在全省林业产业工作现场推进会上的讲话

在全省林业产业工作现场推进会上的讲话在全省林业产业工作现场推进会上的讲话同志们这次全省林业产业工作现场推进会是经局党组研究决定召开的会议的主要内容是以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻习近平总书记考察湖南的重要讲话和指示精神，按照省委经济工作会议和全省林业工作电视电话会议精神要求，总结十三五全省林业产业工作，部署十四五及202X年林业产业工作上午，我们看了几个现场，很有特色，说明益阳市在抓林业产业方面有思想、有举措，也有良好成绩，为全省提供了经验与样板刚才,对2020年评定的省级林业产业龙头企业代表进行了授牌，衡阳市、益阳市、浏阳市、新田县、新化县作了典型发言，我听后深受启发和感触，这些典型发言各有侧重，各有举措，各有特色，很值得推广和借鉴下面，我讲三点意见

一、十三五工作回顾及十四五工作总体思路

（一）十三五工作回顾十三五期间，在局党组的坚强领导下，全省林业产业工作坚持践行”绿水青山就是金山银山发展理论，以创新、协调、绿色、开放、共享新发展理念为引领，着力推进林业供给侧结构性改革，促进林业产业高质量发展，为助推我省脱贫攻坚和全面建成小康社会作出了积极贡献这五年，主要有以下工作亮点

1.产业规模进一步扩大林业产业总产值从2015年的3225亿元增长到2020年的5104亿元，年均增长

9.62%o其中一产业产值1684亿元，二产业产值1736亿元，三产业产值1684亿元，十三五期间，林业产业高质量发展继续培育好湖南茶油、潇湘竹品省级区域公用品牌，继续扶持创建一批林业一县一特品牌和名优产品品牌,提高我省林产品品牌在国内外重大展会活动的亮相频率，扩大宣传影响

4.积极引导产销衔接要根据林业产业发展情况，对接农业、商务资源，利用社会资本，有序支持林产品市场体系建设力争国家油茶交易中心落地湖南，支持建设竹木产品（竹笋）交易市场鼓励靖州茯苓、新化黄精等特色林产品交易展示中心完善设施条件，提升信息服务、物流集散、会展贸易等职能，着力将其培育成省内乃至国内较有影响力的区域性特色林产品交易市场推进互联网与林产品产销高度融合，大力发展林产品电子商务加大林产品宣传推介，让优质林产品走进千家万户加快发展林业会展经济，鼓励支持举办或参加各类产销对接活动，着力搭建贸易流通平台，促进林产品顺畅销售按照走出去和出口转内销”战略，鼓励支持企业灵活应对市场需求变化及时调整市场销售策略支持行业协会加强产业政策与市场主体间的协调配合,扶持企业健康发展

5.积极加大林业产业投入林业产业周期长，见效慢，特别需要资本的注入要继续积极争取各级财政加大投入，用好现有林业产业项目、林业贷款贴息等财政扶持政策要努力融入乡村振兴的大局之中,争取乡村振兴对林业产业的支持，争取林业产业享受与农业产业同等的税费、用地等优惠政策要加快产权模式创新和金融创新，吸引社会资本和金融资本投资投入充分发挥政府组织优势和开发性、政策性金融优势，加快创新金融产品积极探索林业生产经营方面的保险产品开发与应用合作，扩大农信担保贷款政策的覆盖面协调争取各级地方财政支持林业产业基地道路和灌溉、施肥等生产设施建设

6.切实加强组织领导各级林业部门要把林业产业摆在更加突出位置，积极争取同级党委政府对林业产业的重视，主动加强部门沟通协调，争取更多了解和支持支持社会组织在服务企业发展、开展行业自律、维护企业权益等方面更好发挥作用认真落实放管服改革的有关要求，不断优化林业产业管理和服务,精简行政审批，加强政策法规、科技支撑、市场信息等公共服务

三、202X年重点工作安排202X年主要目标实现林业产业总产值增长5%以上，增加值达255亿元以上

（一）抓五大千亿产业发展继续推进油茶、竹木、林下经济、生态旅游和森林康养、花卉苗木五大千亿产业实施油茶:

①继续实施好油茶低改和茶油小作坊提质改造两个“三年行动计划

②配合省财政厅出台实施支持油茶产业高质量发展的十条政策措施

③推进湖南茶油公用品牌建设第二个三年行动计划的实施

④强化实用技术的组装配套，抓好油茶实用技术的培训与推广

⑤在全省培育一批高效油茶示范基地楠竹:

①继续推进竹林道示范路建设

②集中有限资金支持竹产业发展积极性高、产业基础较好的重点示范县建设，扶持、引导一批技术水平高、带动能力强、有影响力的竹产业示范企业

③继续做好潇湘竹品公用品牌，扩大湘竹产品的影响力

④加强竹木机械化等技术研发应用林下经济:

①扶持建设一批国家、省级林下经济示范基地

②继续打造新化黄精、慈利杜仲、芷江虫白蜡、”通道黑老虎衡南土枇杷”等一批特色品牌生态旅游和森林康养:

①建设一批以森林体验、森林康养、自然教育等为主题的特色生态旅游示范基地

②积极组织和参展中国森林旅游节等重要生态旅游节庆活动

③多方位传播推广精品生态旅游线路、优质生态旅游目的地，提升全省生态旅游影响力和知名度花卉苗木产业:

①举办好省花木博览会

②建设一批现代花木示范园、花木特色县和花木龙头企业

（二）抓其它产业发展加强木材生产与加工、碳汇、特色经济林、生物质能源、生物制药、生物提取、林产化工、森林食品、木本中药材等产业的全面均衡发展，丰富林产加工品尤其是中高端产品的数量和种类，提高经济附加值，支持引导野生动物养殖企业转产转型木材生产与加工产业是林业产业壮大发展的主流，木材生产与加工产业产值在全省林业产业产值中占据较大份额，要继续发挥我省木材生产加工优势首先，要注重和加强木材战略后备资源的培育，抓住国家储备林建设的机遇，大力恢复和建设我省木材产出；其次，要做大做强木质人造板、木材家具、木地板、细木工板、刨花板等加工产业，不断升级加工技术及工艺，为广大消费者提供更多绿色优质的木材加工产品

（三）强化行业管理按照新时代经济发展的新要求，全面提升林业产业管理与服务的理念、技能，努力探索林业产业在乡村振兴战略中的积极作用和实现路径对接国家有关部门、省直有关部门，争取更多政策资金支持林业产业发展继续开展调研，加强全省林业龙头企业发展情况、全省特色优势产业发展情况及产业项目实施情况系统调研，特别是要对产业项目的组织申报、资金使用监管、项目验收和绩效评价等方面进行认真跟踪、深入研究，进一步创新和提升林业产业项目实施方式和管理水平，增强项目资金引导扶持产业发展的实效进一步做好林产品质量安全管理和国有森工林场改革发展等指导工作

（四）优化产业发展环境一是围绕优布局、调结构加强政策研究落实，坚持强二促一带三”，研究制定有利于加快特色优势产业高质量发展的产业政策，抓好已有产业政策的落实二是围绕提升产业集群加强招商引资，积极组织开展招商引资项目发布、对接等活动，积极为产业园区、企业集群搭建招商引资平台三是围绕培育龙头企业拓宽融资渠道充分发挥农信担、林业贷款贴息等融资工具作用，提高林业融资能力，拓展林业融资渠道，扶持优势企业上市，切实解决林业企业融资难题四是围绕打造品牌加强宣传推广加大对企业参加国内外知名产品交易博览会、产销对接会等重点展会的费用补贴支持力度，为湖南茶油、潇湘竹品”等品牌建设积极营造良好环境五是围绕形成工作合力加强指导协会工作发挥产业协会的桥梁纽带作用，在信息收集、技术改造、产品升级、购销动态等方面为企业提供服务同志们，向第二个一百年目标奋进的号角已经吹响，推动林业产业高质量发展新征程已经启航让我们在局党组的坚强领导下，认真践行绿水青山就是金山银山”的发展理论，扎实工作，开拓创新，加快推动林业产业高质量发展，为大力实施三高四新战略、奋力建设现代化新湖南作出新的更大贡献！推进会一二三产业产值年均增长率分别为

9.11%.

8.23%、

11.73%产业结构由O343630调整为33:34:33,一产业和二产业比重有所下降，三产业提升三个百分点

2.优势产业进一步增强截止十三五末，全省油茶林总面积

2232.8万亩，茶油年产量

32.3万吨，产值

532.06亿元，均居全国第一竹木产业产值1180亿元，其中竹产业产值380亿元，年均增长率分别为

7.6%、

10.24%,竹木资源保持稳定增长，竹木加工产品种类日益丰富，产业效益不断提升全省林下经济产值420亿元，年均增长16%,有各类林下经济合作组织17810个，经营林地面积达3300万亩生态旅游和森林康养产业年综合收入1097亿元，年均增长

11.24%花卉苗木产业产值达600亿元，年均增长

8.47%o

3.发展质量进一步提升一是品牌影响大幅提升十三五期间，“湖南茶油”列入我省重点打造的三大农产品公用品牌之一，荣获中国粮油十大影响力公共品牌和中国木本油料影响力区域公用品牌，全省34家企业71款产品获得“湖南茶油公用品牌标识使用授权；衡阳油茶、邵阳油茶跻身中国特色农产品优势区全省油茶有中国地理标志证明商标7个，国家地理标志保护产品4个启动潇湘竹品区域公用品牌建设，推出桃江竹笋、会同竹笋等系列品牌支持地域特色林业品牌打造，已明确37个县市区建设林业一县一特品牌培育了新化黄精、通道黑老虎、慈利杜仲、芷江虫白蜡、石门林蜂等林下特色品牌，新化县被中国林学会授予中国黄精之乡称号二是林产品质量显著提高十三五期间，全省林产品质量检测体系、质量标准体系不断完善，完成林产品、林木种苗质量监测抽查任务15000余批次，以茶油为主的食用林产品合格率达98%,主要竹木制品甲醛释放量合格率稳定在95吼三是企业竞争力不断增强到2020年，全省共有省级林业产业龙头企业589家，国家林业重点龙头企业32家，较十二五末分别增加192家、18家主板上市企业1家，新三板挂牌企业7家省级林业产业龙头企业年总产值超500亿元，其中年产值5000万元到1亿元的企业147家，年产值亿元以上的企业90家四是规模集聚效应显现截止十三五末已批复筹建192个省级林业特色产业园，依托园区建设推动一二三产业融合发展取得实效，一些产业初步形成了集群，如衡阳的油茶、浏阳的花卉苗木、桃江的竹产业在国内具有一定的影响力，常宁西岭油茶小镇、浏阳柏加花木小镇列入全省十大农业特色小镇，特色优势产业的产业链分工和专业化特征日益明显

4.发展支撑进一步强化一是政策支撑更加精准“十三五”期间，省委、省政府先后出台《关于深入推进农业百千万工程促进产业兴旺的意见》等文件，将油茶、楠竹等产业确定为实施乡村振兴战略的农业千亿产业2018年，省林业局编制了油茶、竹木、林下经济、生态旅游和森林康养四个千亿产业发展规划，并提出同步将花卉苗木产业打造成千亿产业2020年起，在全省启动了油茶低产林改造和茶油小作坊升级改造两个三年行动计划不少市州、县市区将油茶、竹木、林下经济等特色优势林业产业作为发展县域经济的支柱产业和助推脱贫攻坚的重要抓手，如桃江、双峰的竹产业，慈利的杜仲产业，新化的黄精产业，龙山的百合产业，邵阳县、浏阳市等地的油茶产业都出台了政策、落实了措施、成立了专班，推动力度前所未有二是科技支撑更加有力J十三五期间，特色优势产业都成立了科技支撑团队，一批知名专家积极融入千亿林业产业推进过程中来，产学研合作日渐活跃油茶产业依托国家油茶工程技术研究中心等平台开展科技创新,已获得国家和省部级科技成果20多项,其中获国家科技进步二等奖3项在苗木质量、丰产栽培、茶油产品质量等领域制订了8项国家和行业标准,9项地方标准和1项《湖南茶油》团体标准中国油茶科创谷、省部共建木本油料资源利用国家重点实验室先后落户湖南竹木产业科研人员达200余人，拥有自主知识产权的竹木产品和专利技术60多项，推广应用竹木实用技术60余项，开发出重组竹材、户外竹地板、竹木集装箱底板、一次性竹西餐具等一批附加值较高的竹木加工产品林下经济依托科研单位广泛开展品种改良与示范，切实解决了产业化进程中的系列技术难题三是投入支撑更加坚实十三五期间，省财政累计安排

2.77亿元支持油茶高效资源培育、湖南茶油公共品牌建设、油茶企业研发创新等工作投入竹木产业引导资金6461万元，支持竹木产业转型升级投入特色产业园资金

1.92亿元,促进产业集聚发展安排林下经济发展引导资金4916万元，支持省级林下经济示范基地建设推出农信担-油茶贷产品，目前在保额度达

8.02亿元，有效缓解油茶企业融资难的问题

5.发展基础进一步夯实一是资源培育质量更高油茶基地建设以低改为主，兼顾新造，重点围绕提质增效推进资源培育竹林示范基地建设着重资源利用，重点围绕龙头企业修建竹林道（十三五”期间已修300公里示范路），并加强竹林生产机械研究、演示推广，努力促进了竹林基地朝标准化、机械化、规模化方向发展林下经济重点围绕国家级、省级林下经济示范基地基础设施改善，逐步提升发展质量与内涵花木种植基地产业化水平提升，形成了以长沙县、浏阳市、雨花区、石峰区、岳塘区为核心，种植面积达50多万亩的百里花木走廊”产业带推动建立了第一批20个森林康养试点示范基地，涟源龙山、灰汤温泉、幕阜山、方家桥、九观湖5处森林康养基地被公布为第一批国家森林康养基地二是林路养护不断加强十三五期间，省财政投入林区道路养护资金L5亿元，重点围绕资源路、产业路、旅游路等目标，养护总里程

22547.97公里，有效保障了林业生产经营活动的开展三是林业安全生产形势持续稳定全省林业行业安全生产责任进一步抓落实，人财物投入力度加大，安全生产形势稳定向好,为我省林业持续健康发展创造了良好环境四是行业服务持续优化稳步推进局直林业企业改制扫尾、转型发展等工作，森工林场帮扶和试点改革继续努力向前推进，协会脱钩工作圆满完成，支持成立了湖南省竹产业协会，省油茶协会配合中心任务开展了系列活动

6.富民成效进一步凸显十三五期间，全省从事油茶、林下种养、花木种植、采集加工及森林旅游的农户近510万户，涉及农户人数近1755万人，人均增加收入2000余元，带动贫困农户约80万户276万人脱贫增收林业产业在精准扶贫和乡村振兴战略中发挥了重要作用，一大批林业人和林业企业在脱贫攻坚中获得表彰其中，万樟园林集团董事长刘祖治获全国脱贫攻坚先进个人称号，贵太太油茶公司获得全国脱贫攻坚先进集体称号这些成绩的取得，得益于局党组的坚强领导，得益于全省各地各部门和社会各界的大力支持，得益于全省林业产业战线的干部职工和全体生产经营者的共同努力在此，我代表省林业局，向所有为林业产业发展作出贡献的各个部门、各级领导、干部职工和社会各界表示衷心感谢和崇高敬意！在肯定成绩的同时，我们还须清醒地认识到林业产业发展面临的形势和问题从外部环境来看，新冠疫情防控转入常态，全球经济陷入衰退，林产品市场需求下降、产业供应链遭受冲击，部分林业企业特别是出口型企业面临订单减少、营收下降、成本上升、运营困难、产品积压等困境，企业还在艰难前行从产业内部来看，机构改革后，林业职能发生了较大的转变，也带来了林业财政体制的变化，这对引导促进林业产业发展有较大的影响目前，国家林业产业扶持政策较弱,省级层面相对于农业产业扶持政策差距较大，产业生态方面支撑林业产业发展的资金、土地、资源等生产要素束缚还较为普遍，资金缺口大、融资难等问题依然存在同时，产业自身发展上还存在产业链不长不强不完善，经营主体整体偏弱、散、小，种养业专业化、规模化、集约化水平较低，加工业分工协作和精深加工薄弱，产品附加值不高,生态旅游产品开发不充分，一二三产业融合发展程度不高，品牌影响有待提升，创新研发能力不足，流通销售环节亟待加强，与林业产业发展领先省份的差距扩大等问题这些问题，严重制约着我省林业产业高质量发展，必须引起高度重视，认真研究解决

（二）十四五工作总体思路十四五是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年，抓好十四五时期的林业产业工作，对于践行两山理念，巩固和提升林业行业地位，落实乡村振兴战略和满足人民群众日益增长的美好生活需要意义重大总体思路是以习近平生态文明思想为指导，深入践行绿水青山就是金山银山发展理论，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享新发展理念，按照“三高四新”战略要求，以兴林富民为宗旨，生态惠民为目标，建立现代林业产业体系为重点，着重打造以油茶、竹木、林下经济、生态旅游和森林康养以及花卉苗木等为主导的林业产业，着力打通绿水青山转化为金山银山的通道，全力加强要素保障，不断加强产业优化升级、促进产业融合发展，推动全省林业产业不断适应市场需求变化和满足人民日益增长的美好生活需要，为建设生态强省和现代化新湖南作出更大贡献发展目标是:力争到2025年，全省林业产业总产值突破6400亿元,一二三产业结构调整为323038,林产品供给平稳较快增长，金融、市场、流通等产业服务体系更加健全加快林业主导产业由要素投入为主的粗放经营向以科技创新投入为主的绿色化、规模化、品牌化、集约化发展转变，全省林业产业发展质量和惠民成效实现大幅提升

二、准确把握当前林业产业的内涵与要求

（一）进一步加大对林业产业重要性的认识，积极做好宣传发动工作

1.发展林业产业是政治使命担当的体现习近平总书记多次指出,必须牢固树立和践行绿水青山就是金山银山”的理念,积极探索推广绿水青山转化为金山银山的路径，让绿水青山充分发挥经济社会效益这些重要论述是习近平生态文明思想的重要组成，也是新时代林业产业高质量发展的根本遵循总书记的两山论强调了保护和发展是有机统一体，不保护的利用和不利用的保护都是片面的、不科学的，也是不可取的发展与保护之间不是此消彼长的关系，而是可以协同推进的，解决的关键就是要拿出具体的措施，找到有效的两山转换途径，通过因地制宜发展林业产业将绿水青山转化为绿色的金山银山，实现发展与生态文明建设的共赢因此，要以高度的政治责任感和使命感，树立科学正确的思想理念，切实推动林业产业高质量发展

2.发展林业产业是落实中央、省重大战略部署的要求202X年3月，中共中央、国务院发布了《关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的意见》，提出打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会后，要在巩固拓展脱贫攻坚成果的基础上，做好乡村振兴这篇大文章乡村振兴的关键在于产业振兴，产业兴则乡村兴，产业旺才能乡村旺林业产业可利用资源丰富，产业链条长，产品符合绿色健康消费升级需求，既有资本和技术密集型产业，也有劳动密集型产业，不仅能够吸纳大量的林农就业、创业，而且对当地经济社会发展具有积极作用，推动林业产业高质量发展必然是巩固脱贫攻坚成果和实现乡村振兴的重要抓手同时，国家提出的食用油安全战略,建立健全绿色低碳循环发展经济体系，实现碳中和、碳达峰目标，建设美丽中国等重大战略,我省实施三高四新战略、奋力建设现代化新湖南等重要部署，都对林业产业提出了更高要求、更重使命，也为林业产业发展指明了方向我们要坚持产业生态化、生态产业化的发展路径，加快推动林业产业转型升级和高质量发展，为经济社会发展作出应有贡献

3.发展林业产业是适应经济社会变化的内在需求习近平总书记指示人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标随着人民群众消费的不断升级，林业产业已实现了从卖木材到卖生态、从穷山沟到聚宝盆、从美丽风景到美丽经济的众多转变，发展林业产业,提供优质林产品日益深入人心新冠肺炎疫情发生后，社会生活理念又有了更大的转变，对健康生活、优质绿色产品的需求越来越旺，绿色生态林产品以及生态旅游与康养等业态，恰好满足了人们对美好健康生活的需要但总的来看，林产品供给能力与市场需求还不适应如我国的木材对外依存度达60%,食用油对外依存度达80%,而且，低端供给过剩而高端供给不足仍较明显同时，林业产业发展速度过慢与林区民生改善滞后并存，林业产业促进林农就业增收与带动当地经济社会发展的潜能还远未充分挖掘，无论是规模总量还是质量效益，都亟待提升和扩展因此，我们要大力推动林业产业高质量发展,做好生态惠民的大文章

4.要抓好宣传发动要大力宣传习近平生态文明思想、新发展理念、两山论、绿色低碳发展等系列重大战略和理论，引导正确处理好兴林与富民、保护与开发、总量与质量的关系，统一思想行动，创造性地加以贯彻，以推动我省林业产业的高质量发展为乡村振兴注入强劲动力要综合运用教育引导、舆论宣传、政策制定、制度保障等方式，大力宣传各地林业产业高质量发展典型案例和发展路径成功实践,激发全社会关注、重视、参与发展林业产业的积极性，凝聚起林业产业发展的强大合力要大力宣传绿色消费理念和绿色发展方式，将其融入到广大民众的生产生活，使之内化为人们的精神追求、外化为人们的自觉行动，推动绿色消费需求持续增长

（二）进一步提高做好林业产业的积极性和主动性，奉献更多智慧与能量当前，林业部门机构改革工作基本完成，部分地方林业产业发展的职能职责、人员编制等改革工作也基本到位改革后的林草部门确立了以生态建设、保护、修复为主，林业产业的职能继续存在但不是重点因此，林业产业工作面临不被外界重视，业内又面临林业产业支持项目少，产业发展问题多、任务重等诸多问题在此，我希望同志们要积极、正确看待存在的问题，要克服负面情绪，树立工作精气神与信心，主动作为，主动发力一要坚定行业自信要充分认识林业产业在乡村振兴、促进林区山区经济社会发展、增强林农获得感、幸福感等方面的重大作用；要充分认识发展林业产业市场有需求、林农有要求、资源有基础，一定有作为要保持蓬勃向上的朝气、敢为人先的锐气，振奋精气神，传递正能量，凝聚奋勇争先、担当作为的磅礴动力二要突出工作重点围绕打造我省五大千亿林业产业，结合各地实际，吃透上情、下情，摸清外情、内情，找准找实本地工作的着力点和落脚点，明确自身的主要任务和工作方向三要提升业务能力按照应变创新、转型图强的要求，切实增强学习的主动性与针对性，不断提高认识和把握经济社会发展形势的能力，提高创新林业产业发展思路举措的能力要学会与企业家打交道，善于向企业家汲取智慧；要提升与相关部门协调的本领，积极争取更多的理解与支持四要狠抓贯彻落实大力弘扬只做作品、不做作业的工匠精神，抓紧抓实抓细各项工作，做到行动迅速、流程规范、质量过硬，充分发挥主观能动性和创造性，切实将省委、省政府和局党组关于林业产业工作的安排部署落实落地落细,努力补短板、增后劲，开辟林业产业高质量发展新格局

（三）进一步发挥好林业产业工作的创造性，打造更多亮点

1.不断优化产业布局立足林业资源禀赋，着眼市场需求，按照有所为、有所不为的原则，进一步布局好各地林业产业发展主要是按全省林业产业发展十四五规划要求，进一步优化产业布局，加快产业结构调整，做强以资源培育为重点的第一产业，做优以精深加工为重点的第二产业，做大以生态旅游和森林康养等为重点的第三产业核心是提质增效，目标是全面提高林业产业的竞争力和影响力

2.培育壮大产业集群突出资源特色和产业基础，积极支持特色优势产业集群发展集中政策和资金，重点支持油茶、楠竹两大省级特色优势林业产业的大集群打造，也注重支持小众精品林业特色产业集群的打造要以推进林业产业园区建设为抓手，引导技术集成、要素集聚、企业集中，改造提升传统产业按照政府推动、市场运作”的原则，支持产业集群建立技术研发、电子商务、金融服务、产品质量检测等配套公共服务平台，为园区、集群发展提供有力支撑

3.着力打造质量品牌要加强林产品质量安全工作，抓好重点林产品质量监督、抽查与监测，督促企业落实产品质量安全责任强化源头管理，建立林产品质量安全追溯体系，加大对涉及人民群众健康和安全的食用林产品监测力度做好林业品牌建设工作，以品牌引领。