京华时报：京津冀协同发展，以何为先导

京华时报京津冀协同发展，以何为先导京津冀协同进展的命题，不光是关于区域经济和社会进展的命题,更是关于治理机制改进的命题治理机制的改进，起着远比项目落实更关键的先导作用中共中心政治局月日召开会议，审议通过《京津冀协同进展规430划纲要》纲要指出，推动京津冀协同进展是一个重大国家战略，核心是有序疏解北京非首都功能，要在京津冀交通一体化、生态环境爱护、产业升级转移等重点领域领先取得突破这意味着，经过一年多的预备，京津冀协同进展的顶层设计基本完成，推动实施这一战略的总体方针已经明确京津冀协同进展，涉及简单的要素资源整合、消退行政壁垒、统筹社会事业进展等多个层面，既包括产业、项目等“硬件〃性质的通关一体化，也包括区域行政管理方式、公共服务等“软件〃性质的通关一体化这两个一体化，打算着京津冀协同进展的进度北京需要将低效益的经济部门和低辐射的公共事业部门转移出去，但这个转移过程不是简化的“甩包袱〃和“接包袱〃，而是旨在通过有序疏解北京非首都功能，优化区域内的经济进展空间，培育经济和社会进展的共生极假如不能清楚划分区域内三地的经济职能，而是争抢相对高效益、高附加值、能获得高投入的项目，那么产业的转移对接就可能消失梗阻甚至无序现象，区域内的产业转移和承接就无法形成平衡的、有利于内涵集约进展的新经济格局因此，有序疏解北京非首都功能，要求区域内各经济重心建立利益共享、风险共担的互补型财政机制，建立利于整体利益增长的决策沟通和协作机制京津冀协同进展需要领先突破的交通、生态环保命题同样如此交通一体化，包含了若干重大投资项目，这些投资对提振落后地区的经济进展水平至关重要，但其目标不能仅仅定在这一层面，还需要结合区域的总体进展规划加以考量，投资需要协作区域内的人口、产业分布特征，避开盲目投资、重复投资、过度投资，延长投资的边际效应期生态环境爱护，在经济进展水平较高的地区已有共识，但在落后地区仍面临先要经济增长还是先要环境爱护的选择，既要让落后地区获得与发达地区合拍的经济进展节奏，又要让区域内生态环境爱护获得长期稳定的行政、经济、民心资源支持，需要更高水平的协调这种协调光靠行政力气无法实现行政力气能够协调的是区域协同进展的总体方向、总体资源安排比例，而详细到每一个子项目，哪一个企业的搬迁、哪一类群体的转移能实现要素配置优化，还需要敬重市场的配置作用和法治的保障作用因此，统筹行政指令、市场意愿和法律意志，是协调京津冀区域要素资源整合、跨区划治理的先决条件行政意愿和市场意愿的协调,供应的是科学规划、有序实施的方法，法律意志供应的是基本保证就此而言，京津冀协同进展的命题，不光是关于区域经济和社会进展的命题，更是关于治理机制改进的命题治理机制的改进，起着远比项目落实更关键的先导作用。