大气污染防治“十三五”行动计划编写提纲

大气污染防治“十三五”行动计划编写提纲/r/r t一弟一早刖5简要说明区域大气污染防治的严峻形势，突出大气污染防治规划编制的必要性第二章大气污染防治形势与挑战1环境空气概况描述区域环境空气功能区划，各行政区内国控、省控及市控常规监测点位分布；分析“十二五”环境空气质量变化趋势，预测“十三五”大气污染物排放情况2“十二五”期间大气污染防治工作进展从污染物减排、大气环境质量改善、管理措施配套等方面总结“十二五”期间区域大气污染的措施和实施效果3大气污染防治形势分析全面分析区域大气污染防治面临的严峻形势污染负荷居高不下、空气质量改善甚微、特征污染物及季节性污染显著、复合型污染突出、管控措施执行力等4存在问题结合区域大气污染防治工作实际情况，分别从思想认识、工作执行力、环保措施力度、资金配套、产业结构与空间布局、能源结构、城市建设任务等方面阐述存在问题十三五”工业二氧化硫治理项目清单总投改造前改造后减排序市县（市、企业所属设备治理治理资综合脱综合脱量号（州）区）名称行业生产设规模措施周期（万硫效率硫效率（吨/施名称元）及编号（%）（%）年）十三五”工业氮氧化物治理项目清单企县减排量总投改造前改造后序业所属设备治理治理市（州）（市、（吨/资（万生产设综合脱综合脱号名行业规模措施周期区）年）.元）施名称硝效率硝效率称及编号（％）（%）“十三五”工业烟粉尘治理项目清单改造前改造后总投减排县（市、企业所属设备治理治理综合除综合除资序号市（州）量（吨生产区）名称行业规模措施周期尘效率尘效率（万/年）设施（%）（％）元）名称及编号“十三五”工业挥发性有机物（）综合建VOCs治项目清单生产设改造前改造后减排县设备总投施序企业所属治理治理综合治综合治量市（州）（市、规资（万名号名称行业措施周期理效率理效率（吨区）模元）称（%）（%）/年）及编号“十三五”加油站油气回收设施（

一、二阶段全部）整治项目清单县汽油加油柴油加油整治序加油站点汽油年吞柴油年吞市（州）（市、枪数量枪数量号名称周期所属吐量（吨/吐量（吨/区）（条）（条）行业年）年）“十三五”储油库油气回收治理设施整治项目清单汽油柴油发油是否是否年吞年吞整台发县完成完成回收总投序企业所属吐吐治油方市（州）（市、油气油气量（吨资（万号名称行业量量周式（上是否区）回收治理/年）元）（吨（吨/期装/下安装装置装置/年）年）装）油气回收监控装置附件10“十三五”油罐车油气回收设施整治项目清单容积县企业名所属行整治周注油方是否安装总投资序号市（州）（立方（市、区）称业式（上/防溢流探期（万米）下）头元）附件11:“十三五”建筑工地施工扬尘整治项目清单建设治理工地规市所属工地工地县（市、企业时间整治整治投资序号模（平（州）区）名称行业名称类型（起措施.周期（万方止）元）米）“十三五”淘汰落后产能和化解过剩产能项目清单淘汰生产线县淘汰生产线项目名所属行淘汰时（设备）数量序号市（州）产能（市、称业（设备）型号间（台、套）区）“十三五”重点行业清洁生产审核项目清单项目名所属行清洁生产审核清洁生产技术改造审核周序号市（州）县（市、区）称业内容内容期第三章总体思路1指导思想以十八大系列精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，以保护人民群众身体健康为根本出发点，着力促进经济发展方式转变，提高生态文明水平，增强区域大气污染防治能力，统筹区域环境资源，实施多污染物协同减排，努力解决细颗粒物、臭氧、酸雨等突出大气环境问题，切实改善区域大气环境质量，提高公众对大气环境质量满意率2基本原则经济发展与环境保护相协调原则；联防联控与属地管理相结合原则；总量减排服务于质量改善相原则；重点城市先行与全面推进相配合原则3规划目标总体目标规划期末基本消除重污染天气，区域空气质量明显改善，地级及以上城市空气质量基本达到或优于国家空气质量二级标准第四章重点任务

1.技术支撑L1强化规划指导，制定年度工作方案各地市应编制大气污染防治十三五行动计划和年度实施方案，指导辖区内各县市区编制相应行动计划及年度实施方案“十三五”重点行业清洁生产技术改造项目清单县项目名所属行改造周序号市（州）（市、项目竣工验计划总投资项目实称业期区）收时间（万元）施效果“十三五”重污染企业环保搬迁改造项目清单生产设项所设总投是否搬县备序市日属重污染企备迁往资在迁（市、（生地号（州）名行业名称规（万二;二时区）产线）称.业模点.元）城同名称区“十三五”黄标车和老旧车淘汰项目清单年黄“十三五”2016截止年“十三五”黄2015标车淘汰老旧车计序号市（州）市（县）牌照底黄标车保有标车计划淘汰计划任务划淘汰量量（辆）量（辆）量（辆）（辆）“十三五”种植业农业面源控制清单十三五农十二五种植面积十二五不同种类农药药控制措十三五农hm2县用量kg/a施药施用量序号市州杀市、区蔬除草杀菌虫粮食果树菜剂剂剂“十三五”秸秆综合利用控制清单十二五秸秆利用量（万吨）播种十三五秸县十二五秸面积秆综合利工业序号市（州）（市、秆产量（万饲料化饮料化（万用化利能源基料区）吨）利用利用亩）率用化利化利用用说明饲料化利用包括秸秆还田、秸秆生物反应堆等方式；饮料化利用包括青（黄）贮、直接饲喂、氨化、氮化等方式；能源化利用包括秸秆气化、秸秆发电、秸秆直接燃烧等方式；基料化利用主要为食品菌栽培利用；工业化利用主要提供给工业企业进行综合利用“十三五”养殖小区现状统计与整改清单规模化养殖小污水处理措粪便利用区施十三五控制计划县市序号（市、（州）数利用整改措养殖小区）面积m2量率％施排放处理产生利用区整改量方式量方式数量t/d t/d说明规模化养殖小区、污水处理措施及粪便利用的统计数据主要为“十二五”期间的数据分析“十三五”大气污染治理投入情况地方财政（万企业自筹其他资金（万总投入序号项目类别备注元）（万元）.元）（万元）工业污染治理1面源污染治理2移动源污染治理3产业结构调整优化4清洁生产5燃煤污染控制67建筑节能与供热计量能力建设8其他9各城市应根据国家和省的总体部署及大气污染防治工作目标和空气质量达标规划，制定本区域行动计划和年度实施方案,确定工作重点任务和年度控制指标

1.2强化大气污染防治基础研究工作开展区域大气环境承载力基础研究工作，武汉城市圈、襄十随、荆荆宜等重点区域应加强灰霾、臭氧的形成机理、排放清单、来源解析、迁移规律和监测预警等研究，为污染治理提供科学支撑积极组织开展大气污染防治政策、技术等方面的研究，增强大气污染防治措施的针对性、可操作性

2.工程措施

2.1优化空间布局与产业格局结合化解过剩产能、节能减排和企业兼并重组，全部完成位于城市主城区的钢铁、石化、化工、有色金属冶炼、水泥、平板玻璃等重污染企业环保搬迁或改造工作，城市城区不再新建重污染型企业按照主体功能区规划要求，合理确定重点产业发展布局、结构和规模，重大项目原则上布局在优化开发区和重点开发区开展各类产业发展规划的环境影响评价制定实施《地区落后产能淘汰目录》，明确地方、部门责任和淘21汰时限，全面完成水泥、电解铝、平板玻璃等个重点行业的“十二五”落后产能淘汰任务

2.2调整能源消费结构制定区域清洁能源供应规划，加大天然气、煤制甲烷等清洁能源供应，积极有序发展水电，开发利用风能、太阳能、生物质能，安全高效发展核电全面控制煤炭消费总量，划定城市高污染燃料禁燃区范围,逐步由城市建成区扩展到近郊积极发展绿色建筑，政府投资的公共建筑、保障性住房等要率先执行绿色建筑标准新建建筑要严格执行强制性节能标准

2.3深化工业污染治理减排全面完成燃煤电厂、钢铁行业、石油炼制、有色金属冶炼、水泥等重点领域污染治理工程，实施脱硫脱硝除尘等环保设施升级改造加快推进集中供热、“煤改气”、“煤改电”工程建设，加强燃煤锅炉整治和改造在供热供气管网不能覆盖的地区，改用电、新能源或洁净煤，推广应用高效节能环保型锅炉在化工、造纸、印染、制革、制药等产业集聚区，通过集中建设热电联产机组逐步淘汰分散燃煤锅炉加强挥发性有机物污染防治在石化、有机化工、表面涂装、包装印刷等行业实施挥发性有机物综合整治，在石化行业开展“泄漏检测与修复”技术改造全面开展加油站、储油库和油罐车油气回收治理，积极推进石化、溶剂、涂料使用类行业和精细化工等行业有机废气回收利用和治理针对钢铁、水泥、化工、石化、有色金属冶炼等重点行业全面开展清洁生产审核，实施清洁生产技术改造；推进非有机溶剂型涂料、农药、肥料等产品创新，减少生产和使用过程中污染物排放

2.4强化机动车污染防治大力发展城市公交系统，优化城区路网结构；推广城市智能交通管理和节能驾驶技术；鼓励选用节能环保车型，推广使用天然气、新能源汽车，逐步完善相关基础配套设施强化地区机动车排污监控工作，建成省级、地市级机动车排污监控机构和管理平台推进机动车环保检验机构委托工作,基本实现地区环保检验机构全覆盖加大黄标车淘汰力度，推行黄标车限行措施，扩大限行范围充分利用城市视频监控系统，强化对机动车尾气污染的监管V推动油品配套升级，规划期内全面供应国车用汽柴油，加强对油品质量的监督检查，加大对劣质油、非标油等不合格油品的打击力度，确保满足质量要求

2.5加强面源污染治理强化道路扬尘管理，提高城市道路机械化清扫率，增加城市道路冲洗保洁频次，控制道路开挖面积和频次，加强渣土运输车辆监管强化施工扬尘监管，落实建设项目扬尘污染防治要求，加强现场执法检查，强化施工期环境监管，推进建筑工地绿色施工强化煤堆、料堆的监督管理，大型煤堆、料堆场应建立密闭料仓与传送装置，露天堆放的应加以覆盖或建设自动喷淋装置积极推进粉煤灰、炉渣、矿渣的综合利用，减少堆放量强化油烟污染防治，严格新建饮食服务经营场所的环保审批，配套餐饮油烟高效净化设施，并强化运行监管禁止违规露天焚烧，全面推广秸秆还田、秸秆制肥、秸秆饲料化、秸秆能源化利用等综合利用措施，建立市（州）、县（市、区）、镇、村四级秸秆焚烧监管责任体系，严格考核和责任追究减少种植和畜禽养殖业氨排放，合理选取氮肥类型，降低施肥强度，选用科学施肥方式，减少农业面源氨排放；加强饲喂管理，合理调配饲料配比，加强对畜舍的控制以及粪便的存储和利用

3.管理要求建立区域联防联控工作机制，建立大气污染重点排放企业名录,推行“一企一案”提升监测预警能力建设，加强监测数据的质量审核及报送工作；完善重污染天气及重大活动期间大气质量监测预警体系；提高重污染天气应对能力，开展重污染天气演练，完善应急预案加大大气污染治理投入严格执行新修订的《环境保护法》、《大气污染防治法》，坚决落实《地区环境空气质量生态补偿暂行办法》，全面推行排污许可制度，严格环境准入门槛，积极推行排污权有偿使用和交易完善排污收费制度，探索建筑行业扬尘，家具制造、印刷等行VOCs业排污收费地方政府加大对大气污染治理的投入水平第五章骨干工程项目及投资按行政区域、项目类型等分别统计规划骨干工程项目数量及投资规模，可按附表所列进行提供第六章保障措施提出保障规划实施的政策措施，包括组织、资金、技术等方面燃煤电厂超低排放改造项目清单企机脱硫改造县装机容锅炉规模业脱硝改造除尘改造序号市州组计划及主市、区量名MW t/h计划及主计划及主改造编要工艺称号要工艺要工艺周期附件3“十三五”燃煤锅炉淘汰项目清单使锅炉锅炉锅炉用锅规模锅炉燃淘淘除脱脱序市县（市、证锅炉使用炉（蒸吨/料汰汰号（州）型单位用途方式时间尘硫方硝方区）编小时）种类口方号式式式。