生态环境损害诉讼中自然资源价值损失

生态环境损害诉讼中自然资源价值损失需要注意的是，自然资源价值损失不能在生态环境损害赔偿诉讼中主张《若干规定》起草过程中，曾经考虑将赔偿生态环境功能损失与赔偿自然资源价值损失并列，作为赔偿范围的内容，规定“自然资源毁损灭失的，人民法院可以判决被告赔偿自然资源自身价值损失二理由如下第一，《改革方案》明确排除的是个人、集体的私益诉讼和海洋损害赔偿诉讼，并未排除国家利益受损的诉讼，而国家自然资源损失属于国家利益损失，并未被《改革方案》明确排除第二，根据环保理论，总体经济价值包括使用价值和非使用价值使用价值包括直接使用价值和间接使用价值直接使用价值就是自然资源的市场经济价值，间接使用价值是一些如休闲和旅游使用价值非使用价值包括遗传价值和存在价值环境要素作为社会公共品不直接参与市场交换，没有市场价格，其中的自然资源价值和环境服务功能等损失需要通过技术评估确定损失费用，自然资源价值损失也是损失必不可少的一部分第三，自然资源受损同时导致经济价值损失和生态环境功能损失，原因事实相同，合并审理有利于节约诉讼资源，一体周全保护国家利益和公共利益后经过反复论证，并征求生态环境部意见，最终删除了《若干规定》稿中关于自然资源价值损失的内容理由如下第一，依据《改革方案》的规定，生态环境损害赔偿范围包括清除污染费用、生态环境修复费用、生态环境修复期间服务功能的损失、生态环境永久性损害造成的损失以及生态环境损害赔偿调查、鉴定评估等合理费用，并未包括自然资源价值损失生态赔偿诉讼只是针对生态环境损害赔偿的诉讼，这是《若干规定》的基本出发点第二，自然资源与生态环境是密不可分但相互区别的概念自然资源价值损失是实体资源的经济价值损失，是国家所有权的私益损害；生态环境功能损失是生态系统向公众或其他生态系统提供服务的丧失或减少，具有公益性私益和公益可以有衔接，但两个性质不同的诉讼请求不宜放在同一诉讼中解决第三，对于同一原因事实引起的两个损害，如果是同一适格原告提起两个诉讼，自然可以基于便利原则考虑是否合并审理《若干规定》不作出规定有诉讼法依据第四，由自然资源管理人使用人主张自然资源价值损失，有法律依据或者许可授权，这与生态环境损害赔偿索赔授权的法源并不一定一致第五，财税资金实行中央、地方分治，国库亦有此区分，在中央没有授权地方政府管理自然资源的情况下，如果司法允许地方政府主张自然资源价值损失，缺乏合法性基础。