中国食品安全制度分析

中国食品安全制度分析在“三鹿毒奶”事件影响尚未完全消弭的今天，河南欧1“双汇毒肉”，象一把闪烁着寒光的I剑，再次凶猛地刺向因受到“三聚家胺”严重伤害而尚未愈合欧I中国民众的I心人们不得不责问国家有关食品安全监管部门，你们不是自诩为中国食品安全叫“保护神”吗？你们是怎样替中国民众扼守食品安全大门的J中国食品安全制度分析摘要在“三鹿毒奶”事件影响尚未完全消弭的今天，河南的“双汇毒肉象一把闪烁着寒光口勺剑，再次凶猛地刺向因受到“三聚氧胺”严重伤害而尚未愈合的中国民众口勺心人们不得不责问国家有关食品安全监管部门，你们不是自诩为中国食品安全的“保护神”吗你们是怎样替中国民众扼守食品安全大门日勺？关键词食品安全食品安全监管现实状况存在日勺问题处理的对策借鉴正文食品安全既包括生产安全，也包括经营安全；既包括成果安全，也包括过程安全食品安全监管是指政府为了保证公众的身体健康和生命安全，对食品的安全性规定所进行的监督管理活动，是衡量政府社会管理水平的重要指标之一我国现阶段对食品安全监管采用“分段监管为主、品种监管为辅”的方式，按照一种监管环节由一种部门监管的原则，实行综合监管与详细监管相结合的多部门共同监管日勺体制模式食品是人类赖以生存和发展的最基本的物质条件，食品工业目前已成为我国国民经济的第一大产业民以食为天，食以安为先可以这样说，食品安全问题一直是困扰中国人身体健康口勺重要原因之一因此，我们有必要理解中国食品安全日勺有关信息从近期曝光的“染色馒头”、“回炉面包”、“瘦肉精”猪肉、“牛肉膏”事件，到此前披露的“三聚鼠胺”奶粉、“大头娃娃”奶粉、“假葡萄酒”事件，暴露出日勺中国食品安全监管的不到位2023年发生的“三聚氟胺”奶粉事件，从当年3月起三鹿集团、有关部门就陆续接到消费者反应，在前期长达四五个月时间内，各级检测机构先后多次对三鹿奶粉进行检查，”均未发现问题”直到9月被媒体曝光后，地方政府和企业才开始“彻查”2023年终的河北“昌黎葡萄酒造假事件”中，当地的假葡萄酒业存在数年，形成了“造假一条龙”，甚至带火了当地的I酒精、食品添加剂及制作假冒名牌葡萄酒标签厂家，而当地的监管部门竟“浑然不觉”直到被曝光，才开始“迅即”介入……“瘦肉精”事件中，“瘦肉精”瘦肉精是一类动物用药，例如莱克多巴胺及克伦特罗等将瘦肉精添加于饲料中，可以增长动物的瘦肉量今年3月，媒体报道河南省孟州市等地养猪场采用违禁动物药物“瘦肉精”喂养生猪，有毒猪肉流入济源双汇食品有限企业“染色馒头”2023年4月初，央视报道,在上海市浦东区的某些超市染色馒头日勺生产日期随便更改,食用过多会对人体导致伤害而后,温州等地也发现类似染色馒头“牛肉膏”牛肉膏有牛肉自然香味，易溶于水，水溶液呈淡黄色市场上某些熟食店、面馆为牟利而用牛肉膏将猪肉“变”成牛肉2023年4月有报道称南京市场“牛肉膏”疯卖“毒生姜”使用有毒化工原料硫磺对生姜进行熏制，使正常状况下视觉不够美观的生姜变得娇黄嫩脆2023年4月15日，湖北省宜昌市查获两个使用硫磺熏制“毒生姜”的窝点,现场查获“毒生姜”近1000公斤这一系列食品安全问题为何一次次欧I敲响警钟，却一次次的得不到有效的处理？来自权威部门的最新数据显示，2023年，有关部门共检查各类食用农产品、食品及有关产品生产经营单位3552万户次，查处各环节违法违规行为13万起，抓获犯罪嫌疑人248人，取缔和停产违规企业单位10万余家食品安全日勺整顿力度不可谓不大，但为何食品安全事件仍然频现？痛心疾首的是某部份人为了一时暴利去毒害现代及下一代，良心究竟到了那里去？另一方面，食品安全问题一浪高于一浪，反问政府公信能力与执行力怎样体现？从现实来看，目前我国共有食品、食品添加剂、食品有关产品生产企业和小作坊40多万个,人手相对较少，迅速和常规检测能力不够完善“监管难度大，但这并不能成为监管缺位的‘挡箭牌！山东大学社会问题研究专家马广海专家认为，作为百姓食品安全“把关人”，少数监管部门工作人员得过且过，曝出来就查，曝不出来就算，这样食品安全事件焉能不发生？两会期间，国务院副总理王岐山曾说过这样的一句话“目前很羞愧啊，刚吃饱，就出现了食品安全问题很不好意思，这件事我们很不好意思”我想这句话不仅仅是有关负责食品安所有门的“不好意思”，更是社会、道德、法律层面的I“不好意思”自改革开放以来，中国面临诸多问题，其中食品安全问题在中国人安全感大调查中“勇猛夺冠”“当仁不让”！中国社会日勺友好与持续安定，食品安全问题的处理是重中之重可见，中国食品安全监管要切实负起责任按照我国食品安全法，对食品安全日勺监管波及卫生行政、农业行政、质量监督、工商行政管理、食品药物监督管理等部门这些部门是按照从原材料到产品、市场、餐桌的次序进行分段监管从田间地头到餐桌,每个阶段均有对应的监管部门把关，为公众的食品安全构筑屏障然而,这个安全屏障却频频被突破食品质量安全事件发生后,人们都在责问，有关部门为何在媒体曝光后才加大监管和执法,我们欧I监管为何不能“未雨绸缪”这就阐明目前我们的监管体系存在诸多问题今年3月15日，国务院公布文献，对2023年食品安全重点工作作出安排这个文献指此目前我国食品安全基础微弱的状况尚未主线转变,食品安全领域的违法行为时有发生,食品安全管理责任不贯彻、监管工作不到位等问题还比较突出“地方政府负总责，监管部门各负其责复旦大学国际关系与公共事务学院行政管理专业翁土洪博士认为“这种新的食品安全监管体制还存在缺乏有效日勺决策中心、垂直管理部门与地方政府关系不顺、部门利益导致监管碎片化等许多深层的体制性障碍”在本次上海馒头事件中，违规加工生产馒头的企业工作人员表达,并非没有监管,监管部门一种月会抽查一次当监管部门来检查的时候,企业就把东西拿到办公室给他们检查,不让他们去车间，“他们一来我们就把车间的门关上，不让他们进去”“这样数年的经验证明，一种事情假如一种部门管不了，多种部门必然也管不好”中国消费者协会副会长、中国人民大学商法研究所所长刘俊海说,消除监管真空地带、建立无缝对接日勺监管理念已经提了很数年，但在执行上仍然不到位在刘俊海看来,对食品安全应当是零容忍,对监管不力的I政府部门与有关负责人都要做出严厉惩罚，该罢职的I要罢职,该降职的要降职,不能总是无人为监管缺位负责既有日勺监管队伍已经足够了，却总是监管不好,总要有人为此负责“不少政府部门仍旧将发展放在第一位，认为企业发展起来了，其他问题都是小问题”刘俊海说,这样日勺观念是错误时,发展必须是在规范中的发展,不能总是无规范地乱发展食品安全监管是衡量政府社会管理水平的重要指标之一伴随食品安全事件频频见诸报端，“今天我们还能吃什么”已成为社会各界对于我国食品安全现实状况日勺共同忧虑和无奈食品安全波及社会上每个人的身体健康甚至于生命安全，其危害的严重性已引起国内外的广泛关注，任何部门和个人都不能也无法置身事外不停发我国食品安全监管方面存在日勺问题

1.监管模式存在较大漏洞食品质量安全是一种跨越食品卫生、食品质量、农产品质量等多种范围的I新领域近年来，我国对食品质量安全控制模式进行了积极欧I探索和研究，关注的焦点重要集中在原则体系和检测体系上，但对监督管理模式自身这个载体尚未引起足够的重视一是管理体制上存在部门职能交叉日勺模糊地带；二是受部门、行业利益的驱使，多头管理，政出多门口勺现象非常普遍；三是单一时对最终产品日勺监督管理；四是监管模式尚未能与国际规范很好的接轨日勺食品安全问题，考验着一种每个政府日勺公共管理水平

2.食品原则体系不健全2010年04月食品原则是食品质量安全日勺重要保证我国的食品质量安全原则由产品质量原则、技术原则和基础原则构成以法律和管理条例日勺形式公布的I,在促进食品工业的I发展和保护消费者健康方面发挥了巨大作用但伴随社会日勺发展变化，也暴露出了越来越大的漏洞，体现为

（1）食品质量原则重叠、混乱，缺乏权威我国有关食品的原则制定有若干套体系卫生部门制定卫生原则，质检部门负责制定产品质量原则和所有原则区I审批，各行业主管部门也有权制定本行业的原则生产者与否执行原则，行业主管部门、质量部门、卫生部门往往都要监督关于食品安全问题，国内的法规有诸多出发点不一样，标准也不一样

（2）食品质量原则与国际原则接轨不够，许多有关食品安全的原则标龄过长，缺乏科学性和可操作性，在技术内容方面与wT有关协定和食品法典委员会原则存在较大差距我国的国标只有40%左右等同采用或等效采用了国际原则，食品行业国标日勺采标率只有20%近年来，我国出口食品频频被退回，其中有技术贸易壁垒的原因，但更深层次日勺原因还是我国日勺食品质量安全达不到国际原则

（3）食品质量安全原则存在许多空白点，不能适应迅速发展日勺食品产业在目前我国颁布的两万多项国标中，农业方面的标准只占10%左右以蔬菜为例，从蔬菜商品原则化和蔬菜流通现代化来讲，但凡进入市场的多种蔬菜都应纳入制定原则的范围，不过，在我国常用日勺12大类89种蔬菜中，制定出新鲜蔬菜质量原则时却不足20种，至于采纳国际原则时更是凤毛麟角

（4）此外，在老百姓尤其关注的常用食品质量问题，如肉制品、豆制品、面制品、水产品等方面还存在空白

3.财政投入局限性，检测机构资源配置不合理我国作为发展中国家，国家财力局限性是一种不容回避的问题国家财政投入欧I局限性，引起了如下三个问题一是国家急需的部分检测项目能力局限性如食品中不明有毒有害物质的鉴定技术、违禁物品、激素、农药残留、兽药残留、二恶英、疯牛病的检测、转基因食品时安全性评价等，监督检查能力与国际水平差距逐渐加大，制约了食品卫生监督管理水平的提高二是导致执法部门的执法行为产生偏差如有的执法机构偏重于有经济利益日勺执法行为，以罚代刑、以罚代管，一罚了之，监督执法工作时紧时松，违法行为屡禁不止三是基层食品卫生监督机构的基础设施建设不能适应监督工作开展的需要中国食品安全问题的处理对策第一，构建完善日勺食品安全法律体系日前，《食品安全法》已正式出台这标志着我国食品安全的法制进程开始提速，并逐渐走向良性发展道路但仅靠一部《食品安全法》不也许处理所有问题，必须完善以《食品安全法》为主、其他法规相配套的食品安全法律制度体系提议国家以《食品安全法》的出台为契机，抓紧清理和完善现行区I食品安全监管法规、条例按照从农田到餐桌的全过程，清理对同一问题日勺反复与冲突规定，尽快出台包括食品安全技术规章和原则规定在内的食品安全法律制度，逐渐形成具有中国特色又与国际接轨的食品安全法律体系第二，建立统

一、高效、权威的食品安全监管体制政出多门、监管乏力是食品安全管理的I一大弊端从理论上讲，新出台的《食品安全法》似乎把食品从生产到流通以至于各个消费环节基本覆盖，但假如国务院设置日勺食品安全委员会，其职责仅仅是一种高层次的议事协调机构，那么食品安全多头管理的问题仍难以处理提议一要赋予食品安全委员会对全国食品安全的垂直监管职能，把多种部门日勺分段监管过程统一协调起来，消除监管空隙,真正实现全程监控二要实行严格问责制严惩玩忽职守、滥用职权、营私舞弊日勺地方政府及各监管部门的人员三要建立与国际接轨的高原则食品安全原则体系及食品安全检测监测体系；严把食品经营主体准入关及食品质量入市关；建立食品安全应急机制，随时准备应对突发事件第三，建立有作为欧I行业自律体系行业协会应充足发挥协调组织职能，提高服务质量，努力争取获得企业的大力支持和热心参与提议应借鉴发达国家日勺做法，健全行业自律体系，加强行业内部的自我监管与自律；各食品企业应邀请业内公认欧I食品生产质量控制专家担任企业监察员，并对出现产品质量问题的企业严格实行行业协会驱逐制度第四，建立健全食品安全社会监督体系食品安全是个系统工程，与科技进步、经济发展、社会管理、环境质量等众多原因有关，社会公众监督也是重要日勺环节，由此形成一种协调、有组织、有序有机日勺社会监督系统提议一要充足发挥新闻媒体的舆论监督作用；二要充足发挥社会服务机构如研究所、调查企业等的专业监督作用；三要充足调动消费者日勺监督和举报积极性；四要以维护公共利益为己任，充足发挥当事人、知情者、监督员日勺监督作用发达国家食品安全监管对我国政府加强食品安全监管有如下启示

1.建立食品安全的统一立法体例就立法体例而言，目前世界各国食品安全法体系无外乎两种模式一种是以欧盟为代表的I统一立法体例，即制定一种总纲性的食品安全基本法，以此法为基础，制定调整详细食品安全问题的I法律；二是以美国为经典日勺分散立法体制，即根据特定日勺食品或食品部门，分门别类的制定大量食品安全详细法规、分散立法往往形成职能H勺交叉，目前采用或拟用统一立法体例的国家居多我国现行的《中华人民共和国食品安全法》使用的是统一立法体例

2.多部门联合监管模式向独立监管模式转换发达国家的食品安全监管实践证明，伴随职责集中程度的提高，食品安全监管效率也对应有所提高就我国现阶段现实状况而言，可借鉴美国经验，虽然食品安全监管职能分布在不一样部门，但却通过较为明确的管理主体分工来防止机构间H勺扯皮问题而在未来日勺监管体制改革方面，应遵照统一管理、职能整合原则，将食品安全日勺监管职能集中到一个或几种部门，由其统一监管从农田到餐桌全过程日勺食品安全，彻底处理部门间分割与不协调问题，并加大部门间日勺协调力度，以极大提高食品安全监管的I效率

3.建立食品安全信用体系实行食品质量安全的信息追溯制度和缺陷食品召回制度是发达国家建立食品社会信用体系的基本制度建立食品安全信用档案，规定生产全过程建立档案，记录产地、生产者、化肥及农药使用等详细信息，可以让消费者通过互联网查询从生产者到销售的每一种环节可互相追查，实现质量安全的可追溯性我国应建立完善欧I食品安全信用体系，并深入明确不安全食品召回制度

4.建立健全食品安全法律体系和技术原则体系建设发达国家大多建立了涵盖几乎所有食品类别和食物链各环节的法律体系，为制定监管政策、检测标准以及质量认证等工作提供了根据同步，应制定高水平、可操作性强的食品技术原则，不一样领域、部门所制定的原则应防止发生冲突，如美国、欧盟等国家在开始制定食品安全原则时，就参照了国际原则,并结合本国或地区日勺详细状况加以细化，使得原则更具有实际操作性

5.让市场在食品安全监管中饰演执行者角色在食品行业中，企业H勺自我监管已经成为规范企业行为的重要方式，更多是借助市场信用机制的力量，通过企业的自我监管，弥补和加强政府监管的局限性，从而到达监管成果正效应口勺最大化。