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财务平安体系建设方案•、建设背景改革开放三十年来，随着我国经济体制、教育体制以及科技体制的不断改革和纵深开展，我国的经济、科技、教育、文化等各项事业都取得了巨大的成就，其中民办教育的开展就是我国教育体制改革最重要的制度创新，与此同时民办高职教育也伴随着改革的春风迅速崛起，成为国家高等教育和职业教育的重要组成局部据统计，自1998到2007年短短10年间，我国民办高校从20多所增加到297所，在校生由两万多人增加到180多万人，2008年，全国高等教育毛入学率到达23%可以说民办高等教育的开展推动着我O国高等教育步入大了众化时代教育部部长周济同志在2005年《亚洲教育北京论坛》上发表主旨演讲时表示我国还将继续推进高等教育群众化，到2020年实现高等教育毛入学率到达40%的目标由此可见，我国高等教育的开展力度将继续加大，高水平、有实力的民办高校将有更大的开展空间事实证明，稳步开展、逐渐壮大，是民办高职院校开展的必然趋势在现阶段及可预见的将来，民办高职院校都将是中国高等教育和职业教育体系中不可替代的生力军；是一支能为中国经济开展输送应用型科技人才的坚实力量但也应看到，当前我国的民办高校在诸多方面还存在着不少问题，亟待改良，财务平安问题是其中重要一例
（一）民办学院财务风险状况及表现特征民办学院在开展初期，由于财务管理制度不健全、监管不到位，或者民办学院的举办者（投资人）办学思想不端正，急功近利，致使学院发生严重的信用危机、财务危机，甚至濒临破产或倒闭其主要表现在•管理不善、监管不严，出现财务支付危机；•盲目扩张，拖欠根本建设款项，资金链断裂；向银行大量借贷，而学院生源缺乏，还贷困难；・•投资人抽逃资金或挪用办学经费
（一）指导思想“教育报国，不求回报〃是湖南信息科学职业学院举办者投资办学的根本理念投资人在学院《章程》中郑重承诺•终身不要求回报•与教职工共享学院开展成果正是在这个思想的指导下，学院贯彻执行“四坚持、三为、三创〃的办学方针,坚持为学院的开展效劳、为教职工效劳、为学生效劳的思想；加强资产、资金管理和运作，确保学院财产平安；提高学院的管理效率；为学院的决策提供依据；以现代化财务管理为目的，全面推进财务管理信息系统建设；塑造严谨、诚信、活力、有社会责任感的现代化大学风气
（二）建设思路以制度建设为中心，以财务管理信息化建设为重点，建立财务平安保障体制、财务风险监控体系及财务预警机制，保障学院财务管理平安有效运行
（三）建设原则以“积极稳妥、勤俭节约、量入为出、适当超前〃为原则“积极稳妥〃就是建立新的财务管理体系要变事后监督为积极的事前控制、事中・监督、事后审计，变被动核算为主动管理，实行稳健的财务政策“勤俭节约〃就是要严格控制管理本钱，不铺张浪费保证教学投入，充分・挖掘现有教育教学设备、设施潜力，善于理财、控制财务本钱“量入为出〃就是在财务预算上以预算收入为基础，来安排学院的支出・“适当超前〃就是在量入为出的基础上，有超前的管理思想，敢于走管理创・I、建设目标新的新路子，看准了就干，敢于创新，走在行业前头U!
（一）总体目标产权明晰、责权明确、监管严格、效劳优质、防范风险、平安高效
（二）具体目标•2009年全面完成财务管理信息化建设任务，以后逐步完善和优化;•在2010年前使教职工年收益在全省高职院校中处于领先地位，高于当地公务员平均水平5-10%；在未来五年内，继续将学院每年的结余全部用于学院开展和教学条件的改善；•建立健全学院财务平安保障体系和学院财务预警机制；•完善投资人对学院资产使用的监督体制；•完善重大工程投资的决策机制；建立重大投资失误和重大决策失误的追究机制；建立财务风险监管体系・
五、建设内容
（一）财务平安体系制度建设构建具有特色的高效平安的财务管理体制的首要任务就是财务平安体系的制度建设要提高学院的财务平安系数，必须加强学院内部财务管理体系建设经过几年努力财务制度建设取得了一定的成绩，例如根据《中华人民共和国会计法》、《民办非企业会计制度》制订了学院的《财务管理制度》等一批事后监督的制度体系湖南信息科学职业学院财务管理体系见图2O图2湖南信息科学职业学院财务管理体系这些根本制度的建立，保障了学院近几年财务工作的稳定运行新的形势要求要创新财务管理模式，跟上学院的开展需要，必须建立包括决策、预算、审计、内部控制制度等更完备的财务平安制度体系根本构思如下湖南信息科学职业学院财务管理体系见图3o图3湖南信息科学职业学院财务管理体系在这个管理制度体系中，财务决策制度是基础，预算管理制度是重点，财务管理制度是中心，内部控制制度和审计制度是保障，财务廉政制度等十二条制度是措施，由此构成信息学院完整的财务平安管理体系财务决策是一切工作的出发点和归宿，它决定着学院财务工作的成败见图4湖南信息科学职业学院财务决策体系图4信息学院财务决策体系
（二）控制运行本钱，提高运行效益
1、运行本钱的财务控制节约和控制运行本钱，是民办高职院校的一个普遍特色控制运行本钱，并不是说压缩对教学的投入，主要是控制财务运行中管理费用的支出维护学院的正常运转，是管理工作的重要任务，是一项系统、连续的工作，管理经费的支出有较大的弹性，稍微放松，则有上百万的出入学院董事会早在四年前就提出建设节约型校园的目标，倡导节约开支，降低运行本钱⑴预算控制预算是控制管理本钱最有效的手段，学院年初对全院的管理人员薪酬、办公经费、水电费、公务招待费、电话费、校园维护维修等费用全部列入预算实行“总额控制、分项管理〃，各部门负责人为第一责任人，如无特殊情况突破预算，由各部门负责人承当责任在承当责任的同时，也有鼓励措施，各部门在不影响工作质量的同时，严格执行预算制度，厉行节约，如果其经费支出低于预算，学院按其节约的经费额度给予20%的部门奖励，提高了各部门对预算的执行力度⑵评估控制预算是否科学、合理，必须来自于对实际情况的全面评估预算数据一是来源于历史经验和数据，如办公经费、招待费、校园维护费用等；二是来源于人均消耗水平，如薪酬、水电费等；再就是综合几方面的因素来衡量正确的评估对预算的科学性和有效性非常重要，其目的就是使预算切实可行一个无法落实的预算等于零⑶决算控制预算执行的最终结果、评估的准确性有多高，最终都来自于决算对限额管理本钱的决算是学院整个决算的一局部，它是反映学院的目标管理是否实现的一个重要指标通过决算评估，各部门对本部门的管理工作都有一个根本的评价，为新的一年工作奠定了一个好的基础，也能及时发现工作中存在的问题，并加以解决；通过这种方式，使学院的整个运行管理本钱处于可控状态，不至于出现大的起落
2、资产本钱的财务控制之所以提出资产的使用本钱，实则是我国的企事业单位（不管是企业还是学院）的资产使用效率太低，资产闲置的情况非常严重特别是事业单位（包括公办学院）资产闲置率非常高造成这种现象的原因有二一是重复购置；二是有些资产对学院本身没有使用价值民办高职院校当然极少存在这样的情况但是如何通过有效的管理，降低资产的使用本钱也值得研究的它可以通过两种方式到达目的⑴延长使用时间资产是有生命的平时的保养、维修对延长其使用时间非常重要信息学院对现有的办公设备、教学实训的设备设施建立了一套完整的维护保养制度学院的许多资产在到达使用年限后，仍处于较好的状态，可继续使用，使新设备的购置时间延后，等于降低了资产使用本钱⑵提高使用效率资产闲置在日常管理中常常是一个不太引人注意的现象觉得资产只要没有丧失、损坏就是管理得当，但在学院的目标管理中，资产闲置被认为是最大的浪费学院购进的任何设备，其目的就是要发挥它的使用价值，不用它就等于一文不值，就不能叫资产据我们测算，学院的资产使用效率比民办高职院校的资产平均使用效率高20%,比公办学院的资产平均使用效率高50%对现有设备的充分使用，实际也降低了学院的教学管理本钱最大限度地提高了资产的投入与效益之比
3、构建商誉（信用本钱）商誉本来是一个企业概念，它是指能在未来期间为企业经营带来超额利润的潜在经济价值，或一家企业预期的获利能力超过可识别资产正常获利能力的资本化价值学院是一所民办高职院校，多年来形成了一种普遍共识认为商誉也是学院生存和开展的基础多年来学院在诚信办学、效劳社会、勇于承当社会责任过程中树立起了自己的品牌（即商誉），在社会及公众中赢得了较高的声誉学院管理层成功引入企业管理的“商誉〃这个概念，自创办以来，集数年之功,精心培育“湖南信息科学职业学院〃这块品牌它的价值就是它多年投入的本钱正是因为这个“商誉〃，学院在对外交往中获得了极大的便利学院的“商誉〃包括政府、企业、各社会团体、自己的职工、社会公众等各方的积极评价2003年学院被长沙市教育局评为“依法办学、诚信办学〃优秀民办学院，2005年学院中选为湖南省诚信协会副会长单位与各主管部门建立和维持良好的关系教育、物价、劳动、税务、财政等部门历年・对学院的监督检查，没有出现一例乱招生、乱收费等现象得到了各有关部门的好评，今后将继续配合主管部门的工作，接受政府的监督，这是依法办学的最好表达和银行等金融机构建立了良好的合作关系，并将继续进行更好、更深入的业务合作・包括学院融资、学生助学贷款等学院在2006年投资5000万元建设科技馆、艺术馆时，遇到短期资金困难，银行马上派人现场调研，并当即给予学院3000万元短期贷款2007年学院按期还贷，银校合作取得了双赢•与湖南省教育基金会、长沙市教育基金会建立了良好的合作关系，取得了基金会的支持，基金会承诺一定支持学院诚信办学、标准办学，对重大工程给予资金支持坚持诚信纳税，学院的税款主要是扣缴教职工的个人所得税，多年来学院就是一个・义务的税法宣传员，向广阔教职工宣传税法的重要性和严肃性，保证了个人所得税的及时足额入库，得到了税务部门的肯定•对教职工的诚信按时足额发放教职工工资是学院的根本诚信，同时为教职工办理了各种社会保险，解决其后顾之忧；每年多发一个月工资，取得了教职工对学院的好评在此基础上，学院决定在2009年内开始为教职工缴纳住房公积金，开创民办高职院校之先河•对学生和家长的诚信对学生和家长而言，最重要的诚信是提高好的教育资源，培养学生成才以及公开收费标准，及时结算学生结余费用多年来学院以诚信面对学生和家长，取得了学生和家长的信赖正是以上的种种举措，使学院赢得了社会、政府、家长和学生的认可树立了自己的“品牌〃，有了自己的“商誉〃，注册了自己的“商标〃，并按既定策略，继续深化内涵，把商誉作为学院的一项永久性资产，不断提升，让其长期植根于学生、家长和社会
（三）加强经费监管，降低管理本钱
1、建立科学的预算、决算、审计制度⑴重建学院整体预算管理现今大多数民办高职院校没有专门的预算管理机构，甚至从来没有预算，有些学院由财务部门兼管预算，这不仅无法保证预算管理工作的正常开展，预算的权威性也大打折扣为统筹安排使用资金，落实管理责任，把预算管理贯穿到学院各个部门的日常管理活动之中，学院决定成立预算委员会，从学院整体出发统筹预算管理工作，直接向董事会负责第一，所有可控收入和支出必须全部列入预算根据预算编制的根本要求，高职院校的综合预算应该涵盖全部的收支一直以来有的民办高职也有预算，但是有很多工程并没有编入综合预算，有一局部资金在体外循环另外一些学院编制公用经费预算依然沿用“基数+增长〃的粗线条估算方法，预算工程与会计科目缺乏合理的对应，不符合科学的预算编制要求学院通过考核与奖惩相结合的方式，维护预算的严肃性和有效性，充分调动学院内部各方面对预算管理工作的积极性，更好地做好学院预算工作第二，建立责权利相结合的有效机制，努力实现预算目标建立学院二级预算管理体制，制定学院内部预算管理制度；要明确预算的收支范围、编制程序、编制原则和方法，预算执行和调整规定，明确学院与各处室（院、系）在预算编制和执行中的职责和权限探索民办高职院校财权下放各处室（院、系）的管理方法，明确各部门应承当的责任和应享有的利益，逐步建立起一种责权利相结合的预算管理体制第三，学院各个部门、教职工是学院预算的实际执行人，所以学院的预算制订与执行必须有他们的广泛参与和支持学院应建立以预算管理委员会为中心，上达学院董事会、下联各处室（院、系）的预算执行信息传递与反应网络让各部门和教职工参与到预算的制订与执行中来第四，学院财务处应在预算执行过程中充分发挥财务监督和管理作用让各部门了解本部门的预算执行情况，让董事会了解全院的预算执行情况，并及时反应信息，上下联动，使学院预算执行情况的信息传递与反应网络能及时、高效地运行，从而更好地做好预算管理工作第五，学院现行的预算管理往往存在着重视预算制订和执行预算，而无视对预算执行情况考核、奖惩的落实学院必须加强预算事前预测、事后评价，在执行过程中实行全程管理，给予各部门相应的奖罚，以提高各部门的积极性和创造性，保证预算顺利有效地执行第六，预算管理委员会要定期报告各部门的预算执行情况，并将预算结果进行比较，分析差异及其形成的原因，提出整改意见，并催促各部门进行改良⑵优化完善学院现有决算方式一般情况下，民办高职院校的财务决算报告除了一个会计报表和一个简要说明外，没有深层次的内容不能起到应有的监督、反应、评价、建议等之成效学院建立和优化现有财务决算方式的要求十分迫切学院决算管理的首要任务即根本任务是反映学院一年的财务成果主要是资产、负债情况、收入结余情况、现金流量状况等决算的另一项重要任务是评价预算执行结果，预算的制订和执行，如果没有决算去核定其效果，那预算就等于零，也就不能准确地评价学院一年来财务管理工作成果，也无从分析其中存在的问题，为学院新的决策提供依据决算的第三项任务是准确核定教学和管理本钱，分析本钱上升或下降的原因为学院来年是否调整学费标准提供依据，也为主管部门考察学院的教学和管理本钱提供根本资料⑶建立健全审计制度学院严格按照《民办教育促进法》的要求，每年终了聘请社会中介机构对学院的会计报表进行审计，对学院的会计体系、会计核算和监督给予客观的评价社会审计对维护学院的整体形象具有重要的意义，但对于学院内部监管还有所欠缺为了加强内部监督与管理，学院将建立内部审计制度，主要对以下几方面的工作进行审计第一是财务内部审计，主要目的是堵塞漏洞、消除隐患，及时发现和纠正管理中存在的（或可能存在的）各种舞弊行为，保护学院的财产平安；标准会计行为,保证会计资料真实、准确与完整，提高会计信息质量，保证有关法律、法规和内部规章制度的贯彻执行；最根本的目的是改善学院的财务管理，提高管理水平第二是经济合同审计，主要是帮助完善经济合同条款，防止潜在的经济纠纷；强化学院内部控制机制，加强学院相关业务部门责任，尽量防止发生经济纠纷和经济风险；依法维护学院的合法权益第三是采购审计，学院要制定一套比较系统、全面的大宗物资采购审计程序通过开展物资比价采购审计，对物资采购价格进行有效的控制和监督，并且实行适当的奖惩方法，标准物资采购行为，降低采购本钱
2、减少现金结算，尽量使用电子货币建立以数字化和信息化为标志的管理体系是学院不断追求的目标财务管理的信息化是数字化校园的一个重要组成局部，这几年学院财务管理信息化取得了很大的成绩，但还没有到达全面信息化的高度加强经费监管，使用电子货币是一种有效的管理方式2009年学院将在教职工工资发放电子化、学生奖助学金发放电子化的基础上全面完成收费电子化、校园消费电子化的建设目标支付工程中对公业务必须全部使用电子货币，对私业务力争使用电子货币，力求减少现金业务以降低劳动强度、节约劳动本钱、减少使用现金风险在大力开展电子货币的同时，电子货币的平安和风险，也必须引起足够的重视主要是建立大额支付授权制度；及时办理教职工、学生的IC卡挂失业务；及时协助教职工、学生的银行卡挂失效劳，保障电子货币平安
3、提供优质教育资源，合理提高收费标准客观地讲，近年来我国的高等教育（特别是高职教育）一直饱受非议，以前因为大局部学生无缘享受高等教育，人们批评教育不公；现在很多人都能上大学，高等教育质量却难以保障，人们批评高等教育质量下降事实上，我国现在确实并不缺少高校，缺的是优质的高等教育资源近三十年高教改革，许多大学走的是“产业化〃道路，追求经济利益，较少重视教育教学质量在这样的教育格局下，培养的大学毕业生往往是高智低能，不能适应社会的需要，所以为社会提供优质的教育资源是各类高校必须迫切解决的问题学院多年来一直在加大投入提升教学质量特别是近三年每年投入百万元用于师资培训，高薪聘请了一批教授、博士等高素质人才，投入巨资建立实习实训基地,使教学质量有了显著提高从今年开始，董事会建立了董事长专项基金，每年用一百万元奖励在教学、科研、管理等领域做出重大奉献的教职员工教育教学质量的提高，培养适应社会需要的毕业生，使学生能就业、就好业多年来学院的毕业生一直都得到了企业、社会的好评正是因为有了优质的教育资源，从而吸引了大批学生报考我院，学院有了较好的生源保障，生源质量也有明显的提升优质的教育资源、完善的办学条件，为适当提高学费标准打下了良好的基础适当提高收费标准，增加收入，从源头上保障财务平安
4、加强队伍建设，提高人员素质加强队伍建设至关重要，没有优秀的财务管理团队，就无法建设平安有效的财务管理体系它需要高素质人才、科学的岗位配置、合理的管理架构、有效的内部制约这个综合性系统包括几个方面⑴管理体系科学的管理体系是有效工作的保障见图5湖南信息科学职业学院财务体系示意图这些财务平安问题的出现，直接影响了民办学院的开展，轻则使民办教育声誉受损，重则造成严重的社会问题，甚至影响社会稳定
（二）民办高职院校面临的财务平安问题
1、民办高职院校内部控制制度不完善近年来，由于民办高职院校的内部控制制度不完善，在对外投资、招生、采购、基建等领域相继发生了许多问题如在对外投资中，片面追求高回报，结果却因投资工程不合理，造成投资期满无法收回投资或者投资效益不好的情况，给学院造成了严重的损失；还有的个别人为了谋求私利，甚至走上了犯罪道路；有些高职院校在招生过程中，发布虚假广告，骗取学生家长钱财，给学院声誉造成不良影响；有的学院在根本建设投资中出现了收受钱财，发生经济案件的现象等等这些都反映了民办高职院校内部控制制度的薄弱
2、民办高职院校理财和管财手段滞后当前民办高职院校“出纳型〃、“报账型〃的财务工作管理模式已严重落后于民办高职院校的开展，并与社会主义市场经济的开展和“经营〃学院的改革方针要求不相适应，财务管理仅仅局限于报账和记账的核算功能，无视了财务管理的事前控制、事中跟踪、事后监督以及参与决策的管理功能为适应民办高职院校开展的需要，必须积极引进人才，创新理财和管财手段
3、办学经费缺乏、影响教育教学质量第一，民办高职院校办学经费来源渠道单一，筹资能力有限，投资人不可能无止境地投入随着社会对毕业生职业技能要求越来越高和学院办学规模的扩大，对办学条件和教学质量的要求也越来越高，必须加大投入，不断增加教育、教学配套设施、设备在这方面公办院校可申请国家立项拨款，而民办院校则只能靠自己解决，很难得到财政支持第二，根本建设也是制约民办院校开展的重要原因，其根源在于基建投资大，许多院校无力承当有的个别学院连起码的基础设施（教室、宿舍、图书馆、体育场、实训实验基地等）都难以保障，还有学院仍是长期租用校舍第三，教育教学质量的提高，师资力量是关键民办高职院校要大幅提高教育教学水平，就需要稳定的优秀教师队伍，大量引进和培养优秀人才，建设专家型管理团队，这需要大量的经费投入图5湖南信息科学职业学院财务管理构架图⑵人员素质财务管理是一门专门学问，不是简单的现金收付，需要配备专业技术人才，它并不是要求每个人都是高级人才，它需要的是专业技能同时人员要相对稳定，财务人员的频繁更换非常不利；财务人员的职业道德也是其综合素质的反映，要经常性地开展对财务人员的职业道德教育、廉政教育•培养财务人员爱岗敬业的奉献精神财务人员本身应通过自己的工作来实现自身价值，努力钻研业务，不断提高自己的知识和技能水平，成为这一领域的专家熟悉财经法规，增强自己的法律意识和原则性财务人员在处理各项经济业务时应・知法守法、严格按规定办事，按国家统一会计制度规定的程序和要求进行会计工作，保证所提供的会计信息合法、真实、准确、及时、完整保持客观公正、谦虚谨慎的工作作风会计信息的真实、准确、完整与否，不仅关・系到微观决策，而且关系到宏观决策做好财务工作，需要有过硬的技术本领，更需要有实事求是的精神和客观公正的态度•一切以效劳学院的教学活动为中心，做好效劳工作财务人员应熟悉学院的根本教学状况和业务管理情况，为改善学院的内部管理、提高管理效率效劳保守秘密财务处工作人员应具备高度的保密观念确立泄密失德思想，对于自己・知悉的学院内部机密，不管在何时何地，都要严守秘密，不得为一己私利而泄密⑶创造有利于内部控制的和谐环境所谓内部控制，直观的意思就是要建立起财务处内部工作人员之间的相互制约、相互联系、相互监督的工作关系这种关系并不是互相疑心、互相猜忌或者互相不信任，相反应该是建立一个大家和谐相处的、能有效监督的工作环境这个集体才有凝聚力，才能发挥最大的工作效率
5、坚持专项经费专项管理费用的监管有效与否在于工作的精细化程度，学院除对办学经费进行精细化管理外，对关系教职工切身利益的各项专项资金也是坚持专款专用，不放任不管首先是工会经费，学院自成立以来，为维护教职工利益成立了工会委员会学院每年按工资总额的2%拨付工会费用工会经费开设专户专人管理，所有经费除上缴上级工会费用外，剩余局部全部用于工会组织的教职工慰问、学习、活动等党、团费是学院党、团组织的专用经费，它来源于党团员，效劳于党团员，除一局部上缴上级党组织外，其余都用于党、团组织的学习及活动经费由专人管理,定期公示班费是一个班级学生自筹的活动经费，是学生自己的钱学院开创了班费管理新模式，把班费集中起来专人管理，由辅导员、学生自主管理班费的开支情况，培养学生理财意识，并每月公示结果期末，学院组织对的这些专项经费进行审查
6、完善一支笔审批制度，实行预算内审批民办高职院校因其特殊性，在其开展初期，财务审批制度混乱，甚至没有审批手续主要原因是学院的“家族式〃管理方式，学院的财务支付，家庭成员都可做主，造成支付混乱学院几年来坚持了“一支笔审批〃制度学院的“一支笔审批〃，就是由董事会授权专人审批经费开支，再由财务处据以报销这样做，要求被授权人对于学院经费的预算、制度、规定及收支情况非常熟悉这项制度是有利于集中管理、防止财务管理出现混乱局面的有效措施，为学院的财务稳定发挥了重要作用经过多年实践的“一支笔审批〃制度，为学院稳定财务管理做出重大奉献，但同时董事会也认识到这个制度有其局限性一是不利于开展监督活动监督是一个全方位的概念，“一支笔审批〃客观上形成了董事会或被授权人处于一个无法监督的情况《会计法》规定“各单位应当建立、健全单位内部会计监督制度，其中，重大对外投资、资产处置、资金调度和其他重要经济业务事项的决策和执行的相互监督、相互制约的程序应当明确〃因此，一些重大工程假若出现董事长审批失误,就缺乏一个对其监督的手段二是“一支笔审批〃不利于发挥财会人员职能作用目前，学院执行财务制度局部存在着程序上的倒置，一些发票等不经过财务处的审核，直接由审批人审批，或者事后让财会人员补签，这在一定程度上影响了财务处的职能作用，也可能影响到会计信息的真实性，不符合《会计法》的规定为克服“一支笔审批〃的局限性，学院经研究决定在此基础上实行“预算内审批〃，就是对经费支出的审批，财务处也应严格把关，凡属于预算内的审批，由董事会授权人审批即予以认可，财务处对有异议的经费审批，有向学院董事会、监事会提出建议，凡属于预算外的审批，一律由董事会负责，财务处也有权向学院董事会、监事会提出异议对因预算外审批造成重大损失的，如果财务处在事前没有反映过情况，除董事会应负其责任外，财务处也应负连带责任另外积极发挥财务处人员的职能作用，可以克服“一支笔审批〃制度的缺陷
7、建设监控系统，实现保卫部门和110联动经费监管，制度是关键，但各项财产的平安保卫工作也相当重要学院董事会非常重视平安保卫工作，投巨资建成校园监控系统学院保卫部门24小时值班，并跟当地“110〃实现平安联动，一有异常情况，可及时处置
（四）发挥基建和采购低本钱优势，订立廉政特别条款学院董事会要求在基建和采购领域，学院要做到零腐败，要从制度上防范商业贿赂跟国家投资工程相比，民办高职院校的根本建设本钱优势一直都非常明显据估算，学院的根本建设本钱比社会平均水平大约低15%-20%近四年学院投入2亿元以上的资金，建设校舍、场馆等建筑物，估计节约资金近5000万元当然这是在保障建设质量的情况下取得的，对质量的要求永远第一学院基建本钱低于社会平均水平，其根本原因是从工程投资评估、预算、合同签订、决算各个环节财务全程跟进，杜绝了任何暗箱操作学院建筑本钱与社会平均本钱见图6O金额（元/平方米）160015001400社会平均造价13001200学院平均造价11001000900年份0405060708图6房屋造价走势图•继续贯彻学院多年坚持的廉政特别条款制度，与承包商和供给商签订施工合同时，订立特别条款规定凡发现承包商或供给商向学院相关部门人员有任何的行贿或者吃请行为，金额在100元以上，学院将按合同工程款或货款的20%作为违约金扣除承包商工程款或供给商的货款；采购管理是学院管理的重要环节，学院采购坚持执行询价、议价程序，每次采购必・须有三家以上供给商提供报价，在权衡质量、价格、交货时间、售后效劳、资信等因素的基础上进行综合评估，再与供给商进一步议定最终价格；•坚持合同会签，资产的采购合同，必须经过使用部门、财务处、设备科、资产管理委员会等部门综合会签，调研汇总各方意见，提交董事会批准；•坚持职责别离，采购人员不参与采购物资品质的验收；坚持采购物资必须与请购单所列要求规格、型号、数量相一致；・•坚持采购人员随时搜集市场价格信息，建立供给商信息档案库，了解市场最新动态及各地区最低价格，实现最优化采购；制订采购人员守则热爱学院，自觉维护学院利益，努力提高采购材料质量,降低・采购本钱；加强学习，增强法治观念；廉洁自律，不收礼，不受贿，不接受吃请，更不能向供给商伸手；严格按采购制度和程序办事，自觉接受监督；工作认真,防止失误；努力学习业务，广泛掌握与采购有关的市场信息；大宗商品，招标采购•对采购全过程进行财务监督和审计在采购招标、询议价、合同签订和结算过程中，除了使用单位、资产管理、设备科等部门参与外，财务、审计部门要全程参与财务部门主要负责价格的核查，审计部门主要负责合同条款的审核和财务支付的审计采购人员要自觉接受财务和审计部门对采购活动的监督和质询
（五）强化教学本钱和管理本钱的核算与监督民办高职院校跟公办院校的最大差异是公办学院经费由国家财政解决，政府包揽一切；民办高校自诞生那一天起，就必须学会自我生存、自我开展，“本钱〃是民办学院必须像企业一样重视的重要问题教学本钱和管理本钱是学院进行教学活动必不可少的支出民办高职院校追求以合理的教学投入、可控的管理本钱实现最大的教学效益，取得最大的教学成果为实现以适当投入获取最大的效益，学院必须加强对本钱、费用的核算和监督
1、学院进行教育本钱核算的三个有利于⑴学院进行教育本钱核算有利于制定合理的收费标准合理的收费标准来源于三个因素一是提供优质的教育资源，二是确定准确的教学和管理本钱，三是教育市场的认可程度学院进行准确的教育本钱核算，便于物价部门核定学院的收费标准⑵有利于评价学院对教学的投入水平对教学的投入水平在某种程度下决定着教育教学质量，评价对教学的投入水平，可衡量学院的教育教学上下⑶有利于学院加强内部管理，提高资金使用效益控制管理本钱是进行本钱核算的一个重要目的，节约了管理本钱就有可能加大对教学的投入，从而提高资金使用效益在公办院校，其办学本钱概念，是把所有的本钱和管理费用统称为高校教育本钱民办高职院校则把它分为教学本钱和管理本钱，这有利于保障教学投入、控制管理费用
2、实现教育本钱和管理本钱的五个优化⑴实现学院教育本钱和管理本钱的优化，就必须建立符合民办高职院校实际情况的会计准则和制度现有的《民间非营利组织会计制度》，在会计实务中，还是有一定的局限例如经费筹集投资主体不明确、本钱核算体系与实际情况有差距，没有突出强调本钱意识、投资回报核算是空白等⑵实现学院教育本钱和管理本钱的优化，要建立与学院教育本钱核算制度相配套的管理体系，它包括教育本钱核算中心和教育本钱监督管理中心学院本钱核算中心要做好本钱的预测、方案、核算方式，强调以资产管理为中心监督管理中心则要加强对本钱核算的监督和控制，定期向学院董事会汇报本钱核算情况，为加强财务管理提供准确信息，对各项本钱方案进行及时调整、修订⑶实现学院教育本钱和管理本钱的优化，要编制本钱预算，确定目标本钱学院要理清哪些费用是与教学直接相关的开支、哪些是与教学无直接关系的费用，来确定总本钱；要分系、分专业核算，才能正确确定各专业每年教学本钱及人才培养总本钱目标本钱确实定要切实可行，经过努力能够实现；要预测客观因素的可能影响，从而考虑是否允许有适当弹性⑷实现学院教育本钱和管理本钱的优化，要继续提高现有资产的使用效率防止重复购置，杜绝浪费⑸实现学院教育本钱和管理本钱的优化，要保持经济规模，在未到达规模经济前，单位本钱随着规模的扩大而降低探索用边际本钱分析法来确定经济规模
3、加强对教学本钱和管理本钱的核算和监督加强对教学本钱和管理本钱的核算和监督，并不是要控制和减少对教学活动的投入相反对教学活动的经费支持每年都要保持一定的增长学院每年都编制以表达教学为中心的财务预算所谓以教学为中心，就是所有预算都要围绕教学这一重点，不管是哪个部门其预算都必须为教学效劳，后勤行政部门凡属与教学无关或者不太相关的预算都要严格控制对教学设备、图书、实验实训基地建设的投入，对学院重点专业建设的投入，对精品课程建设，对教师队伍建设等各方面的投入都需要加大，以保持对教学经费的适度增长
4、探索按学年制核算教育教学本钱按公历年度编制的会计报表实际上并不能真实反映学院的学年教育本钱不能正确评价本学年学生的实际教学投入例如下半年入学的学生，一般教学活动要开展到次年1月，在本钱反映时又是本年毕业生的半年和新生的缺乏半年的费用，本钱核算没有具体的核算对象由于此项缺陷的存在，学院在按公历年编制会计报表外，还在尝试用跨年度学年制来进行财务管理，编制报表，进行本钱核算这样的编制方法所得的结果，反映的数据资料可比性更强、更准确、更能反映现有真实情况问题是通过这种方式,许多其他工作都需要调整，如预算、决算等，给实际工作造成许多不便如果能从政策层面予以调整的话，则更有利于民办高校加强财务核算和监督
（六）拓展学院预算外收入领域学院的预算制度原则要求所有收入都要列入预算，但在实际工作中对一些不可控制的收入，可列为预算外收入学院对这局部收入的管理原则是积极增收，加强管理
1、拓展教育增值效劳领域在经济领域，增值效劳是指能给客户带来附加价值，又能为企业带来利润的商品或效劳把增值效劳这个概念引入民办高职教育领域，可以理解为通过拓展高职院校的智力优势、技能效劳，以学生、企业、社会为效劳对象，提供增值效劳对学院来说可以发挥智力优势、承当社会责任、增加经济收益，一举三得⑴以学生为对象在正常的教学活动外，加强对学生的职业技能培训职业技能培训是大学生提高就业能力的一个重要手段，几乎每个专业的学生就业都需要职业资格证，学院根据学生就业需要，原则要求每个学生都参加适合本人专业的职业资格认证考试开展以职业技能培训为中心的学生教育增值效劳，既满足了学生需要，又能为学院带来一定的经济利益，但不能陷入以利为中心的误区实行“学历教育与技能教育〃并举，既培养了学生的技能，又增加了学院收入⑵以企业为对象现在的企业对技能型人才需求极大，在很多情况下，企业都会对现有职工进行有针对性的培训，这是一块大的蛋糕，而职业院校又有这方面的能力，学院应在对以企业为效劳对象的增值效劳中赢得主动，为企业培训人才，为学院创造价值⑶以社会为对象以社会为对象的增值效劳，眼光要放得长远些，要注重社会效益金融危机对我国的外向型实体经济产生了巨大的影响，大批工厂倒闭，千万农民工返乡，国家为扶持农民工就业，推出了农民工免费培训方案，学院在技能培训方面有相当的优势，可申请成为农民工培训基地，承当更多社会责任当然，这不能以经济效益衡量，但它的社会效益却无法估量，为学院带来良好的社会声誉，这才是最大的效益,是学院的无形资产在这方面学院将为国家的区域经济开展、社会进步、湖南的“两型社会〃建设做出自己更大的奉献
2、深化校企合作，增加收入校企合作是民办高职院校开展的必然趋势，是经济开展对教育提出的客观要求，也是民办高职院校生存、开展的内在需要校企合作分三个层次一是浅层次合作，学院在企业建立实习基地，聘请企业的专家为学生授课，与企业签订实习协议二是中层次合作，学院为企业提供咨询、培训等效劳，建立横向联合，争取社会相关企事业以董事单位的身份支持学院开展,制定切实可行的专业教学方案，根据企业的需要进行人才培养三是深层次合作，企业与学院相互渗透，学院针对企业的开展需要设定研究课题，并将研究成果转化为企业生产力，提高企业整体效益企业主动向学院投资，建立利益共享关系，真正实现“教学一科研一开发〃三位一体学院在为地区经济开展提供各种技术、营销、管理、咨询效劳的过程中获取相关地方经济开展状况资料，实现理论与实际的有机结合现阶段学院的校企合作根本上还处于浅层次合作形态深入开展校企合作，是学院开展的必然选择，从长远看也能给学院带来极大的利益
3、争取国家重点工程扶持和社会捐赠⑴争取财政支持新世纪以来国家投资支持职业教育的开展，民办高职院校也得到了国家的大力扶持2007年以来，学院每年得到了国家数百万元的奖、助学金支持，2008年中央财政为支持学院计算机专业建设，投入了260万元计算机设备，还对学院的师资培训工程、贫困生补助等，也给予了一定的支持积极争取政府重点工程支持和政府资助，可以加快学院工程建设，可以减轻学院的财务负担，使学院将其主要精力转移到提高教学质量上来，还可以使民办高职院校获得更高的社会地位，增强民众对民办高职院校的认同感⑵社会捐赠应逐步成为民办高职院校的重要资金来源吸收社会捐赠可通过几种方式一是成立校友会，加强与校友联系学院的优秀毕业生，是学院的一笔巨大财富，学院应建立优秀毕业生档案跟踪制度，经常保持与他们之间的联系，还应加强校友之间的交流二是成立专门的筹资机构，负责开展社会捐资活动制订周密的筹资方案，研究筹资方法，争取以最低的筹资本钱获取最高额的可使用资金三是成立基金会以合理的名义成立基金会，吸收某些个人或机构的资金⑶民办高职院校成立职教集团民办高职院校成立职教集团，实行股份制，鼓励各种资本流向民办高职教育事业股份制可使民办高职构建更加科学的治理结构，更有利于吸收社会资金待条件成熟，争取在深交所创业板上市，成为上市公司
（七）继续充分发挥学院的机制、体制优势
1、用人机制用人的优势是民办高职院校最大的优势，学院教职工在职务上能上能下，待遇能升能降，优秀人才能脱颖而出充满生机与活力的用人机制，极大地调动了广阔教职工的积极性，从而有力地推进了师资队伍和管理队伍的建设⑴人的管理本钱学院以“按需设岗、公开招聘、严格考核、择优聘用、合同管理〃为聘用和管理教职工的指导思想以“不设闲岗，不养闲人，不讲闲话，人岗匹配（把适宜的人安排到适宜的岗位）〃为用人原则对教学、科研、管理岗位的设置，以充分发挥人的积极性为基础各类教学辅助岗位、行政岗位以讲求效率为先，要求人人要对工作具有敏感性、对市场具有敏感性、对信息具有敏感性，对人的任用在于发挥人的主观能动性学院的教学辅助岗及行政岗位，如果与公办学院相比可以说能以二当三，甚至以一抵二人的管理本钱明显低于公办学院⑵用人的效率在传统的人事管理中，把“人〃当成本钱管理，学院人事管理始终认为“人〃是一种资源既然是资源就应该充分挖掘资源的潜力，也就是充分发挥人的潜力⑶灵活的用人机制和鼓励政策灵活的用人机制还需要好的鼓励政策来配套，学院每年从“德、能、勤、绩、廉〃几方面对教职工进行考核，考核的结果与工资挂钩，优秀者上浮，重大奉献者奖励，对于不合格的，或有违反学院制度规定的，则予以解聘学院承诺“一流人才、一流业绩、一流报酬〃，并对学院各岗位有突出奉献的业务骨干给予特殊津贴,2009年学院提出了具有开创性的用人政策低职高聘
2、决策机制⑴科学决策、人本决策决策机制是民办高职院校比公办院校更有效的一个机制凡重大决策问题，一般都是涉及学院开展的重要问题，一旦决策失误，将造成难以挽回的损失据美国兰德公司估计，世界上破产倒闭的大企业，85%是因企业高层决策失误造成的因此,民办高职更要尊重决策的科学性，学院认为决策是一个“提出问题、分析问题、解决问题〃的完整动态过程必须遵循科学的决策程序，坚持以人为本从提出问题、确定目标，到拟订可行方案，再对方案评价和优选，最后到方案的实施、反应和改良都聘请专家全过程跟踪监管⑵一旦形成决策，立即执行科学决策一旦形成，执行就是关键，执行力也同样关系到决策的成败科学的决策必须加上杰出的执行才能到达目的，执行是决策的最终结果学院有着超强的凝聚力和执行力要有很强执行力必须有一个重要外部因素，那就是要有考核执行力效果的奖励和处分措施没有奖励和处分就无法保证执行的效果学院对可能影响到执行力的因素都进行了考虑，包括特权的影响、感情的影响所谓特权就是个别领导利用权力影响执行，所谓感情影响就是学院的功臣、朋友、亲人的不利影响，对这些可能影响执行的因素，学院在决策形成并开始实施时，就采取回避的措施学院管理层认为好的执行，不一定成功，但没有执行，就一定失败同时在执行过程中，公开执行过程及结果，学院认为公开是最好的监督
（八）建立现代教育管理制度，实行学院所有权与管理权相别离前面提到，学院在不断开展过程中，可考虑实行股份制，建立以现代企业管理制度为模式的公司化经营方式现代企业制度是社会化大生产和市场经济相结合的产物实际上可以把现代企业制度概括为“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学〃16个字，这其实也根本上符合学院现有的管理体制所有权和经营权相别离是企业管理的核心，民办高职院校可以实行所有权与管理权相别离作为民办高职院校的董事长，除决定学院的重大事项外，更重要的是进行筹资活动院长负责制就是学院的管理权归属院长，实行专家治校探索建立此项制度是一个长期的过程，需要国家、社会、学院都有一套完整的制度作为保障
（九）“精〃营学院，追求可持续开展和办学价值最大化第四，民办高职院校的专业建设、科研工作、实习实训等都需要大量资金投入,特别是科研活动，在许多民办高职院校几乎还是空白这就直接影响着民办高职院校更高、更深层次的开展
4、投资理财意识差，资产管理不到位大局部民办高职院校，只关注教学本钱和管理费用问题，而对于改善教学条件、加强实习实训基地建设的投资等考虑不多；对学院的货币资金实际需求量研究、预测、控制不够；对货币资金存在形态及相互转换以降低财务本钱的问题不够重视，不能实现对货币资金的有效投资和管理，使之产生最大的效益个别民办高职院校还存在着各项教学仪器、实验实训设备、办公用品等固定资产等管理不严，利用率不高等情况；有的甚至保管不善，造成损失和浪费
（三）构建民办高职院校财务平安体系的必要性和紧迫性
1、财务风险的可控与否是民办高职院校持续开展的核心财务风险是民办高职院校办学的瓶颈，是学院能否持续开展的关键所在要实现民办高职院校从追求规模、数量、粗放式开展向规模、结构、质量、效益、标准、特色开展转型，从而使我国民办高职院校的开展进入新的阶段，就必须研究如何从根本上、体制上防范和化解财务风险产生的根源，破解民办高职院校财务风险瓶颈
2、财务平安的实现与否是民办高职院校内涵开展的保障走内涵开展之路，是所有民办高职院校的必然选择从外延开展转向内涵开展,财务平安是根本保障
3、财务平安体系是民办高职院校培养高素质人才的需要培养高素质技能型人才，提高教育教学质量是关键良好的教学环境和高水平的师资队伍是提高教学质量的前提，而这些都需要足够的资金投入，并保证财务的平安要保证财务平安就必须构建民办高职院校财务平安体系再者，怎样加强民办高职院校现有资产的合理利用，有效地进行投资和融资，建立科学的财务管理方法，也是当务之急湖南信息科学职业学院在十余年的开展历程中，克服重重困难，始终坚持标准办学、诚信办学，无论是办学规模，还是办学质量都实现了跨越式开展特别是近年来，对照许多民办高职院校成功的经验和失败的教训，学院充分意识到民办高职建立现代办学制度，实质就是“精〃营学院“精〃营学院并不是追求经济效益最大化，而是精打细算、精细管理、精益求精，追求学院可持续开展和价值最大化要实现高职院校的可持续开展要求，就要保持办学水平的稳步提高和实现办学价值的最大化高职院校实现价值最大化已成为学院办学的目标规划，成为学院管理活动的根本思路学院认为管理活动要以从了解学院价值为始、以实现自身价值最大化为终追求价值最大化的途径一是以培养有创新精神和实践能力的学生为己任；二是创新办学思想，提升社会认知度、学生及家长满意度以及学院自身价值的实现程度；三是以国际视野审视学院的办学方向，培养具有新思维、视野开阔、有活力的综合型人才
（十）探索民办高职院校合理回报方式，解决长远开展问题投资创办一所民办高职院校，少则数千万，多则上亿，按资本的逐利原则，回报在哪里呢？这是一个困扰民办高职院校的普遍性问题追求利益是资本的本质特征，可是在民办高职院校这个环境，却显得有点不伦不类民办院校的合理回报首先要把它区分为一般意义上的利润分配，“合理回报〃本来是国家扶持民办高职院校的一项措施，但并不能因此而否认民办高校的公益性有些人因民校举办者追求合理回报就歧视民办院校，正是因为有这份歧视，投资人本可通过“合理回报〃的方式取得的利益增值回报，由于舆论压力而转为暗箱操作《民办教育促进法》规定“民办学院在扣除办学本钱、预留开展基金以及按照国家有关规定扣除的其他费用后，出资人可以从办学结余中取得合理回报〃而《民间非营利组织会计制度》又规定“任何单位或个人不因为出资而拥有非营利组织的所有权；收支结余不得向出资者分配；非营利组织一旦进行清算，清算后的剩余财产应按规定继续用于社会公益事业〃很显然，这两个说法互相矛盾民办高职院校在会计实务中也不太适合这个会计制度各地方政府也没能就“合理回报〃有具体的方法、标准和措施这些都不利于民办高职院校的长远开展国家应对有关法律予以完善，对民办高校是否适用《民办非企业会计制度》进行探讨，因为按该制度，投资人根本无法取得回报对要求取得合理回报的民办教育举办者，可按照《民办教育促进法》的规定，在扣除办学本钱、预留开展基金以及按照国家有关规定扣除的其他费用后，从结余中取得回报对近期内不要求取得回报的民办教育举办者，从制度方面来讲不能因为举办者不要求回报，就回避这个事实，应该借鉴《企业会计制度》的某些经验和方法，预留一局部结余，作为举办者的合理回报这局部结余，可作为学院的公积金，增加举办者的权益，支持学院的开展以上不管哪种方式，都需要对《民间非营利组织会计制度》做出重大修改，或者说就民办教育适用何种会计制度进行研究，其根本方向就是适应市场经济之需要、适合民办教育开展之需要
（十一）高举民办教育旗帜，重塑民办高职形象，创湖南民办高职典几千年来，中国有着世界上最为悠久的私学传统，遗憾的是到上世纪50年代,私学在中国大陆彻底中断如果从改革开放后第一所民办高校诞生算起，中国的民办高等教育自诞生至今不到三十年由于传统观念的影响，即使是利国利民的民办高等教育、即使是能给千千万万学子带来深造时机的民办高等教育，在中国民众的心目中，她的地位远不如公办高校要改变民众这种根深蒂固的思想，湖南信息科学职业学院任重道远！中国民办高校任重道远！最具挖苦意味的是许多民办高校在对外宣传和招生中有意无意地回避自己是民办身份主要原因是人们从根子里就认为民办就低人一等、民办就差人一筹当然民众这样认为还可理解，这说明民办院校离百姓的要求确实还有差距，或者说民众对民办院校还有偏见，这也是民众对民校的鞭策，需要民办院校通过自身努力去缩小差距、改变偏见但如果民校本身就不敢理直气壮地说出或者表现自己，那你还拿什么去说服别人接受你？湖南信息科学职业学院董事会高屋建领，从一开始就高举民办教育旗帜、突出民办教育特色、决心从根本上改变民办教育在公众心目中的地位，树立民办教育新的形象，开创中国私立大学之辉煌前景与众不同，学院在招生工作中打出了“欢送报考中国民办高校之典范--湖南信息科学职业学院〃，大张旗鼓地标榜自己的私立学院身份就私立院校而言，最具有普遍代表意义的莫过于美国的私立大学，资料显示在美国排名居前20名的综合性大学几乎都是私立的在高等教育开展的今天，不仅是中国，在全世界，私立院校的广泛兴起已成为二十一世纪世界教育开展的大趋势尽管中国的民办院校目前影响似乎不大，但它的潜力是绝对不可低估从纵向来看,美国私立院校的地位和两百多年的开展历程对中国民办教育有着启示和借鉴作用，我们相信美国私立大学的今天就是中国民办院校的明天从横向看，中国现在的民办高等教育在世界范围内是微缺乏道的，但正是这种微缺乏道，显示其无限开展潜力
（十二）对国家民办院校扶持政策的建议
1、民办高职院校为国家教育所做的历史性奉献20多年来民办高职院校以坚持“为国分忧、为民解愁〃为宗旨，以“教育报国〃为己任，积累了丰富的实践经验，其意义已经远远超出了曾经作为公办高等教育补充的初衷民办高职院校在增加教育供给、扩大教育自由、实现教育多样化、提高教育效率和培养技能人才等方面，为国家普及高等教育方面，都做出了重要奉献民办高职教育的重大意义正在逐步显现出来更重要的是民办高职院校深化了我国高等教育体制的改革和结构布局的调整，推动了高等教育群众化目标的实现，为构建中国特色的国民教育体系做出了新的尝试；也为正处于工业化中期的中国提供了大量的技术型人才，对推进国家新型工业化和城市化进程、促进第三产业开展，都做出了重大奉献建设一座类似学院现有规模的高职院校，就国家而言，仅根本建设投入就将超过3个亿，学生每年按人均1500元财政拨款，每年办学经费就在1000万元以上，民办高职院校为国家节约了大量财政资金并为500人提供了就业岗位
2、国家应对民办高职院校的用地予以支持用地紧张是许多民办高职院校存在的普遍问题，而要征地又非常困难《民办教育促进法》第五十条规定“新建、扩建民办学院，人民政府应当按照事业用地及建设的有关规定给予优惠〃而实际情况是大多数民办高校没有同公办高校一样取得政府划拨用地，建设过程中的各项收费也没有获得公办高校同样的减免待遇对于这个瓶颈问题，国家应给予积极支持
3、国家应对民办高校的教职工给予一定的工资补贴民办高职院校的教职工，无论是工作压力、工作强度都比公办院校大得多，他们为了国家教育事业默默奉献，但他们享受的待遇却远不如公办院校的教职工，不管是工资水平、福利待遇，还是社会保障和社会地位都远不及公办教师国家应研究在适当的情况下给予民办高职院校的教职工一定的工资补贴
4、国家应加强对民办高职院校的实验、实训设备的支持民办高职院校对学院的教学实验实训设施设备的建设，投入了大量的资金，但还是远远跟不上实际需要，而且民办高职院校的投入能力也非常有限，国家应加大力度对民办高职院校重大工程建设的支持，加快其教学设备建设，扶持其开展2008年学院计算机实验实训工程得到了国家财政260万元的支持，使该工程能马上建成使用，满足了教学需要
5、国家应加强对民办高职院校及其教职工的奖励鉴于民办高职院校为国家教育事业做出的重大奉献，民办院校的教职工与公办院校的教职工巨大的待遇差距，国家应适当加强对经办院校及其教职工的奖励这个奖励倒不是说一定要给多少钱，它应当是物质奖励和精神奖励相结合这对于民办高职院校及其教职工都将是一个很大的鼓励，也能相应地提高他们的社会地位和政治地位
6、真正实现民办高职院校与公办院校享受同等待遇《民办教育促进法》第二十七条规定“民办学院的教师、受教育者与公办学院的教师、受教育者具有同等的法律地位〃从法律层面看，民办与公办院校是平等的，可实际上民办高职院校教师在资格认定、职称的评定、人事档案的管理、科研立项、社会保障等多方面都很难享受到与公办高校教师的同等待遇例如民办高职院校的教职工养老保险，就是参照企业的相关规定执行，从而与公办教师在退休待遇上形成巨大差距，影响了教师队伍的稳定国家应制定民办学院教职工与公办学院教职工享有同等权利的社会保障政策，积极推动民办学院教职工和公办学院教职工养老保险制度的并轨民办高职院校的优惠政策无法落实如征地，难以像公办高校一样取得政府划拨用地；还有《民办教育促进法》规定“国家鼓励金融机构运用信贷手段，支持民办教育事业的开展〃但现实中金融机构为了躲避风险一般都是按照商业运行方式借贷给民办高校，甚至根本不贷款国家在法律面前将公办、民办高职院校置于相同的监督管理的同时，更重要的是要落实法律给予民办高职院校的优惠政策，在招生方案、税务减免、融资、土地按公用事业用地划拨、会计制度等一视同仁；让民办高职院校的教师和学生享受同样的待遇（教师身份一致、教师工龄、教龄相通用、社会保险相同、学生毕业、就业待遇一致）形成公办、民办高职相互促进、协调健康开展的长效机制
六、建设步骤
（一）建设步骤2009年以前完成大局部的基础建设，包括财务软件、学费管理软件、校园一卡通系统、POS机收费系统、监控系统等以及根本财务制度建设2009年7月以前，完成电子收费系统、开通企业报账易以及大局部的制度建设2010年6月以前，所有应用系统使用完善，制度建设全部修订完成20n年8月以前，全部应用系统优化升级，财务管理体系修改完善，建成成熟的财务平安管理制度
（二）建设进度财务管理信息化及平安体系建设进度安排表序号建设工程2009年以前2009年7月2010年6月2011年8月购入用友财务管财务管理系统更新升级应用完善应用优化升级1理软件购入学费管理软学费管理系统2件电子收费和学费管应用完善应用优化升级理系统合并电子收费系统3资产管理系统电子管理系统应用完善应用优化升级4校园一卡通建成新系统应用完善应用完善应用优化升级5安装POS收费刷卡机安装存取款机6电子支付系统开通企业报账易应用完善应用优化升级开通企业网银、个人网银7平安监控系统设备安装到位调试试用应用完善应用优化升级货币资金管理制度财务廉政制度内内部控制制度学薪酬福利制度部借款制度财务院审计制度经济固定资产管理制度8制度建设及研究应用修改完善审批制度公务出合同制度财务决财产清查制度差制度预算管理策制度修改完善采购管理制度制度
（三）建设经费财务管理信息化及平安体系建设经费安排表单位万元投入经费序号建设工程合计2009年以前2009年7月2010年6月2011年8月财务管理系
15.
01.
00.
30.
36.6统学费管理系
22.5统
3.
80.
20.
26.7电子收费系3统资产管理系
42.
40.
32.7统5校园一卡通
10.
05.015电子支付系
64.
00.
50.
55.0统平安监控系
720.
050.
04.
074.0统制度建设及
82.
02.
01.
05.0研究
41.
559.
23.
011.
3115.0合计备注该工程投资的硬件建设是数字化校园的组成局部，其经费已包括在数字化校园建设中
七、运行模式湖南信息科学职业学院的财务运行应贯彻“统一领导、集中管理、独立监督〃的模式，所谓统一领导就是所有财务方面的业务一律归属董事会领导集中管理就是所有资金由财务处管理，其他任何部门一律不允许收费、支付独立监督就是学院财务处、预算管理委员会、资产管理委员会互不隶属，相互监督学院财务活动涉及到学院教学和管理活动的各个方面、各个层次和各个环节，包括资金筹资、资金支付、资金结余等各资金要素、各处室系通过特定的方式组合在一起，形成了有学院特色的财务运行机制
（一）自主运行就是保证自主安排，自动运行即学院所需资金由学院自主选择筹资渠道和方式，以最小的筹资本钱获得最多的资金有独立的资金筹措机制和财务预算机制
（二）自我开展学院在教学管理活动中不断开展壮大，保证有充分的开展资金，增强和提高自我开展能力
（三）自我调节学院在整个运行过程中需要通过自我调节理顺学院内外各种关系
八、精细管理
（一）学院财务预算过程管理
1、预算编制、执行、控制、分析和评价学院根据《预算管理制度》编制学院预算，对学院来年财务工作提出明确要求⑴预算编制准备编制预算方案书方案书主要内容指导思想、预算原则、预算目的、编制预算参加人员、编制完成时间、编制工作程序、编制方法、预算内容、预算审批、预算执行和调整、预算控制、差异分析与业绩评价⑵组织实施（预算制订）由预算小组负责人召集预算编制工作会议，根据方案书的要求，成立三个工作组一是资料收集与情况调查组，二是预算编制组，三是联络组分头按方案开展工作资料收集与情况调查组负责调查各处室（院、系）根本情况，预算年度主要工作任务和目标，过去年度的预算执行情况，新的预算年度的人员编制、设备购置、设备维修、办公经费、教学科研、招生就业、校企合作等情况预算编制组根据收集的资料，结合历年的预算执行情况，完成预算的编制联络组信息联络与反应，与各部门保持紧密联系，随时通报变化情况，向各部门反应预算编制进度，收集各部门新的信息⑶预算批准程序各工作组在完成预算编制的初稿后，返还各部门的分项预算（预算控制数），各部门结合本部门情况予以确认；预算编制组根据各部门的反应信息，完成预算稿，报学院董事会讨论；董事会按程序审议批准，将批准的预算向各部门下达⑷预算执行、调整和控制董事会批准预算案后，预算机构负责组织预算的执行，在执行过程中，增加预算原则上不予调整如果学院的事业方案发生重大变化，引起收支工程增减变化的,可出具调整方案，报董事会批准同时在整个预算执行过程中，实现全程控制⑸差异分析与业绩评价在预算执行过程中，通过有效的控制系统，发现预算数与实际数之间的差异对这些差异进行分析，得出正确结论，采取措施纠正预算年度结束，进行财务决算，对整个预算工作程序进行总结与评价，并编制年度预算执行报告
2、案例分析湖南信息科学职业学院2009年度预算工作管理⑴成立组织机构根据学院《预算管理制度》，学院预算管理委员会于2008年12月1日发出《关于编制2009年学院预算的通知》，要求各部门准备2009年预算编制工作，学院成立预算编制领导小组根据《通知》要求，学院预算管理委员会、资产管理委员会、财务处及各处室（院、系）及设备科于12月2日召开预算编制工作会议，成立预算编制工作领导小组预算管理委员会主任任组长组成人员是预算委员会、资产管理委员会、财务处负责人及业务骨干，各处室（系）的负责人和干事成立三个工作组资料收集与情况调查组，组长为财务处长；预算编制组，组长为预算管理委员会主任；联络组，组长为学院办公室主任⑵2008年12月5日完成预算工作方案书主要内容有指导思想以科学开展观为指导，坚持可持续开展的目标，以人为本、以教学工作・为重点，促进学院全面健康开展预算编制原则・总原则“量入为出，收支平衡〃具体原则坚持稳健原则；坚持统筹兼顾、保证重点、勤俭节约的原则预算编制目的明确2009年学院年度的教学方案和工作任务的货币表现，管理和・监督学院日常收入和支出，综合反映学院的规模及事业开展方向编制预算参加人员见前述・预算编制完成时间2009年1月5日・预算编制程序、内容预算采取由下及上的方式其内容包括收入预算（学杂费・收入、政府补助收入、其他收入）、支出预算（业务活动支出、管理费用支出、科研支出、根本建设支出等）•编制方法学院预算编制实行基数法与零基预算法相结合的预算方法，对根本建设实行工程预算法预算执行和调整、预算控制、差异分析与业绩评价根据学院《预算管理制度》执行・⑶2008年12月15日前完成资料收集与情况调查工作（各部门提交预算建议数）此项工作采取表格形式由各部门提供根本数据
①校园维护（设备维修）预算表部门:设备名称数量维修工程金额说明合计填表人部门负责人:
②教学（办公）设备需求预算表部门:设备名称数量预估价格金额用途合计填表人部门负责人:
③办公（用品）经费预算表部门:名称08年消耗09年需求单价金额院校面临的机遇和挑战，一直在探索具有我院特色的、符合民办高职教育开展规律的可持续开展之路，并已取得了初步成效
二、建设基础湖南信息科学职业学院自创办以来，帮助许多渴望接受高等教育、而又苦于读书无门的学子圆了读大学的梦想学院投资人艰苦创业、精心育人，在多年的办学过程中逐渐形成了自己对教育的深刻理解和对民办高职教育开展规律的认识，提出了以“教育报国、不求回报〃为中心的一整套民办高职教育思想理念，为民办高职教育的研究和开展做出了具有开创性、前瞻性的奉献在许多民办高职院校相继出现财务平安问题的时候，湖南信息科学职业学院却因为有了先进的办学理念、独特的财务管理方式走在了全省民办高职院校开展的前列
（一）学院现有财务管理体制的形成与开展
1、自学院创办到2003年，财务是粗放式管理我国的民办高职院校在财务方面有两大特点一是白手起家，学院的一切建设几乎都从零开始；二是办学经费根本靠自筹，这是民办高职院校在办学条件上的典型特征民办高职院校在创办初期产权关系不清、“家族式〃管理、经营不透明、校务不公开、财务管理混乱、资金“体外循环〃等问题严重学院创办初期，同许多民办院校一样，财务人员配备缺乏，财务管理机制不健全、会计核算不标准、会计监督不力财务管理根本上就是一个资金收付过程，整个财务部门仅仅起到一个出纳的作用搞好财务管理工作，维护学院经济秩序，做好财务经济活动分析，是保证推进教学工作、维护学院开展的前提学院董事会及时认识到这一问题的重要性，精心研究财务管理工作，探索民办高职院校财务活动的最正确方式
2、自2004年至今，初步形成了有特色财务管理体制自2004年学院搬迁新址以来，落后的财务管理体制已远不能适应学院的开展需要，学院董事会认识到学院的财务管理作为学院内部管理的重要组成局部，是学院管理水平最综合、最直接的反映，它不仅关系到学院的资金平安和资金使用效益，更会影响到学院的可持续开展基于这一情况，董事会决定重塑学院的财务管理体合计填表人部门负责人
④报刊杂志经费预算表部门:名称08年征订09年需求单价金额合计填表人部门负责人:
⑤师资培训经费预算表部门:培训工程08年情况09年方案培训人数经费预算合计填表人部门负责人:
⑥教学经费预算表部门:工程08年消耗09年需求单价金额教学耗材实验耗材实习经费合计填表人部门负责人
⑦图书资料经费预算表部门:种类08年购置09年需求单价金额合计填表人部门负责人:
⑧科研经费预算表部门:工程08年投入09年投入预计进度金额合计填表人部门负责人:
⑨课时预算表部门:科目授课人职称方案安排课时单价课时费合计填表人部门负责人:⑩人员支出预算表部门:人员编制工资标准社保支出福利支出金额合计填表人部门负责人:
（4）2008年12月25日前完成资料收集与情况调查工作并下达预算控制数各部门根据上年执行情况和本年本部门的工作方案，提出本部门收支预算建议数，预算委员会收集、汇总、整理这些根本资料，审核其合理性，并根据学院本年度财务可供资金，下达预算控制数⑸2008年12月31日前汇总各部门正式预算，编制正式预算报告各处室（系）根据预算委员会下达的预算控制数，结合本部门的预算建议数，编制正式预算上报学院预算管理委员会预算委员会汇总各部门正式预算，剔除不合理局部，编制学院正式预算报告，报送学院董事会其主要内容有收入预算包括学费收入、住宿费收入、政府补助收入、其他收入等，对每项收入都予以详细说明及其能实现的依据支出预算公用支出（教学业务费、设备购置费、教学差旅费、维护维修费、办公费、教学科研和教学改革经费、课时费等）、人员经费（工资津贴、社会保障费、职工福利费、工会费等）、资本性支出（根本建设投资、重大设备采购、网络工程支出等）
（6）2009年1月5日前董事会审议通过预算学院董事会收到预算管理委员会的预算报告，召集院务会、监事会、工会、预算委员会开会第一次审议预算报告，对不合理局部提出整改意见；各部门整改完后,董事会召开第二次会议审议，审议通过，批准实施⑺预算执行与调整要圆满完成学院预算，必须科学地组织预算的执行工作从年初开始到12月31日预算执行终止执行过程包括收入的取得、支出的使用、预算的追加核减和调整、执行情况分析和检查等统一领导、分级管理・•积极组织收入依法组织收入；严格执行国家规定的收费范围和标准；确保收入及时足额入账;各项收入全部纳入预算，统一管理，统一核算合理安排支出，提高资金使用效益・加强支出预算的管理和控制；严守国家财务制度和财经纪律；优化支出结构，提高资金使用效益；确保专项资金支出专项管理为保证学院预算的严肃性、有效性，预算执行过程原则上中途不予调整特别是对可以估计到的费用开支，因工作疏忽未列入预算的，不能随便同意补报预算如因国家有关政策调整或学院事业方案发生重大变化，需对预算进行调整时，须由预算管理委员会提出书面申请，就预算的调整内容和原因进行详细说明，财务处结合学院预算完成情况，综合考虑有关因素，一起形成预算调整报告报董事会审批前方可调整预算⑻预算控制在预算管理中，预算控制的重要性不言而喻学院对预算管理实行事前控制、事中控制、事后控制事前控制即在预算执行前，采取各种方法和手段，制定各种控制指标，加强事前方案的安排和管理事中控制是指在预算执行过程中进行定期检查和分析，采取先进的核算、管理手段，及时掌握预算执行情况，发现问题后及时采取措施，使之处于有效控制状态事后控制是在预算执行终了后进行的差异分析，编制执行报告，找出存在问题,提出改良措施，促进预算管理水平的提高⑼差异分析与业绩评价在事后控制系统中，学院可随时发现预算数与实际数之间的差异，并对这些差异应进行定量（差异大小）和定性（差异原因）两方面分析，得出正确结论，采取有效措施予以纠正年度终了，学院编制年度决算，并形成预算执行结果报告，对预算执行情况进行评价（预算与实际比较、本年与上年比较、学院与同行业比较），分别说明差异产生原因，提出改良意见和措施，为下年度预算打下基础见图7学院预算管理结构图XI
⑤④⑩
⑦1
③2
⑨⑥⑧图7学院预算管理结构图备注
①预算建议数、
②预制控制数、
③正式预算数、
④预算报告、
⑤审议批准、
⑥正式预算、
⑦事前控制、
⑧预算执行、
⑨事中控制和预算调整、⑩预算执行报告、XI差异分析和业绩评价
（二）学院财务决策过程管理民办高职院校有很好的决策机制，学院依据科学决策、人本决策的原则，对涉及学院开展的重要问题，都有科学的决策程序、有效的监管措施学院在增资、收购、分立解散、变更、对外担保、工程投资、预算变动、合理投资等有关重大问题上自动启动财务决策机制
1、提出决策问题对重大事项的决策，由相关部门提出问题，并提请启动决策程序对所需决策的事项必须坚持合法性原则（即工程必须合法），必须符合学院的整体目标，以获取学院的利益最大化
2、分析问题财务决策必须遵循合理性和科学性，躲避重大决策财务风险，强化决策责任对学院而言，其财务决策的最终目标是实现学院价值的最大化针对所提出的问题,财务处会同学院有关部门，聘请有关专家对工程进行评估和论证在论证时通过如下渠道获取信息学院在该年度的教学活动中跟此工程有关的内容；日常工作中管理层搜集、掌握的信息；学院中期开展目标内容的调整；学院关于资金筹集的信息及融资方案；宏观政策、经济及市场变化的情况；其他有关财务信息等通过这些信息的汇总、分析和筛选，决定工程立项与否
3、可行性论证与风险评估立项以后，由学院相关部门组成专家组，也可外聘智力进行可行性论证和市场调研，财务处在此过程中必须全程参与，按会计法规及制度的规定，提供合法、真实、准确、完整的会计信息，并分析财务状况，提供准确的财务信息以及工程投资的融资方案和资金使用方案，分析风险存在因素和学院承当风险的能力，评估工程成功与失败的概率，分析工程对学院产生的有利因素和不利影响，最终形成该工程的可行性论证报告和工程风险评估报告，为财务决策提供依据在进行可行性论证时，应实行回避制度，与该工程有利益关系的决策人应该回避，即防止特权、情感及个人因素的影响
4、拟订工程实施方案、优选方案通过可行性论证和风险评估后，工程组立即制订实施方案实施方案必须从多个角度，提出多套方案，并分析每套方案的优缺点，不断完善专家组和学院董事会从中选取最优方案
5、工程实施、反应、改良择取最优方案，组织实施工程组的方案实施过程中，不断向管理当局反应新的情况，学院财务处全程跟踪监督，发现问题及时提出并反应意见，使工程在实施过程中不断完善
（三）采购过程管理采购是学院的一项重要业务活动，关系到学院的重要利益，必须严格管理
1、制定制度学院制定的《采购管理制度》用于标准采购和付款的管理，防范采购与付款过程中的过错和舞弊，使学院采购走上制度化轨道
2、采购过程管理⑴学院采购是根据采购预算或者采购物资的实际需要（不含预算外），由学院后勤采购中心或者使用部门填写采购物资清单，经财务处及相关部门签署意见，由授权的学院领导核准后办理申购单中必须有如下信息名称、规格型号、需用日期、数量、预估单价、金额、参考供给商等内容，需要时还应注明重点事项⑵经核准后的申购报告（可附相关采购物品资料）转交采购承办人员采购人员根据采购物资的具体情况（常用或非常用、数量大小、市场变化等），选定采取何种采购方式（询价、议价、比价、合约、招标和紧急采购等），是否符合经济采购量的要求经权衡利弊后，签订采购合同；并在确定采购日期后通知仓库作好安排⑶由采购中心会同财务处或者使用部门与供给商签订采购合同采购中心必须建立完整的采购记录，即在每次办理完采购业务之后，将不同采购方式的订购及询价资料，分类填入供给商资料卡⑸验收入库学院仓管人员依据送货单、发票与合同清单核对无误，会同采购中心验收数量、品质无误后，开立入库单入库办理入库后，应将入库单、发票等送采购中心办理请款手续若验收不合格，则依采购中心意见办理退货、更换、扣款或索赔延期交货或逾期末交货的应依合约规定处分⑸采购中心收到仓储部门转来的请款凭证，经查核无误后，即将收货情况记于采购记录上，并按供给商分别保存请款凭证经部门负责人核准后转财务处审核⑹财务处收到采购中心转来的采购发票、结算凭证、入库单等相关凭证，对其真实性、完整性、合法性及合规性进行严格审核后，报董事会授权审批的领导审批财务处对已付款的原始凭证应加盖“付讫〃戳印⑺学院对请购与审批、询价与确定供给商、合同订立与审核、采购与验收、付款与付款审批等不相容的岗位相互别离、制约和监督学院对办理采购与付款业务的人员进行不定期岗位轮换学院采购付款流程见图812543679⑺108⑺911131211141211图8采购付款流程图备注⑴物资申购、⑵财务处或经审机构审核、⑶报主管领导审批、⑷审批后的申购返还采购中心、⑸申购单转采购人员、⑹采购人员询价并反应采购中心、⑺有关部门会同签订合同、⑻确定采购日期后通知仓库、⑼采购中心建立采购档案、Q0采购、ID相关部门会同验收入库、财务处请款或退换货、⑶财务处审核后报审批人审批、M审批人批准⑫后付款
（四）费用及审批过程管理学院的本钱费用开支及审批是一项非常严谨的工作，它直接反映学院财务管理水平，也反映学院的内部控制制度的完备与标准
1、制定制度学院根据实际情况制定了《费用与财务审批制度》，对费用的开支及审批程序做出了详细规定保障了费用开支的标准、有序、合法，加强了对本钱、费用的有效控制，保障了学院的财务平安
2、费用开支及审批过程管理学院的本钱费用包括业务活动本钱、管理费用、筹资费用及其他费用业务活动本钱是为了实现教学活动目标所发生的费用；管理费用是学院为组织和管理教学活动所发生的各项费用；筹资费用是学院为筹集教学所需的资金而发生的费用；其他费用是学院发生的无法归集到上述三项费用中的费用各项费用开支应经过审核和报批经各环节责任人审核、审批之前方可开支和报账为了控制学院的各项支出，严格遵从“一支笔审批，预算内审批〃的原则报销审批程序经办人或报销人填制《费用报销单》，并粘贴相关发票及附件，由部门负责人对业务事项进行审核并签署意见；会计人员审核原始凭证和业务开支的合法性、准确性等；财务处长对会计人员的审核进行复核并重点审核业务开支的合法性、合规性；报董事会授权领导最终审批办理报销业务时，《费用报销单》根据支付款项的发票、收据、支票等原始凭证填制，并附具请示报告、会议纪要、经济合同等相关文件学院财务审核报批流程见图9o
①②图9财务审核报批流程图备注
①经办人填制费用报销单并附相关审批件，部门负责人审核其真实性
②会计人员审核其合法性，准确性
③财务处长复审
④董事会授权领导审批
⑤经办人结算报账
九、保障机制
（一）组织保障为加强学院财务管理，强化预算和内部控制制度，加强审计工作，学院成立了“监事会〃、“预算管理委员会〃、“学院财经领导小组〃、“学院资产管理中心〃等机构，加强组织领导，落实责任，充分发挥财经领导小组的核心作用，充分认识防范和应对财务风险的重要意义，精心组织、周密安排，确保工程的顺利实施
（二）制度保障学院出台了《关于实施财务管理全面信息化的决定》、《关于成立学院财经领导小组的决定》、《关于成立学院预算委员会的决定》和《关于加强学院财产监管的意见》等以及有关财务管理制度方面的文件，为学院的财务管理体制建设提供了制度保障
（三）经费保障学院董事会、院务会在软件技术、人员培训、硬件建设等方面都给予了足够的经费支持，2008年已投入经费
41.5万元用于工程建设，2009年已投入经费35万元（数字化校园的重要组成局部），保障了工程的正常实施，并取得了重要进展方案到2009年7月将全部完成有关硬件建设，以后将逐步对系统进行优化升级，所需经费是有保障的
十、预期效果与验收要点目标与验收要点工程2009年7月2010年6月2011年8月系，建立起符合民办高职院校开展要求的财务管理制度经过多年努力，在学院董事会的领导下，学院财务处精心组织、加强管理，逐步建立了一套有学院特色的、根本上能防范和化解财务风险的财务管理制度首先是配备专业人才财务管理是一项专业性很强的工作，它必须跳出传统的、简单的“出纳〃管理范畴，发挥其“管理〃职能近几年，学院财务处屡次引进专业人才，使财务管理工作从被动支付转移到了主动管理上来二是理顺关系民办高职院校的财务、资产管理关系到国家、学院、个人三者的利益关系，关系到学院内部组织财务活动时，各处、室、系的责、权、利关系•建立了法人财产权，明确了所有财产都归学院所有，举办者不得直接支配这局部财产，也不得随意抽回•建立了科学的组织结构和人事制度，提高会计人员素质，加强会计核算与监督•建立和健全了财务管理制度学院制订了《财务管理制度》、《内部控制制度》等一系列管理制度通过努力，学院的财务工作全面步入了制度化、标准化、法制化轨道，不再是一个被动的支付部门，从而真正成为学院的一个重要的职能管理部门，使学院的财务管理形成了有特色的、能防范和化解风险的管理体制
（二）学院的根本财务状况经过几年的积累和开展，学院已经具备了较雄厚的物质基础，到2008年底学院总资产评估达
4.7亿元，年均增长超过13%；近几年呈现了资产快速上升而负债快速下降的喜人局面已经具备较强防范和应对风险的能力，具备了处置紧急事件的物质基础2008年底学院资产负债率降到了15%,有着很好的资产负债结构，负债能力较强无论与民办高校还是公办高校相比，都处于较低的水平这说明一方面学院在过去几年一直致力于诚信办学，提供效劳收入（学费收入和住宿费收入）稳定增长，同时奉行稳健的财政政策，注意防范债务风险；另一方面也为学院今后利用债务融资来加速开展创造了极为有利的条件近三年学院的教学本钱和管理本钱年均增长到达了
25.85%,在今后的教学管理中，应严控管理费用，保障教学支出，在经过一段时间的建设期后，教学本钱和管理费用都将进入一个相对稳定的水平，学院也将进入稳固稳定开展阶段预期目标预期目标系统更新优化升级，制度建设在实践中完成所有硬件建所有系统应用完继续修改完善设，根本制度建设，根善，制度建设修改完善，本建成平安高效的财务验证财务体系运行的有财务管理体系效性管理验收要点验收要点
1.所有系统全面优化信息
1.电子支付系统的使验收要点升级；用（企业网银,个人
1.全面检验各个系统
2.具有信息学院特色网银）；化及的运行情况，并在的财务管理体系，
2.电子收费系统及学应用中完善；经验证是有效的，财务费管理系统的正常能为学院的教学活
2.全面完成财务管理使用；动提供最优质的效体系建设，并在运劳，为学院的持续平安
3.监控系统投入使用；行中检验其有效性，稳定开展提供保障且不断完善
4.财务软件平安运行；体系
5.完成大局部制度建设任务建设责任人金兴振责任人金兴振责任人金兴振预期目标值得一提的是学院在过去几年学费的收取一直处于较好的水平，学生的缴费率
2006、
2007、2008年三年分别为
98.5%、
99.6%、
99.1%学费的及时入账为学院的正常运转提供了保障，使学院的资金周转处于一个较好的水平，防止了可能出现的坏帐风险反映学院支付能力指标；现金流量，近三年年均增长到达了
27.51%,支付能力有了显著提高有现金、有支付能力才是有效控制风险的根本正是因为学院董事会有效地提高办学质量、稳定招生规模、严格管理制度，学院才得以在民办院校中率先开展，并逐步成长为具有较强竞争力的民办高职院校
（三）现阶段学院财务管理的根本经验
1、学院开展与举办者的办学理念、指导思想、办学方向密切相关学院自创办那天起，即以其先进的办学理念、明确的指导思想、正确的办学方向统领学院开展全局提出高起点、高水平，建设一所有突出特色的高职学院举办者明确承诺不抽逃资金、不挪用资金；为学院的开展终身不要求回报；要与教职工共享学院开展成果十多年来学院举办者把全部的办学积累都投入到了学院的建设和开展之中，为广阔师生创造了一个优良的工作、学习、生活环境
2、工作转型，财务工作重心从核算职能转向管理职能由于历史原因，在我国的传统管理模式中，一般不太重视财务工作，财务部门往往只起到一个“核算、出纳〃作用，根本不重视财务工作的另一项重要功能“管理〃学院董事会2004年就财务工作提出要求改传统“报账+核算〃为特征的财务管理模式为“核算+管理〃为特征的财务管理模式，突出财务规划、控制与协调、分析与评价等管理功能，使信息学院的财务工作重心迅速由核算转向管理根本做法是设置会计核算和财务管理两个功能区，会计核算主要是会计信息收集、处理与提供，财务管理主要是资金运筹及效果分析评估
3、稳健经营，合理诚信适度融资躲避风险、稳健开展是任何一个理性的决策人追求的目标信息学院经过几年的开展，深刻体会到稳健经营的重要性对高职院校而言，任何可能导致学院开展大起大落的外部因素，都将直接影响到学院的稳定，把握不好将导致严重后果所以不追求盲目扩张，而是以稳步提高教学质量、保证优质生源、保持财务足够的流动性，才有今天学院良好局面合理、诚信、适度融资与稳健经营并不矛盾，在风险可控的范围内，适度融资能更快地促进学院的开展如在2006年学院通过融资租赁的方式，投资2100万元建设了学院万兆校园网和计算机系的实习实训设备，该工程当年投资当年见效，而最后一笔租赁款项也将于2009年9月付清这次融资建设工程取得了非常好的效果自2006年以来，学院与银行建立了良好的合作关系，依法贷款、按时还贷银校双方达成协议银行给予学院5000万元的授信额度，在控制风险的同时进一步加快学院的开展
4、加强管理，严格控制管理本钱第一，人力本钱，坚决杜绝设闲岗、用闲人、说闲话经测算，学院与公办院校相比，减少行政管理人员本钱约30%第二，加强财产管理，从财产购置、使用、维护全程监控，在保障质量的前提下，降低采购本钱、加强设备维护，延长使用寿命经测算，学院的财产使用本钱低于公办学院约20%左右第三，根本建设高标准、高速度据了解，现在公办学院的学生公寓80%属于社会化运行经过学院实践证明学生公寓社会化弊大于利主要表达一是学生管理失控，平安系数低，二是使本应属于学院的收入流失湖南信息科学职业学院的学生公寓属自建，经测算学生公寓的建设资金五年可以收回，有效地增加了学院收入第四，日常运行本钱，由于学院实行了信息化管理，每年节约各项经费200多万元第五，严格廉政措施，降低采购、根本建设本钱
5、保障收入，制定科学的收费标准对民办高职院校来说，最大的风险是收入的风险民办高职院校的收入主要是学杂费收入，保障学费收入有两个因素一是稳定的生源，二是合理的收费标准学院根据民办高职教育市场需求、提供优质教育资源标准、学院教育教学及管理本钱以及学院持续开展要求，制定了符合学院实际和教育市场要求的收费标准，并得到物价部门的批准，经过市场检验，证明学院的收费标准根本是合理的学费标准确实定，关键因素是教学本钱和管理本钱的核定，由于学院对教学投入的不断增加，学院的教学本钱连年增加，在物价部门的指导下，学院每年都精心核定办学本钱，根据本钱上涨趋势调整收费标准，并保证增加的收入全部用于教学本钱与收费标准变化趋势见图lo金额6000平均收费标准5000平均本钱400030000405060708年份图1:本钱、收费标准变化趋势图学院坚持勤俭办学，严控管理费用，每年都有一定的结余，对于结余的分配，《民办教育促进法》规定，除提取不低于25%的开展基金外，投资者可以取得回报，学院举办者却决定把全部的结余用于学院的开展，用于提高和改善教职工的福利待遇上,真正做到了与全院教职工共享学院的开展成果
6、扩大影响，提高了学院的美誉度以优质的教育资源培养优秀人才，保证毕业生能就业、就好业，是学院办学的一贯宗旨正是一批批优秀毕业生的良好表现，使学院赢得了社会的赞誉，扩大了学院的社会影响，学院的办学成果得到了社会的认可学院决策层始终认为任何广告都不如群众的口碑正是因为这个口碑，为学院在学生、家长、社会中赢得了良好的声誉；正是有了这个口碑，学院每年招生的数量和质量都不断提高，学生数量保证了学费收入，学生质量保证了学院的内涵开展
7、加强监管，严格控制支出任何一个单位的支出管理都是财务管理的重中之重学院的支出管理非常严谨,其支出有两大方向重大工程投资支出，坚持科学决策、专家论证、集体决策，同时坚持与学院的支付・能力相适应，在实施过程中全程监控•日常支付按照学院制定的审批程序严格审批，严格执行“一支笔审批〃制度支付
8、科学筹划，防范流动性和收支性风险流动性风险即现金性风险，它是指在一定时期内，学院的现金流出量大大超过现金流入量，造成学院没有足够的现金，影响学院的正常运转的支付性风险它是学院在现金预算安排不当或预算执行不力造成的湖南信息科学职业学院通过总量控制、分期支付、科学预算、严格执行的手段使学院的流动性风险控制得非常好收支性风险是学院在收不抵支的情况下出现的到期无力归还债务的风险民办高职院校负债投入工程，当工程的增量收益率低于负债的资金本钱时，不能因财务杠杆的作用而提升学院办学的整体效益，加快学院的开展，反而降低了办学效益，甚至可能导致收不抵支学院在2006年曾融资2100万元建成计算机万兆无线校园网，利用财务杠杆，使工程发挥了极大的效益分期还款的方式，也没有给学院带来多大的资金压力
9、发挥优势，提高决策和执行效率发挥民办高职院校与生俱来的体制、机制优势，是民办高职院校立于不败之地并取得快速开展的法宝学院正是因为它具有的这个公办院校不可比拟的优势，并充分利用和发挥了这个优势，学院才在短期内取得了长足的进步
10、明晰产权，保障学院长远开展产权明晰、责权明确，是学院长远开展的根本保证，学院董事会早就明确指出,所有财产全部归学院所有，全部归属到学院名下这样为学院的长远开展打下良好的基础就学院的财产产权问题，学院董事长陈登斌先生曾有个形象的比喻，他说“湖南信息科学职业学院的财产产权始终姓共，共产党的共、共和国的‘共，而不是姓陈〃
三、指导思想、建设思路及建设原则。
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