行政审批制度改革的现状和对策

一部门多环节审批事项中申报多次所牵涉相同材料的只需申报一个材料，前一环节审查通过的，后一环节不重复审查，缩短审批时限比法定时限缩短68%以上如环保局取消108项环评审批，国土局农房审批变“一户多表”为“多户一表”制，发改局将立项3个环节合并为1—2个环节，质监代码证、地税税务登记证变承诺件为即办件等实施阳光审批，做到“七个公开”，即项目名称公开、审批程序公开、申报材料公开、审批时限公开、法定依据公开、收费标准公开.

（三）行政审批工作链条不断完善建立了2条工作链制度:即第一条工作链:从工商注册登记到税务登记，涉及部门5个左右，总办理时限为5个工作日内；第二条工作链:建设工程项目工作链，从项目立项至工程开工建设，涉及部门10个左右，总办理时限40个工作日内两条工作链开展并联审批、全程代理服务

（四）便民服务机制建设不断完善机制制度建设体系化框架基本形成，运行管理得到规范10年间建立了办件管理运行办法，全程代理服务制度、投资项目并联审批工作制度、模拟审批工作制度、一站多证制度、网上审批方案、行政审批标准化建设工作制度、中介机构管理办法等制度，开展了上门服务、延时服务、节假日服务和预约服务，这些制度建立运行使我县的行政审批效率得到有效提高

（五）网上审批服务不断构建推进网上审批是行政审批制度发展的必由之路，是提高行政审批效率的重要手段，是便民利民的重要举措我县在办事大厅开通了网上申报、网上答疑、网上下载、网上查询等网上审批服务功能，全流程网上审批服务基本条件已经具备建立了重大投资项目实时监管系统用现代化手续对投资项目审批服务的全过程进行跟踪监管，确保办理时限在40个工作日内完成

（六）简政放权初建成效在我县各镇（街道）、村级已普遍建立基层便民服务机构的基础上，加大完善基层便民服务建设，落实上级简政放权精神，使便民服务向基层延伸，在三个中心镇建立协作区办公大厅，其中横溪、白塔分大厅已运行，已有57个审批项目下权，办理时限比法定时限缩短72%,实际办理时限比承诺时限缩短30%,满足了群众日常办件需求.二.行政审批制度改革存在的问题

（一）办事大厅建设需要加强一是窗口人员整体素质不高,临时工占比例较大，占40%左右；二是项目集中度不够，仅占50%左右，造成工作链短缺.

（二）审批环节过多一般性投资项目涉及部门至少有10多个，从征地到开工建设需签字盖章100多个；涉及需中介机构出成果的审批部门至少10多个

（三）网上审批功能不全网上审批仅是初级功能，资源共享功能没有有效形成

（四）中介机构工作效率低下.一个投资项目的审批需要中介机构出成果的需要时间3-4个月左右，影响了全程审批效率.

（五）简政放权需进一步完善.协作区分大厅的人员到位，项目授权需部门进一步加强三.行政审批制度改革的对策

（一）强化县办事大厅建设.认真规范落实职能归并的各项规定着力做到三个100%,抓好窗口业务人员的工作技能，临时工严格控制在15%以内，确保“一站式审批、一条龙服务”的各项制度落实.

（二）推进审批与管理相分离制度的落实.建设行政审批局,独立行使行政审批职能，行政审批人员与部门脱钩凡是涉及群众、企业生产生活的行政审批服务事项一律交行政审批局审批，原部门履行管理职能，不履行审批职能，彻底改变审批与监管职责混合的现状.

（三）强化中介机构的改革全面清理中介机构，对中介机构按照改制脱钩进行自查，确保与原部门单位在人员、业务、财务、名称、办公地点、财产等方面的彻底脱钩；培育壮大中介机构，采取兼并联合方式进行优胜劣汰，引导竞争力强、业务水平高、发展前景好的中介机构组建中介集团公司，发展技术创新的中介服务体系，成立中介组织管理局，做到对中介机构的管理监督，实施由中介管理局管理和中介协会自律管理的运行机制.

（四）抓好行政审批规范化建设加强行政审批制度改革创新力度，凡是涉及群众企业生产生活的行政审批项目，除涉及安全的行政审批项目和应上报审批的行政审批项目外，一律实行登记备案制，取消审批制，进一步简化审批手续，提高审批效率

（五）完善网上审批平台建设以信息化技术为依托，建设标准统一功能完备的网络审批服务平台，以信息化技术倒逼行政审批流程再选，实现审批网上信息公开、网上办理、网上联合互动和审批过程的全程监管.建立县、协作区、乡（镇）、村四级互动，实现横向到部门，纵向到村的资源共享的信息体系.

（六）抓好收费标准清理规范在行政审批项目清查规范同时进行收费项目和银行账户的清理，改变收费混乱现象，凡是有自由裁量权的收费一律实行一个标准收费，严格控制自由裁量权，凡是法律法规没有规定的收费项目一律取消，消除部门利益驱动，助推行政审批制度改革深化

（七）加强代理服务制度建设在现有已建立行政审批全程代理服务中心和代理站的基础上，深化代理服务工作，组建项目代建机构，负责项目的审批和工程建设职能投资主体与代建机构签订代建协议，就代表投资主体，行使应由投资主体履行的一切职能承办审批手续和工程建设及给付费用审批部门对代建机构代理一切手续予以认可，直至工程建设完工

（八）抓好简政放权工作的落实以快捷便民高效为目标，加快简政放权步伐，凡是涉及民生和企业的审批服务事项一律放权手续审批完善乡镇便民服务中心建设，充实力量，放权于基层.建立科学实情的运行管理制度，让基层便民服务真正做到便民，让群众切身感受改革所带来的红利。