《劳动法》颁布10周年成就问题及措施

以上制度的建立实施,有力地促进了我国的就业再就业工作从年底至年底,全国城镇就业人员增加近亿人,其中年比上年增加万人目前，我国已建19932004立起市场导向的就业机制，计划经济时期形成的企业富余人员问题基本得到解决在经济12004859发展和经济结构调整中就业规模持续扩大,就业结构逐步优化,就业渠道不断拓宽,就业形式更加灵活,总体上保持了就业形势的基本稳定

（二）加强劳动关系协调和劳动保障监察等工作,切实维护劳动者的合法权益一是建立了劳动关系协调制度经过年发展,劳动合同制度已经普遍实行，国有企业、集体企业、外商投资企业劳动合同签订率均在以上，就业机制实现了由国家安置就10业向市场配置就业的根本转变,劳动关系实现了由行政管理向依法调整的根本转变,劳动95%者与用人单位双向选择、协商确定双方权利义务的用人机制和观念已经形成集体合同制度日益完善并不断得到推广,集体协商代表的产生和保护措施、集体协商程序、集体合同的内容等有关规定不断改进,集体合同制度在劳动者集体与用人单位自主协调劳动关系方面越来越发挥着重要作用目前,全国有多万户企业签订了集体合同,涉及职工多万人；其中有万多户企业开展了工资集体协商制度试点劳动关系三方协商60机制初步形成,劳动保障部同全国总工会、中国企业联合会建立了国家一级的协调劳动800029关系三方会议制度，各地区也建立各级三方协调机构多个,共同研究解决劳动关系方面的重大问题5000二是建立了劳动争议处理制度《劳动法》确立了“一调一裁两审”的劳动争议处理制度年来，企业调解组织、劳动争议仲裁委员会和人民法院共处理了数百万起劳动争议案件其中各级劳动争议仲裁委员会共立案处理劳动争议案件万件,涉及当10事人万人据统计,年来劳动争议仲裁机构直接处理终结约的劳动争议案件,107起诉到各级人民法院的劳动争议案件为左右实践证明,劳动争议仲裁对维护当事3661080%人尤其是劳动者的合法权益，维护社会稳定起到了很大作用20%三是建立了劳动标准制度工资支付制度不断完善,工资支付的项目、水平、形式、对象、时间以及特殊情况下的工资支付等工资支付行为均有了明确规范全国有个省、自治区、直辖市由政府颁布了本地区的最低工资标准，实施了最低工资保障制度，在保30障低工资劳动者权益方面发挥了重要作用进一步完善工时和休息休假制度，每周工作时间由小时减少到小时，对加班加点的限制及补偿、劳动者休息休假等有了法律依据女职工及未成年工特殊保护制度规定了女职工及未成年工禁忌从事的劳动范围,4840明确了用人单位对未成年工进行定期健康检查和使用登记的义务劳动标准制度设定了用人单位必须遵守的最低劳动标准,发挥了政府对市场的必要调节作用，有力地维护了劳动者的基本劳动保障权益四是建立了劳动保障监察制度根据《劳动法》赋予的职能,各级劳动保障部门建立了劳动保障监察机构,初步形成了省地县三级监察执法组织网络,一些地区和城市还将监察机构延伸到了街道、乡镇确立了日常巡视监察、举报专查、专项检查、劳动保障年检等监察执法方式,制定了基本执法规范及统计报告、目标管理等内部管理制度,形成了“职能统、制度统

一、程序统一”的工作体制年来，各级劳动保障监察机构不断加大执10法力度，对万户用人单位及其他主体遵守劳动保障法律法规的情况进行了检查，对万件违法案件进行了查处其中，仅年就督促万户用人单位为万700名职工办理了社会保险申报和登记手续；督促万户用人单位为职工补缴了亿

15020048.

81148.9元社会保险费；责令用人单位为万名劳动者补签了劳动合同；与建设部门、法院等

14.

937.2联合行动，帮助建筑领域农民工追回年和历年拖欠的工资亿元促进了劳动895保障法律法规的贯彻实施

2004258.39以上各项制度的建立，在过去年体制转轨和经济转型的急剧变化中，预防和化解了大量劳动争议,维护了劳动者的合法权益，促进了劳动关系和社会的稳定10

（三）建立完善养老、失业、医疗、工伤等社会保险制度，推动了我国社会保障事业的发展一是建立了养老保险制度《劳动法》颁布之前，我国养老保险制度尚处于探索阶段管理体制不统一,制度不统一,统筹层次低,覆盖范围小,年底,全国参加退休费用社会统筹的人数为万人基本上限于国有企业及部分集体企业社会统筹与个人帐1994户相结合的制度模式尚未确立，养老保险费征缴、基金管理、待遇支付标准不一致，基10573金难以统一调剂使用《劳动法》颁布后的年来，养老保险制度改革不断深化,确立了社会统筹与个人帐户相结合的制度模式,将覆盖范围扩大至城镇各类企业、企业化管10理的事业单位职工及个体劳动者、自由职业者，统一单位及个人缴费比例,统一养老金计发办法,加大养老保险费征缴力度，推动省级统筹,实行行业统筹移交地方管理,实行养老金社会化发放及企业退休人员社会化管理目前,适应社会主义市场经济体制要求的统一的城镇企业职工基本养老保险制度基本建立,至年月底,全国养老保险参保人数为万人，比年增加万人20055二是建立完善了失业保险制度《劳动法》颁布年来,失业保险制度改革不断深化,1570319945130参保登记管理、保险费申报缴纳、保险金申领发放等工作规程得到规范失业保险覆盖10范围由企业扩大到事业单位,参保人数不断增加,基金筹措能力增强年末,全国参加失业保险的职工人数为万人全年共筹集失业保险金亿元支付失业救济金等1993亿元到年末,全国参加失业保险人数达到万人全年基金收入亿

792416.3元,支出亿元全年共为万名失业人员提供了不同时间的失业保险待遇尤其

9.3200410373249是在国有企业深化改革、减员增效过程中，失业保险成为下岗失业人员基本生活保障的

200741.6主要方式自年全国普遍建立国有企业再就业服务中心后,至年末,失业保险基金累计向中心调剂资金亿元,对保障下岗失业人员基本生活起到了积极作用19982004三是建立了医疗保险制度《劳动法》颁布前，医疗保险制度改革刚刚起步,制度模式

206.4不明确,试点地区很少,年底,全国只有个市县的万职工参加职工大病医疗费用社会统筹,个市县的万离退休人员参加医疗费用统筹年,在总结1993221260试点经验的基础上,国务院决定在全国范围内建立城镇职工基本医疗保险制度经过几1342801998年的努力，目前，这一覆盖城镇所有用人单位及其职工、由用人单位与职工双方共同缴纳医疗保险费、基本医疗保险基金实行社会统筹与个人帐户相结合、保障职工基本医疗需求的制度已经基本建立至年底,全国绝大部分城市实施了基本医疗保险制度,参保人数达到万人全年基金收入亿元支出亿元保障2004了参保人员的基本医疗需求10902890654四是基本建立了工伤保险制度《劳动法》颁布之前,工伤保险制度尚处于改革试点初期，全国只有个省、自治区、直辖市的个市县、万人参加了工伤保险改革《劳动法》明确规定要建立工伤保险制度,保障劳动者在因工伤残或者患职业病时195001100能够依法享受工伤保险待遇根据《劳动法》的规定，原劳动部于年制定颁布了《企业职工工伤保险暂行办法》，开始全面推行工伤保险制度年末,全国参加工伤保1996险的职工为万人,全年共有万人享受了工伤保险待遇为了进一步完善工伤保2004险制度,加大工伤保险制度实施力度,年月，国务院颁布《工伤保险条例》，自457533年月日起施行《工伤保险条例》扩大了工伤保险覆盖范围,规定我国境内20044各类企业、有雇工的个体工商户均应当参加工伤保险为本单位全部职工或者雇工缴纳工200511伤保险费完善了工伤认定、劳动能力鉴定、工伤保险待遇等各项制度,加大了用人单位不依法参保的法律责任,从而加快了工伤保险制度实施步伐，更好地保障了工伤职工的权益年第一季度,工伤保险参保人数增加万人,接近年全年增加的参保人数20051362004

二、贯彻实施《劳动法》工作中面临的主要问题当前及今后一段时期,我国仍处于体制转轨和经济转型过程中,各种过去长期积累的深层次矛盾和随着改革深化出现的新问题交织在一起,都直接或间接地影响到劳动保障工作，使《劳动法》的贯彻实施面临着一些亟待解决的问题

（一）一些单位违反劳动保障法律法规,有法不依现象比较严重目前,违反劳动保障法律法规,侵害职工合法权益的现象主要集中在三大领域:一是部分进城就业的农民工权益受到侵害一些用人单位尤其是建筑企业不与农民工签订劳动合同,无故拖欠和克扣农民工工资,强迫农民工超时加班加点,不提供应有的劳动保护条件，危及农民工的人身安全和身体健康二是部分非公有制、中小型用人单位职工权益受到侵害一些用人单位不依法为职工参加社会保险和缴纳社会保险费，任意解除劳动合同，侵害职工的休息休假权益三是部分改制改组和关闭破产的国有企业职工权益受到侵害一些企业与职工解除劳动关系时,不依法支付经济补偿金；欠缴社会保险费，使职工社会保险关系接续困难；改组改制操作程序不规范、不透明，制定职工安置方案不经职工代表大会讨论或征求职工的意见面对大量的违法行为,如何加强劳动保障执法队伍建设,加大监察执法力度,建立预防违法行为发生的机制，保证《劳动法》及其配套法规规章的切实贯彻实施，成为各级人民政府及其劳动保障部门必须认真研究解决的问题

（二）《劳动法》的一些规定不能适应深刻变化的经济社会形势，亟待修改完善《劳动法》制定颁布时,我国刚刚确立社会主义市场经济体制的改革目标,社会保障体系建设处于起步阶段，积极的就业政策尚在探索之中,劳动关系调整方式正由行政管理向依法调整转变在这种背景下，《劳动法》对社会保障、促进就业、企业工资宏观调控的规定比较原则、简略,对劳动关系的规范比较单一,对法律责任设定较轻年后的今天，我国社会主义市场经济体制已经基本建立；中国成功加入世界贸易组织,更深10地参与到经济全球化进程中,结构调整和经济转型正在进行；城乡协调发展已经提上日程，农民进城就业规模越来越大由此影响到经济成份、就业方式、用工形式越来越多样化,劳动关系远比年前复杂,维护劳动者权益的任务远比年前艰巨因此，《劳动法》中的一些现行规定在实际工作中出现无法调整或难以有效调整的尴尬局面迫切1010要求尽快进行修改和完善,进一步明确规范社会保险制度和就业促进政策,完善劳动关系J协调和劳动争议处理机制,加大违法行为的法律责任

（三）严峻的就业形势和完善社会保障体系的压力，给《劳动法》的贯彻实施带来很大困难《劳动法》不仅是规范有关主体行为的法,而且是促进我国就业和社会保障事业发展的法贯彻实施《劳动法》不仅需要有关主体遵守《劳动法》规定的行为规范，而且需要有关方面共同努力，促进我国就业和社会保障事业的发展,真正实现充分就业,建立起完善的社会保障体系但当前和今后一个较长时期内,我国就业形势仍十分严峻劳动者充分就业的需求与劳动力总量过大、素质不相适应之间的矛盾仍很突出尤其是当前，劳动力供求总量矛盾和就业结构性矛盾同时并存,城镇就业压力加大和农村富余劳动力向非农领域转移速度加快同时出现,新成长劳动力就业和失业人员再就业问题相互交织,就业和再就业工作任务十分繁重在完善社会保障体系方面,由于社会保障属于收入再分配范畴,扩大社会保险覆盖范围,建立统一的社会保障体系,涉及到企业与职工之间，企业与企业之间，国家、企业、职工之间,机关、事业单位、企业之间,不同地区之间，城乡之间的利益调整,因此难免会遇到一些阻力，阻碍着社会保障体系的全面建立同时，历史上缺乏资金积累以及即将到来的人口老龄化对养老保险基金的冲击、医药卫生体制改革与医疗保险制度改革不配套等问题,也影响到社会保障体系的建立完善

三、进一步贯彻实施《劳动法》的措施

（一）制定配套法律法规与修改《劳动法》兼顾，做好《劳动法》的修改完善工作一是做好与《劳动法》配套的法律法规的制定工作十届全国人大常委会已经将《社会保险法》、《劳动合同法》列入本届人大立法规划，《促进就业法》也被列入国务院立法调研计划劳动保障部将会同有关方面,抓紧做好有关法律草案的起草、修改工作，争取早日提交全国人大常委会审议颁布，对《劳动法》有关社会保险、劳动关系、就业促进的规定进行补充完善同吐抓紧做好《劳动和社会保障监察条例》、《职业技能培训考核条例》、《企业工资条例》的起草工作，争取尽快报国务院审议颁布实施二是适时提请全国人大常委会修改《劳动法》《劳动法》是我国劳动领域的基本法律,其他劳动保障法律法规不得与之相抵触《劳动法》有关规定的不完善，势必影响其他劳动保障法律法规的制定工作，影响劳动保障法律体系的和谐、统一因此，在做好与《劳动法》配套的法律法规制定工作的同时,我们将积极做好修改《劳动法》的调研论证工作，并适时提请全国人大常委会对《劳动法》进行修改以适应变化了的经济社会形势的需要,适应新时期劳动保障工作的需要

（二）一手抓促进就业，一手抓完善社会保障体系，切实贯彻落实《劳动法》精神一是进一步实施积极的就业政策，大力促进就业继续坚持以增加就业岗位为目标，将就业再就业工作与经济社会发展更紧密衔接，形成良性互动；集中力量解决政策落实中的操作难点，落实再就业政策，并根据新的形势和要求，进一步完善政策内容;推进就业服务的专业化、制度化和社会化,增强就业服务的针对性、实效性；推进就业援助制度化,帮助困难人员再就业；加强职业培训加强高技能人才队伍建设,实现培训与就业的相互促进；完善促进高校毕业生就业的政策措施」加强大学生就业工作；改善农村劳I,动力进城就业的环境,加强农村劳动力转移就业培训统筹做好城乡就业工作二是进一步完善社会保障体系继续搞好完善社会保障体系试点,及时总结经验；根据I,实际情况,完善各项社会保险的有关政策；狠抓社会保险扩面征缴，使依法应当参加各项社会保险的单位和职工全部参加社会保险并按时足额缴纳社会保险费；建立生育保险制度，在有条件的地区积极推进农村养老保险事业；推广企业年金、补充医疗保险制度等,建立多层次社会保险体系

（三）完善劳动关系协调机制与健全劳动争议处理体系并重，促进劳动关系和谐稳定一是完善劳动关系协调机制推进在各类企业重点是非公有制企业以及农民工中普遍签订劳动合同,依法建立劳动关系规范国有企业改制重组中职工劳动关系的处理办法，保障职工合法权益不受侵害以工资集体协商为主,进一步加强在企业一级开展集体协商的实践,提高集体合同签订率在县级以上城市建立由政府劳动保障部门、工会组织和企业组织三方组成的协调劳动关系三方机制，指导本地区企业依法自主协调劳动关系二是健全劳动争议预防、调解、处理体系尽快建立多层次、多渠道的劳动争议调解网络,在劳动争议多发地区,要将劳动争议调解组织建立在乡镇、社区,并且做好基层调解和仲裁处理的衔接推进劳动争议仲裁的效能建设,特别是在案件任务重的地区,要下大力气推动仲裁机构实体化建设,全面提高劳动仲裁员素质进一步完善劳动争议仲裁程序，保证案件质量，提高办案效率探索建立仲裁监督、加强仲裁员管理等制度，使劳动争议仲裁在维护企业发展和社会稳定方面发挥更大作用

（四）加强执法队伍建设与改进执法方式并举，进一步加大《劳动法》执法力度一是加强劳动保障监察队伍建设目前，全国各级劳动保障行政部门担负着监察万户用人单位的任务,却仅有万名专职监察员，有的地市和的区县没2700有专门的劳动保障监察机构,有的区县只有名监察员，影响到执法工作力度下一

1.

922.2%

42.2%步要在省市县普遍建立监察机构，有条件的地方向街道、乡镇和社区延伸积极争取有1-2关方面加大对劳动保障监察机构和队伍建设的投入,保证工作经费,配备必要的执法设备，提高劳动保障监察处理违法案件特别是突发群体事件的快速反应能力二是改进监察执法方式针对拖欠农民工工资等突出问题，继续集中力量在一定时期内开展专项执法检查,加大查处力度完善举报专查制度,落实执法责任制，做到举报一起,查处一起推行企业劳动保障诚信制度,鼓励企业诚信守法,预防违法行为发生,将发生违法行为的企业作为执法检查重点三是建立多部门综合治理机制继续做好在工会、共青团、妇联等组织中聘请劳动保障法律监督员的工作加强与公安、工商、建设等有关部门的沟通协作，建立有关部门齐抓共管的综合治理机制

（五）采取多种方式，广泛深入地开展《劳动法》宣传教育工作。