当前土地市场存在的主要问题及对策

当前土地市场存在的主要问题及对策当前土地市场存在的主要问题及对策中国的土地市场的发展是打破支配手段而以市场方式配置资源的过程，表现为政府主导的强制性制度变迁演进路径近几年虽然土地的市场化进程发展较快，但原有体制的惯性、土地市场的二元性、政府参加土地经营等方面的因素，使我国的土地市场发育不是很完善，目前土地市场存在很多急需改革的方面，主要问题如下农村与城市分割的二元性土地制度以及相关的国家对城市土

1.地一级市场的垄断现象，造成土地市场的价格双轨制，扭曲了市场功能农村与城市分割的二元性土地制度以及相关的国家对城市土地一

1.级市场的垄断现象，造成土地市场的价格双轨制，扭曲了市场功能中国的土地制度是土地为国家和集体全部，归属各级政府进行管理依据相关法律，全部土地进入城市市场必需首先由城市政府当局进行强制征用，集体土地转为建设用地时必需收归国有，然后通过几种方式将之再配置给城市运用者因此政府拥有从农村获得土地及将之转换给城市运用者的排他性权力这种二元制土地结构在土地转换中的价格双轨制造成了以下问公室吸烟四是工作创新力不高有时工作上习惯于照猫画虎，工作只求过得去、不求过得硬，存在着求稳怕乱的思想和患得患失心理，导致工作上不能完全放开手脚、甩开膀子去干，缺少一种敢于负责的担当和气魄比如，做协调工作，有时真成了传话筒和二传手，只传达领导交办的事项，缺乏与有关领导和同志共同商讨如何把事情做得更好，创建性地开展工作五是深化基层调查探讨不够工作中，有时忙于详细事务，到基层一线调研不多，针对性不强,有时为了完成任务而调研，多了一些官气、少了一些士气往往是听汇报的多，干脆倾听群众看法的少；了解面上状况多，发觉深层次问题少比如，对县委提出的用三分之一时间下基层搞调研活动，在实际工作中却没有做到即使下基层，有时也是走马观花，蜻蜓点水，让看什么看什么，让听什么听什么在基层帮扶工作上，有时只注意出谋划策，抓落实、抓详细的少,对群众身边的一些小事情、小问题关切少、关注不够六是主观能动性发挥不够自认为在办公室工作多年，已经能够胜任工作，有自满心情，缺乏俯下身子、虚心请教、不耻下问的看法对待新问题、新状况，习惯于依据简洁阅历提出解决方法，创新不足，主观上存在满意现状，不思进取思想，主观能动性发挥不够七是对工作细微环节重视不够作为办公室负责人，存在抓大放小，不能做到知上、知下、知左、知右、知里、知外，有时在一些小的问题上、细微环节上没有做好，导致工作落实不到位，出现偏差八是工作效率不是很高面对比较繁重的工作任务，工作有时拈轻怕重、拖拉应付、不够仔细存在不推不动、不够主动，推一推动一动、有些被动比如，文稿材料的撰写，有时东拼西凑、生搬硬套、缺乏深化思索有时也存在着推诿扯皮现象，不能刚好完成，质量也难以保证对于领导交办的事项，有时跟踪、督导的不够，不能刚好协调办理，缺乏应有的紧迫感，缺乏开拓创新精神，致使工作效率不高

二、产生问题的缘由分析仔细反思和深刻剖析自身存在的问题与不足，主要是自己没有加强世界观、人生观、价值观的改造，不注意提高自身修养，同时受社会不良风气的影响，在详细应对上没有很好地把握自己，碍于情面同流合污产生问题的缘由主要有以下几方面

（一）自身放松了政治理论学习对政治理论学习的重要性相识不足，重视程度不够尤其是在处理工作与学习关系方面，把工作当成硬任务，把学习当作软指标，对政治理论学习投入的心思和精力不足，缺乏自觉学习的主动性和主动性

（二）宗旨意识有所淡化由于乡镇工作比较辛苦，从基层回到机关工作后，产生了松口气的念头，有时不自觉产生了优越感和傲慢自满的心情听惯了来自各方面的赞誉之声，深化基层少，对群众的呼声、疾苦、困难了解不够，没有树立较强的大局意识和责随意识，使得自己有时会片面地认为只要做好本职工作，完成领导交办的任务就行了，而未能完全发挥自身的主观能动性，缺乏做好工作应有的责任心和紧迫感

（三）忧患意识不强只是片面看到了自身工作生活环境的变更，吃苦耐劳的精神有些缺乏，开拓进取、奋勉有为、敢于冲锋、勇于担当的锐气有所弱化有做太平官的意识，身处领导岗位，求新、求发展意识薄弱，表率作用发挥得不够好，忽视了工作的主动性、主动性和创建性

（四）勤政廉洁意识有所弱化随着自身经济条件的改善，降低了约束标准，勤俭节约的传统美德有些淡化，对奢侈之风的极端危害性相识不足，没有引起高度重视诚然，造成自身存在问题的缘由远不止这些，还有很多，如自身的固化思维方式，缺乏居安思危的深层次思索等

三、今后的努力方向和改进措施查摆问题，剖析根源，关键在于洗澡治病、解决问题本人决心从党性原则动身，端正看法、仔细对待，在今后的工作中实行强有力措施，立行立改，取得实效

（一）求真务实办公室主任作为承上启下、协调全局、沟通内外的重要角色，要立足发展、改革的新形势、新状况，以务实的作风和良好的品质做出表率一是增加大局意识要站在全局高度想问题，立足本职岗位做工作要注意换位思索，真正做到想领导之所想、谋领导之所谋，及早提出比较成熟的看法和建议，供领导决策参考要擅长从纷繁困难的事务性工作中解脱出来，理清思路，明确目标，发挥自己应有的作用二是增加超前意识要仔细探讨领悟组织意图和领导思路，围绕领导关切的重大问题进行广泛深化的调查探讨，为领导决策供应真实状况和牢靠依据要广泛搜集资料，探讨各乡镇、机关单位的新状况、新阅历、新做法，借他山之石来攻玉，为领导提出决策预案因此，在想问题、办事情时，要赶前不赶后，尽可能早半拍、快半拍，提高敏感性，增加主动性唯其如此，才能变被动为主动，参谋才能参在点子上，助手才能助到关键处三是增加创新意识要强化服务理念，做深、做透、做好服务工作；要以协调、协作作为服务的主要手段和方法，做到服务不越位；要围绕解决难点和热点问题开展服务，切实通过服务和协调把大家普遍关切、关注的热点焦点问题解决好，以实际行动取信于民

（二）勤政为民办公室既是实行县委、政府决议的执行部门,也是督促落实县委、政府决议的监督部门破除官僚主义，勤政为民应当做好四件事一是擅长走进群众从群众中来，到群众中去，是党的各项工作能够取得胜利的一大法宝开展群众路途教化活动，破解官僚主义，依靠的照旧是人民群众工作中，要力戒高高在上、脱离群众、脱离实际的官老爷做派，多与群众接触，从群众中吸取才智和力气，养成问计于民的好习惯二是勇于解难事务实从严，是每个党员干部对待工作的正确看法要把这种看法落实到每一项工作中去，要戒除贪图淫逸、讲求舒适、怕吃苦、饱食终日、无所作为的不良作风，担当起肩上的责任，做到为官一任，作为一方三是简化办事程序要急群众所急、想群众所想，尽最大可能提高办事效率，加快办事速度，一切从实际动身，勤俭从政，效率为先四是接受监督联系群众更要信任群众，加强民主更要多听民声工作中时时到处应当考虑到群众利益，自觉主动接受群众监督，让工作开展得更有人气和活力

（三）艰苦奋斗要统筹制定领导干部办公用房、住房、配车、秘书配备、公务接待等工作生活待遇标准，落实不赠送、不接受礼品的规定，切实解决违反规定和超标准享受待遇的各种问题要结合治治病的要求，依据中心八项规定，边学边查边整改，比照镜子，深挖思想根源，净化心灵，摒弃享乐主义，坚持艰苦奋斗，以良好的精神状态和奋勉有为的面貌赢取人民群众信任

（四）廉洁自律作为党员干部，无论什么时候，群众本色不能变，群众情怀不能淡要自觉加强党性修养，牢记一心一意为人民服务的宗旨，净化思想、洗涤灵魂、增加党性、明确航向在始终保持为人民服务中追求高雅的生活情趣、锻造健全和谐的心理状态、题:农村土地全部者和运用者不能参加土地市场的交易，不能参加安排土地在城市市场所产生的增值收益，所获土地补偿远远低于农用地在城市被作为建设用地和商业用地的土地价值；由于可以强制低价从农村获得土地，助长了对土地的无效利用，造成城市摊大饼式粗放扩张，加大了农田流失率；地方政府通过土地征用获得大量预算外收入,形成土地财政，助长了地方政府对土地转让收入及土地相关融资的过度依靠，也导致土地储备制度功能异化；由于土地价格双轨制的价格差，出现了大量的寻租现象，为腐败创建了可能管理土地的制度和法律框架不适应发展过程中出现的

2.新状况新问题中国近些年在界定土地运用者与国家的权利及责任方面所进行的改革已取得进展，但照旧存在沿着城市土地和农村土地两个轨道分别进行改革的问题，管理土地的制度和法律框架相互冲突或不完整首先是法律涵盖面不健全在我国宪法中表明政府为了公共利益有权征用土地，但在《土地管理法》中对公共利益没有进行明确的阐述和界定，也没有对其详细范围进行严格限定这类限制的缺乏，为政府垄断土地一级市场供应了便利在此框架下，政府既作为土地的惟一供应者参加市场，同时又是市场的仲裁者，政府角色的双重性导致强制性征地范围过于宽泛；其次在土地补偿方面存在法律缺陷在土地管理法下，土地的价值是依据其在城市的位置来确定的，它与补偿的目的无关，而土地征用的补偿标准是与过去三年农业年均产值的倍数相关联在土地被作为商业用途时，给农夫的补偿明显会低于政府从最终运用者那里获得的转让费考虑到城乡之间的收入和生活水平差距及扩大趋势，补偿标准过低总之，我国土地方面的法律法规在一些重要的活动领域缺乏明确、适当的规则，缺乏规制土地储备的框架，缺乏规制土地收益权质押贷款的政策，等等为进一步完善土地市场，建议从以下方面着手进一步完善市场土地配置机制，限定政府在土地市场中的

1.权利、责任范围，建立透亮公开的土地市场进一步完善市场土地配置机制，限定政府在土地市场中的权利、

1.责任范围，建立透亮公开的土地市场土地公有制从各方面来分析都是符合中国的基本国情的，应坚持土地公有的地位毫不动摇在此框架下要进行的制度支配就是修正土地市场的利益主体的权利范围，建立透亮公开的土地市场，有效地制约部分地方政府的行为，削减违法违规行为的发生土地问题涉及的利益主体主要包括既是经济社会管理者又是土地管理者的政府、土地的实际占有者及土地需求者，其中最主要的问题在于前两者因此在加强政府作为土地管理者地位的同时，要进一步发挥市场配・置资源的基础作用，改革和完善土地税费改革，合理安排土地收益,强化土地实际占有者尤其是农夫的权益以完善土地税费改革为途径，降低地方政府经营土地的1冲动，将政府配置公有土地的权利限制在合理的范围内要界定国家征地的公共利益的范围，国土资源管理部门对此要进行明确规划，必需对政府强制性征地进行严格限制，对征地的目的和范围要有严格的界定，国家不能滥用征地权国家征收、征用农夫的承包地时，应当考虑土地由于城镇化和工业化产生的巨额级差收益安排方向，应当依据土地的公允价格对失地农夫进行补偿，不能牺牲农夫利益来降低城市建设成本这就须要对现行的土地税费进行改革，合理安排土地收益，一是对地方政府进行城市建设获得的稳定的收入来源进行制度支配，统一土地税费，统一征收土地财产税；二是统筹支配土地收益，协调各方面的利益，将更大比例的土地收益用于新农村建设；三是在完善规章制度的基础上，可考虑将农村集体土地干脆进入市场进一步发育土地市场2要充分发挥市场配置资源的基础作用城市各种建设用地更大范围地通过市场公开出让，完善推行土地招拍挂制度严格划分土地利用的性质，对于经营性土地运用权必需实行招拍挂出让，防止国有土地资产的流失，加强对经营性土地运用权出让的管理将实行协议出让的工业用地也起先采纳招拍挂制度，允许和规范集体建设用地入市流转，农夫集体全部土地转化用途时应当同城市土地同地、同价、同权限定政府在土地市场上双重角色的功能，界定政府在涉及3土地市场方面的行政空间和职能范围在向市场经济体制转轨过程中，政府要推动甚至主导土地市场化发育和发展的进程，必需代表市场经济发展方向，政府参加土地市场的建设应从创建和经营市场向培育和服务市场转变通过培育市场主体、加强市场监管等，推动土地市场发育首先，明确划分各级政府、土地管理部门及职能部门的职责范围,明确权力分工，既不能越位，也不能缺位其次，健全法律制度，实现政府经济职能的法制化以法律的形式明确规定政府的行政行为，切实爱护市场中各方的利益第三，遵循市场经济规律，合理确定供应土地的数量、时机、出让方式、年限、价格等，实现土地的集约利用和节约利用要提高行政行为的透亮度，公开办事程序，严格界定并向社会公开有关出让方式的适用范围，从而防止土地市场中的寻租活动、隐形市场完善政府及各职能部门（土地行政管理部门、银行、财政、工商、税务等）的内部工作制度和程序，让全部土地运用者明确办理的条件和要求更有效地监督各部门的行政行为，加快土地督察员制度建设，加强社会有效监督，防止个别执法机关和管理部门的非理性行为等改革深层次的体制缺陷以完善土地市场建设

2.依据公共选择理论，政府也是有自己目标偏好的经纪人当前土地市场、土地制度存在诸多问题，重要的缘由在于存在体制缺陷，政府官员有追求政绩、扩大自己权利的冲动，可通过膨胀自身的土地配置权利获得相关利益，这些偏好导致市场发育不充分甚至扭曲因此改革体制缺陷也是土地市场发展的重要因素一是改革现有的不合理的政绩考核体系和不完善的行政干部选拔任用制度目前考核政绩的重要指标就是经济发展，有些地方简洁地把经济发展等同于增长，加剧了地方政府推动固定资产投资和城市建设的G DP冲动单纯追求的增长速度同任用干部挂钩，导致地方政府一味追G DP求政绩工程、形象工程由于政府拥有最大的国有资源土地，利用配置土地资源实现增G DP长就是实现其目的的重要手段，这必定促使地方政府过多地参加市场、经营土地获利以进行其他方面的建设或投资；二是改革现有事权、财权不匹配的财政体制，从制度上逐步消退地方政府对土地财政的过分依靠我国的改革正处于转轨时期，当前政府的全能政府的性质没有很大变更，尤其是基础设施的公共物品须要政府的投入，土地的粗放性、扩张性利用成为重要的财政资源因此要界定各级政府的事权，加大一般性转移支付的规模及对城市基础设施赐予专项补贴；加强对地方政府土地融资的管理，改革现有的集体土地补偿制度，完善市场配置土地资源的方式，进一步推动地方政府融资行为合理化；将土地资产与收益管理纳入到公共财政的规范管理，逐步调整国有土地出让金管理政策，逐步调整国有土地出让金收入安排政策，界定各级政府的土地资本预算权限划分与预算责任，建立预算约束和预算激励相对等的土地资本预算管理体系进一步加强土地的法律框架建设，完善土地法规，对土地

3.的开发利用建立在科学合理健全的法律制度基础之上进一步加强土地的法律框架建设，完善土地法规，对土地的

3.开发利用建立在科学合理健全的法律制度基础之上科学合理健全的法律制度是保障市场良好运行的基础要抓紧建立健全一批规范土地资源配置权益和详细操作方式的法律法规物权法要整合迄今已经取得的法律进展，并且要将内涵扩展，对重要的经济活动领域供应明确、适当的规则和程序，变更物权法草案照搬现有的土地管理法规和中心文件的做法为了解决土地法律框架与现实的差距，详细可从以下方面入手首先是对土地征用法做出相应的改进，特殊是对公共利益做出明确的法律界定，同时修改对农村集体土地的补偿标准;其次是修改《农村土地承包法》过于宽泛的表述，完善实施条例，完善土地抵押法律,制定规制集体建设用地的法律框架；第三是加强法治建设，推动对农夫的法律教化活动，推动农村地区的法律救济活动；第四是制定规制土地储备制度的法律框架，使得土地储备制度真正发挥调控土地供应、平衡市场的功能，免于其沦为地方政府炒作土地的工具三严三实开展以来，我仔细学习了习近平总书记系列讲话,研读了中心、区、市、县关于党的群众路途教化实践活动有关文件和资料我对个人四风方面存在的问题及缘由进行了仔细的反思、查摆和剖析，找出了自身存在的诸多差距和不足，理出了问题存在的缘由，明确了今后努力的方向和整改措施现将比照检查状况报告如下，不妥之处，敬请各位领导和同志们指责指正

一、存在的突出问题一是学习深度广度不够学习上存在形式主义，学习的全面性和系统性不强，在抽时间和挤时间学习上还不够自觉，致使自己的学习无论从广度和深度上都有些欠缺学习制度坚持的不好，客观上强调工作忙、压力大和事务多，有时不耐性、不耐烦、不耐久，实则是缺乏学习的钻劲和恒心学用结合的关系处理的不够好，写文章、搞材料有时上网拼凑，求全求美求好看，结合本单位和实际工作的实质内容少，好用性不强比如，每天对各级各类报纸很少刚好去阅读因而，使自己的学问水平跟不上新形势的须要，工作标准不高，唱功好，做功差，忽视了理论对实际工作的指导作用二是服务不深化不主动工作上有时习惯于按部就班，习惯于常规思维，习惯于凭老观念想新问题，在统筹全局、分工协作、围绕中心、协调方方面面上还不够好存在着为领导服务、为基层服务不够到位的问题，参谋和助手作用发挥得不够充分比如，到乡镇、部门、企业了解状况，有时浮皮潦草，不够全面系统与基层群众谈心沟通少，没有真正深化到群众当中了解一线状况，驾驭的第一手资料不全不深，书到用时方恨少，不能为领导决策供应更好的服务三是工作执行力不强日常工作中与办公室同志谈心谈话少，对干部思想状态了解不深，疏于管理办公室虽然制定出台了公文办理、工作守则等规章制度，但执行的意识不强，有时流于形式比如，办公场所禁止吸烟，这一点我没有严格执行，有时还在办。