周岚：“银发社会”背景下的城镇化

岚:〃银发社会〃背景下的城镇化周岚全国人大代表、江苏省住房和城乡建设厅厅长作为一名规划建设领域的专家，周岚认为，中国已经步入老龄化社会，在全球独有的城镇化与老龄化同步推动的进程中，我国的城镇化面临多方面挑战主持人您的工作是牵扯到许多人关怀的话题，也就是住房的话题，我们想问问您今年在全国两会带来的建议都有哪些，有没有和住房相关的？周岚我带来两个建议，都是和老百姓的居住环境相关一个是关于乡村建设法，关注乡村农夫的居住问题另外一个就是关于建设适老宜居住宅和社区，适应银发社会的城镇化建设需求主持人你提到的两个建议和老百姓的生活亲密相关，尤其其次个建议牵扯更多的人群，就是银发您为什么会关注到银发社会的城镇化和养老相关的话题呢？周岚一个直接的动因是我来开两会前，我的父母身体不好，住院我就关注到，由于我姐姐和父母都住在南京，但是我们在三个地方，有肯定的距离，母亲住院，父亲在自己家里，我们在医院和家庭之间奔波，子女和父母相邻居住是一个广泛的社会需求，所以我就做了一点调研讨论发觉，中国的老龄化问题还是很严峻的由于我们现在也许是世界上老龄化人口最多的国家联合国做过一个分析猜测到2050年中国的老年人人口会超过三分之一根据世界卫生组织的定义，60岁及以上人口占总人口数的10%或65岁及以上人口占总人口数的7%时，即为“老龄化社会〃根据这个标准来看，中国1999年实际上超过60岁的人口超过10%,已经进入了所谓的“老龄化社会由于我的工作是做城乡规划建设的，我更多地会从工作的角度来关注这个问题我关注到一个中国特有的现象,西方国家是先城镇化，后老龄化，而我们由于1999年进入老龄化社会，当时中国的城镇化率只有

30.9%,刚刚过30%,根据城镇化的增长理论刚刚进入快速进展阶段我找了一些数据，美国1950年进入老龄化社会的时候城镇化率当时已经达到64%,日本和澳大利亚的数据更高，日本1970年进行老龄化社会当时的城镇化比例是

72.1%,澳大利亚是1975年进入老龄化社会城镇化率已经高达

85.9%所以，更多的是建完了城市再来适应老龄化的社会需求我们要同步关注，应当把老龄化社会，老年人对城镇化的需求一次性地放到规划建设中，而不需要再来进行改造，这样铺张社会资源也是基于这样一个缘由，我提了这个建议，就是要在城镇化进程中同步关注老龄化，做出相应的城乡规划建设应对主持人今日上午，我们看到人社部部长谈到的许多养老保险并轨的问题得到了媒体的关注，现在我们国家的老龄化问题特别急迫，有许多的相应措施要跟上您关注到城镇化建设当中的老龄化问题，在您看来，现在的人的城镇化的“人〃可能由于老龄化的凸显，变成了银发的城镇化，这样的概念特别有意思，在银发社会的城镇化当中会面临什么样的挑战，如何推动规划在城镇化过程当中更加适应老龄化的社会需求？周岚国家提出以人为本的城镇化，不是抽象的人，就包括你我的父母，变成一个老龄化社会就会成为一个广阔人群的社会问题我自己觉得，要分成广义和狭义，假如最广义地来看，实际上老龄化对城镇化的影响是挺大的我们国家的城镇化实际和人口结构相关，有大量的廉价的劳动力，带动了工业化，推动了城镇化，随着人口结构的老化，实际上中国进展的人口红利会影响到工业化进程，进而影响到城镇化进程一方面，我们的劳动力数量会削减，另一方面财政的供给人口会增加现在是信息化时代，老年人对新技术、网络技术的接受力量相对较慢，社会的创新力量也会受到影响，这些都是特别综合的老龄化对城镇化的影响我觉得我们国家已经关注到这个问题，有〃单独二孩〃的政策，会转变人口老化的进程，但是这个影响可能还要若干年才能显现对于城镇化的影响，我首先觉得是对老龄设施的需求会反映在建筑上，反映在用地上，也反映在无障碍的通行和以人为本的规划设计上可能还有另外一方面的变化，他的变化不仅仅是老年人口带来的老龄设施的需求，还有人口结构调整带来城乡空间的重组依据“六普〃和五普〃的比较，老龄人口从10%上升到13%,老龄人的抚养比也快速提高，儿童的抚养比下降我们关注到空间结构上,过去我们比较关注幼儿园、中学校的配置，将来我们要更多地考虑到老龄社会对老年设施的需求增长，另一方面可能原有的幼儿园和中学校资源面临使用功能的优化和重组另外，带来城镇化人口流淌，由于国际上通常的理解是人口从乡村向城市的流淌但是随着中国的“421〃家庭结构的增多，将来在城镇化的人口流淌，除了常规的人口从乡村向城镇的自然流淌，还会产生大量的城镇间、城乡间的老人和子女的“亲情流淌〃和〃候鸟式〃的探亲、访问、乃至居住需求我想可能银发社会的城镇化需求是特别广泛、系统和深刻的，不是仅仅进展养老产业，建几个养老院这样简洁1/212。