智库建设实施方案

智库建设实施方案篇一集团公司智库建设工作实施方案目录

一、智库的性质与作用

二、智库的主要职能

三、智库的组织结构

四、智库的运行机制

五、智库建设的保障机制、A刖B为了贯彻落实集团的战略部署，坚定不移地推进以“五大产业板块”为核心的多元化发展布局，早日实现伟大的某某梦切实推进专家顾问幕僚办智库建设，承担起宏观经济和产业发展、政策的研究、投资项目的风险评估、突发事件处理等职能，为董事会决策提供建议，为集团各项目发展提供理论支撑等职能，特就本集团智库建设与运行方案进行了初步研究

一、集团智库的性质与作用集团智库的性质是为本集团提供政策性、前瞻性政策研究和咨询，直接服务于集团改革与发展的参谋性的政策研究咨询机构它作为集团领导的外脑、鹰眼、智囊团、思想库、情报中心，是为集团提供最佳理论、策略、方法、思想等的研究机构，是影响集团决策和推动集团多元化、跨越式发展的一支重要的力量集团智库的宗旨按照“忠诚、愿景、健康、发展”八字理念，坚持“安全、规范、团队、永续八字方针，紧紧围绕实现集团发展战略目标，严格按照战略实施要求，突出“五大产业板块”战略重点，全力推进“蛹蝶计划”的实施，充分发挥顾问幕僚办智库平台作用，提升集团董事会决策的科学性、实效性，为某某集团的多元化、跨越式发展服务第八条智库实行动态管理根据实际工作需要，专家幕僚办每年可补充符合资格条件的专家进入集团智库；专家幕僚办应当组织有关部门单位每年对智库专家进行一次履职评估，对评估不适宜专家向集团董事会提出取消其入库专家资格的建议第九条智库专家享受以下权利（-）接受集团聘用，担任智库专家成员，为本集团重大规划、投资项目、产业发展、重大课题、重要决策事项等提供咨询与指导；

（二）对承办的咨询事项提出独立指导意见和咨询建议，不受任何单位或个人的干预；

（三）获得对集团研究论证咨询项目服务的劳务报酬；

（四）法律、法规、集团规章制度规定的其他权利第十条智库专家应当履行以下义务

（一）按照集团相关工作要求，坚持独立、客观、公正、科学的原则，从集团利益出发，独立提出咨询意见、方案、结论，并就其意见承担责任；

（二）在咨询活动中积极配合提供有关资料；

（三）严格遵守保密的约定，不得向任何第三方泄露集团技术商业秘密和其他敏感不能公开的信息；

（四）法律、法规、集团规章制度规定的其他义务第十一条智库专家有下列情形之一，由专家幕僚办予以核实后，报集团董事长批准，取消其入选智库专家资格，收回专家聘用证书，并向社会予以公告（-）无正当理由承诺参加但没有参加智库活动达二次的；

（二）工作严重失职，造成较大损失或不良影响的；

（三）泄露集团技术、商业秘密以及其他依法不能公开的信息的；

（四）收受他人财物或谋取其他不正当利益，影响职责履行

（五）由于健康等原因，不能胜任智库专家工作；

（六）触犯国家法律，被追究法律责任等第十二条本办法由集团专家幕僚办公室负责解释第十三条本办法自20年1月1日起施行集团智库的作用智库是现代企业法人治理体系的重要组成部分，也是企业软实力的重要体现，是企业有效应对市场竞争环境和实现超常规发展的重要手段智库作用主要是生产思想、提供政策设计和方案、引导集团决策、汇总商业情报、人才资源储备等集团智库的建立,有利于创新集团思维,打破集团固有的思维定势;有利于整合集团董事会、分支机构、各部门、各事业部、广大职工的思考，形成“高、大、宏”的系统立体的思考，可以发挥智慧交互创新的加乘效应；有利于拓展集团整合外部资源的立体界面，最大限度集团战略资源的整合能力，弥补集团日常运行管理和五大产业板块拓展中的短板，为打造产业金融资本集团提供战略支撑

二、集团智库的主要职能

1、针对国际、国内和地方经济和社会发展形势，研究公司运行中存在的重大问题，为董事会决策及时提出前瞻性、导向性、预警性政策建议；

2、参与指导集团中长期发展规划的研究制定，组织顾问专家对集团各类规划进行咨询论证，并提供咨询建议；

3、研究集团改革发展进程中的重大问题，组织设计拟订综合性解决方案，协同有关部门做好专项改革推进工作的落实；

4、参与公司投资项目的前期规划、论证和风险评估，负责组织专家审议集团计划投资项目的可行性，并提出专家咨询意见报告；

5、按照集团多元化发展战略要求，围绕集团五大板块产业、新兴产业、战略产业开展前沿研究，包括产业市场格局和竞争对手的重大变化的研究，并提供研究成果；

6、接受董事长和董事会日常重大事项委托，开展有针对性调查研究，为集团掌握情况、科学决策提供政策思路和建议方案；

7、发挥智库平台和专家的政策资源、技术资源、关系资源的优势，整合集团急需的高层人脉资源、行业权威资源、产业技术资源、商业情报资源、市场信息资源等系列外部发展资源；

8、接受董事会委托，负责或协助重大突发外部性事件的调查处理，组织开展危机公关，妥善协助解决内部冲突，处理重大应急事项，发挥参谋助手作用；

9、充分发挥智库各类专家作用，对集团持续经营开展高端专题培训、管理问题诊断研讨、经营管理辅导；

10、挥智库作为集团领军人才引进中转站、各类专家蓄水池、集团发展的高端骨干人才库的作用

三、集团智库的组织结构集团智库专家库的组织收集在集团内部各事业部、项目部、职能中心已有合作的关联协会和外聘的专业团队及专家；收集联络集团产业拓展相关联的行业协会或社会专业团队及专家；发挥内外部各类人脉资源，收罗全国和国际化的专家精英；也可以可以网络招聘和猎头方式引进集团急需的高端专家；遴选集团内部的各类专家入库等行业协会以顾问单位形式引进，专家以兼职顾问名义引进；战略联盟单位的专家以资源共享、相互受益、相互交流的方式引进智库专家实行聘任制，获聘内外部专家顾问由集团统一颁发聘书，建议外部聘任的专家顾问给予一定的经济待遇，建议集团内部聘任的智库专家给予一定的专家岗位津贴通过多渠道、多途径获得的专家进入集团幕僚办备选专家资源库名单，由幕僚办根据集团智库平台建设的结构性、阶段性要求，从备选专家库中筛选一批进入待聘专家顾问名单，经集团董事会审定后进入集团智库专家库（《某某控股集团智库专家管理办法》另行制定）集团智库是根据集团发展战略需要而组建的，因此其组织结构、篇二一流智库建设思路一流智库建设思路苏杨智库think tank是典型的翻译词，但在我国科学发展、科学决策的今天，已经成为大家耳熟能详、决策无处不在的常用词不过，这个词到底意味着什么，在参政议政中智库到底发挥着什么作用？智库与学术机构的区别是什么？这些问题，知道的人未必多但只有厘清这些问题，才能使智库的发展获得较好的环境，才可能真正建设一流智库什么是智库？智库应该是诸多智囊按照某种组织关系形成的咨询机构要说智库，先要说智囊追根溯源，智囊本来只是一个人的外号“樗里子滑稽多智，秦人号日“智囊””《史记•樗里子甘茂列传》樗里子是战国中期秦国宗室名将，秦公子，名疾，秦孝公庶子因为足智多谋，助秦国成就大业，所以留下“力则任鄙秦国力士，智则樗里”的美名后来，因为这样的角色在治国安邦中不可或缺，智囊就成了职业了这个职业，古人释为“言其一身所有皆是智算，若囊橐之盛物也”但这个解释仍然空洞要真正理解智囊，需要从常用词官僚说起官僚其实并非一体，官是官，僚是僚这个僚全称叫幕僚俗称师爷，僚的集合就是政府智囊尽管很多独断专行的“官”号称雄才大略，其实真正“山河判断在俺笔尖头”的，是其背后的师爷这样的角色，决定了智囊必须有两个特点务实、综合智囊也因此和一般的文人有很大区别没有风花雪月、没有皓首穷经，但求用手边之物、解决身边问题这样一来，智囊非得是百事通不可，至少应像传说中能施锦囊妙计的，都得像诸葛亮那样上知天文、下晓地理然而，今天这个时代，经济社会发展的复杂远胜于昔，通才没有了，“独断”也不可能了，“官府”的治理必须体系化一个完善的行政治理体系，由决策机构、执行机构、咨询机构和监督机构组成，四类机构各司其职，方能保证这个体系良好运转智囊也机构化了智囊会聚于一库，自然就是智库换言之，智库应该是诸多智囊按照某种组织关系形成的咨询机构这样，咨询机构也与传统的“僚”在功用上产生了区别一一主要研究大事、长远事，不以捉刀办事为主业这种格局和咨询机构的这种功用，使得咨询机构必须符合一定的条件才能成为专业智库，且其工作风格与学术机构研究型大学等存在显著差别成为智库需要什么条件呢？至少需要三个必要条件

（1）不能是决策机构、执行机构和监督机构，不承担行政职能和直接发布行政命令，以智为本，参政议政而不执政（即只能且必须参与决策咨询），作为国家智库还必须常规性地参与最高层决策咨询，且在既往决定国家大势的决策中经常发挥作用；

（2）智库所提供的意见和建议，只能是决策方案的一种或修补性意见而不是决策本身；

（3）智库的研究着眼于全局性、长期性、战略性和前瞻性，在研究主题的选定、研究结果的呈现等方面有一定独立性，不听命于某个政府部门、不因循于某种习惯认识这三个条件，既是智库的特征，也是智库的价值所在如果没有同时满足这三个条件，专业智库完全可以让高校以及社会科学院等学术机构以“业余”智库的身份替代同样，因为有这三个条件，可以看出纳入行政序列的国务院研究室不属于智库以国务院发展研究中心为例来具体说明这三个必要条件1980年代，在中央的高度重视下，陆续成立了国务院的经济社会发展咨询研究机构国务院经济研究中心、国务院技术经济研究中心、国务院价格研究中心和国务院农村发展研究中心随后，中央各有关部门，各省、市、自治区及一些区域中心城市也相继成立了政府直属的经济咨询研究机构这是我国经济管理工作由经验决策向科学决策转轨的重要标志，也是咨询机构能成为行政治理体系必要组成部分的时代背景所谓“邦有道，危言危行；邦无道，危行言孙”没有这个背景，智库根本没有机会登台亮相而今，由当年的这些中心合并而成的国务院发展研究中心号称中国智库这个智库没有行政职能，不牵头组织国家相关文件起草、领导讲话，更无权发布任何行政命令，但在国家的大政方针出台中，却总有这个智库中专家的身影而且，其相关研究工作，并不完全按着上级的安排和保持既定说法这方面的典型例子之一，就是国务院发展研究中心社会发展部与世界卫生组织联合完成的中国医疗卫生体制改革研究，就给出了行政机构决不可能出台的结论“中国的医疗卫生体制改革基本不成功”参见《中国医改问题？根源？出路》，并借此在相当大程度上推动了中国的二次医改，使前些年的政府不当决策得以纠正、民众的福祉有机会与经济发展同增长205年，国务院发展研究中心社会发展部公布研究成果后，20年国务院就成立了16个部委组成的医改协调小组成立，2021年国务院常务会议通过《关于深化医药卫生体制改革的意见》和《2021—2021年深化医药卫生体制改革实施方案》，新一轮医改方案正式出台当然，尽管国务院发展研究中心对推动医改居功至伟，但国务院发展研究中心并不组织医改方案文件的起草工作，发挥的只是参政议政的职能智库与学术机构的区别是什么？智库与学术机构不同，智库是专门为有关机构提供战略性研究和策略性建议的咨询单位而大学进行的学理研究是范式研究，即这种研究需要在某种范式下进行，讲究系统化、理论化很多人会认为，包括大学主要指研究型大学在内的很多学术机构往往也具备这些条件，可他们为什么只是“业余”智库呢从智库的功能来看，学术机构只能是“业余”智库，这主要是因为二者的工作风格有较大差别那么，专业智库的工作风格与学术机构有多大的差别呢？我们可以从政策研究、政策研究者、政策研究报告三个方面来描述一下大学进行的学理研究是范式研究，即这种研究需要在某种范式下进行，讲究系统化、理论化，但是否对现实有用，则往往是第二考虑的政策研究的内容则必须来自现实问题，研究结果必须要“有用”，要在现实资源条件和利益格局下解决问题这时，假设是无用的，学术上的系统化、理论化是无用的有用的是什么呢？一言以蔽之，有用的是制度调整建议做政策研究的有个习惯说法反复出现的事情要总结规律，普遍出现的问题要寻找制度成因对普遍出现的问题，只能通过制度调整来解决但制度调整时必须要考虑现实约束，考虑不同利益相关者的利益，考虑时间、空间上的每一个技术环节，否则就可能出现好心的聪明人办傻事的情况当然，政策研究与学术研究也有共性，也注重应用学术理论甚至创新理论在国务院发展研究中心社会发展部进行的“主体功能区的人口管理”研究中参见《民生为向一一推进包容性增长的社会政策》，课题组应用缪尔达尔“累积循环因果关系”理论，解释了发达市场经济国家普遍存在的人口分布与经济集聚高度一致的规律，并对照发现了我国“抄近路”的发展方式导致的三个环节断裂以及由此产生的人口与经济分布严重背离的后果另外，课题组还对人口承载力理论进行了创新，阐明了经济因素对人口承载力的决定性作用，指出了我国经济发达地区以自然资源超载及社会环境恶化为借口排斥外来人口的片面性，提出了以各地经济总量所占份额逐步调整人口空间分布的政策建议这种理论创新的结果，直接导引出了这样的创新判断以城市病著称的北京，不是人满为患而是政策失当政策得当的话，以组团式发展的大北京可以再和谐地包容20万人口就是说，在理论研究定向创新的基础上与现实问题密切结合，这就是政策研究的特色政策研究具有这样的特点，这使对政策研究者的要求也有别于大学里的学者，这就是所谓“合格加特长”这个要求有两方面意思学术而言，即要求研究者一专多能，对国家决策制度的方方面面都有所了解，然后在研究团队里发挥自己所长，从自己的专长方面提出政策建议；工作而言，是要求研究者与人交流合格，同时还能在协调、汇报或统筹某方面擅长即研究者要具有与官员类似的协调能力与沟通能力，能够在和谐的氛围中发现决策机构和执行机构的问题，或能够将研究成果在“官场”用官话逻辑清楚、层次分明地表达出来，或能够使“官”从善如流地“纳谏”有了这两方面不同，政策研究的主要成果“调研报告”就与一般学者的学术论文存在三个方面的不同首先是读者对象不同调研报告是给领导看的，无论多么专业化的问题，必须要让领导一目了然，这就对报告写作的深入浅出水平要求很高而且，不能有冗长的推理，最好能只读标题就从日理的万机中明了这一机所在其次是研究路径和角度不同曾有著名大学的经济学教授说，我们做的研究也是问题导向型的其实，他们的问题与我们的问题不同一一我们的问题都是领导犯愁怎么办的现实问题，需要找到制度成因后拿出对策的问题，不是“我是谁”这样形而上的问题，也不是“相对比较优势的发展路径”这样学术化的问题而且，政策研究的角度也是不同的，更强调综合性例如，国务院发展研究中心社会发展部的课题组在“主体功能区的人口管理研究”中考虑人口分布问题时，是从发展方式角度看人口问题，才系统找出了户籍制度、财税制度、干部政绩考核制度方面阻碍人口合理分布的障碍其实，没有这种综合性，领导的决策就难免按下葫芦浮起瓢；读者对象和研究路径的不同，自然带来了第三方面的不同一一体例不同调研报告是标准的“三段论”问题一成因一对策，而且，各部分的标题往往就是这部分概括性的结论夸张一点说，只看大小标题，就能知道调研报告的主要观点读者可以从中发现这一点，从而能在惊鸿一瞥间管中窥豹了解了这些，可以发现一个好智囊，一定是一个好学者，但反之未必；一篇好调研报告，一定是一篇好学术文章，反之也未必这也就是一流大学替代不了一流智库最重要的原因怎么才能算一流智库？一流智库简而言之就是一流的参与度和影响力、一流的综合数据库或数据共享平台和一流的管理体制和运行机制只说智库，显然还不能回答大家最关心的问题，因为人人都会建言，一流才是难点所谓一流，如果只看这个机构相对外界需要的产出，就是个相对标准，即在某个参照物集合中其主要功能的相关指标位居前列具体到一流智库，就是看该智库在国家宏观决策或部门决策中是否经常性地发挥了决策咨询作用、是否能成为决策者主要的决策方案提供者但如果既看结果也看过程，这还需要看智库的硬件和软件，即智库的信息平台状况及其管理体制机制首先看硬件智库要具有前瞻性、战略性、长期性和综合性眼光，必须眼观六路、耳听八方因此，一流的智库必须以一流的数据库为基础，尤其是能直接指导政府财税、产业、社会政策制定的综合信息平台即便是智库自有的数据库有局限性，也要通过部门间信息共享机制构建这种全、准、新的数据交流和共享平台，以有效防止研究中的信息不对称这方面的重要性可举一例有专家评价，美国教育体系的成功是美国教育部少做了许多事但做好了两件大事建立全国教育数据库、根据数据库提供的信息对薄弱地区和学校提供转移支付这种评价虽不全面但的确反映了决策咨询的重要性和数据库在决策咨询中的重要性其实，这方面也早已经为我国的智库建设实践中所体现我国有很多部委的政策研究中心，就身兼该部委信息中心的职责，如中国人口和发展研究中心也即国家人口计生委信息中心，中国文物咨询信息中心也即国家文物局数据中心其次看软件智库的以智为本体现在以智囊为本上，即不拘一格用人才，管理体制和人力资源激励机制等应该是绩效导向型，整个机构要围绕智囊工作而绝不能行政化如果智库也搞等级森严、论资排辈，思想的智库就可能沦落为思想的桎梏将结果和过程总而言之，这个“一流”至少有三方面所指

（1）一流的参与度和影响力；

（2）一流的综合数据库或数据共享平台；

（3）一流的管理体制和运行机制篇三智库建设管理办法智库建设管理办法第一条为加强SS集团智库（以下简称智库）的建设与管理，充分发挥智库的辅助决策作用，根据集团工作实际，制定本办法第二条职库专家的资格认定、入选以及智库平台的设立和管理等适用本办法第三条专家顾问幕僚办依据本办法规定组建智库专家库，并负责对智库专家库运行实施管理集团各部门、单位应当按照各自职责协助做好集团智库专家库的建设和管理工作第四条入选集团智库专家库的专家，应当具备以下基本条件（-）具有良好的政治素质、学术风尚和职业道德；

（二）具备正高及以上专业技术职务任职资格的行业权威专家，在业内具有一定影响力；

（三）在各行业、专业领域20年以上工作经历，在本行业或本专业有较深造诣，熟悉本行业或本专业的国内外情况和前沿动态；

（四）对国家方针、产业政策、行业发展方向、专业技术领域有关政策有全面和透彻的了解

（五）热心参与专业咨询活动；

（六）身体健康，年龄一般不超过70周岁，能够承担相关工作第五条智库由符合本办法第四条规定条件的专家组成，入库专家总人数不限智库库专家实行专业分类，包括战略顾问、宏观经济分析顾问、管控顾问、产业顾问、项目顾问、资产并购顾问、国际拓展顾问、公共关系顾问、金融顾问等专业顾问智库的日常管理工作由专家幕僚办负责第六条智库专家人选采取公开招聘和邀请入库两种方式予以确定智库专家包括外部聘用专家和集团内部遴选的专家组成入选智库的人员如在职的，需事先征得其所在单位同意第七条对符合条件入选智库的专家名录，由集团专家幕僚办遴选确定后，进行集团内部公示，报集团董事长批准，由集团颁发智库专家聘任证书，外部专家并由集团人力资源部门签订顾问协议专家幕僚办负责每位入选专家档案的建立，详细记载智库专家的具体情况，包括专家级指导工作记录的资料，并按专业进行分类管理专家幕僚办应当为专家履行工作职责提供必要的工作条件。