执行民主集中制情况存在的问题6篇

执行民主集中制情况存在的问题篇6【篇一】执行民主集中制情况存在的问题党的历史证明，什么时候我们党对民主集中制坚持和运用得好,党的事业就前进就发展；什么时候坚持得不好，党的事业就会受到损失甚至遭到破坏《关于新形势下党内政治生活的若干准则》（以下简称《准则》）强调，党的政治生活必须坚持民主集中制原则，指出“坚持集体领导制度，实行集体领导和个人分工负责相结合，是民主集中制的重要组成部分，必须始终坚持，任何组织和个人在任何情况下都不允许以任何理由违反这项制度”本研究在中国浦东干部学院的学员中对“各级党委（党组）领导干部坚持和运用民主集中制的情况”进行了问卷调研，有效问卷来自113名领导干部，其中厅局级42人，县处级71人

一、现状分析以上率下，重点在一把手《准则》抓住各级领导机关和领导干部这个重点，从各级党委（党组）、党委（党组）主要负责同志、领导班子成员三个层面对民主集中制进行集中阐述，逻辑严密，层次清晰基于此，问卷对各级党委（党组）、党委（党组）主要负责同志和领导班子成员坚持贯彻民主集中制的情况进行了比较从调查来看，在党委、一把手和班子成员三个类别的评价上,县处级领导干部均高于厅局级领导干部而不论在县处级人群还是厅局级人群，一把手的分数均低于党委（党组）和班子成员一把手评分较低，这说明一把手在贯彻民主集中制方面，表现得不如党委（党组）和班子成员厅局级评分较低，说明厅局级领导干部在贯彻民主集中制方面，表现得不如县处级领导干部从结果得出的启示是，贯彻民主集中制，关键在以上率下，重点要抓住一把手“政者，正也子帅以正，孰敢不正？”党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央身体力行、率先垂范，自上而下坚定推进全面从严治党向基层延伸，以上率下，以良好的党风带动政风、民风，赢得了群众信任和拥护，开创了党和国家事业新局面风成于上，俗化于下，上行则下必效因此，在贯彻落实《准则》的过程中，就要以上率下，一级做给一级看，一级带着一级干，一级抓一级，层层落实到“最后一公里”，少有的在执行上级决定中，对地方有利的就执行，对地方不利的就消极对待这样，集中制也得不到落实，影响了工作的全局造成这些问题的原因是多方面的，既有主观原因，也有客观的原因，既有现时因素，也有历史因素，概括起来讲主要有三点一是受封建主义和资产阶级思想的影响我国封建社会历史漫长，封建主义思想残余根深蒂固，加上改革开放以来一些资产阶级思想乘机而入，对许多党员干部的思想影响很大在党员队伍特别是领导干部中，受封建主义残余思想的影响，个人主义、主观主义、等级观念比较严重，对“家长制”、“一言堂”的作风习以为常二是党内制度不够健全、执行不严虽然我党内各项制度日趋完善，但在党的许多制度和规定中还有不足之处，对党员的民主权力保障不够同时，这些制度在执行中也存在执行不严、监督不力的一面，使民主集中制没有充分的制度保证三是有些党员的参与意识不强一方面表现在有些党员自身的科学文化程度较低，对事物的认识分析能力、组织解决问题的能力比较差,参与决策能力比较低，以致想参与也参与不了另一方面，有些党员政治素质较差，不能正确执行党的各项原则和制度有的把发表个人意见与下级组织服从上级组织的原则混淆起来，认为自己只有服从,不能提意见有的私心杂念较重，担心提意见给领导找麻烦，情面上过不去，不愿提意见还有担心遭打击报复，不敢提意见，特别是不敢提批评意见

二、健全和完善民主集中制的几点对策民主集中制贯彻的好不好，关系到党的事业的兴衰成败建立和完善民主集中制是一项长期的任务，必须锲而不舍坚持抓下去对目前党内执行民主集中制中存在的一些问题必须研究，采取得力措施及早加以解决,若是放任下去，必将产生严重的后果健全和完善党内民主集中制要坚持六项原则，多种措施并举，当前应着重在思想上、组织上、制度上和党员自身素质等方面解决存在的突出问题

（一）加强思想教育，增强党员干部的党性，提高广大党员特别是领导干部执行民主集中制的自觉性党的方针、路线和政策的贯彻落实，要依靠全体党员的党性来保证要加强党的思想建设教育广大党员特别是领导干部按照无产阶级的世界观来改造自己，纠正和克服个人主义、官僚主义、主观主义等错误思想和行为，彻底摒弃非无产阶级的思想，在自己的思想言行中，体现和实践党的性质和党的基本特征，自觉遵守党内生活制度和原则

（二）加强制度建设，严格党的纪律，形成严格有效的监督机制和约束机制，从制度上保证民主集中制的执行坚持党的各项制度，最主要的就是坚持党的集体领导与个人分工相结合的领导制度集体领导是党的领导的最高原则，是实行正确领导的可靠保证各级党的组织对党的重大问题必须要集体讨论集中决定，按照分工负责制搞好贯彻落实必须严格执行少数服从多数的原则，防止和反对个人或少数人说了算必须处理好领导者与组织原则之间的关系,集中决定问题时，主要领导只能拥有一票的权力，党组织必须要加强对党内生活制度的监督检查，及时纠正出现的违反民主集中制原则的各种问题

（三）在党的领导工作中认真转变工作作风、改变工作方法工作作风、工作方法的优劣，直接影响着执行民主集中制的正确程度当前改革开放和社会主义建设进入一个新的时期，我们面临的新情况、新矛盾和问题不断增多在这种情况下，一些传统的工作方式影响着民主集中制的执行，因此只有认真转变工作作风，改变工作方法才能使民主集中制真正贯彻落实一要深入实际调查研究，广泛听取各个方面的不同意见，把领导决策建立在客观实际的基础上二要在工作中虚心向群众请教，自觉学习自己不会不懂的东西，提高决策的合理性和科学性三要学会“弹钢琴”，抓住工作重点，统筹规划、合理安排四要完善工作制度，规范决策程序，使党内的各项工作有章可循五要善于总结经验教训，探索事物发展的规律，不断克服工作中的不足六要提高工作的公开性，增强决策的透明度，接受广大党员的监督

（四）切实保障党员的民主权利，充分调动全体党员的积极性党内民主是实行民主集中制的基础，实现党内民主必须要调动全体党员的积极性，使广大党员主动参与党内生活因而必须要保障各级党组织和党员的民主权利，才有可能保护和鼓励他们参与党的建设、党的领导的主动性，调动全党管理党内事务的积极性和创造性同时也要疏通和拓宽党内民主渠道，使党员对党内事物有更多的了解这样才能为党员参与党内民主提供必要的条件，也才能可能将党员的意见和要求及时准确地反映给党组织【篇五】执行民主集中制情况存在的问题

1.民主集中制实施当中存在着哪些问题具体突出表现以下四个方面

1、存在决策过程中强调领导个人的意志，忽视走群众意见的倾向有些领导在党内生活方面，特别是选拔干部问题上，不充分征求别人的意见；在领导经济工作方面，对一些重大决策，有时不经过民主充分讨论和科学论证就拍板定案，个人说了算有的则强调自己是领导班子的核心领导，不注意发挥领导班子全体成员的作用这些做法，使党内民主不能充分发扬，集中也无法做到真正准确

2、存在有些党员不善于提出自己的见解，不敢发表意见的倾向有些党员在党内生活中不讲意见，只讲服从，不提出自己的见解和建议有些时候对正确的东西不坚持，对错误的东西不批评、不反对，特别是在关系到利益调整和领导切身问题时，不闻不问，只等领导最后做决定，使党内民主流于形式

3、存在对集体讨论决定的重大问题，少数人不执行的倾向有些党员不能正确处理个人与党组织的关系,不服从党的决定甚至有的党员无视党的原则，在集体决定的重大问题与个人意见不一致时，不执行集体决定或在执行中阳奉阴违以致党的集体决定无法落实，民主集中制也无法贯彻

4、存在强调地方和局部和利益，忽视全局利益的倾向有的领导摆不正地方利益和全局利益、眼前利益和长远利益的关系，总是把眼睛盯在自己的地方利益上在工作上，安排部署和决定本地本部门的多，考虑全局的较少有的在执行上级决定中，对地方有利的就执行，对地方不利的就消极对待这样，集中制也得不到落实，影响了工作的全局造成这些问题的原因是多方面的，既有主观原因，也有客观的原因，既有现时因素，也有历史因素，概括起来讲主要有三点一是受封建主义和资产阶级思想的影响我国封建社会历史漫长，封建主义思想残余根深蒂固，加上改革开放以来一些资产阶级思想乘机而入，对许多党员干部的思想影响很大在党员队伍特别是领导干部中，受封建主义残余思想的影响，个人主义、主观主义、等级观念比较严重，对“家长制”、“一言堂”的作风习以为常二是党内制度不够健全、执行不严虽然我党内各项制度日趋完善，但在党的许多制度和规定中还有不足之处，对党员的民主权力保障不够同时，这些制度在执行中也存在执行不严、监督不力的一面，使民主集中制没有充分的制度保证三是有些党员的参与意识不强一方面表现在有些党员自身的科学文化程度较低，对事物的认识分析能力、组织解决问题的能力比较差,参与决策能力比较低，以致想参与也参与不了另一方面，有些党员政治素质较差，不能正确执行党的各项原则和制度有的把发表个人意见与下级组织服从上级组织的原则混淆起来，认为自己只有服从,不能提意见有的私心杂念较重，担心提意见给领导找麻烦，情面上过不去，不愿提意见还有担心遭打击报复，不敢提意见，特别是不敢提批评意见

2.民主集中制存在的问题概括起来，民主集中制执行过程中有“两怕、”“四变”现象“两怕”有的“班长”怕班子成员对敏感议题跑风漏气影响决策，怕充分发扬民主限制自己的权利影响权威，怕反复走程序落下“不敢拍板，不敢负责”的口实；班子成员怕经常发表意见影响“沉稳”形象，怕发表不成熟意见影响能力评价，怕提不同意见落下“不保持一致，闹不团结”的骂名影响进步“四变”一是极个别基层班子主要负责同志独断专行，一人说了算，无视组织原则和程序，班子成员敢怒不敢言，使“班长变家长二二是个别班子主要负责同志用实用主义态度对待组织原则，搞“上有政策、下有对策”，使“通道变梗阻”三是个别班子主要负责人对自己关注的甚至涉及自己切身利益的事项，以集体决策的面目出现，用形式上的民主集中制，让个人意见合法化，使“民主变味道二四是一些班子议事质量不高，民主集中制成了“民主加集中“，先民主后集中，班子成员发表的往往是没有实质意义的“没意见”、“同意”等所谓意见，影响班子整体效能、乘数效应的发挥，使“乘法变加法”此外，议而不决、决而不行的问题在一些地方和单位也时有发生究其原因，大致有三第一，认识不到位讲理论多，讲方法少；正面引导多，警示教育少；报刊阐释“尊重少数”多，强调民主集中辩证统

一、服从多数原则少；要求尊重上级、互相补台多，倡导拿起批评与自我批评的武器，开展积极思想斗争少；要求助手树立大局观念多,强调班长必须认真倾听群众意见少第二，机制不健全对民主集中制的总体要求，党员干部都能熟记于心，正常情况下也能自如运用，但是正向命题多，反向限定不够；抽象规定多，具体规则不够，特别是监督制约机制、纠错机制不够健全，有时还得靠领导者个人的政治修养、民主意识、工作经验来把握时机、火候，不利于班子解决自身问题第三，程序有缺失程序民主、方式规范是民主集中制题中应有之义实践中各地按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则来运行，有时会因为没有法定程序，自觉不自觉、有意无意地省略环节这样从议题确定到表决通过，不能始终如一地形成闭合的、完整的决策链

3.贯彻民主集中制原则要注意哪些主要问题

一、贯彻党内平等的原则，克服“家长制”、“一言堂”第一，不能把行政上的上下级关系看成是党内的从属关系第二，不能把提出不同意见看成是对自己不尊重第三，不能把固执己见看成是对组织负责任第四，不能把个人意见被否决看成是自己丢面子

二、坚持重大问题集体研究，克服图形式、走过场一是要防止准备不充分，仓促开会二是要防止书记定调子，委员顺杆爬三是要防止时机不成熟，仓促做决议四是要防止当断不断，议而不决五是要防止片面强调民主，忽视集中指导

4.如何切实贯彻落实好民主集中制新形势下，我们党的自身建设面临一系列新情况、新问题、新挑战，落实党要管党、从严治党的任务比以往任何时候都更为繁重、更为紧迫我们要想从容迎接挑战，就要从多个方面、多个层次上把民主集中制原则贯彻好落实好坚持正确民主和正确集中的辩证法一方面，党的民主集中制的集中是以民主为前提的，既不是无限制的民主更不是无限制的集中党的集中是民主政治条件下的集中，是多层次组织体系中的集中和涉及全体党员和各类群体的利益集中，不是封建传统的家长制更不是少数人的专权所以，民主集中制是为广大党员和人民群众服务的民主与集中另一方面，民主集中制的集中的主体是领导集体而不是个人要有效防范决策失误和有利于组织目标的实现，只有依靠集体领导，聚集起集体的智慧，才可能形成科学正确的集体决策对于那些少数人提出的正确意见，也必须经过集体讨论和严格的表决程序，依据少数服从多数的原则，才能达成组织的决议在党的历史上，也曾发生过个人对重大问题作出正确决策的特例，但这种个人智慧是在受到各方面因素的影响下才得以超常发挥的古今中外的历史经验证明，个人智慧永远小于集体智慧

5.民主决策执行情况，存在哪些问题贯彻执行民主集中制的制度不完善其主要表现为制定的制度过于原则、缺乏可操作性；制度本身不规范、不系统；制度缺乏应有的权威性贯彻执行民主集中制程序不规范其主要表现为在决策前缺乏充分的调查研究和认真的准备；有些班子虽然也按上级组织的要求建立了一些有利于民主集中制贯彻执行的相关制度，但在执行中缺乏自觉性和坚定性贯彻执行民主集中制情况不平衡其主要表现为地方党委要好于基层党委；基层党委中，党政分设的班子要好于党政一身兼的班子；村级党组织民主集中制执行不好，缺乏相应的政务公开制度或公开程度不高等问题较为严重【篇六】执行民主集中制情况存在的问题民主集中制是我们党的根本组织制度和领导制度，也是科学的合理的有效率的制度这一制度能否得到正确地贯彻执行，直接关系到党和国家事业的兴衰成败因此，认真研究分析当前在贯彻民主集中制方面存在的问题及其原因，并根据新形势、新要求，采取新的对策，对于进一步加强党的建设、改善党的领导，有着十分重要的意义

一、民主集中制贯彻执行中存在的问题及其原因党的十一届三中全会以来，我们党在恢复和健全民主集中制方面做了大量工作，使这一制度在改革开放中不断充实和完善起来从目前情况看，党的各级组织贯彻民主集中制总体上讲是好的，但也存在不少问题，应引起高度重视违反民主集中制的现象，概括起来，主要有以下几个方面一是独断专行、个人说了算其表现是对重大问题的决策和重要干部的任免，本来应该召开正式会议，集体讨论，按少数服从多数作出决定，但有些领导同志却根本不召开会议讨论，或虽提交会议讨论，也只是走走过场，最终按自己的意志决定二是各行其是，不执行决议其表现是多数人集体决定了的事情，有些人我行我素，拒不执行，甚至“你有政策、我有对策”，阳奉阴违，另搞一套，致使集体讨论作出的决定、决议无法实行这里既包括委员会的成员不执行自己参与制定的决议，也包括下级组织对上级组织以至中央的决议、决定拒不执行三是程序倒错，运行机制紊乱其表现是对于决策，本应按照正常程序，决定前认真调查研究，争取各方面意见；决策中反复酝酿，充分讨论；决策后无条件执行但事实上却是搞临时动议，未经充分酝酿讨论，仓促草率地作出决定，而在执行时又议论纷纷,使决策无法贯彻执行四是混淆体制，使用范围不清主要表现是在实行委员会制的地方，应该按民主集中制的少数服从多数决策，但有些领导同志却把首长负责制的决策机制搬到委员会中来，搞重大问题书记拍板、一锤定音还有一种情况是实行首长负责制的地方，决策时应该在大家充分发表意见后首长及时拍板，但有些领导同志却一味等待多数人的意见统一前者导致了个人专断，后者影响了工作效率民主集中制贯彻执行中存在的这些问题，原因是多方面的，也很复杂，除一般历史和社会的根源以及环境条件外，比较直接的内在的原因主要是

1.民主集中制教育不到位对于民主集中制的教育,在我们党内应该说是相当重视的，但教育的力度不够长期以来，对民主集中制的教育文件传达多，系统教育少；原则说教多，分析解惑少；书本灌输多，通过实践予以观念渗透少在教育宣传上虽然投入了很大精力，但是效果不能令人满意

2.民主集中制制度不健全我们党对民主集中制的制度条文规定不少，这里的主要问题是有关制度在某些方面还比较笼统、抽象，或者说界限不具体、不明晰、缺乏可操作性，特别是对实行程序缺乏系统、严密的规定与此相应的监督制度也不健全这是民主集中制得不到有效贯彻执行的一个重要原So

3.民主集中制理论不完善我们党关于民主集中制的理论，在很多方面是科学的明确的，但仍有不完善之处有些理论，由于我们缺乏深入的研究，致使一些理论观念、基本概念都未能给予准确、具体的科学界定，以致常常被误解和曲解在理论研究上，我们长期以来重视规范研究，轻实证研究；重抽象研究，轻具体研究；且研究基本上停留在对党的有关决议、规定的阐述上，理论研究不深势必导致认识上出现偏差，实践操作中出现倾斜，民主集中制也就势必不能得到有效地贯彻执行

4.民主集中制的实施环节抓的不实对于民主集中制的实施环节，我们党是明确的和重视的，问题在于抓的不够比如对于发扬党内民主，强调了发扬民主的重要性，但对具体落实缺乏相应的硬措施；对于维护中央权威，虽然也是反复强调，但对那些“上有政策、下有对策”的事仍然制止、纠正不力；在坚持集体领导和监督执纪方面仍然是薄弱环节可见，民主集中制的实施环节抓的不好，也是影响民主集中制有效贯彻执行的重要原因

二、确保民主集中制贯彻执行的对策***同志在党的十五大报告中指出“在市场经济条件下，民主集中制不仅不能削弱，而且必须完善和发展（注《中国共产党第十五次全国代表大会文件汇编》第48页）如何通过完善和发展民主集中制，以达到有效地贯彻实施，我认为应采取以下几个方面的措施

（一）深化民主集中制的教育第一，深化民主集中制重要性的教育要把民主集中制能否得到贯彻执行提到有关党和国家前途和命运的高度来认识国际共产主义运动史和我们党的历史一再证明，民主集中制坚持的好，我们的事业就兴旺发达，否则就会受到挫折正如邓小平所说“民主集中制执行得不好，党是可以变质的，国家也是可以变质的，社会主义也是可以变质的干部可以变质，个人也可以变质”（注《邓小平文选》第1卷，第303页）因此，正确认识坚持和发展民主集中制的重要性和必要性，对于增强党员特别是领导干部坚持、发展和贯彻民主集中制的自觉性和责任感，有着重要的意义第二，深化民主集中制基本理论的教育要把民主集中制作为一个系统的理论来把握一要认真学习马克思主义经典作家关于民主集中制的论述，深入了解民主集中制的由来和发展，充分认识民主集中制在建党原则上的重大意义；二要深入学习《党章》、《关于党内政治生活的若干准则》和党中央有关民主集中制的一系列条文规定，掌握民主集中制的具体内容和规范要求这是完善和发展民主集中制的前提和基础，也是正确贯彻民主集中制的前提和基础第三，注入现代文化教育民主集中制作为现代文化的一部分，要根植于人们的头脑中需要现代文化的铺垫，没有一定的现代文化素养，就很难确立民主集中制观念比如，在党员干部头脑中，封建传统文化影响较多，现代文化知识较少，就会自觉不自觉地以人治、专制的面孔出现，做出违背民主集中制的事来因此，大力加强对党员、干部现代科学文化知识的教育，使党员思想观念适应现代社会的发展,这是确立民主集中制观念的必不可少的条件第四，教育中要旗帜鲜明地反对对民主集中制的错误认识和贯彻执行中的错误倾向在是否要坚持民主集中制问题上，前一个时期曾出现过四种错误认识一是“过时论”，认为民主集中制是战争年代和计划经济的产物，已经不合时宜；二是“对立论”，认为民主集中制与市场经济的要求是相悖的、对立的；三是“替代论”，主张实行首长负责制代替民主集中制；四是“淡化论”，受国际影响，认为对民主集中制应逐步淡化这几种观点虽然说法不同，但目的是一致的，都是要取消民主集中制实践证明，这些认识都是错误的有害的，必须予以澄清和批判同时，还要教育党员、干部高度重视民主集中制执行中存在的个人专断和极端民主化两种错误倾向，深刻认识这两种错误倾向的严重危害性，以便在工作中认真加以纠正，以保证民主集中制的有效贯彻执行

（二）健全民主集中制的制度健全民主集中制的制度，是完善和发展民主集中制的题中应有之义，也是贯彻民主集中制的重要保证邓小平指出，制度带有根本性、全局性、稳定性和长期性过去执行民主集中制方面发生的各种错误，究其原因，主要是因为“没有形成严格的完善的制度”因此，加强制度建设十分必要健全民主集中制的制度，根据当前制度建设的现状，今后，一是要继续健全完善民主集中制的基本制度；二是大力建立健全民主集中制的具体制度；三是努力探索在新的不同经济组织和机构中，党组织贯彻民主集中制的具体制度和程序加强制度建设的一个基本目标，就是建立健全一套保障民主集中制贯彻执行的法规制度可以设想就民主集中制制定一个专门条例，形成严密的制度体系，使民主集中制进一步规范化、程序化，具有可操作性健全民主集中制的制度，应注意解决好三个方面的问题，一是解决制度中不尽完善的问题，使制度具有完整性比如对集体领导制度，应着重探索、改进集体决策的程序、方式，不断丰富制度的内容，使之与市场经济的快节奏、高效率相统一二是解决制度过于原则化的问题，增强制度的可操作性在这个问题上，应着重研究有关民主集中制贯彻执行的程序性规定，比如决策程序，就要明确对议题的确定、会前准备、议事规则、表决方法、决策的实施和监督检查等这样执行起来就会有较强的可操作性，便于把制度的内容落到实处三是解决制度类别不分问题，使制度具有层次性由于在市场经济条件下，党组织所处的地位和任务不尽相同，所处的层次也不完全一样，环境和条件也有差别，所以，要研究探讨不同层次、不同类别的贯彻民主集中制的具体制度这样才能使民主集中制不致于流于形式而得不到贯彻

（三）完善民主集中制的理论第一，正确认识民主集中制的含义从民主集中制的基本内容来分析，关于民主集中制的实质，应该理解为少数服从多数比如，在四个服从原则中，少数服从多数是基础；在民主选举原则中，少数服从多数是前提；集体领导，也是要服从多数人的意见等等可见，没有少数服从多数就没有民主集中制从违反民主集中制的表现看，不论是独断专行、个人说了算，还是分散主义和极端民主化，包括违反民主集中制的运行程序等，从本质上讲，都是违背少数服从多数原则的既然少数服从多数是民主集中制最本质的规定性，那么，关于民主集中制的含义可以概括为民主集中制是以少数服从多数为基础的集中制这样界定民主集中制，其实践意义就在于只要我们在贯彻执行民主集中制时,抓住少数服从多数这一最本质的规定性，就能使其得到较好的落实第二，明确阐示民主集中制的运行程序过去，一般把民主集中制的运行程序解释为民主、集中先后相继的两个阶段，这在理论上是不科学的，在实践上也无法运作从理论上讲，民主集中制的运行程序应分为准备、决议、执行三个阶段准备阶段，即作为某项决定，在正式召开会议之前，进行认真调查研究，征求各方面意见，酝酿协商，形成决定、决议的草案阶段；议决阶段，即准备工作做好之后，召开正式会议对议题或议案展开讨论，各抒己见，然后按一人一票的原则进行表决阶段；执行阶段，即决议一经按多数人意见作出，都要在组织上和行动上服从和贯彻执行，使之见诸于实践的阶段严格按这样一种运行程序办事，对于党组织的建设、干部任免、领导决策，都有极其重要的意义第三，科学界定民主集中制的使用范围民主集中制是党和国家的根本组织制度和领导制度，这是从整体意义上讲的一个组织实行什么样的组织制度和领导制度，是由这个组织的性质、任务和领导体制所决定的不能认为任何性质的组织，都必须实行民主集中制从领导体制角度看，实行委员会制的地方，委员会的形成和委员会的决策，都必须严格实行民主集中制，而实行行政首长负责制的地方，就不是按民主集中制决策，因为行政首长只能为自己的意使民主集中制真正贯彻到党内政治生活的方方面面以上率下要以领导干部为重点，抓住关键少数中纪委专题片《永远在路上》中,时任中石油一把手的蒋洁敏为谋私利乱开“绿灯”，他的下属则睁一只眼闭一只眼，成了帮凶和同谋；“什么都要抓一把手才行，管住了一把手，就管住了问题的绝大部分”而在专题片《打铁还需自身硬》中，广东省政协原主席朱明国因严重违纪落马后，也表示“当一把手35年，我的体会如果你一把手开口了，基本上没有人反对”蒋洁敏和朱明国的话，既是对自身教训的沉痛反思，也是对一把手问题的警示提醒

二、问题分析分类要求，杜绝禁令性行为《准则》坚持问题导向，对于坚持民主集中制，从正反两个方面明确了边界，划设了禁区对于应该怎么做，有6处“必须”等指令性要求;对于坚持民主集中制不应该怎么做，有11处“不允许、不得、不能、不准”、3处“坚决反对和防止”、2处“坚决防止和克服”、1处“坚决反对和纠正”等禁止性规定针对《准则》中的禁止性规定，本研究进行了调研

1.各级党委（党组）存在的主要问题集体领导不到位受访者普遍认为各级党委（党组）最突出的问题体现在“议而不决、决而不行、行而不实”，占比

42.2%；其次是“独断专行或各自为政”，占比

35.6%”以党委具体决策名义集体违规”虽有发生，但比例最低，占比

13.3%o这些问题都是各级党委（党组）不能正确坚持集体领导制度的具体表现各级党委（党组）必须坚持集体领导制度，这是党实现正确领导、有效治理国家的根本保证《准则》将各级党委（党组）集体领导摆在坚持民主集中制原则的首位，从三个方面作了强调一是对什么问题进行集体领导《准则》指出，各级党委（党组）要善于观大势、抓大事、管全局这就决定了集体领导的内容主要是对重大问题进行决策一般来说，所谓重大问题，是指对全局有着关键或者比较关键意义的问题，主要特点是全局性、整体性、战略性凡属重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额度资金使用，都属于重大问题，必须经集体讨论作出决定二是按什么程序进行集体领导要坚持集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，由集体讨论、按少数服从多数作出决定三是用什么制度规范集体领导《准则》充分吸收了党在民主集中制发展过程中的创新成果，比如提出要志负责而不能为他人的意志负责，因而只能按自己的意志决策当然，行政首长必须有民主作风、走群众路线，这是正确决策的前提在实行首长负责制的地方，党组织自身无疑要实行民主集中制，是党员的行政负责人，同样要服从党组织的管理和监督致于要求首长负责制的单位重大问题要集体决策，自然要采取民主集中制的决策方式，但应明确，这时行政首长只是决策主持人，集体决策，要有集体负责第四，要分清民主集中制和群众路线两种领导方法的不同功能和作用作为领导方法的民主集中制和群众路线，是两个完全不同的概念，有各自不同的内涵，如果混为一谈，在实践中是非常有害的民主集中制和群众路线的不同功能和作用在于，按民主集中制原则决策时，要求集中多数人的意见，但从认识论的角度看，这个意见不一定正确，有时真理可能在少数人手里，但决不能以个人或少数人的意见正确而否定多数人的意见；按群众路线的方法决策，要求集中正确的意见，而不管赞成这个意见的人是多数还是少数少数人意见正确，就按少数人意见决策可见，在贯彻民主集中制时，决不能用群众路线的工作方法取而代之，如果把集中正确的意见强加在民主集中制上，在理论上是欠科学的，在实践上也不利于民主集中制的贯彻执行从实行范围看，可以理解为，民主集中制是委员会制的决策方法，群众路线是首长负责制的决策方法

（四）抓好贯彻民主集中制的重要环节第一，进一步发展党内民主，这是贯彻民主集中制的基础环节实践证明，民主集中制的贯彻执行程度，归根到底取决于党内民主的现状因此，确保民主集中制的贯彻执行，首先要解决好发展党内民主这一主要矛盾进一步发展党内民主，要充分发挥党员在民主参与、民主选举、民主决策、民主监督等方面的作用，积极疏通和拓宽党内民主渠道，做到重大事情党内先知道，重要文件党内先传达，重大问题的决定党内先讨论，重大决策的实施党内先发动，从而增强党员的荣誉感和责任感，调动党员的积极性和主动性第二，切实维护中央权威，这是贯彻民主集中制的中心环节维护中央权威，是民主集中制的一个重大问题，是全党和全国人民最高利益所在邓小平指出，“四个服从”最重要的是全党服从中央，“党中央、国务院应当是有权威的，有能力的没有权威不行啊”（注《邓小平文选》第3卷，第312页）维护中央权威，一要在思想上政治上同党中央保持一致，在组织上维护中央的集中统一，在行动上认真贯彻执行中央的方针政策二要牢固树立全局观念，在局部与全局发生矛盾时，自觉从全局出发，维护国家整体利益三要正确处理中央和地方的关系，合理划分中央和地方管理的责任和权限，充分发挥中央和地方两个积极性第三，严格实行集体领导，这是贯彻民主集中制的关键环节集体领导，是党的领导的最高原则之一，是党的最根本的领导制度，坚持这个制度，对于发挥集体智慧和领导班子整体功能，提高决策水平和办事效率，有效地贯彻党的路线、方针、政策，具有重要意义从另一个角度看，民主集中制执行不力，最突出的就是个人专断，不坚持集体领导因此，必须把坚持和健全集体领导当作贯彻民主集中制的关键环节来抓坚持和实行好集体领导，一要重大问题由党委民主讨论决定，党委决定重大问题必须严格执行少数服从多数原则二要把集体领导与个人分工负责结合好，正确处理班长和委员之间的关系，充分发挥每个成员的积极性和责任心，使党委能够依靠集体的智慧做出比较符合实际的决策，实现正确领导三是进一步健全党委集体领导的保障机制，对书记和委员的权限、责任进行严格界定，对集体领导的程序进行细化，特别是对于重大问题，既要明确包括哪些内容，又要严格实行表决第四，加强监督和执纪，这是贯彻民主集中制的保证环节监督检查执纪是民主集中制的最终保障机制只有将民主集中制原则纳入有效监督，违反民主集中制受到检查追究处分的情况下，民主集中制贯彻的其他条件才能发挥有效的作用，形成导向机制所以***同志指出“今后务必切实健全严格的党内监督制度，不管什么人，只要违反民主集中制，就要受到批评，破坏民主集中制的，就应该给予必要的纪律制裁”加强监督，要进一步建立健全党内监督机制，形成科学合理有效的自下而上和自上而下双向监督体系；要建立和完善纪委向同级代表大会负责、接受上级纪委领导的科学管理体制，充分发挥纪检机关在党内监督中的主导作用；要建立健全党内监督与党外监督相结合的制度，鼓励民主党派监督、群众监督和舆论监督严格纪律，对违反民主集中制的问题，应提醒的提醒，该批评的批评，该处分的处分执行纪律必须体现刚性原则，使党的纪律真正起到威慑和约束作用执行民主集中制情况存在的问题落实党委常委会（或党组）议事规则和决策程序；要健全常委会向全委会定期报告工作并接受监督制度；要建立上级组织在作出同下级组织有关重要决策前征求下级组织意见的制度

2.主要负责同志存在的主要问题发扬民主不到位受访者普遍认为各级党委（党组）主要负责同志在贯彻民主集中制过程中，最为突出的问题是“名为集体领导，实际上个人或少数人说了算“，占比57%；其次是“名为集体负责，实际上无人负责”，占比27%；最后是“研究讨论问题时，搞一言堂甚至家长制”，占比24%o对主要负责同志而言，排名第一和第三的问题都是由于一把手不能很好地发扬民主的结果正如习近平同志在参加河北省委常委班子专题民主生活会时讲到，有的一把手只讲集中不讲民主，习惯于逢事先定调，重大问题不经班子成员充分酝酿和讨论就拍板，甚至对多数人的意见也置之不理这是对民主集中制的巨大破坏排名第二的问题，则是由于主要负责同志不够敢于担责如何杜绝此类问题的发生？《准则》指出，各级党委（党组）主要负责同志必须发扬民主、善于集中、敢于担责一是发扬民主各级党委（党组）主要负责同志要当好“班长”，必须要注意向自己的“一班人”作宣传工作和组织工作，要善于处理自己和委员之间的关系，把这“一班人”指挥好遇事要明说，要勤说，要慎说，才能更好地发扬民主明说，是要把问题摆到桌面上来勤说，是要互通情报主要负责同志要鼓励各委员之间把彼此知道的情况互相通知、互相交流慎说，是不要轻易表示赞同或反对要注意征求和倾听各部门的意见很多地方实行的一把手末尾表态制，就是一把手在充分发扬民主的基础上,最后综合集体意见并作最后陈述表态的做法，这就从制度上为发扬民主提供了保障二是善于集中“善于集中”的要求高于“正确的集中:善于集中包含创造性、目的性和大局观三个层面的要求当前，形势任务和党内情况发生了很大变化，面临着许多复杂的新情况新问题因此，党委主要负责同志必须能够在应对复杂局面时，创造性地运用集中原则善于集中的第二个要求是目的性集中的核心是全党各个组织和全体党员服从党的全国代表大会和中央委员会，坚决同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，不折不扣贯彻执行中央的路线方针政策和重大决策部署善于集中的第三个要求是大局观主要负责同志要学会“弹钢琴”要学会抓中心工作，又要围绕中心工作同时开展其他方面的工作要善于处理个人利益和集体利益、部门利益和全局利益之间的关系三是敢于担责责任只有轻重之分，而无有无之别作为党委（党组）主要负责同志，必须坚持原则、认真负责，面对大是大非敢于亮剑，面对矛盾敢于迎难而上，面对危机敢于挺身而出，面对失误敢于承担责任，面对歪风邪气敢于坚决斗争

3.领导班子成员存在的主要问题分工负责不到位受访者普遍认为各级党委（党组）班子成员在贯彻民主集中制过程中，最为突出的问题是“研究工作时，不能充分发表意见”，占比

65.6%；其次是，“决策形成后，不能一抓到底”，占比

51.1%；“违背集体决定，自作主张，自行其是”排名第三，占比20%《准则》从三个方面对加强领导班子成员的分工负责作了强调一是要充分发表意见领导班子成员要切实增强全局观念和责任意识，在集体决策时充分发表意见特别是对分工负责的工作，要吃透上情、掌握下情，提出具体意见供集体决策在集体决策过程中，要秉承对党和人民事业高度负责的精神，敢于提出不同意见二是要执行集体决定领导班子成员要严明党的组织原则和党内政治生活准则，守纪律、讲规矩，集体讨论时可以畅所欲言，一旦作出决定，就必须坚决执行，一抓到底如有不同意见，可以保留或向上一级党组织提出，但在上级或本级党组织改变决定以前，除执行决定会立即引起严重后果等紧急情况外，必须无条件执行已作出的决定，不得违背集体决定自作主张、自行其是三是要维护班子团结调研中，71%的受访者认为领导班子成员存在“当面不说、背后乱说，会上不说、会后乱说，当面一套，背后一套”的错误言行这就要求领导班子成员在对集体负责的同时，必须尊重主要负责同志,积极配合支持工作；领导班子成员之间要相互协作，相互补台当然，维护班子团结绝不是一团和气、相互包庇，而是坚持讲原则、讲规矩，发现问题和不足及时指出，共同维护坚持党性原则基础上的团结

三、对策研究制度治党，开创落实民主集中制的新局面研究还对“深入贯彻落实民主集中制的现实途径”进行了调研受访者普遍认可的现实途径是“加强民主集中制贯彻执行情况的经常分析和考核评估”（占比39%）和“关键要看高级干部做的怎么样”（占比33%）,前者是机制的问题，后者是干部的问题《准则》除了抓住各级领导机关和领导干部这个重点，从各级党委（党组）、党委（党组）主要负责同志、领导班子成员三个层面进行阐述，还充分吸收了我们党在民主集中制发展过程中的创新成果，及时将民主集中制建设的理论创新、实践创新成果转化为制度成果，加强民主集中制的制度建设力度，进一步增强了民主集中制原则的针对性、指导性和可操作性《准则》在阐述坚持民主集中制原则的部分，涉及四项制度

1.坚持集体领导制度健全和完善科学民主依法决策机制，落实党委常委会（或党组）议事规则和决策程序明确议事决策事项，谁来议事决策，什么时候提交会议议事决策，努力实现细化、量化，防止抽象化和主观随意性确定会前准备、会议召开、会议决定、会后跟踪、会议监督等流程，避免简化步骤、颠倒程序

2.落实党委常委会（或党组）议事规则和决策程序《准则》要求，凡属重大问题，要按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则进行议事决策这十六字原则的制度化有助于推进党委内部议事和决策的民主化、科学化、规范化具体地说，这“十六字”原则既有原则和纪律，又有方法和程序，既重视民主的形式，又重视民主的内容，把协商民主同程序民主统一起来，把个别和一般统一起来，构成了科学决策的严密体系，具有很强的可操作性只要坚持按照这十六字原则去做，就可以从决策层面保证党的各项工作的成功

3.健全常委会向全委会定期报告工作并接受监督制度明确报告时限、报告内容、如何报告，明确监督对象、监督范围、监督方式，健全党委常委会向全委会定期报告工作并接受监督的方式和程序，坚决反对和防止独断专行或各自为政

4.建立征求下级组织意见制度上级组织在作出同下级组织有关重要决策前,要征求下级组织的意见明确哪些决策属于征求意见的范围，征求意见的方式和操作程序，征求意见的结果运用，切实把统一意志和集思广益有机结合起来，充分发扬民主，增强决策的科学化、法治化水平习近平总书记指出，新形势下，我们党的自身建设面临一系列新情况新问题新挑战，落实党要管党、从严治党的任务比以往任何时候都更为繁重、更为紧迫要想从容迎接挑战，就要把民主集中制原则贯彻好落实好关键要从思想上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，重点是要从干部和机制两方面努力，各级党委（党组）、主要负责同志和领导班子成员要对照《准则》，准确把握民主集中制的原则和内容，以制度作保障积极探索，不断健全和完善民主集中制的贯彻执行【篇二】执行民主集中制情况存在的问题概括起来，民主集中制执行过程中有“两怕、”“四变”现象“两怕”有的“班长”怕班子成员对敏感议题跑风漏气影响决策，怕充分发扬民主限制自己的权利影响权威，怕反复走程序落下“不敢拍板,不敢负责”的口实；班子成员怕经常发表意见影响“沉稳”形象，怕发表不成熟意见影响能力评价，怕提不同意见落下“不保持一致，闹不团结”的骂名影响进步“四变”一是极个别基层班子主要负责同志独断专行，一人说了算，无视组织原则和程序，班子成员敢怒不敢言，使“班长变家长”二是个别班子主要负责同志用实用主义态度对待组织原则，搞“上有政策、下有对策”，使“通道变梗阻”三是个别班子主要负责人对自己关注的甚至涉及自己切身利益的事项，以集体决策的面目出现，用形式上的民主集中制，让个人意见合法化，使“民主变味道四是一些班子议事质量不高，民主集中制成了“民主加集中“，先民主后集中，班子成员发表的往往是没有实质意义的“没意见”、“同意”等所谓意见，影响班子整体效能、乘数效应的发挥，使“乘法变加法“此外，议而不决、决而不行的问题在一些地方和单位也时有发生究其原因，大致有三第一,认识不到位讲理论多，讲方法少；正面引导多，警示教育少；报刊阐释“尊重少数”多，强调民主集中辩证统

一、服从多数原则少；要求尊重上级、互相补台多，倡导拿起批评与自我批评的武器，开展积极思想斗争少；要求助手树立大局观念多，强调班长必须认真倾听群众意见少第二，机制不健全对民主集中制的总体要求，党员干部都能熟记于心，正常情况下也能自如运用，但是正向命题多，反向限定不够；抽象规定多，具体规则不够，特别是监督制约机制、纠错机制不够健全，有时还得靠领导者个人的政治修养、民主意识、工作经验来把握时机、火候，不利于班子解决自身问题第三，程序有缺失程序民主、方式规范是民主集中制题中应有之义实践中各地按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则来运行，有时会因为没有法定程序，自觉不自觉、有意无意地省略环节这样从议题确定到表决通过，不能始终如一地形成闭合的、完整的决策链【篇三】执行民主集中制情况存在的问题一是修订完善《关于委办机关干部挂职锻炼工作实施办法》和《关于委办机关干部赴驻外办任职工作实施办法（试行）》，加大机关干部到基层任（挂）职制度建设进一步完善干部选拔任用的基础工作，进一步规范干部档案管理，聚焦干部选拔任用基础工作薄弱环节，做到整体规范、标本兼治二是就领导干部个人有关事项填写不规范问题开展专题辅导培训，对填写不规范的要求说明纠正按照“逢提必查”的要求，对拟提任干部的个人有关事项报告进行全面核查三是加强对干部选拔任用的统筹规划和严格教育在干部队伍上，加强干部工作顶层设计，合理优化干部队伍结构；在干部教育上，结合“三严三实”专题教育“严于律己”专题学习，组织开展“守纪律、讲规矩”专题组织生活会，认真查摆“不严不实”问题清单并提出整改措施，以严的措施管理干部、以严的纪律约束干部，使干部心有所畏、言有所戒、行有所止，有敬畏之心；在干部考核上，修改完善干部日常考核制度、干部谈心谈话制度，以及加强驻外办选派干部、聘用人员管理等制度规范，严格日常考核管理，将守纪律、讲规矩的要求纳入干部日常考核内容，强化干部队伍自身建设

2.执行民主集中制不到位问题的整改情况严格规范干部选拔任用工作程序，党委会讨论决定干部采取票决形式，实行机要秘书、组织干部处工作人员“双记录”制度，及时汇总整理党委会讨论干部记录，并定期进行会议记录审核建立健全下属单位党委会、党政联席会议和企管委会议制度,规范决策程序明确班子领导责任分工，落实“一岗双责”，加强党风廉政建设每次会议必须做到记录要完整、决定有票决、纪要决议须签字

三、巩固和深化整改工作成果，推动党风廉政建设和作风建设取得新成效委办前一阶段的整改工作稳步推进，但整改成果还需持续用力、不断深化尤其对于新常态下的合作交流工作，一些固有的深层次矛盾问题需要进一步研究化解，已经解决的问题还可能出现反复，之前未遇到的新情况、新问题也会出现，所以，必须坚持不懈地贯彻落实中央、市委有关指示精神，按照市委巡视办的要求，思想不松、目标不变、力度不减、措施跟进，始终对照全面从严治党的要求，抓好整改工作“回头看”，防止问题反弹，并逐步建立常态长效的工作机制一是牵住党风廉政建设责任制这个“牛鼻子”党委主要负责同志切实承担起第一责任人的职责，把加强党风廉政建设作为首位责任，通过以身作则、率先垂范来推动党委主体责任的落实;班子其他成员要根据分工履行“一岗双责”，同担职守职、履职尽职，把从严治党的责任扛起来，及时有效解决委办在党风廉政建设方面的突出问题;加强对责任制落实情况的监督检查，严肃责任追究二是持续推进问题整改在即知即改、深入整改的基础上，对已经取得的整改成效要深化巩固，坚决防止问题反弹；对尚未完成或者需要逐步解决的，要按照既定的整改目标、措施、要求和时限，紧抓不放,持续推进，直至完成将巡视整改工作与“三严三实”专题教育活动相结合，与深化党的群众路线教育实践活动成果相结合，着眼治本、注重预防，针对薄弱环节，加强制度建设，强化刚性约束，对违反制度、有禁不止的行为严肃查处，防止“破窗效应”的产生扩散三是持之以恒推进重点工作落实加强对委办干部队伍、市政府驻外力、、直属单位管理的系统调研和顶层设计，要以巡视整改为契机，通过不懈的学习教育，统一思想、提高认识，自觉把守纪律、讲规矩立起来，把责任扛起来，把动力和活力激发出来，让能力在实践中不断提高,让合力在共同目标的引领下不断聚合欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督如有意见建议，请及时反映【篇四】执行民主集中制情况存在的问题民主集中制是我们党根本的组织制度和领导制度坚持健全党内民主集中制，是加强党的建设的重要内容，对于推进党的团结统一,巩固党的执政地位有着重大的现实意义和深远的历史意义我们必须把民主集中制切实贯彻落实好，进一步规范党内政治生活，处理好党内关系，强化党的正确领导，充分发挥党组织的战斗作用，领导全国人民进行社会主义现代化建设同时对党内执行民主集中制过程中的不足进行认真分析，采取相应的对策，使之不断健全完善

一、执行民主集中制中存在的主要问题及成因中国共产党是按照民主集中制的原则建立起来，并在这个原则的指导下进行活动长期以来，我们党在建立和发展中，对主民集中制进行了深刻的理论概括和广泛的社会实践中国共产党领导全国人民进行革命和建设的实践证明，民主集中制这一原则是科学的、正确的，也证明了我们党坚持和执行民主集中制原则是好的，是富有成效的改革开放以来，民主集中制在党和国家政治生活中又得到进一步发扬，为社会主义建设提供了正确的有力的保证但也应当看到，在党内执行民主集中制原则过程中，还存在着一些不足之处，有的问题还比较突出，影响着党的建设当前执行民主集中制存在的问题，总的来讲，既有民主不够的一面，又有集中不够的一面，但主要是民主发扬的不够具体突出表现以下四个方面

1、存在决策过程中强调领导个人的意志，忽视走群众意见的倾向有些领导在党内生活方面，特别是选拔干部问题上，不充分征求别人的意见；在领导经济工作方面，对一些重大决策，有时不经过民主充分讨论和科学论证就拍板定案，个人说了算有的则强调自己是领导班子的核心领导，不注意发挥领导班子全体成员的作用这些做法，使党内民主不能充分发扬，集中也无法做到真正准确

2、存在有些党员不善于提出自己的见解，不敢发表意见的倾向有些党员在党内生活中不讲意见，只讲服从，不提出自己的见解和建议有些时候对正确的东西不坚持，对错误的东西不批评、不反对，特别是在关系到利益调整和领导切身问题时，不闻不问，只等领导最后做决定，使党内民主流于形式

3、存在对集体讨论决定的重大问题，少数人不执行的倾向有些党员不能正确处理个人与党组织的关系，不服从党的决定甚至有的党员无视党的原则，在集体决定的重大问题与个人意见不一致时，不执行集体决定或在执行中阳奉阴违以致党的集体决定无法落实，民主集中制也无法贯彻

4、存在强调地方和局部和利益，忽视全局利益的倾向有的领导摆不正地方利益和全局利益、眼前利益和长远利益的关系，总是把眼睛盯在自己的地方利益上在工作上，安排部署和决定本地本部门的多，考虑全局的较。