当前安全生产工作存在问题及对策

［当前平安生产工作存在问题及对策］当前平安生产工作存在问题及对策平安生产事关国家和人民利益，事关社会安定***,是我国社会主义市场经济持续、稳定、快速、健康发展的根本保证，是维护社会稳定、发展大局的重要前提，是社会主义发展生产力的最根本的要求，当前平安生产工作存在问题及对策深刻相识当前平安生产工作形势，进一步加强当前平安生产工作，最大限度地限制和削减各类事故的发生，为改革开放和经济持续、健康发展创建良好的平安生产环境，是个重要的课题

一、当前平安生产存在主要问题当前平安生产方面虽然取得了肯定成效，但还存在较大差距主要存在以下五方面的问题

（一）思想相识不到位相识不到位是一切工作不到位最为深层次的根源有些地方、部门、单位的领导不能从构建夫★大社会的高度来相识平安生产工作的极端重要性，重经济发展、轻平安生产的现象依旧存在，平安意识和平安生产法规观念仍旧比较淡薄，对平安生产工作看法消板或被动应付，或把平安工作停留在口头上、文件中，没有真正落实到实际工作中去有的地方和重点工程单位不能正确处理经济发展与平安生产、招商引资与平安生产的关系，没有把平安生产摆上重要位置，有的甚至以挂牌爰护为由，回避平安监管监察一些干部群众平安意识不强，违章指挥、违章作业的现象时有发生

（二）监管体系不到位一是平安生产监管权威性不足依据《平安生产法》规定，县级以上各级人民政府负责平安生产监管的部门对本行政区内的平安生产实行综合监督管理，但由于综合监管的详细职责范围法律法规并未加以明确，质量与技术监督、劳动与社会保障、卫生等部门甚至一些负责平安生产专项监管的部门，事实上也管起应属于综合监管范围的某些工作综合监管与专项监管部门之间的关系并未真正理顺，平安生产工作中各部门各自为政、政出多门、互不通气甚至相互拆台的状况时有发生二是平安生产监管机构设置呈逐级衰减状况在平安生产监管最为干脆、任务最重的地（市）级县（市、区）级平安监管力气最为薄弱，有些县（市、区）的安监机构甚至连应付日常的运行都非常困难三是平安生产监管部门在平安生产工作中几乎陷入无所不为，无所不包〃的逆境，所承受的工作范围、工作责任及压力大大超过其拥有职权应承受的、权责不对称的问题相当突出

（三）平安投入不到位从政府层面看，受经济发展水平和财力的制约，相当一部分地方政府对于涉及公共平安设施建设、公共场所重大事故隐患整改、事故预防所需的投入，甚至连平安生产日常工作经费都未纳入财政预算赐予应有的保证依据有关专家测算，我国用于平安生产投入占的gdp比重不足而发达国家这一比重达从企业层面上看，大多数企业尤其中小企业平安生产1%,

3.3%投入严峻不足，平安生产条件差，平安设施不到位，存在大量事故隐患；不少企业建设项目没有严格执行三同时〃制度，造成很多历史遗留的隐患难以整改从当前经济层面上看，一些生产经营单位无视国家法律法规，片面强调经济效益，忽视平安生产特殊是在当前缺煤少电、煤价上涨的状况下，有的煤矿以调煤保电为借口，不顾平安条件大干快上，超实力生产现象普遍，很简单导致事故的发生

（四）主体责任不到位一是相当多的企业特殊是个体、私营、三资企业不具备平安生产基本条件，主要负责人平安生产意识差，技术装备落后、陈旧，平安生产管理水平低下，缺乏至少的平安设施，缺乏基本的平安生产规章制度和必要的操作规程，生产作业条件极为恶劣，各类事故多发二是相当部分企业及其主要负责人没有依法履行平安生产法定职责，如没有依法设立平安生产管理机构或配备专、兼职平安管理人员，没有依法建立并落实平安生产责任制，没有制定必要的平安生产管理制度及平安操作规程，没有制定必要的应急救援预案，没有组织开展必要的平安生产检查活动，没有为从业人员供应符合国家或行业标准的劳动防护用品三是平安生产投入严峻不足，企业平安生产设施、事故隐患整改、从业人员平安生产培训教化等所需的经费没有保证四是企业没有依法对从业人员进行必要的平安生产培训教化，不少非公有制小企业特殊是煤矿、非煤矿山及建筑施工企业及其他一些劳动密集型企业招用的大量农夫工，总体文化水平低，没有经过必要的平安生产培训就干脆上岗，在恶劣危急的作业环境下冒险、蛮干、违章作业的现象非常普遍，成为各类事故的干脆引发者和受害者

（五）平安基础不到位由于生产力发展不平衡和产业结构的影响，目前我国的生产力发展不平衡，平安生产工作基础薄弱，总体发展水平还比较低，技术装备和管理手段还比较落后，平安保障实力较差我国目前正处于经济发展的关键时期，平安生产工作中的一些基础性、结构性、体制性、机制性冲突比较突出、比较集中，一些地方、一些领域的平安生产工作简单出现时紧时松、时冷时热，平安生产形势也简单出现不稳定性和反复性同时，随着经济社会的发展，与平安生产亲密相关的各类企业从业人员、交通工具、乡村道路不断增加，渔业生产、水上作业人员和机动车辆驾驶员不断增多，社会生产消费活动增加，人流物流量增大，给平安生产工作带来了很多新问题和新挑战

二、加强平安生产工作对策构建★★★社会，是我们党从全面建设小康社会，开创中国特色社会主义事业新局面的全局动身提出的一项重大任务，体现了广阔人民群众的根本利益和共同愿望解决好平安生产工作中存在的突出问题与冲突，是保持社会丈*文、稳定运行的重要内容和基本前提，也是构成社会主义大★*社会一项重要内容

（一）努力提高执政实力党和政府执政的一项重要任务，就是要实现好、爰护好、发展好最广阔人民群众的根本利益抓好平安生产工作，是加强党的执政实力建设的重要内容，是各级政府必需履行的重要职责假如一个地区、一个行业，重物大事故不断，今日这里死人，明天那里爆炸，老百姓没有基本的平安感，党和政府执政实力就会受到质疑，执政形象就会受到影响各级政府、各部门领导要把平安生产作为基本国策〃之一，并将平安生产工作的中长期规划及年度支配纳入各级政府经济社会发展的中长期规划及年度支配各级党委、政府要加强对平安生产工作的领导，将平安生产工作纳入各级党委工作的重要议事日程，纳入各级党委工作部署、落实、检查的内容，切实落实各个层面上的平安生产责任制一是政府层面上主要负责制定平安生产方针政策、法律法规标准和平安准入条件，对平安生产重大问题进行决策，并通过规划布局、结构调整，强化宏观调控，督促地方和企业建立平安生产长效机制二是各有父部门层面上政府各有关部门要在各自的职责范围内，对有关行业和领域的平安生产工作依法实施监督管理，督促和指导生产经营单位不断强化平安基矗各级平安生产监管部门要仔细履行职责，依法加大行政执法力度，对违反平安法律行为实施行政惩罚，工作总结《当前平安生产工作存在问题及对策》三是生产经营单位层面上各生产经营单位要切实履行平安生产主体责任，建立健全平安生产责任制和各项规章制度，依法保障必要的平安投入，加强平安生产管理，扎实做好平安基础工作四是社会层面上全社会应大力营造吴爰生命、关注平安，，的★*夫氛围，形成夫*大监督、群众监督机制重视发挥社会中介组织的作用，为平安生产供应技术支持和服务这四个层面是紧密联系，相互促进、相辅相成的有机整体，构成了平安生产工作的责任体系，必需统筹协调，形成合力，总体推动

（二）加快平安监管体系建设加强平安生产监管体系建设，是确保平安生产的法规制度落实的关键一是要对平安生产监督管理体制进行调整与改革，合理界定、划分平安生产综合监管机构与专项监管机构的工作定位、工作层次及职能范围，确立统

一、高效、权威的平安生产综合监管体系，逐步将平安生产综合监管定位于行使平安生产国家监察、监督的职能，对于目前担当的危急化学品、矿山平安等专项监管职能及部分工矿商贸企业的平安生产监管职能则应淡化带行业主管部门性质的干脆监管的色调，并参照国家煤矿平安监察的模式，走国家监察的路子，充分发挥企业作为平安生产责任主体的作用二是健全平安生产监管工作体系，将平安生产监管工作机构逐步从现在国家、盛市（地）、县（市、区）、乡镇五级设置，或在四级设置的基础上，在乡镇设立平安生产监管站或平安生产监督管理所，作为县级平安生产监管部门的派出机构，也可以对现有乡镇的安办实行双重领导，由县（市、区）级安监机构进行业务领导，在对其现有人员进行培训的基础上，对乡镇安办进行平安生产监管的有限授权，强化乡镇安办在平安生产监管上的力度对村（居）则应充分发挥村（居）委会的自治作用，成立相应的平安机构负责本辖区内的平安生产工作企业则应按《平安生产法》的规定设立平安生产管理机构或设专兼职平安管理人员三是充溢各级平安监管机构的力气，并配齐其日常工作运行所必需的设备、交通工具等，保证必需的工作经费，同时逐步改善优化人员结构，增加法律、化工、建筑、机械、矿山方面的人员，并通过不断的培训教化，提高监管队伍的政治、业务、技术素养四是加快平安生产技术支撑体系建设及中介服务机构的培育，并管理好平安生产中介服务市常五是建立集中、统一和垂直的管理体系平安生产管理工作的职责特点是依法行政、依法监察，这就要求其管理体系必需是一个集中、统一和垂直的管理体系鉴于现行的管理体系，可逐步推动省以下平安生产监督管理局垂直管理体制，在人事调配上由省局统一任免，以保证集中高效敏捷的管理机制

（三）加大平安生产投入加大平安生产投入，夯实平安生产工作的基础，是生产平安的根本保障一是加大政府投入增加平安生产资金投入，是强化政府社会管理职能，适应向公共财政转型的须要各级政府要逐年支配肯定的资金，用于社会公共平安事故隐患的整治投入，配套必要的平安防范、救助设施；对历史遗留的重大隐患要加快整改，弥补平安欠账加大对煤矿、危急化学品、交通等高危行业的平安投入二是生产经营单位要依法加大平安投入各种。