实践中环境事件里主张应急处置费用的方式

实践中环境事件里主张应急处置费用的方式

（一）实际支出应急处置费用的机关起诉主张应急处置费用《突发事件应对法》第七条规定“县级人民政府对本行政区域内突发事件的应对工作负责；涉及两个以上行政区域的，由有关行政区域共同的上一级人民政府负责，或者由各有关行政区域的上一级人民政府共同负责突发事件发生后，发生地县级人民政府应当立即采取措施控制事态发展，组织开展应急救援和处置工作，并立即向上一级人民政府报告，必要时可以越级上报突发事件发生地县级人民政府不能消除或者不能有效控制突发事件引起的严重社会危害的，应当及时向上级人民政府报告上级人民政府应当及时采取措施，统一领导应急处置工作法律、行政法规规定由国务院有关部门对突发事件的应对工作负责的，从其规定；地方人民政府应当积极配合并提供必要的支持”《突发环境事件应急管理办法》第二十三条规定“企业事业单位造成或者可能造成突发环境事件时，应当立即启动突发环境事件应急预案，采取切断或者控制污染源以及其他防止危害扩大的必要措施，及时通报可能受到危害的单位和居民，并向事发地县级以上环境保护主管部门报告，接受调查处理应急处置期间，企业事业单位应当服从统一指挥，全面、准确地提供本单位与应急处置相关的技术资料，协助维护应急秩序，保护与突发环境事件相关的各项证据”从以上规定可以看出，各级人民政府是突发事件应急处置的责任单位具体到环境突发事件，各级人民政府环境保护主管部门是突发环境事件应急处置的责任单位《国家突发环境事件应急预案》规定“突发环境事件应急处置所需经费首先由事件责任单位承担县级以上地方人民政府对突发环境事件应急处置工作提供资金保障在审判实J践中，各级人民政府负有环境保护监督管理职责的部门或者其委托的机构在支出应急处置费用后向人民法院起诉主张该笔费用的不在少数比如，镇江市自来水公司诉韩国开发银行投资公司水污染损害赔偿案中，年月日时，轮（以下简称20122213“FCGLORIA”轮，所有人为韩国开发银行投资公司）靠泊江苏镇江某化工码FC头后开始卸货月日时，镇江市自来水公司检测出自来水厂2319出水中挥发酚浓度超过标准值倍随后，镇江市自来水公司采

9.4取了相关应急措施月日至月日，镇江海事局先后对26215FC轮的船长、大副以及其他船员进行调查镇江海事局作出《调查报告》称轮因违反操作规程、设备存在缺陷等原因导致在卸货作FC业过程中有约吨苯酚通过该轮的水下排放管路直接排出了舷外44造成长江水体污染镇江市自来水公司起诉至武汉海事法院，要求韩国开发银行投资公司赔偿损失武汉海事法院一审认为，轮因FC违反操作规程、设备存在缺陷等导致在卸载作业过程中有约吨44苯酚直接排出舷外，造成长江水体污染，判决韩国开发银行投资公司赔偿镇江市自来水公司经济损失韩国开发银行投资公司不服，提起上诉湖北省高级人民法院二审维持一审判决认定的事实及赔偿金额、利息，仅改判该项赔偿款从韩国开发银行投资公司设立的海事赔偿责任限制基金中受偿

（二）社会组织起诉主张应急处置费用实践中，社会组织在环境民事公益诉讼中一并主张应急处置费用的案件也有不少中华环保联合会诉宜春市中安实业有限公司（以下简称中安公司）等水污染公益诉讼案就是典型的公益组织主张应急处置费用的情形中安公司经营的粗锢工厂无危险废物经营资质、未依法取得建设项目环境影响评价审批同意、未配套任何污染防治设施中安公司与珊田公司签订协议，约定珊田公司为中安公司的粗锢生产提供资金支持，珊田公司派人参与中安公司的经营管理和业务购销，并约定了盈利分配比例中安公司与沿江公司签订合同，沿江公司分次非法向中安公司提供铅8泥吨，珊田公司支付沿江公司用于非法采购危险废物款项

291.85万元博凯公司负责人杨志坚与中安公司签订合同，由博凯公65司向中安公司提供机头灰、铅泥，进行非法提炼利用博凯公司分次向中安公司提供机头灰吨龙天勇公司将机头灰与

12149.14中安公司非法置换铅泥，分次向中安公司提供机头灰吨

17351.29沿江公司、博凯公司、龙天勇公司向中安公司提供的危险废物共计吨中安公司在生产过程中，将未经处理的含镉、铭、

792.28镁等重金属及碑的废液、废水，通过私设暗管的方式，直接排入袁河和仙女湖流域，造成江西省新余市第三饮用水厂供水中断的特别重大环境突发事件中华环保联合会起诉请求判令各被告立即停止违法转移、处置危险废物，向公众赔礼道歉；承担清除污染及环境应急处置费用元；各被告对袁河、仙女湖流域的生态环境进行修9263301复，并承担生态环境修复费用和生态环境修复期间服务功能的损失、监测费用等江西省新余市中级人民法院一审认为，中安公司通过私设暗管的方式向袁河偷排重金属污染物直接导致本次污染袁河、仙女湖流域生态环境事件，对环境侵权损害后果具有重大的过错；中安公司从事非法经营危险废物的资金来源于珊田公司，珊田公司对环境侵权损害后果具有一定的过错；龙天勇公司、博凯公司、沿江公司分别向中安公司非法提供危险废物，对环境侵权损害后果亦具有一定的过错中安公司承担主要责任，珊田公司、龙天勇公司、博凯公司、沿江公司分别承担次要责任判决各被告人立即停止违法转移、处置危险废物，向公众赔礼道歉；赔偿应急处置费用、应急监测费用及专家技术咨询费、评估费；承担生态环境修复费用及赔偿生态环境受到损害至恢复原状期间服务功能损失；承担合理的律师费江西省高级人民法院二审维持原判

（三）刑事附带民事诉讼原告起诉主张应急处置费用审判实践中，在追究被告人污染环境刑事责任的同时，实际支付应急处置等费用的附带民事诉讼原告要求被告人承担应急处置费用也较为常见比如，广东省恩平市人民检察院诉梁彬炎、吴成湖污染环境罪刑事附带民事诉讼中，附带民事诉讼原告恩平市沙湖镇上凯村委会于年月日与被告人吴永辉签订2011814承包合同，由原告方发包涉案的石塘给被告人吴永辉经营，承包期自年月日起至年月日止，经营项目为工业、20123282027328养殖业因被告人梁彬炎、吴成湖、吴永辉污染环境的行为，造成附带诉讼原告恩平市沙湖镇上凯村委会元的损失，具体如5420867下.污泥修复费用，合计元（）水体污泥清理与脱“113900721水浓缩费用合计元，分别是原材料费元、燃料动70557230000力费元、污泥包装费元、人工费元、临时辅助400001260036000施工费元、税元50000086972（）污泥固化稳定化处理费用合计元，分别是露天污2198500泥土方挖掘费元、药剂费元、污泥石灰混合反应器2250076000元（）污泥运输及填埋费合计元，分别是运1000003486000费元、填埋成本元.水体污染修复费用，合计860004000002元（）工程直接费用合计元，分别是曝气395380013618500保洁船元、射流曝气装置元、生态浮岛元、360000100000400000微生物酶催化剂元、药剂堆放间元272650032000（）运行维护费用合计元，分别是燃料费元、2335300166500人工费元、设备维护费元.应急处置费用元10800060800376995法院最终支持了附带民事诉讼原告的诉请J

（四）人民检察院在检察公益诉讼案件中主张应急处置费用检察公益诉讼中，部分公益诉讼起诉人也起诉要求被告承担应急处置费用比如，广东省广州市人民检察院诉被告邓伟锋、吴尚能、徐福全水污染环境民事公益诉讼一案中，公益诉讼起诉人广东省广州市人民检察院起诉要求被告支付本次事故造成的相关经济损失共计万元（其中应急处置费用万元，事务性

71.

941.151费用万元，生态环境损害费用万元）广州市中级

1.

045669.74人民法院一审判决被告邓伟锋、吴尚能、徐福全于判决生效之日起三个月内，将广州市增城区石滩镇岳塘村的涉案鱼塘的水质修复至《地表水环境质量标准》（）类标准；若邓伟锋、GB3838—2002n吴尚能、徐福全在上述期限内不能履行修复义务的，应赔偿生态环境修复费用万元（该费用上缴国库用于修复被损害的生态环

71.94境）被告邓伟锋、吴尚能、徐福全于判决生效之日十日内向广州市增城区石滩镇人民政府返还评估费万元；被告邓伟锋、吴尚30能、徐福全于判决生效之日十日内在省级以上电视台或全国发行的报纸公开发表经该院认可的赔礼道歉声明一审法院判决的生态环境修复费用包含了广州市增城区石滩镇人民政府实际支付的应急处置费用万元

1.151比如，山东省安丘市人民检察院诉高顺宝、闫绘图、陆远国污染环境刑事附带民事公益诉讼案件中，人民法院审理后，判决被告人高顺宝、闫绘图连带赔偿污染土壤修复费用人民币万元，

30.3由该院于判决生效后十日内交由安丘市环境保护局代管，用于所污染土壤的修复；前期应急处置费人民币

5.095万元，由该院于判决生效后十日内交付安丘市景芝镇人民政府;鉴定费人民币万元，由该院于判决生效后十日内交付安丘市人民13检察院。