公共行政学教学大纲

公共行政学教学大纲课程编号12034006课程名称公共行政学/Public Administration学分

3.5学时56适用专业公共事业管理、行政管理建议修读学期1开课单位公共管理与法学院公共事业管理系先修课程管理学原理、公共管理导论

一、课程性质、目的与任务《公共行政学》既是公共事业管理专业、行政管理专业本科学生通选的专业基础课程,也是社会保障专业、法学专业等的选修课程，是为了提高学生的基础理论水平和培养实际应用能力，提高专业素质而设置的一门理论和实践相结合的综合性、应用性课程《公共行政学》课程以马克思主义理论为指导，以公共行政学理论的最新发展和中外公共行政改革的实践为依据，注重适用性和系统性，努力做到知识准确，内容通用，表述简明本课程从理论和实践两个方面，探讨公共行政的形成和发展，分析公共行政的内涵与特点，讲述公共行政学的基本理论和基础知识，研究政府有效管理社会公共事务的规律，是一门系统阐述公共行政学的理论依据、历史沿革、基本框架、实践发展的课程《公共行政学》与公共事业管理、行政管理等专业的其他课程有着密切的关系它与《管理学原理》、《政治学原理》、《行政法学》和《当代中国政治制度》等课程在理论与实践上互相衔接配合，同时也是《人力资源开发与管理》、《政府经济学》、《公共行政案例分析》和《公共政策概论》等课程的理论基础通过《公共行政学》课程的学习，使学生系统、完整、准确地掌握公共行政学的基本原理和基础知识，了解和熟悉政府在国家社会生活中的地位和作用，认识中外公共行政改革的最新动向和公共行政的现代发展趋势，以全新的视角和开放的视野，将中国传统的行政管理思想、国外先进的公共行政理论与中国现实的公共行政实践紧密结合，培养学生关注现实、运用所学理论知识分析和解决实际问题的能力本课程的学习，可以为学习公共管理其他课程创造良好的条件和奠定扎实的专业理论基础有利于学生树立依法行政、科学决策、公平与效率兼顾的意识，促其成长为合格、适用的管理人才

二、教学内容及学时分配本课程总学时数为64学时，其中理论教学为64学时；课程教学共有二十章，具体内容及学时安排等如下表所示教学内容教学重点难点学时备注要求★▲安排第一章绪论4第一节公共行政学概述A★2第二节公共行政学的演进C1第三节国家公共行政管理体制B1第二章行政职能4第一节现代政府行政职能问题的由来与发C1展第二节行政职能的涵义A1第三节行政职能的构成A★1第四节关于政府职能的争论B▲1第三章行政权力4第一节行政权力概述B▲2第二节行政权力分配第三节行政授权A★2第四节行政权力行使第四章行政领导4第一节行政领导概述2第二节领导者的人生价值观B▲第三节优秀领导者的品格第四节优秀领导者的基本素质A★2第五节领导力及其提升第五章行政组织4第一节行政组织概述第二节组织目标A★▲2第三节组织结构第四节组织原则第五节组织环境B2第六节组织变革第六章人事行政4第一节人事行政概述第二节现代人事行政制度国家公务员制度★▲2第三节现代人事行政中的职位分类A第四节现代人事行政的更新机制考任、退休与培训第五节现代人事行政的激励一保健机制考核、奖励、晋升与工资福利B2第六节现代人事行政的行为调控机制义务、道德、监督与惩戒第七节当代西方人事行政的发展第八节我国公务员制度第七章行政决策4第一节行政决策概述A★▲2第二节行政决策体制第三节行政决策过程B▲2第八章行政执行2第一节行政执行概述B A1第二节行政执行的能力与有效性第三节行政执行研究的线索、途径和模式B★1第四节行政执行的方式第九章行政方法2第一节行政方法概述B★1第二节行政基本方法第三节行政程序第四节行政计划▲1第五节行政技术B第十章行政效率2第一节行政效率概述B1第二节行政效率研究的历史与现状第三节行政效率测定与绩效评估B★1第四节行政效率测定的方法与技术第十一章机关管理2第一节机关管理概述第二节机关文书管理第三节B2机关会议管理第四节机关后勤管理第十二章公共财政2第一节公共财政的职能与国家预算第二节公共财政支出B2第三节公共财政收入第四节公共财政政策第十三章依法行政2第一节依法行政的历史缘由和发展第二节依法行政的理论基础▲2第三节依法行政的制度机制B第十四章行政行为2第一节行政行为概述★1第二节行政行为的功能与基本方式B第三节行政行为的合法要件1第四节行政违法、行政不当及其行政法律责▲任B第十五章法制行政2第一节法制行政概述第二节行政监督A★2第三节法制监督第四节社会监督第十六章行政责任2第一节行政责任概述第二节行政责任的基本范畴★▲2第三节行政责任的确定A第十七章行政伦理2第一节行政伦理概述第二节行政伦理的结构与功能▲2第三节行政伦理制度化B第十八章现代政府能力2第一节现代政府能力问题的缘起第二节现代政府能力的内涵B▲2第三节现代政府能力的构成第四节公共危机与政府能力第十九章当代中国行政改革2第一节我国政府机构改革的历史沿革与发展第二节当代中国行政改革界说★2第三节当代中国行政改革的基本价值选择B第二十章政府理论创新与改革政府4第一节理论创新的进程与内容B A2第二节创新公共行政A★1第三节市场化、社会化与改革B▲1（教学基本要求A-熟练掌握B-掌握；C-了解）

三、教学方法与教学手段一方面注重充分挖掘传统教学方式的优势，另一方面着力引入现代化的教学工具和教学方式

1、课堂讲授与分散自学相结合课堂讲授仍然是本课程教学的关键环节，课堂讲授主要向学生展示全景式的课程内容体系，并在思考本课程前沿实践问题的基础上开始课程内容的学习和研讨，从而有效调动学生的积极性和主动性，培养学生的创造性思维分散自学的目的在于提升学生独立思考的能力

2、利用现代教学手段坚持利用多媒体等现代教学手段，并将相关课程内容的多媒体课件，放在教师的公共邮箱供学生下载使用,通过利用多媒体教学手段，学生听课可以不必受制于记笔记的速度，而是可以思考更为关键性的问题这有利于改善课堂教学效果，并提高学生的思维能力

3、在参加课程学习的学生中成立兴趣小组，由学生自主选择和确立小组主题教师指导学生进行小组课题研究，指导他们进行文献资料的搜集和梳理，同时开展社会实践调查，指导他们以小组为单位按照严格学术论文的规范撰写研究报告，并将课堂学习与小组研究结合起来，既提高学生小组协调合作的能力，又初步培养学生的学术研究能力

4、作为该门课程结束之后的专业培养的延续，鼓励学生在寒假或暑假期间开展以公共行政前沿思想为主题的社会调查，促使学生将书本理论与现实实践结合起来，加深对理论的理解和辩证分析

四、考核方式与成绩评定标准平时成绩与期末考试相结合，平时成绩占20%—30%,期末成绩占80%—70%平时成绩由课堂出勤情况、参与课堂讨论和小组讨论情况、作业的完成情况构成；期末成绩由期末考试卷面成绩构成

五、教材与主要参考书目

1.教材《公共行政学》（第三版），张国庆，北京大学出版社，2007年

2.主要参考书目

（1）《行政学原理》，丁煌，武汉大学出版社，2007年出版

（2）《公共行政学》，竺乾威，复旦大学出版社，2008年版

（3）《公共管理学》（第三版），陈振明，中国人民大学出版社，2007年

（4）《西方行政学说史》，丁煌，武汉大学出版社，1999年出版，2004年修订版

（5）《公共行政理论》，竺乾威，复旦大学出版社，2008年

（6）《公共行政的当代议题》（英文影印），（美）弗里德里克•雷恩，北京大学出版社,2007年

（7）《公共行政学管理、政治和法律的途径（第五版）》，（美）罗森布鲁姆、克拉夫丘克，中国人民大学出版社，2002年

（8）《公共行政与公共事务》，（美）尼古拉•亨利，中国人民大学出版社，2006年

（9）《公共管理导论》，（澳）欧文・E•休斯，中国人民大学出版社，

2001、2005年

（10）《公共管理的技巧》，（美）伯克利、劳斯，中国人民大学出版社，2007年

（11）《公民治理引领21世纪的美国社区》，（美）理查德C博克斯，中国人民大学出版社，2005年

（12）《公共决策中的公民参与公共管理者的新技能与新策略》，（美）约翰・克莱顿・托马斯，中国人民大学出版社，2005年

六、大纲编写的依据与说明根据经教育部批准的公共管理专业教学指导委员会关于公共事业管理专业课程设置的原则性意见，以及公共事业管理专业2016级培养计划，同时依据学科发展需要和教学实践的要求，在过去大纲的基础上修定.。