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附表2福建农林高校金山学院本科毕业论文开题报告论文题目高校预算管理科学化探析专业年级______________________________________学号_________________________________________姓名_________________________________________指导老师、职称________________________________2012年10月30日
一、立题意义及国内外的探讨现状与存在问题（附参考文献）
（一）立题意义随着对高校财务管理水平要求的不断提高，如何深化高校的财务改革，拓展收入、节约成本支出，实现高校有限资源的优化配置和有效运用，是高校财务管理中面临的诸多挑战之一做好高校预算管理，是有效解决上述问题的重要途径现今我国高等院校表现出自身实力不足、资金短缺等现象，其缘由是多方面的具体说来，我国高校在预算管理方面，存在预算编制程序不清，管理职责不明，审批不严以及监督不力等问题；在预算安排上缺少科学依据，在预算执行上没有有效的考核措施，也缺少激励机制⑵这样在奢侈财物的现象时有发生的同时，有些急需投资解决的项目又无资金启动，有限的资金未达到合理配置和充分利用⑶，加剧了经费供需冲突高等教化预算管理是国家财政对高等教化经费进行管理的重要工具⑷，其科学性与有效性是国家财政对教化经费实施有效管理的重要保障因此，加强高校的财务管理，把经济效益和社会效益统一起来，就更具有现实意义，而采纳现代管理方法规划组织的各类资源，加强预算管理，是使稀缺的资源产生最大效用的科学途径这就要求我们创新理财方法，重新构筑一种更为合理的充溢朝气的新型预算管理模式，才能适应当前社会主义政治经济体制变革的须要⑸
（二）国内外的探讨现状与存在问题
1、国内探讨现状在我国，财务管理在企业得到重视，投入产出分析得以大力推广但在高校鲜为实施高等学校的财务管理包括预算管理、收入管理、支出管理、结余及安排管理、资产管理、负债管理、专用基金管理、财务清算、财务报告与分析、财务监督等内容⑹作为非营利组织的高校，如何在市场经济条件下，找出自己的道路，有待探讨与探究现在的高校教学水平评估从资金保障上也要求财务管理水平的提高要花好钱办好教化依据我国《高等学校财务制度》的规定“高等学校应实行统一领导、集中管理的财务管理体制；规模较大的学校实行统一领导、分级管理的财务管理体制”⑺随着高等教化改革的深化，现行财务管理体制也正在进行改革探究，但是，大多高校还依旧执行这两种模式
（1）、“统一领导，集中管理”模式“统一领导、集中管理”的模式是在学校统一领导下，依据事业发展的须要统筹支配和运用学校的各项经费和资源，对财经工作和财务活动进行集中管理“统一领导、集中管理”的模式，是一种高度集中的财务管理体制，校级财务对二级学院的人、财、物等实行统一核算、统一管理这种管理体制在学校规模较小时，有利于学校的宏观调控，集中全校财力办大事，便于从全校的角度统筹支配和合理调度资金，促进学校各项事业的发展⑻但是随着市场经济的发展，高校办学规模的扩大，经费来源多元化，学院制改革的推行，这种管理模式的弊端渐渐体现
2、“统一领导，分级管理”模式“统一领导、分级管理”模式是规模较大、管理水平较高的高校，在建立健全财经制度、明确校内各级、各单位权责关系和学校统一领导的基础上，依据财权划分、事权和财权相结合的原则，由学校和校内各单位进行分级管理⑼“统一领导，分级管理”模式较充分地照看到了二级单位的利益，有利于调动下属部门的工作主动性但是，这种模式使高校财力分散，学校一级财务财力不足，学校资源难以统一安排皿，各二级单位考虑本部门利益，不利于学校整体发展
2、国外探讨现状高校属非营利组织，它不以营利为目的，不像营利组织那样追求利润，非营利组织追求的是使命，它是国家的公共服务部门⑪西方认为，非营利组织的基本特征是其业务活动的非营利性⑼近年来，很多国家把高等教化列为发展和投资的重点发达国家的教化投资水平自90年头以来呈上升趋势皿
1、美国模式教化的发展确定着一个民族的命运这一点美国政府在前苏联卫星上天后感受颇深因此，美国从20世纪50年头起就起先自觉地进行教化改革”，先是在1958年通过了国防教化法，开展了“学科结构运动”，旨在提高本土的科学技术水平皿皿；然后于70年头又开展了旨在提高基础教化质量的“复原基础教化运动”，80年头，亚洲经济崛起，美国政府感到了国际政治格局改变的压力同[⑹，以《国运危机教化改革势在必行》为宣言，又开展了以课程标准改革为中心的“高质量的教化运动”[⑺1993年制定了《2000年目标:美国教化法案》咒目前的美国有着一个大规模、多样化、富于创新的高等教化体制首先，高等院校规模浩大呵美国有2300多所四年制学士学位的学院和高校此外还有1800多所两年制学院,叫做“社区学院”“community colleges
[20]把这个数字与其它国家比o较一下英国有228所授学位的高校和学院，德国有368所，法国有545所，日本有709所；韩国和加拿大各有大约200所⑵]㈤⑻澳大利亚有42所，新西兰有31所，南非有23所其次，美国高等教化大众化的实现，是依靠公、私立高校和学院的共同努力来实现的公立院校在规模扩张过程中发挥了重要的作用就，同时，私立院校也作出了应有的贡献在这个过程中，各级政府和民间力气互为补充，共同为规模扩张供应经费此外，高校附属产业部门利用独立经营所得为学校发展补充了大量经费由此，我们可以用“公私共济，协调发展”八个字来概括美国模式的特点近20年来，美联邦政府每年均把高等教化的预算放在首要地位，高校经费债权国国民生产总值的比例始终持续在
2.5%以上㈣旧美国花在每个学生身上的钱是经合组织国家平均值的两倍以上在2001年约为
2.2万美元，而经合组织国家平均值为1万美元，而且校友和慈善家也常常向高校捐赠巨资皿此外还有历史缘由，美国人历来热衷于高等教化但是，美国教化胜利的主要缘由在于体制这是其他国家可以仿效的美国不只高校办学规模大及其筹资渠道多元化，它也是世界上高等教化最发达的国家之一，其高校不仅拥有雄厚的资金和适应高校发展的财务管理体制，而且还有一套行之有效的财务评价机制和评价指标体系㈤
[28]美国因为市场经济完善，资金来源的0多样性和不确定性，客观上要求高校的财务工作必需留意财务管理的有效性，聚好财，用好财，留意资金的经济效益，留意财务分析四这一点美国的财务管理应实际须要做得特别好另外，美国Florida高校于1996年夏天首先推出校内智能卡，之后相继一些院校也起先运用“校内一卡通”皿它的应用有似于企业的EPR系统，可以统计出高校财务活动各种数据⑶1,以此为基础，可以进行财务分析美国高校的财务管理从观念上留意效益，从方法上突出预算与分析的功能，从手段上立足于现代化闾
[33],这些都是值得我国借鉴的
2、西欧模式西欧各国的高等教化大众化最突出的特点就是“依靠公立高校，倚重政府投入“，在这里，民间力气对于高等教化发展的作用特别微弱由这些国家的阅历表明，即使政府财力特别雄厚，也仍旧难以完全支付高等教化规模增长所需的经费闹；更为严峻的，是其单一的办学形式不利于建立适应社会须要的新型高等教化机构如何广开财路，如何促进新型高等教化机构的建立，是这些国家高等教化接着发展道路上必需解决的两大难题如网两
3、东南亚以及拉丁美洲模式东南亚和拉丁美洲的大部分国家和地区高等教化大众化的实现主要得益于私立高校的快速发展在政府的财政资助有限的状况下，这些国家和地区依靠收取学费和吸纳社会资金，较好地解决了规模扩张所造成的经费短缺问题的价；同时，借助私立高校之间激烈的生源竞争，较好地满意了市场对高等教化的新需求⑷],形成了有别于欧洲传统高校的高等教化体制这种模式的特点可以概括为倚重私立高校，以学费收入为主
3、存在问题
1、财务集权限制了院系的主动性和创建性实行“统一领导，集中管理”模式的高校，强调财权集中皿然而随着市场经济的发展，专业培训和后续教化等各种非学历教化市场和规模的扩大，高校办学自主权越来越大但是，各院系处于学校教学科研的第一线，能够依据外部市场需求环境的改变做出教学的撇应，由于集中管理，财权都在学校，招生权集中，财权集中，院系开办培训班要经学校批准，培训班的创收收入大部分要上缴学校，院系只能支配其中一小部分
[44]
[45]O各院系自主权力缺乏，挫伤了各院系的主动性，不利于学校的整体竞争实力与发展实力
2、预算编制程序和编制方法不合理高校预算得不到广阔教职员工的认同和参与四，在执行过程中出现偏差，在“统一领导、集中管理”的制度下，学校的预算一般是由学校依据年度的财力和工作支配干脆编制完成，由学校干脆核定支配每个部门的预算，没有让各部门、各院系参与制定，在执行过程中简单出现不符合实际现象㈤，受到院系和员工们的抵触
3、部门利益与整体利益难以协调很多学校实行了“统一领导、分级管理”的财务管理体制，但不能真正发挥财务处的宏观管理职能，不能真正做到统一领导，一级财务机构与二级财务机构的行政隶属关系是分开的㈣二级财务机构在财会实践中具有双重身份，行政管理由其所在单位负责，财务处只对其进行业务指导㈣这种受双向领导所具有的双重身份，造成二级财务机构工作主要受所属部门影响左右，弱化了一级财务机构对二级财务机构的监管作用，简单造成分级管理部门各自为政，损害学校的整体利益加
4、责任与权力不能有效结合权力与责任相结合的作用主要是有利于业绩的考核实行“统一领导、集中管理”体制的学校，财务集权管理，财权集中，没有充分的授权和适当的分权，学校下属院系只担当责任⑻但不具有与所担当责任相适应的权力，不享有相应的利益，影响院系领导的主动性附参考文献
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二、本课题的主要探讨内容、拟解决的关健性问题和方法、步骤及预期目的
（一）本课题的主要探讨内容第一，高校的预算管理现状的概述包括预算管理的基本理论，高校预算管理现状其次，加强高校预算管理的必要性第三，高校预算管理存在的问题和缘由分析第四，完善高校预算管理的相关对策和建议第五，完善高校预算管理的保障措施
（二）拟解决的关健性问题总结当前高校预算管理过程中存在的问题，分析其缘由并进一步提出完善高校预算管理的对策建议
（三）探讨方法第一，文献法查阅国内外相关探讨的文献资料，驾驭探讨动态，形成课题探讨的基本资料其次，规范法和实证法在阐明高效管理的基本理论，加强高校预算管理的必要性时，采纳规范法；在总结分析当前高校预算管理中存在的问题及缘由时，采纳肯定的实证法；在提出完善高校预算管理的对策建议和保障措施时，采纳规范探讨和实证探讨相结合的方法此外，本课题还将采纳案例分析法和比较探讨法
（四）探讨步骤第一，阅读关于高校预算管理方面的专业书籍和文献材料其次，搜集国内外对于高校预算管理问题的探讨第三，收集关于高校预算管理问题的案例第四，收集关于高校预算管理问题探讨方面的论文，并加以具体阅读
（五）预期目的本论文预期达到的目标是，在理解高校预算管理必要性的基础上，总结当前高校预算管理中存在的主要问题，分析探讨其缘由，进一步提出加强高校预算管理的方法和建议，为完善我国高校预算管理，并保障其实施，促进高校健康发展供应参考
三、探讨工作总体支配及具体进度第一阶段（2012年9月）与导师商定毕业论文选题；其次阶段（2012年10月）文献资料收集整理，完成开题报告；第三阶段（2012年11月-2013年1月）分析课题资料；第四阶段（2012年2月-2013年3月）撰写论文；第五阶段（2013年4月-2013年5月）论文修改定稿并参与答辩
四、指导老师审查看法签字年月日
五、系（教研室）审查看法签字年月日
六、学院审查看法分管院长签章年月日。
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