乡村基层治理路径研究——以河北省巨鹿县“巨好办”平台为例

本课题从巨鹿县实际出发，通过实地调研、深刻分析，把加速基层治理数字化转型作为切入点和突破口，研究“巨好办”综合管理平台在实行网格化管理和数字赋能产业链式发展、形成“三五四四”基层数字治理新模式、推动乡村基层治理提标和服务群众提质的举措办法

二、引入数字乡村治理的必要性和可行性（-）目前乡村基层治理中存在问题基层组织作用发挥不充分，服务、监管存在盲区，基础底数不清、数据掌握不精准，问题解决不主动、不及时群众诉求渠道不畅，办事“跑断腿、找错门”，长时间解决不到位，矛盾隐患居高不下工作任务传达交办不精准、效率低，过程监管、跟踪督办不经常、不到位，狠抓落实的氛围不浓产业链条不完善，群众生产观念和方式落后，产品品质保障不足，品牌影响力不够，销售渠道不畅

（二）村民精神文化需求凸显，权利意识增强村民权利意识增强，愿意参与村公共事务，关注本村发展城镇化水平不断提高，村庄开放性增强，村民生活条件变好，大众传媒和城市文化传播，群众精神文化需求日益凸显传统基层治理中，村民无法真正参与到乡村治理体系中网络为村民获取信息提供多种渠道，村民可以更积极平等参与乡村治理，拥有更多发言权

（三）网络技术发展，推动数字乡村治理落地可行互联网+时代，大数据、云计算、物联网等新技术的发展提供技术支持网络融入百姓工作和生活，网民的公民意识、主人翁责任感显著提高，注重自身利益的维护且渠道和手段也更加丰富互联网为“互联网+乡村治理创新”提供可行性，数字乡村基层治理路径是实现农村经济数字化转型和乡村振兴战略的重要之路

三、巨鹿县“巨好办”平台具体做法

（一）“三体系”保障平台运行，孕育数字治理大功能建立一体化管理体系高标准建成县大数据发展中心，成立集网格管理、督导调度、协调联动于一体的县调度指挥中心，列为常设正科级事业编制机构，财政列支建设和运行经费搭建“巨好办”综合管理平台，建立部门管理、乡镇管理二级平台，打造全地域、全领域的数据共享、传输、反馈一站式服务建立网格化组织体系，构建县城“党委+党总支+社区工作者+小区支部（居委会）+业委会+网格员”的“六位一体”和农村“县一乡一村一网格一户”五级全覆盖数字化组织架构建立“巨好办”综合管理平台基础数据库，常态化开展信息采集工作建立规范化运行体系建立县乡“属地管理”事项主体责任和配合责任清单,进行满意度测评实行动态管理制，网格员上报办理情况每周动态排名，实行末位淘汰；乡镇部门诉求响应率、事项办结率、群众满意率“三率”动态排名，定期通报督导

（二）“五办理”解决群众诉求，开启基层治理新格局基层组织“主动办”，设置“帮我办”应用模块，特殊群体及在外群众将需办事项通过平台直接推送至所在村（社区）组织，根据群众授权委托，代填、代报、代办，群众通过“巨好办”综合管理平台实时查看办理进度、评价办理结果网格员“日常办”，通过“立即办”应用模块一键上报，闭环处置发现问题隐患、了解群众诉求、提出意见建议提交事项初筛分类由乡镇（区）本级解决的自行解决，无法解决的提交至平台，按照权责清单，及时移交指定部门受理，严格办结时限群众诉求“直接办”，通过“立即办”应用模块反映问题，不通过乡村两级分类筛选办理，直接上传县调度指挥中心，通过“巨好办”综合管理平台24小时不间断接诉处置，确保群众诉求事项及时响应、快速流转、高效处置、智能反馈便民事项“集中办”，设立“居民服务请点我”应用模块，筛选出各行各业优质服务商纳入平台，推出各类服务事项；将公积金、社保、医保、社区居民登记等部门服务事项及水费、电费、热力、物业及手机充值等缴费事项集中上线平台全民共治“监督办”设立“码上监督”应用模块，分设营商环境、村集体“三资”、招投标、“四风”等四大问题板块，群众反映问题直接转县纪委认定,一经查实从严从重从快处置设立“我要建议”“我要投诉”应用模块，鼓励群众发表意见建议、行使监督权利

（三）“四精准”提升政务效能，打造高效落实新常态一是精准派发推送开发“我要办”“要我办”应用模块，实现县乡村三级政务协同联动、高效办公各部门通过“我要办”快速将工作任务精准、指定派发至责任部门及责任人，各责任部门及责任人在“要我办”中接收任务，集指定派发、自动接收、进度跟踪、智能统计于一体的数字化办公模式二是精准调度督导设立“重点工作督办”应用模块，对中心工作、民生实事等上线督办，按照工作节点、办结时限进行智能预警提醒，县主要领导、主管领导和督查部门分级调度督导、协调推进，时时掌控办理事项进度，全程跟踪督办三是精准晾晒评比建立“红黑榜”应用模块，县级将“三榜两台”等表彰通报事项晾晒至“红黑榜”；各部门自行线上申报，经组织部门审定后列“红榜”，省、市部门通报的落后工作直接列入“黑榜”按照上榜数量全年累计排名，作为年底实绩考核的重要依据四是精准无缝对接根据全县发展和部门需求，统一定制开发各类智慧应用,将各部门独立智慧应用平台无缝对接至平台，延伸智慧政务、数字政府及智慧城管、交通、安防、社区、医疗、教育等应用，推进政务服务、公共服务资源数字化、集成化、高效化

（四）“四畅通”做强产业支撑，激发乡村振兴新活力一是畅通产品溯源渠道打造“智慧农业”应用模块，建立农产品质量溯源体系，从种植、生产、加工到储运、销售、认证等全链条监管，从育苗、施肥、土壤、采摘等各个环节推广标准化、程序化、基地化模式，实现农产品有效溯源二是畅通县内消费渠道建立全民创业交易平台，以村集体公司和本地龙头企业为“单元”，建设本地农特产品直采基地，打造本地标准化的特色产品，上架到“巨好办”APP进行售卖与阿里巴巴合作，引入专业营销团队，通过直播定向发送指定人群，畅通本地产品县内销售渠道三是畅通物流配送渠道打造集快递收发、团购服务、便民服务为一体的电商综合服务站，与各大物流公司开展合作，在村便民服务站设立“巨好办”应用模块，为群众免费提供快递代收业务，网格员负责配送到户四是畅通产品推介渠道筛选品质优、销量好的产品，进行达标认证，赋予地标产品，推荐上架到天猫平台“巨鹿原产地商品官方旗舰店”，销往全国各地,引领农特产品向高质量发展

四、数字乡村治理新思路

（一）以党建为引领强化党在农村工作的领导地位，完善党的领导体制机制，加强基层党组织建设

（二）网格化管理网格化管理核心的问题是将“管理”变为“服务”，一是建设好党的乡村工作领导体制机制，划分网格确定网格员管理网格员；二是构建为村民服务的多元化平台，提高服务群众的能力和水平

（三）创设数字乡村基层管理机制运用互联网、云计算、物联网等先进技术，收集、处理及运用乡村相关信息构建覆盖县、乡、社区的多层次的网络系统，建立以政府为主导，村民及社会组织高度参与的资源共享平台，形成智能化的数字乡村基层管理机制

（四）“大数据”赋能数字乡村基层治理建立数字乡村基层治理模式，运用大数据技术分析数据，降低相关风险问题建立有关指标体系，从政府工作、个人生活、乡村社会环境、未来发展等方面获知群众的满意程度及改进方向；建立农产品溯源机制，实时监测分析农产品电商信息，实现农产品产销精准对接【科研项目】2022的度河北省党校（行政学院）系统科研协作项目。