安全风险评估管理制度

安全风险评估管理制度安全风险评估管理制度随着社会不断地进步，我们可以接触到制度的地方越来越多，制度是要求成员共同遵守的规章或准则大家知道制度的格式吗？下面是小编精心整理的安全风险评估管理制度，欢迎大家借鉴与参考，希望对大家有所帮助安全风险评估管理制度1通过安全风险评估及风险管理,减少安全风险的影响，以合理有效的管理行为获得最大安全保障为做好本项目安全风险评估与管理工作,特制定本制度第一条组织机构及相应职责成立安全风险评估与管理领导小组，明确人员职责组长:胡振潮副组长:李国英杨彦岭戈红雷于浩利杜鹏毅梁辛酉李卫兵组员王瑶孙延峰李子强吴海香闫培隆杨志杰刘世杰孟伟钟亚军组长负责安全风险评估的全面领导工作副组长负责指导组织安全专项施工方案、风险评估报告等相关资料的搜集和编制以及施工中的动态风险管理工作组员负责制定计划和策略,确定风险评估对象及目标、风险等级标准和接受准则,提出风险识别和评价方法,编制安全专项施工方案、风险评估报告等相关资料；具体落实本制度规定的相关内容,积极开展安全风险评估与管理工作组员有权要求其他相关部门参与配合安全评估与管理工作第二条风险评估与管理原则

1、隧道风险评估应主要对造成人员伤亡、环境破坏、财产损失、工程经济损失、工期延误等风险事件进行评估；

2、风险评估是风险管理的基础和重要工作内容,风险管理是风险评估的目的，均应随着项目建设各阶段的推进而动态地进行；大灾难,许多人死亡,或造成重大财产损失40灾难,数人死亡,或造成很大财产损失15非常严重,一人死亡,或造成一定财产损失7严重,严重伤害,或造成较小的财产损失3重大,致残,或造成很小的财产损失1引人注目，需要救护,不利于基本的安全生产要求根据公式计算风险值d,确定危险源风险级别的界限值和危险程度,风险评价结果分为i~v（或15）从高至底五级,为风险控制策划提供依据〜风险值见表2危险源风险等级风险值（d）危险程度i（或1）320极其危险,不能继续作业ii（或2）160320〜高度危险,需要立即整改iii（或3）70~160显著危险,需要整改iv或420~70可能危险,需要注意v或520稍有危险，可以接受4定性评价根据运行经历及现有的控制能力对作业活动区域内的设备设施、人员、生产工艺、材料、能源、作业环境、管理情况及相关方等进行定性判断某种危险事件发生的可能性以及一旦危险事件发生后所带来的后果,并确定该危险源的风险级别,对下述情况可直接定为较高级别的风险——不符合职业健康安全法律法规和其他要求,易发生较大事故的，评为i1级；——符合gbl8218《危险化学品重大危险源辨识》的危险源，评为i1级；——曾经发生过事故而至今未采取纠正和预防措施的，评为i1级；——上级或本单位最高管理层特别关注的风险或事故；评为i1级；——紧急状态下的风险或事件，评为i1级或ii⑵级；——相关方有合理抱怨或要求的,评为ii⑵级；——直接观察到可能导致危险的错误,且无适当控制措施的,评为ii2级5风险控制a风险控制策划原则根据风险评价结果,对于可接受风险v级风险，应维持管理,通过有效措施保障其处于有效控制状态；对于不可接受风险iv级及其以上级别风险，应制定风险控制措施即安全对策措施，消除或降低风险,最终使其变为可接受风险制定的风险控制措施应具有针对性、可操作性和经济合理性,对象是事故隐患,重点是安全设施,不能以安全管理措施替代安全设施b）风险控制措施制定的基本要求各单位制定风险控制措施应从两方面制定,一是安全技术对策措施；二是安全管理对策措施安全技术对策措施按下列等级顺序优先选择:直接安全技术措施、间接安全技术措施、指示性安全技术措施、安全管理和个体防护具体应遵循先后顺序:消除、预防、减弱、隔离、连锁、警告制定风险控制措施应包括的主要内容:一是单元的技术、布局、工艺、方式和设施、设备、装置方面；二是单元配套和辅助工程方面；三是应急救援措施方面；四是职业健康方面；五是安全管理方面

4、风险信息更新本企业应不断地组织风险评价工作，识别与生产经营活动有关的风险和隐患应定期评审或检查风险控制结果

4.1识别、评价的时机1）对于常规的活动每隔一年应组织一次危害识别和风险评价2）对于非常规性（如拆除、新改扩建设项目、检维修项目、开停车、较重要的隐患治理项目和较重要的工艺变更、设备变更项目等）的危险性较大的活动,在活动开始之前进行危害识别风险评价,在此基础上编制安全生产方案,并经有关领导严格审批如果有发生严重事故可能的作业活动,还应制定应急措施、编写应急预案，并且要在正式生产之前进行演练3）当下列情况发生时,应及时进行风险评价1）新的或变更的法律法规或其他要求；2）操作变化或工艺改变；3）新建、改建、扩建、技改项目；4）有对事故、事件或其他信息的新认识；5）组织机构发生大的调整

4.2危害（风险）的更新按以下原则进行:1各部门将更新的《lec评价法记录表》交所在部门领导审核后，交安全生产部安全生产部负责组织人员或评价小组在15个工作日内审核判定，修改后发放至各相关部门2安全生产部保存危害更新所产生的记录安全风险评估管理制度

31.目的识别企业在生产管理、服务、活动过程中能够控制与可能施加影响的危害，评价和确定一级风险、二级风险和重大风险，以确定一般危害和重大危害，作为制定安全标准化目标的基础与依据,并进行有效控制

2.范围本厂生产活动区域和全体员工

3.内容

4.1评价组织及职责1本厂成立风险评价小组组长为本厂安全第一责任人,副组长为分管安全生产的副总经理和安全管理部门负责人，成员为相关部门负责人和安全管理部门成员2职责组长:直接负责风险评价工作组织制定风险评价程序；审批《重大风险及控制措施清单》副组长:协助组长做好风险评价工作负责风险评价管理的具体工作；负责组织进行风险评价定期评审；成员对各单位上报的《工作危害分析jha记录表》、《安全检查scl分析记录表》进行调查、核实、补充完善，确定本厂的重大危害和重大风险并编制《重大风险及控制措施清单》和重大隐患项目治理方案；负责相关方风险评价和风险控制

3.2风险管理1危害识别1在进行危害识别时,应充分考虑

①火灾和爆炸；一切可能造成时间或事故的活动或行为

②冲击与撞击；物体打击,高处坠落,机械伤害；

③中毒、窒息、触电及辐射（电磁辐射、同位素辐射）；

④暴露于化学性危害因素和物理性危害因素的工作环境；

⑤人机工程因素仕匕如工作环境条件或位置的舒适度、重复性工作、照明不足等）；

⑥设备的腐蚀、焊接缺陷等；

⑦有毒有害物料、气体的泄漏；

⑧可能造成环境污染和生态破坏的活动、过程、产品和服务:包括水、气、声、渣、废物等污染物排放或处置以及能源、资源和原材料的消耗2）同时还应考虑

①人员、原材料、机械设备与作业环境；

②直接与间接危险；

③三种状态:正常、异常及紧急状态；

④三种时态:过去、现在及将来

（2）人的不安全行为违反安全规则或安全常识,使事故有可能发生的行类别1）操作错误（忽视安全、忽视警告）2）安全装置失效3）使用不安全设备4）手代替工具操作5）物体（成品、材料、工具等）存放不当6）冒险进入危险场所7）攀坐不安全位置8）在起吊物下作业（停留）9）机器运转时加油（修理、检查、调整、清扫等）10）有分散注意力的行为11）不使用必要的个人防护用品或用具12）不安全装束13）对易燃易爆等危险品处理错误等

（3）物的不安全状态使事故可能发生的不安全物体条件或物质条件（防护、保险、信号等装置缺乏或有缺陷；设备、设施、工具、附件有缺陷；个人防护用品用具缺乏或有缺陷；生产场地环境不良）1）物质火灾、爆炸性物质；毒性物质；2）物体:防护、保险、信号等装置缺乏或有缺陷；设备、设施、工具、附件有缺陷；个人防护用品用具缺少或有缺陷；生产（施工）场地环境不良

（4）有害作业环境1）作业场所缺陷间距不足；信号、标志没有或不当；物体堆放不当2）作业环境因素缺陷:采光不良或有害；通风不良或缺氧；温度过高或过低；湿度不当；外部噪声；风、雷电、洪水、野兽等自然危害

（5）安全管理缺陷1）设计、监测方面缺陷或事故（件）纠正措施不当；（人机工效学）；2）人员控制管理缺陷:教育培训不足；雇用不当或缺乏检查；超负荷；禁忌作业等；3）工艺过程、作业程序缺陷；4）相关方管理缺陷

3.3危害识别的范围

（1）规划、设计和建设、投产、运行等阶段；⑵常规和异常活动;⑶事故及潜在的紧急情况；4所有进入作业场所的人员的活动;5原材料、产品的运输和使用过程；6作业场所的设施、设备、车辆、安全防护用品；7人为因素,包括违反安全操作规程和安全生产规章制度；8丢弃、废弃、拆除与处置；9气候、地震及其他自然灾害等；10后期服务活动

3.4危害识别的方法危害识别以事先分析为主的思想为指导,采用工作危害分析法jha、安全检查表SC

1、现场观察法等多种方法,可单独或联合使用1工作危害分析法jha:从作业活动清单中选定一项作业活动,将作业活动分解为若干个相连的工作步骤,识别每个工作步骤的潜在危害因素,然后通过风险评价,判定风险等级,制定控制措施2安全检查表scl:安全检查表分析方法是一种经验的分析方法,是分析人员针对拟分析的对象列出一些项目，识别与一般工艺和操作有关的已知类型的危害、设计缺陷以及事故隐患，查出各层次的不安全因素,然后确定检查项目再以提问的方式把检查项目按系统的组成顺序编制成表，以便进行检查或评审3现场观察法由专家和咨询师组成现场调查组,通过现场实地观察、询问、交谈,从而快速识别出部门的环境因素；

3.5危害识别的步骤1安全管理部门负责设计危害识别所用的《工作危害分析jha记录表》、《安全检查scl分析记录表》表格,发至各部门；2各部门负责组织人员，从本部门班组的活动、产品和服务中识别出具有或可能具有危害，填写《工作危害分析jha记录表》、《安全检查scl分析记录表》，经本单位负责人审批后,报送安全管理部门；3安全管理部门对各部门识别出来的危害进行整理、汇总、分类，分类形式可按不同的危害分类；

（4）安全管理部门组织人员进行调查、核实、补充完善，经风险评价小组讨论后制定相应的控制措施

3.6风险评价

（1）风险评价范围1）生产经营活动；2）生产装置；3）储存设施；4）检维修作业；5）新改扩建和技术改造项目工程；6）拆迁工程；7）后期服务活动

（2）评价准则的依据1）有关安全法律、法规要求；2）行业的设计规范、技术标准；3）企业的安全管理标准、技术标准；4）合同规定；5）企业的安全生产方针和目标等

（3）评价准则采用事件发生的可能性1和后果的严重性s及风险度r进行,r=lXs1）事件发生的可能性1参照表1来制定表1事件发生的可能性1判断准则等级标准在现场没有采取防范、监测、保护、控制措施，或危害的发生不能被发现（没有监测系统），或在正常情况下经常发生此类事故或事件4危害的发生不容易被发现,现场没有检测系统,也未作过任何监测,或在现场有控制措施，但未有效执行或控制措施不当,或危害常发生或在预期情况下发生3没有保护措施（如没有保护防装置、没有个人防护用品等），或未严格按操作程序执行,或危害的发生容易被发现（现场有监测系统），或曾经作过监测,或过去曾经发生类似事故或事件,或在异常情况下发生类似事故或事件2危害一旦发生能及时发现,并定期进行监测,或现场有防范控制措施,并能有效执行,或过去偶尔发生危险事故或事件1有充分、有效的防范、控制、监测、保护措施,或员工安全卫生意识相当高，严格执行操作规程极不可能发生事故或事件2）事件发生后果的严重性s参照表2来制定表2事件后果严重性s判别准则等级法律、法规及其他要求人财产（万元）停工环境污染、资源消耗本厂形象5违反法律、法规和标准死亡50部分装置（2套）或设备停工大规模、本厂外重大国际、国内影响4潜在违反法规和标准丧失劳动能力252套装置停工、或设备停工本厂内严重污染行业内、本厂内3不符合本厂安全方针、制度、规定等截肢、骨折、听力丧失、慢性病101套装置停工或设备本厂范围内中等污染地区影响

3、隧道风险评估与管理目标为安全风险、环境风险、工期风险等；

4、隧道风险评估与管理应遵循以下基本流程第三条风险评估

1、确定风险的来源并分类,建立适合的风险指标体系风险识别应提出风险指标和风险清单等结果风险识别方法可采用核对表法、专家调查法、头脑风暴法和层次分析法等

2、风险估计和评价应建立合理、通用、简洁和可操作的风险评价模型，并按下列基本程序进1对初始风险进行估计,分别确定各风险因素对目标风险发生的概率和损失风险概率难以取得时,可采用风险频率代替；2分析各风险因素对目标风险的影响程度；3评价初始风险等级；4根据评价结果制定相应的风险处理方案和措施；5对风险进行再评价,提出残留风险

3、风险估计和评价方法可采用专家调查法、风险矩阵法、层次分析法、故障树法、模糊综合评估法、蒙特卡罗法、敏感性分析法等第四条风险管理

1、风险管理应在合理可行的前提下,将铁路隧道施工中可能存在的各类风险降到可接受的水平,在此基础上最大保障安全、保护环境、保证工期、提高效益

2、风险管理是动态的过程，应根据施工环境的变化、工程的推进情况及时进行修正、登记及监测检查，定期反馈,随时与建设、监理单位沟通

3、风险管理应首先针对工程特点、上阶段风险评估成果、接受准则等制定风险管理计划

4、制定风险管理计划应包括下列内容1确定风险目标、原则和策略；2规定相关报告的内容及格式；3提出阶段性工作目标、范围、方法与评估标准；2不符合本厂的安全操作程序、规定轻微受伤、间歇不舒适10受影响不大,几乎不停工装置范围污染本厂及周边范围1完全符合无伤亡无损失没有停工没有污染形象没有受损3）风险的等级判定准则及控制措施和实施期限参照表3来制定表3风险等级判定准则及控制措施风险度r等级应采取的行动/控制措施实施期限20-25巨大风险在采取措施降低危害前,不能继续作业,对改进措施进行评估立刻15-16重大风险采取紧急措施降低风险,建立运行控制程序,定期检查、测量及评估立即或近期整改9-12中等可考虑建立目标、建立操作规程，加强培训及沟通2年内治理4-8可容忍可考虑建立操作规程、作业指导书但需定期检查有条件、有经费时治理4轻微或可忽略的风险无需采用控制措施,但需保存记录4风险等级的确定1在进行风险评价时,应从影响人、财产和环境等三方面的可能性和严重程度分析,重点考虑以下因素

①火灾和爆炸；

②冲击和撞击；

③中毒、窒息和触电；

④有毒有害物料、气体的泄漏；

⑤其他化学、物理性危害因素；

⑥人机工程因素；

⑦设备的腐蚀、缺陷；

⑧对环境的可能影响等2在确定重大风险时,应考虑

①有关法规、标准的要求；

②风险发生的可能性和后果的严重性；

③企业的声誉和社会关注程度等3按风险度r=可能性IX严重性s,计算出风险值风险值rW8的确定为一级风险；风险值r在9~12的确定为二级风险；风险值r在15~16的确定为三级风险；风险值r在20~25的确定为重大风险

3.7危害的分级管理1危害管理分为二级对判定为一级风险和二级风险的危害,作为一般危害，由其所在单位制定相应的控制措施进行控制管理；对判定为三级风险和重大风险的危害，由其所在单位制定相应的控制措施,并报本厂安全管理部门备案,安全管理部门负责对各单位上报的控制措施进行整理、汇总，形成本厂《重大风险及控制措施清单》，报本厂评审小组组长批准并将批准后的本厂《重大风险及控制措施清单》反馈到各单位2对确定为重大风险的应制定《重大风险及控制措施清单》重大风险及控制措施清单序号危害潜在事件及后果风险等级部门、装置、工艺、设备改进措施操作、技术人力资源需求限制评估负责人备注123对确定为重大隐患的项目的风险,本厂应制定隐患治理方案，明确责任人、责任部门、技术方法、资源、时间表，并定期对方案的实施情况进行检查，确保隐患治理方案的有效实施重大隐患项目治理结束后,有关部门应进行验收,形成报告本厂对重大隐患的项目应建立档案，对项目的立项、治理、竣工验收等过程进行管理档案应包括以下内容:评价报告与技术结论；评审意见；隐患治理方案，包括资金概预算情况等；治理时间表和责任人；竣工验收报告

3.8风险的控制1本厂应根据风险评价的结果及经营运行情况等,确定优先控制的顺序,采取措施消减风险,将风险控制在可接受的程度，预防事故的发生本厂在选择风险控制措施时,应该先考虑消除危害,再考虑抑制危害，修订或制定操作规程,最后采用减少暴露的措施控制风险；同时还应考虑:控制措施的可行性和可靠性、控制措施的先进性和安全性、控制措施的经济合理性及企业的经营运行情况、可靠的技术保障和服务2控制措施的选择应包括1工程技术措施,实现本质安全；2管理措施,规范安全管理；3教育措施,提高从业人员的操作技能和安全意识；4个体防护措施,减少职业危害

3.9风险信息更新本厂应不断地组织风险评价工作,识别与生产经营活动有关的风险和隐患应定期评审或检查风险控制结果

（1）识别、评价的时机1）对于常规的活动每隔一年应组织一次危害识别和风险评价2）对于非常规性（如拆除、新改扩建设项目、检维修项目、开停车、较重要的隐患治理项目和较重要的工艺变更、设备变更项目等）的危险性较大的活动,在活动开始之前进行危害识别风险评价,在此基础上编制实施方案（施工方案、施工组织设计等），并经有关领导严格审批如果有发生严重事故可能的作业活动,还应制定应急措施、编写应急预案，并且要在活动或施工之前进行演练3）当下列情况发生时,应及时进行风险评价1）新的或变更的法律法规或其他要求；2）操作变化或工艺改变；3）新建、改建、扩建、技改项目；4）有对事故、事件或其他信息的新认识；5）组织机构发生大的调整

（2）危害（风险）的更新按以下原则进行1）各部门将更新的《工作危害分析（jha）记录表》和《安全检查（scl）分析记录表》交所在部门领导审核后，交本厂安全管理部门安全管理部门负责组织人员（或评价小组）在15个工作日内审核判定，修改后发放至各相关部门2）安全管理部门、对口部门分别保存危害更新所产生的记录安全风险评估管理制度4第一条、编制依据为加强桥梁工程施工安全管理，保证职工在施工生产中的安全和健康，大力减少各类事故，保障从业人员在生产过程中的安全和健康，以及项目的财产安全，根据《中华人民共和国安全生产法》《建设工程安全生产管理条例》和《安全生产许、可证条例》《危险性较大的分部分项工程安全管理办法》等有关法律法规，结合项目的实际情况，特制定本制度第二条、适用范围本办法适用于六镇高速3标项目经理部桥梁工区第三条、桥梁工程安全方针和目标

一、坚持“安全第一，预防为主综合治理”的安全生产方针，体现以人为本的理念，落实质量、安全、工期、优质、高效、安全、文明、低耗地完成本项目施工任务，规范我标段施工安全管理和施工作业行为，创建安全生产标准工地

二、桥梁工程安全管理目标

1、杜绝较大及以上施工安全责任事故

2、杜绝较大及以上火灾事故；

3、杜绝重大机械设备事故第四条、安全生产管理组织机构

一、为加强桥梁工区安全管理工作，项目经理部成立了以项目经理任组长、副经理及总工任副组长，各部门负责人为组员的安全管理领导小组，对桥梁工程建设过程中安全生产方面的重大问题进行决策

二、工区成立了以工区主任为组长的安全生产管理小组，设立专职安全管理人员工区主任是安全生产管理第一责任人，对桥梁施工安全生产负有全面责任；专职安全管理人员负责安全生产管理的日常工作，对桥梁施工安全生产负有监督、检查及管理责任；其他负责人及成员，按照各自分工负有相应安全责任第五条、安全教育和检查

一、安全教育

1、坚持安全教育和专业技术培训制度，加强对各级管理人员和特种作业人员的安全基础教育和技术培训

2、对担负桥梁重点工程项目和重要岗位的人员如焊接、登高作业、起重等，要重点培训、持证上岗

3、抓好桥梁工程施工现场的安全宣传教育，要设立固定的安全宣传标语、安全警示和安全警告标志

4、建立施工安全准备工作验收制度，每项工程开工前验收内容主要包括施工组织设计是否有安全措施，施工机械设备是否符合技术和安全规定，安全防护设施是否符合要求，施工人员是否经过培训，安全生产责任制是否建立，施工中可能发生的危险情况是否有预防措施等

二、安全检查

1、定期安全检查项目部每月进行一次安全大检查，项目经理主持，质检安全科牵头，工程科、物资装备科、办公室等相关部门参加

2、不定期安全检查根据工程进展情况、施工任务、气候环境等情况，工区要进行不定期安全检查，同时专职的安全员进行日常的巡回检查；检查的主要内容是防洪、防火、防触电、防物体打击、防盗、防高空坠落等；安保部组织，各部门参加

3、专项安全检查对桥梁工程不定期地进行专业性安全检查检查由项目质检科主持，各部门参加，检查的内容和方式根据实际情况确定

4、施工安全检查针对施工安全管理、施工安全技术、施工安全作业等认真检查仔细并做好记录对安全检查发现的不符合规定的情况，签发整改通知单，限期整改，并跟踪验证第六条施工现场安全管理

1、施工现场基本安全要求工地四周应有与外界隔离围护设置，入口处一般应有特殊工程工地除外工程名称、施工单位名称牌，并设置施工现场平面布置图、施工概况表或称“施工公告”、安全纪律或“施工现场安全管理规定”使进入该工地员工，能对该工程的概况有一个基本了解和注意安全忠告

2、道路运输工地主要道路应与主要临时建筑物道路连通场内运输道路应尽量减少弯道和交叉点频繁交叉处，必须设有明显警告标志

3、材料堆放施工器材包括建筑材料、预制构件、施工设施构件等都应该按施工平面布置图规定地点分类堆放整齐稳固各类材料堆放不得超过规定高度

4、施工现场安全设施安全设施如安全网、洞口盖板、护栏、防护罩、各种限制保险装置都必须齐全有效，并且不得擅自拆除或移动，因施工确实需要移动时，必须经工地施工管理负责人同意，并需采取相应的临时安全措施，在完工后立即复原

5、安全标识、标牌施工现场除应设置安全宣传标语牌外，危险部位还必须悬挂按照《六镇高速施工标准化管理手册》规定的标牌夜间有人经过坑洞等处还应设红灯示警

6、安全防护内容参照《建筑施工高处作业安全技术规范》jgj80-

91.《起重机械安全规程》gb6067-

85、《起重机械超载保护装置安全技术规范》gbl2602-90＞《龙门架及井架物料提升机安全技术规范》jgj88-

92.《建筑基坑支护技术规程》jgjl26-

99、《施工现场临时用电安全技术规范》jgj46-20xx、《建筑机械使用安全技术规程》jgj33-20xx、《现场施工安全防护用品标准与使用》安今811-用

89、gb5725T用

7、gb今95-1用

5、有关规定执行

7、安全文明施工根据环保的要求，做好防污降尘工作，不准乱排、乱倒污水和施工垃圾，防止弃硝堵塞河道做好“三通一平”工作，有条件或有要求的道路与场地应平整、硬化、畅通，并有交通标志

8、施工机械设备对进入现场施工的机械设备及安全防护用具进行检查，并在使用中定期进行检查；检查不合格的，不得使用应定期对机械设备及安全防护用具等进行维修保养，保证各类机械设备及安全防护用具的完好、有效安全风险评估管理制度

51、总则

1.1为贯彻“安全第

一、预防为主、综合治理”的安全生产方针，保障电网建设工程的安全、高效,提高电网建设安全施工水平,加强和规范施工风险的评估管理,根据国家安全生产的有关规定,结合广东电网公司电网建设的具体情况,制订本办法

1.2本办法适用于广东电网公司新建、扩建和改造的220千伏及以上输变电工程施工方案的安全风险评估110千伏及以下输变电工程施工方案的安全风险评估参照此办法进行具体规定由建设单位工程管理部门根据实际情况制定

2、依据和参照文件

2.1中国南方电网公司《电网建设安全健康与环境管理办法实施细则》南方电网计[20xx]27号

2.2中国南方电网公司《电网建设安全健康和环境管理“三欣”标准评价体系》

2.3《职业安全健康管理体系一一规范》gb/t28001-20xx

2.4国家有关安全生产的文件

3、定义

3.1输变电工程一一指220千伏及以上新建、扩建和改造的输电线路工程和变电站工程

3.2运行管理部门一一指承担诸如电力、公路、铁路、航道、通信等各种设备、设施、物业管理等的有关部门

3.3建设单位一一指受广东电网公司（业主）委托的承担220千伏及以上输变电工程建设的相关部门

3.4涉及电网运行安全的施工一一指在电力生产设备附近或在带电区域内施工、与运行设备有关联或因施工改变运行方式的施工

3.5施工方案一一指为指导工程项目或施工项目、作业活动按预定目标实施的书面文件,包括施工组织设计、施工技术措施、施工安全措施、作业指导书等

4、职责

4.1施工单位负责编制各类施工项目的施工方案,评估施工方案的安全风险等级，提出处理措施

5.2监理单位负责对施工单位的施工方案及安全风险评估报告进行审查,提出审查意见

6.3各建设单位负责对已经监理单位审查的涉及电网运行安全的施工方案及安全风险评估报告组织有关部门进行审查或批准,并协调解决有关问题（或者由建设单位通知有关部门，监理单位组织方案审查会,经各方通过的方案，由监理批准实施）对不涉及电网运行安全的施工方案及安全风险评估报告经监理单位审查后，报建设单位备案

7.4建设单位对严重影响电网安全稳定运行或安全风险等级评为5级的施工方案报省公司工程建设部，由省公司工程建设部组织有关部门审查和协调，并报省公司主管领导批准

4.5省公司运行管理部门、其他相关部门参与工程管理部门组织的施工方案及安全风险评估，为最终批准的施工方案所需的资源提供支持和配合

5、管理内容与方法

5.1在输变电工程建设施工中,所有施工活动都必须有安全施工措施凡重大施工项目和重要施工项目、危险及特殊作业项目、恶劣气候及恶劣条件下的施工作业项目，以及涉及人身安全和电网安全运行的其他施工项目（见《电网建设安全健康与环境管理办法实施细则》附录a和附录b），必须编制含有安全施工技术措施的施工方案,并对施工方案的安全风险进行评估

5.2施工方案安全风险评估是评价当施工方案失败或不能按预期目标实施的可能性和其后果的严重性施工方案安全风险等级根据预计的事故的可能性和严重程度来划分，见表

一、表二表一事故严重程度评估表事故严重等级事故后果参考标准轻微人员轻伤事故施工机械一般损坏电力生产设备故障周边其他非电力设施损坏10万元以上一般人员重伤事故劳动部60中劳护久字第56号文《关于重伤事故范围的意见》施工机械严重损坏电力生产设备故障周边其他非电力设施损坏,损失一般50万元以上严重人员死亡事故施工机械重大损坏电力生产设备事故周边其他非电力设施损坏,损失重大100万元以上4明确工程参与各方的职责；5组织开展各方自身与相互之间的风险管理及协调工作

5、风险处理应符合下列规定1根据项目的风险评估结果,按照风险接受准则，提出风险处理措施风险处理基本措施包括风险接受、风险减轻、风险转移、风险规避2根据风险处理结果,提出风险对策表风险对策表的内容应包括初始风险、设计或施工应对措施、残留风险等3对风险处理措施结果实施动态管理当风险在接受范围内，隧道风险管理按预定计划执行至工程结束；当风险不可接受时,应对风险进行再处理,并重新制定风险管理计划

6、制定风险管理实施细则及应急预案,形成安全风险评估报告

7、风险监测应符合下列规1制定风险监测计划,提出监测标准；2跟踪风险管理计划的实施,采用有效的方法及工具,监测和应对风险；3报告风险状态,发出风险预警信号,提出风险处理建议

8、风险管理的目的应使建设、监理单位等各方了解风险现状，保证相关单位各方共同利益,合理的分担风险,避免重大损失

9、在施工期间对可能发生的突发风险事件，应划分预警分级根据突发风险事件可能造成的社会影响性、危害程度、紧急程度、发展势态可可控性等情况，分为四级i级特别严重、五级严重、迨级较严重和iv一般，依次用红色、橙色、黄色和蓝色表示第五条本制度未尽事宜,按国家法律法规及有关要求执行；本制度自印发之日起试行本制度由项目部安全管理部负责解释安全风险评估管理制度

21、目的严重影响电网安全稳定运行

1、区域电网解列

2、负荷损失10万千瓦时以上表二风险等级评估表事故的可能性事故的严重程度极不可能不可能可能轻微1级2级3级一般2级3级4级严重3级4级5级注1级-可忽略风险2级-可容许风险3级-中度风险4级-重大风险5级-不可接受风险

5.3施工方案安全风险评估对事故的可能性,必须考虑施工时的气候条件、作业环境条件（如夜间施工等），对人为失误、不可抗力、其他意外及紧急等情况应考虑在内

5.4施工单位对施工方案及其安全风险评估

5.

4.1施工方案编制前必须识别现场风险源（危险点）、施工项目涉及的相关方对施工项目安全的需求、工期要求现场风险源的识别:包括过去、现在和将来可能存在的危险因素

5.

4.2施工方案选择应综合考虑现有的施工技术水平、资源能力水平和相关方对安全施工的需求和工程建设目标要求

5.

4.3施工方案编制必须识别所采取的技术措施可能对电网设备、系统安全稳定运行增加的新的风险,并提出相应控制措施或应急措施

5.

4.4在审批施工方案时,应把满足电网安全稳定运行、各方需求均衡的方案作为优先方案

5.

4.5施工方案的风险等级水平评定为4级（重大风险）及以上时,应重新选择和评估新的施工方案,如确没有更安全的施工方案,经监理审查后,分别报请相关的运行管理部门和工程管理部门协调解决

5.5监理单位对施工方案及其安全风险评估报告审查

5.

5.1监理单位应对所有的施工方案及其安全风险评估报告进行审查,重点审查施工单位的施工方案及安全风险评估报告的合理性、完整性和客观性

5.

5.2监理单位应对重要项目安全施工技术措施，从“人（施工单位资质、特殊工种人员上岗证、施工人员熟练技能、精神状态等）、机（机械设备、电源设备等完好率、可靠度等）、料（供货商资质、原材料出厂合格证、进场复测报告等）、法（施工方案、工艺、作业指导书、规章制度、安全措施、流程等）、环（土也质、气候、雨季、台风、夜间施工、周围不安全因素等）（4mle）五个方面评估

5.

5.3经监理单位审查后的施工方案及其安全风险评估报告，凡涉及运行安全的,施工单位必须报送建设单位备案,需有关部门协调的还要进行协调,其中安全风险等级评定为4级（重大风险）或5级（不可接受风险）的,施工单位还必须报请建设单位和有关单位审查和批准方可施工；对不涉及运行安全的,经监理审批后报送建设单位备案

8.6各级工程建设管理部门对施工方案及其安全风险评估报告审批工程建设单位组织施工、监理、运行等有关部门对涉及人身安全、设备安全和电网运行安全的施工方案及其安全风险评估报告进行审查（或由监理组织,建设单位召集，协调意见后监理批准）

5.

6.2根据工程特点（工程项目的物点、性能、工程进行的条件、内外环境等），对安全风险项目进行定性分析确定,找出施工实施中有可能对人身及电网安全影响最大的风险项目，对其发生的后果进行定性分析

5.

6.3以确保人身、电网安全为前提,进行风险成本及风险处理成本评价,确立是否可以接受风险，进行权衡

5.

6.4施工方案的安全风险等级评定为5级（不可接受风险）的，建设单位还必须报请省公司工程主管部门组织有关部门进行审查和批准

5.

6.5规避安全风险,一般采用以下方法

5.

6.

5.1对严重危害人身及电网安全的方案,予以否决，同时要求施工单位另行编制新的方案,重新报审

6.

6.

5.2要求运行等相关部门提供充分条件,制订相应的预案,P箪低安全风险等级至3级及以下后再批准方案实施

6、附录

6.1附录一《评估流程图》

7.2附录二《施工方案及安全风险评估报告审批流转单》（表

1、表

2、表3）安全风险评估管理制度

61.目的识别企业在生产（管理）、服务、活动过程中能够控制与可能施加影响的危害，评价和确定一级风险、二级风险和重大风险，以确定一般危害和重大危害，作为制定安全标准化目标的基础与依据,并进行有效控制

2.范围本厂生产活动区域和全体员工

3.内容

1.1评价组织及职责⑴本厂成立风险评价小组组长为本厂安全第一责任人,副组长为分管安全生产的副总经理和安全管理部门负责人，成员为相关部门负责人和安全管理部门成员2职责组长:直接负责风险评价工作组织制定风险评价程序；审批《重大风险及控制措施清单》副组长:协助组长做好风险评价工作负责风险评价管理的具体工作；负责组织进行风险评价定期评审；成员:对各单位上报的《工作危害分析jha记录表》、《安全检查scl分析记录表》进行调查、核实、补充完善，确定本厂的重大危害和重大风险并编制《重大风险及控制措施清单》和重大隐患项目治理方案；负责相关方风险评价和风险控制

3.2风险管理1危害识别1在进行危害识别时,应充分考虑

①火灾和爆炸；一切可能造成时间或事故的活动或行为

②冲击与撞击；物体打击,高处坠落,机械伤害；

③中毒、窒息、触电及辐射电磁辐射、同位素辐射；

④暴露于化学性危害因素和物理性危害因素的工作环境；

⑤人机工程因素比如工作环境条件或位置的舒适度、重复性工作、照明不足等；

⑥设备的腐蚀、焊接缺陷等；

⑦有毒有害物料、气体的泄漏；

⑧可能造成环境污染和生态破坏的活动、过程、产品和服务:包括水、气、声、渣、废物等污染物排放或处置以及能源、资源和原材料的消耗2同时还应考虑

①人员、原材料、机械设备与作业环境；

②直接与间接危险；

③三种状态:正常、异常及紧急状态；

④三种时态:过去、现在及将来

（2）人的不安全行为违反安全规则或安全常识，使事故有可能发生的行类别1）操作错误（忽视安全、忽视警告）2）安全装置失效3）使用不安全设备4）手代替工具操作5）物体（成品、材料、工具等）存放不当6）冒险进入危险场所7）攀坐不安全位置8）在起吊物下作业（停留）9）机器运转时加油（修理、检查、调整、清扫等）10）有分散注意力的行为11）不使用必要的个人防护用品或用具12）不安全装束13）对易燃易爆等危险品处理错误等

（3）物的不安全状态使事故可能发生的不安全物体条件或物质条件（防护、保险、信号等装置缺乏或有缺陷；设备、设施、工具、附件有缺陷；个人防护用品用具缺乏或有缺陷；生产场地环境不良）1）物质火灾、爆炸性物质；毒性物质；2）物体:防护、保险、信号等装置缺乏或有缺陷；设备、设施、工具、附件有缺陷；个人防护用品用具缺少或有缺陷；生产（施工）场地环境不良⑷有害作业环境:1作业场所缺陷间距不足；信号、标志没有或不当；物体堆放不当2作业环境因素缺陷:采光不良或有害；通风不良或缺氧；温度过高或过低；湿度不当；外部噪声；风、雷电、洪水、野兽等自然危害5安全管理缺陷1设计、监测方面缺陷或事故件纠正措施不当；人机工效学；2人员控制管理缺陷:教育培训不足；雇用不当或缺乏检查；超负荷；禁忌作业等；3工艺过程、作业程序缺陷；4相关方管理缺陷

3.3危害识别的范围1规划、设计和建设、投产、运行等阶段；2常规和异常活动；3事故及潜在的紧急情况；4所有进入作业场所的人员的活动；5原材料、产品的运输和使用过程；6作业场所的设施、设备、车辆、安全防护用品；7人为因素,包括违反安全操作规程和安全生产规章制度；8丢弃、废弃、拆除与处置；9气候、地震及其他自然灾害等；10后期服务活动

3.4危害识别的方法危害识别以事先分析为主的思想为指导,采用工作危害分析法jha、安全检查表scl、现场观察法等多种方法,可单独或联合使用1工作危害分析法jha:从作业活动清单中选定一项作业活动,将作业活动分解为若干个相连的工作步骤,识别每个工作步骤的潜在危害因素,然后通过风险评价,判定风险等级,制定控制措施2安全检查表scl:安全检查表分析方法是一种经验的分析方法,是分析人员针对拟分析的对象列出一些项目，识别与一般工艺和操作有关的已知类型的危害、设计缺陷以及事故隐患，查出各层次的不安全因素,然后确定检查项目再以提问的方式把检查项目按系统的组成顺序编制成表，以便进行检查或评审3现场观察法由专家和咨询师组成现场调查组,通过现场实地观察、询问、交谈,从而快速识别出部门的环境因素；

3.5危害识别的步骤1安全管理部门负责设计危害识别所用的《工作危害分析jha记录表》、《安全检查scl分析记录表》表格,发至各部门；2各部门负责组织人员，从本部门班组的活动、产品和服务中识别出具有或可能具有危害，填写《工作危害分析jha记录表》、《安全检查scl分析记录表》，经本单位负责人审批后,报送安全管理部门；3安全管理部门对各部门识别出来的危害进行整理、汇总、分类，分类形式可按不同的危害分类；4安全管理部门组织人员进行调查、核实、补充完善，经风险评价小组讨论后制定相应的控制措施

3.6风险评价1风险评价范围1生产经营活动；2生产装置；3储存设施；4检维修作业；5新改扩建和技术改造项目工程；6拆迁工程；7后期服务活动⑵评价准则的依据1有关安全法律、法规要求;2）行业的设计规范、技术标准;3）企业的安全管理标准、技术标准；4）合同规定；5）企业的安全生产方针和目标等

（3）评价准则采用事件发生的可能性1和后果的严重性s及风险度r进行,r=l Xs1）事件发生的可能性1参照表1来制定表1事件发生的可能性1判断准则等级标准5在现场没有采取防范、监测、保护、控制措施，或危害的发生不能被发现（没有监测系统），或在正常情况下经常发生此类事故或事件标准4危害的发生不容易被发现,现场没有检测系统,也未作过任何监测,或在现场有控制措施，但未有效执行或控制措施不当,或危害常发生或在预期情况下发生标准3没有保护措施（如没有保护防装置、没有个人防护用品等），或未严格按操作程序执行,或危害的发生容易被发现（现场有监测系统），或曾经作过监测,或过去曾经发生类似事故或事件,或在异常情况下发生类似事故或事件标准2危害一旦发生能及时发现,并定期进行监测,或现场有防范控制措施,并能有效执行,或过去偶尔发生危险事故或事件标准1有充分、有效的防范、控制、监测、保护措施,或员工安全卫生意识相当高，严格执行操作规程极不可能发生事故或事件

3.7危害的分级管理⑴危害管理分为二级:对判定为一级风险和二级风险的危害，作为一般危害，由其所在单位制定相应的控制措施进行控制管理；对判定为三级风险和重大风险的危害，由其所在单位制定相应的控制措施,并报本厂安全管理部门备案,安全管理部门负责对各单位上报的控制措施进行整理、汇总，形成本厂《重大风险及控制措施清单》，报本厂评审小组组长批准并将批准后的本厂《重大风险及控制措施清单》反馈到各单位2对确定为重大风险的应制定《重大风险及控制措施清单》3对确定为重大隐患的项目的风险,本厂应制定隐患治理方案，明确责任人、责任部门、技术方法、资源、时间表，并定期对方案的实施情况进行检查，确保隐患治理方案的有效实施重大隐患项目治理结束后,有关部门应进行验收，形成报告本厂对重大隐患的项目应建立档案，对项目的立项、治理、竣工验收等过程进行管理档案应包括以下内容:评价报告与技术结论；评审意见；隐患治理方案，包括资金概预算情况等；治理时间表和责任人；竣工验收报告

4.8风险的控制1本厂应根据风险评价的结果及经营运行情况等,确定优先控制的顺序,采取措施消减风险,将风险控制在可接受的程度,预防事故的发生本厂在选择风险控制措施时,应该先考虑消除危害,再考虑抑制危害，修订或制定操作规程,最后采用减少暴露的措施控制风险；同时还应考虑:控制措施的可行性和可靠性、控制措施的先进性和安全性、控制措施的经济合理性及企业的经营运行情况、可靠的技术保障和服务2控制措施的选择应包括1工程技术措施,实现本质安全；2管理措施，规范安全管理；3教育措施,提高从业人员的操作技能和安全意识；4个体防护措施,减少职业危害

3.9风险信息更新本厂应不断地组织风险评价工作,识别与生产经营活动有关的风险和隐患应定期评审或检查风险控制结果1识别、评价的时机1）对于常规的活动每隔一年应组织一次危害识别和风险评价2）对于非常规性（如拆除、新改扩建设项目、检维修项目、开停车、较重要的隐患治理项目和较重要的工艺变更、设备变更项目等）的危险性较大的活动,在活动开始之前进行危害识别风险评价,在此基础上编制实施方案（施工方案、施工组织设计等），并经有关领导严格审批如果有发生严重事故可能的作业活动,还应制定应急措施、编写应急预案，并且要在活动或施工之前进行演练3）当下列情况发生时,应及时进行风险评价1）新的或变更的法律法规或其他要求；2）操作变化或工艺改变；3）新建、改建、扩建、技改项目；4）有对事故、事件或其他信息的新认识；5）组织机构发生大的调整

（2）危害（风险）的更新按以下原则进行1）各部门将更新的《工作危害分析（jha）记录表》和《安全检查（scl）分析记录表》交所在部门领导审核后，交本厂安全管理部门安全管理部门负责组织人员（或评价小组）在15个工作日内审核判定，修改后发放至各相关部门2）安全管理部门、对口部门分别保存危害更新所产生的记录安全风险评估管理制度7通过安全风险评估及风险管理，减少安全风险的影响，以合理有效的管理行为获得最大安全保障为做好本项目安全风险评估与管理工作，特制定本制度第一条组织机构及相应职责成立安全风险评估与管理领导小组，明确人员职责组长副组长组员组长负责安全风险评估的全面领导工作识别企业在乳胶基质和现场混装生产活动过程中可能产生的危害，确认风险等级，以便于确定防治对策，作为制定安全标准化目标的基础与依据,并进行有效控制

2、范围公司全体员工

3、内容

1.1评价组织及职责1本企业成立风险评价小组组长为本企业安全第一责任人,副组长为安全生产部长,成员为相关部门负责人和安全2职责组长:直接负责风险评价工作组织制定风险评价程序；审批《重大风险及控制措施清单》副组长:协助组长做好风险评价工作负责风险评价管理的具体工作；负责组织进行风险评价定期评审；成员对各单位上报的《lec评价法》进行调查、核实、补充完善，确定企业的重大危害和重大风险并编制《重大风险及控制措施清单》和重大隐患项目治理方案；负责相关方风险评价和风险控制

3.2风险管理1危害识别1在进行危害识别时,应充分考虑

①火灾和爆炸；一切可能造成时间或事故的活动或行为

②冲击与撞击；物体打击，高处坠落，机械伤害；

③中毒、窒息、触电及辐射电磁辐射；

④暴露于物理性危害因素的工作环境；

⑤人机工程因素比如工作环境条件或位置的舒适度、重复性工作、照明不足等；副组长负责指导组织安全专项施工方案、风险评估报告等相关资料的搜集和编制以及施工中的动态风险管理工作组员负责制定计划和策略，确定风险评估对象及目标、风险等级标准和接受准则，提出风险识别和评价方法，编制安全专项施工方案、风险评估报告等相关资料；具体落实本制度规定的相关内容，积极开展安全风险评估与管理工作组员有权要求其他相关部门参与配合安全评估与管理工作第二条风险评估与管理原则

1、隧道风险评估应主要对造成人员伤亡、环境破坏、财产损失、工程经济损失、工期延误等风险事件进行评估；

2、风险评估是风险管理的基础和重要工作内容，风险管理是风险评估的目的，均应随着项目建设各阶段的推进而动态地进行；

3、隧道风险评估与管理目标为安全风险、环境风险、工期风险等；

4、隧道风险评估与管理应遵循以下基本流程第三条风险评估

1、确定风险的来源并分类，建立适合的风险指标体系风险识别应提出风险指标和风险清单等结果风险识别方法可采用核对表法、专家调查法、头脑风暴法和层次分析法等

2、风险估计和评价应建立合理、通用、简洁和可操作的风险评价模型，并按下列基本程序进

（1）对初始风险进行估计，分别确定各风险因素对目标风险发生的概率和损失风险概率难以取得时，可采用风险频率代替；

（2）分析各风险因素对目标风险的影响程度；

（3）评价初始风险等级；

（4）根据评价结果制定相应的风险处理方案和措施；

（5）对风险进行再评价，提出残留风险

3、风险估计和评价方法可采用专家调查法、风险矩阵法、层次分析法、故障树法、模糊综合评估法、蒙特卡罗法、敏感性分析法等第四条风险管理

1、风险管理应在合理可行的前提下，将铁路隧道施工中可能存在的各类风险降到可接受的水平，在此基础上最大保障安全、保护环境、保证工期、提高效益

2、风险管理是动态的过程，应根据施工环境的变化、工程的推进情况及时进行修正、登记及监测检查，定期反馈，随时与建设、监理单位沟通

3、风险管理应首先针对工程特点、上阶段风险评估成果、接受准则等制定风险管理计划

4、制定风险管理计划应包括下列内容1确定风险目标、原则和策略；2规定相关报告的内容及格式；3提出阶段性工作目标、范围、方法与评估标准；4明确工程参与各方的职责；5组织开展各方自身与相互之间的风险管理及协调工作

5、风险处理应符合下列规定1根据项目的风险评估结果，按照风险接受准则，提出风险处理措施风险处理基本措施包括风险接受、风险减轻、风险转移、风险规避2根据风险处理结果，提出风险对策表风险对策表的内容应包括初始风险、设计或施工应对措施、残留风险等3对风险处理措施结果实施动态管理当风险在接受范围内，隧道风险管理按预定计划执行至工程结束；当风险不可接受时，应对风险进行再处理，并重新制定风险管理计划

6、制定风险管理实施细则及应急预案，形成安全风险评估报告

7、风险监测应符合下列规1制定风险监测计划，提出监测标准；2跟踪风险管理计划的实施，采用有效的方法及工具，监测和应对风险；3报告风险状态，发出风险预警信号，提出风险处理建议

8、风险管理的目的应使建设、监理单位等各方了解风险现状，保证相关单位各方共同利益，合理的分担风险，避免重大损失

9、在施工期间对可能发生的突发风险事件，应划分预警分级根据突发风险事件可能造成的社会影响性、危害程度、紧急程度、发展势态可可控性等情况，分为四级i级（特别严重）、ii级（严重）、出级（较严重）和iv（一般），依次用红色、橙色、黄色和蓝色表示第五条本制度未尽事宜，按国家法律法规及有关要求执行；本制度自印发之日起试行安全风险评估管理制度8第一条（目的）为规范食品安全风险评估,根据《中华人民共和国食品安全法》和《中华人民共和国食品安全法实施条例》的规定，制定本规定第二条（主要内容）本规定适用于国务院食品安全监管部门、国家食品安全风险评估委员会及食品安全风险评估机构开展食品安全风险评估的原则、范围、程序和结果处理等工作第三条（职责职能）国务院卫生行政部门负责组织食品安全风险评估，组建国家食品安全风险评估专家委员会,下达风险评估任务,并根据食品安全风险评估结果，及时依法采取相应的监测、检测、通报和监督措施国务院有关部门向国务院卫生行政部门提出的食品安全风险评估的建议,应按照有关法律法规和本规定的要求提供有关信息和资料第四条（原则）食品安全风险评估以监测信息和科学数据以及其他有关信息为基础，遵循科学、透明和个案处理的原则第五条国家食品安全风险评估专家委员会依据本规定和章程进行风险评估，可以委托有关技术机构具体承担相关科学数据、技术信息、检验结果的收集、处理、分析等任务风险评估经费由国务院卫生行政部门负责第六条（独立性）国家食品安全风险评估专家委员会以及承担风险评估任务的机构应独立开展风险评估,保证风险评估结果的科学、客观和公正第七条（评估范围）以下情形经国务院卫生行政部门审核同意后下达食品安全风险评估任务

（一）为制定或修订食品安全国家标准提供科学依据的；

（二）通过食品安全风险监测或者接到举报发现食品可能存在安全隐患的，在组织进行检验后认为需要进行食品安全风险评估的

（三）国务院农业行政、质量监督、工商行政管理和国家食品药品监督管理等有关部门提出食品安全风险评估的建议并提供有关信息和资料的；

（四）国务院卫生行政部门根据法律法规的规定认为需要进行风险评估的其他情形第八条国务院农业行政、质量监督、工商行政管理、食品药品监督管理部门根据以下方面的需要,可以提出风险评估的建议,并同时提供相关信息和资料

（一）发现某一食品、食品原料、食品添加剂、食品相关产品可能存在安全性隐患的；

（二）因科学技术发展,需要对某一食品或食品危害因素进行重新评估的；

（三）为确定食品安全监督管理的重点领域、重点品种的需要的第九条国务院有关部门向国务院卫生行政部门提出风险评估建议应提供《风险评估项目建议书》，并尽可能提供相关的食品安全风险监测信息、科学数据以及其他有关信息第十条（与食用农产品风险评估关系）根据法律法规的规定，国务院农业行政部门应当及时将已有的食用农产品质量安全风险评估的结果等相关资料，向国务院卫生行政部门通报第十一条（不予评估的情形）对于下列情形之一的，经国家食品安全风险评估委员会提出意见，国务院卫生行政部门可以作出不予评估的决定

（一）食品生产经营过程存在违法行为,通过依法采取控制措施可以解决的；

（二）对于食品安全风险较低或者可以通过简单的风险管理措施解决的而缺乏评估必要性的；

（三）国际已有风险评估结论且适于我国膳食暴露模式的；上述情形在发现有新的科学数据和有关信息证明仍有必要开展风险评估的，国务院卫生行政部门应重新做出风险评估的决定第十二条国务院卫生行政部门根据本规定第七条、第八条的规定,确定国家食品安全风险评估计划和优先评估项目第十三条（任务说明）国务院卫生行政部门下达食品安全风险评估任务时,应向提出风险评估建议的部门收集以下信息

（一）危害的性质、涉及的食品种类、食品数量和分布范围;

（二）危害进入食品的途径和含量;

（三）危害可能引起的健康危害；

（四）危害涉及的人群和数量；

（五）国内外现有的监督管理措施；

（六）其它与风险评估相关的信息第十四条（任务下达）国务院卫生行政部门以《风险评估任务书》的形式向国家食品安全风险评估专家委员会下达风险评估任务《风险评估任务书》应包括风险评估的目的、需要解决的问题和结果产出形式等内容第十五条（制定评估方案）国家食品安全风险评估专家委员会应根据评估任务提出风险评估实施方案，报国务院卫生行政部门备案对于需要进一步补充信息的，可向国务院卫生行政部门提出数据和信息采集方案的建议第十六条（实施评估）国家食品安全风险评估专家委员会按照评估方案,遵循危害识别、危害特征描述、暴露评估和风险特征描述的结构化程序开展风险评估第十七条（风险交流）风险评估过程中，受委托承担风险评估具体任务的风险评估机构应根据国家食品安全风险评估专家委员会、国务院卫生行政部门的需要,及时提交工作进展情况的报告对于风险评估过程中需要进一步补充数据才能进行的，国家食品安全风险评估专家委员会应向国务院卫生行政部门做出报告和工作建议第十八条（评估结果）风险评估机构应当在国家食品安全风险评估专家委员会要求的时限内提交风险评估结果，经国家食品安全风险评估专家委员会审议通过后上报国务院卫生行政部门国家食品安全风险评估专家委员会和有关风险评估机构应对风险评估结果和报告负责第十九条（应急评估）发生下列情形，国务院卫生行政部门可以要求国家食品安全风险评估专家委员会立即研究分析,对需要开展风险评估的事项，国家食品安全风险评估专家委员会应当立即成立临时工作组,制定应急评估方案

（一）处理重大食品安全事故需要的；

（二）公众高度关注的食品安全问题需要尽快解答的；

（三）国务院有关部门监督管理工作需要并提出应急评估建议的；

（四）处理与食品安全相关的国际贸易争端需要的；

（五）其它需要通过风险评估解决的食品安全事件第二十条（进行评估）临时工作组按照应急评估程序和应急评估方案进行风险评估,及时向国务院卫生行政部门提出风险评估结果报告第二十一条（公布结果）国务院卫生行政部门应当依法向社会公布食品安全风险评估结果风险评估结果由国家食品安全风险评估专家委员会负责解释第二十二条本规定用语定义如下食品安全风险评估:指对食品、食品添加剂中生物性、化学性和物理性危害对人体健康可能造成的不良影响所进行的科学评估,包括危害识别、危害特征描述、暴露评估、风险特征描述等危害:指食品中所含有的对健康有潜在不良影响的生物、化学或物理因素或食品存在状况危害识别:指对食品中可能产生不良健康影响的某种危害的定性描述危害特征描述:指定性或定量分析危害的量效反应关系或危害作用机理暴露评估:不同人群摄入某种危害的定性或定量分析风险特征描述:根据危害识别、危害特征描述和暴露评估的结果,综合分析该危害产生不良健康影响的严重性和可能性第二十三条本办法由国务院卫生行政部门负责解释，自发布之日起实施安全风险评估管理制度

91、目的为切实抓好项目公路桥梁、隧道工程施工安全风险工作,在施工阶段建立安全风险评估制度,开展定向或定量的施工安全风险估测,增强施工安全风险意识,改进施工措施,规范预案预警预控管理,有效降低施工安全风险,严防重特大生产安全事故的发生，降低人员伤亡和经济损失，保障公路桥梁、隧道施工建设安全

2、编制依据依据《公路桥梁和隧道工程施工安全风险评估指南》（中华人民共和国交通运输部2022年4月），结合项目工程实际，特制度本制度.

3、术语定义风险:某一事故发生的可能性和严重程度的组合施工安全风险评估:针对工程施工过程中各项作业活动、作业环境、施工设备、危险物品等所潜在风险进行风险源辨识、风险源分析、风险估测的系列工作

4、适用范围本规定适用于目公路桥梁、隧道工程施工安全风险评估管理

5、职责

5.1各施工单位应根据风险评估结论,完善施工组织设计和危险性较大工程专项施工方案,制定相应的专项应急预案,对项目施工过程实施预警控制专项风险等级在出级（高度风险）及以上的施工作业活动（施工区段）的风险控制,还应符合下列规定

5.

1.1重大风险源的监控与防治措施、应急预案经施工单位技术负责人和项目总监理工程师审批后，由建设单位组织论证和复评估

5.

1.2施工单位应建立重大风险源的监测和验收、日常巡查、定期报告等工作制度,并组织实施

5.

1.3施工项目经理或技术负责人在工程施工前应对施工人员进行安全技术教育与交底；施工现场应设立相应的危险告知牌

5.

1.4适时组织对典型重大风险源的应急救援演练

5.

1.5当专项风险等级为iv级（极高风险）且无法降低时，必须提高现场防护标准,落实应急处置措施,视情况开展第三方施工监测；未采取有效措施的,不得施工

5.2监理单位在审查工程施工组织设计文件、危险性较大工程专项施工方案、应急预案时,应同时审查施工安全风险评估报告；无风险评估报告,不得签发开工令

5.

2.1工程开工后,监理单位应督促施工单位安全风险控制措施的落实情况,并以记录对施工中存在的重大隐患应及时指出并督促整改,对施工单位拒不整改的,应及时向建设单位及公路工程安全生产监督管理部门报告

5.3风险评估报告经监理单位审核后应向建设单位报备建设单位应对极高风险（iv级）的施工作业,组织专家或安全评估机构进行论证和复评估,提出降低风险的措施建议；当风险无法降低时，应及时调正设计、施工方案，并向公路工程安全生产监督管理部门备案

5.4公路桥梁和隧道工程施工安全风险评估应遵循动态管理的原则，当工程设计方案、工程地质、水文地质、施工队伍等发生重大变化时，应重新进行风险评估

5.5公路桥梁和隧道工程施工安全风险评估应遵循动态管理的原则，当工程设计方案、施工方案、工程地质、水文地质、施工队伍发生重大变化时，应重新进行风险评估

6、评估范围公路桥梁和隧道工程施工安全风险评估范围，由各施工单位根据自身工程建设条件、技术复杂程度和施工管理模式，以及工程建设经验，并参考以下标准确定

6.1桥梁工程

6.

1.1多跨或跨径大于40m石拱桥,跨径大于或等于150m的钢筋混凝土拱桥，跨径大于或等于350m的钢箱拱桥,钢桁架、钢管混凝土拱桥；

6.

1.2跨径大于或等于140m的钢式桥,跨径大于400m的斜拉桥,跨径大于1000m的悬索桥；

6.

1.3墩高或净空大于100m的桥梁工程；

6.

1.4采用新材料、新结构、新工艺、新技术的特大桥、大桥工程；

6.

1.5特殊桥型或特殊结构桥梁的拆除或加固工程；

6.

1.6施工环境复杂、施工工艺复杂的其他桥梁工程

6.2隧道工程穿越高地应力区、岩溶发育区、区域地质构造、煤系地层、采空区等工程地质或水文地质条件复杂的隧道,黄土地区、水下或海底隧道工程；

6.

2.2浅埋、偏压、大跨度、变化断面等结构受力复杂的隧道工程；

6.

2.3长度3000m及以上的隧道工程，vi、v级围岩连续长度超过50m或合计长度占隧道长度全长度30%及以上的隧道工程；

6.

2.4连拱隧道和小净距隧道工程;采用新技术、新材料、新设备、新工艺的隧道工程;

6.

2.6隧道改扩建工程；

6.

2.7施工环境复杂、施工工艺复杂的其他隧道工程

7、评估方法

6.1公路桥梁和隧道工程施工安全风险评估分为总体风险评估和专项风险评估

7.

1.1总体风险评估桥梁或隧道工程开工前,根据桥梁或隧道工程的地质环境条件、建设规模、结构特点等孕险环境与致险因子,估测桥梁或隧道工作施工期间的整体安全风险大小,确定其静态条件下的安全风险等级

8.

1.2专项风险评估当桥梁或隧道工程总体风险评估等级达到m级（高度风险）及以上时，将其中高风险的施工作业活动（或施工区段）作为评估对象，根据其作业风险特点以及类似工程事故情况,进行风险源普查,并针对其中的重大风险源进行量化估测,提出相应的风险控制措施

7.2评估方法应根据被评估项目的工程特点,选择相应的定性或定量的风险评估方法具体评估方法的选择，可参照《公路桥梁和隧道工程施工安全风险评估指南》（试行）

8、评估步骤公路桥梁和隧道工程施工安全风险评估工作包括制定评估计划、选择评估方法、开展风险分析、进行风险估测、确定风险等级、提出措施建议、编制评估报告等方面评估步骤一般为

8.1开展总体风险评估根据设计阶段风险评估结果（若有），以及类似结构工程安全事故情况,用定性与定量相结合的方法初步分析本项目孕险环境与致险因子,估测施工中发生重大事故的可能性,确定项目总体风险等级

8.2确定专项风险评估范围总体风险评估等级达到迨（高度风险）及以上桥梁或隧道工程,应进行专项风险评估其他风险等级的桥梁或隧道工程可视情况开展专项风险评估

8.3开展专项风险评估通过对施工作业活动（施工区段）中的风险源普查,在分析物的不安全状态、人的不安全行为的基础上,确定重大风险源和一般风险源宜采用指标体系法等定量评估方法，对重大风险源发生事故的概率及损失进行分析,评估其发生重大事故的可能性与严重程度,对照相关风险等级标准,确定专项风险等级

8.4确定风险控制措施根据风险接受准则的相关规定,对专项风险等级在出级（高度风险）及以上的施工作业活动（施工区段），应明确重大风险源的监测、控制、预警措施以及应急预案其他风险等级的桥梁、隧道工程可根据工程实际情况,按照成本效益原则确定相应的风险源控制措施

9.评估组织与评估报告

9.1公路桥梁和隧道工程施工安全风险评估工作原则上由项目施工单位具体负责当被评估项目含多个合同段时，总体风险评估应由建设单位牵头组织，专项风险评估工作仍由合同施工单位具体实施

9.

1.1当施工单位的经验或能力不足时,可委托行业内安全评估机构承担相关风险评估工作

9.2评估工作负责人应当具有5年以上的工程管理经验,并有参与类似工程施工的经历

9.3风险评估工作应形成书面报告评估报告应反应风险评估过程的主要工作报告内容应包括评估依据、工程概况、评估方法、评估步骤、评估内容、评估结论及对策建议等评估结论应当明确风险等级、可能发生事故的关键部位、区域或节点、事故可能性等级、规避或者降低风险的建议措施等内容安全风险评估管理制度10第一章总则第一条为加强项目桥梁和隧道工程施工安全管理,优化施工组织方案,组织方案,提高施工现场安全预控有效性,根据《关于开展公路桥梁和隧道工程施工安全风险评估试行工作的通知》（交质监发［20xx］）217号）的要求,特制定本办法第二章目的与适用范围第二条公路桥梁和隧道施工环境条件复杂,施工组织实施困难，作业安全风险居高不下,一直是行业安全监管的重点环节在工程实施前,开展定性或定量的施工安全风险估测，能够增强安全风险意识,改进施工措施,规范预案预警预控管理,有效降低施工风险,严防特大事故发生第三章评估范围公路桥梁和隧道工程施工安全风险评估范围,可由各地根据工程建设条件、技术复杂程度和施工管理模式，以及当地工程建设经验,并参与以下标准确定第三条桥梁工程

⑥设备的腐蚀、焊接缺陷等；

⑦有毒有害物料、气体的泄漏；

⑧可能造成环境污染和生态破坏的活动、过程、产品和服务:包括水、气、声、渣、废物等污染物排放或处置以及能源、资源和原材料的消耗2）同时还应考虑

①人员、原材料、机械设备与作业环境；

②直接与间接危险；

③三种状态:正常、异常及紧急状态；

④三种时态:过去、现在及将来

（2）人的不安全行为违反安全规则或安全常识，使事故有可能发生的行类别1）操作错误（忽视安全、忽视警告）2）安全装置失效3）使用不安全设备4）手代替工具操作5）物体（成品、材料、工具等）存放不当6）冒险进入危险场所7）攀坐不安全位置8）在起吊物下作业（停留）9）机器运转时加油（修理、检查、调整、清扫等）10）有分散注意力的行为11）不使用必要的个人防护用品或用具12）不安全装束13）对易燃易爆等危险品处理错误等

一、多跨或跨径大于40m的石拱桥,跨径大于或等于150m的钢筋混凝土拱桥，跨径大于或等于350m的钢箱拱桥,钢桁架、钢管混凝土拱桥；

二、跨径大于或等于140m的梁式桥；

三、墩高或净空大于100m的桥梁工程（岩根河大桥）；

四、采用新材料、新结构、新工艺、新技术的特大桥、大桥工程；

五、特殊桥型或特殊结构桥梁的拆除或加固工程；

六、施工环境复杂、施工工艺复杂的其他桥梁工程第四条隧道工程

一、穿越高地应力区、岩溶发育区、区域地质构造、煤系地层、采空区等工程地质或水文地质条件复杂的隧道,黄土地区、水下或海底隧道工程；

二、浅埋、偏压、大跨度、变化断面等结构受力复杂的隧道工程；

三、长度3000m及以上的隧道工程，vi、v级围岩连续长度超过50m或合计长度占隧道全长的30%及以上的隧道工程；

四、连拱隧道和小净距隧道工程；

五、采用新技术、新材料、新设备、新工艺的隧道工程；

六、施工环境复杂、施工工艺复杂的其他隧道工程第四章评估方法第五条施工桥梁和隧道工程施工安全风险评估分为总体风险评估和专项风险评估

一、总体风险评估桥梁或隧道工程开工前，根据桥梁或隧道工程的地质环境条件、建设规模、结构特点等孕险环境与致险因子，估测桥梁或隧道工程施工期间的整体安全风险大小,确定其静态条件下的安全风险等级

二、专项风险评估当桥梁或隧道工程总体风险评估等级达到iii级（高度等级）级以上时，将其中高风险的施工作业活动（或施工区段）作为评估对象,根据其作业风险特点以及类似工程事故情况,进行风险源普查,并针对其中的重大风险源进行量化估测,提出相应的风险控制措施第六条评估方法应根据被评估项目的工程特点,选择相应的定性或定量的风险评估方法具体评估方法的选择，可参照《公路桥梁和隧道工程施工安全风险评估指南》第五章评估步骤第七条公路桥梁和隧道工程施工安全风险评估工作包括制定评估计划、选择评估方法、开展评估方法、开展风险分析、进行风险估测、确定风险等级、提出措施建议、编制评估报告等方面评估步骤一般为

一、开展总体风险评估根据设计阶段风险评估结果（若有），以及类似结构工程安全事故情况,用定性与定量相结合的方法初步分析本项目孕险环境与孕险因子,估测事故中发生重大事故的可能性,确定项目总体风险等级

二、确定专项风险评估范围总体风险评估等级达到iii级（高度风险）以上桥梁或隧道工程,应进行专项风险评估其他风险等级的桥梁或隧道工程可视情况开展专项风险评估

三、开展专项风险评估通过对施工作业活动（施工区段）中的风险源普查，在分析物的不安全状态、人的不安全行为的基础上,却大重大风险源和一般风险源宜采用指标体系法等定量评估方法，对重大风险源发生事故的概率及损失进行分析,评估其发生重大事故的可能性与严重程度,对照相关风险等级标准,确定专项风险等级

四、确定风险控制措施根据风险接受准则的相关规定，对专项风险等级在皿级（高度风险）及以上的施工作业活动（施工区段），应明确重大风险源的监测、控制、预警措施以及应急预案其他风险等级的桥梁、隧道工程可根据工程实际情况,按照成本效益原则确定相应的风险控制措施第六章评估组织与评估报告第八条公路桥梁和隧道工程施工安全风险评估及专项风险评估由项目具体负责实施第九条评估工作负责人应具有5年以上的工程管理经验,并有参与类似工程施工的经历第十条风险评估工作应形成评估报告评估报告应反映风险评估过程的主要工作报告内容应包括评估依据、工程概况、评估方法、评估布置、评估内容、评估结论及对策建议等评估结论应当明确风险等级、可能发生事故的关键部位、区域或节点、事故可能性等级、规避或降低风险的建议措施等内容第七章实施要求第十一条项目应根据风险评估结论,完善施工组织设计和危险性较大分部分项工程专项施工方案,制定相应的专项应急预案,对项目施工过程实施预警预控专项风险等级在iii级（高度风险）及以上的施工作业活动（施工区段）的风险控制,还应符合下列规定

一、重大风险源的监控与防治措施、应急预案经项目总工和项目总监理工程师审批后，由建设单位组织论证或复评估

二、项目应建立重大风险源的监测及验收、日常巡查、定期报告等工作制度，并组织实施

三、项目在工程施工前应对施工人员进行三级安全技术教育与交底；施工现场应设立相应的危险告知牌

四、适时组织对典型重大风险源的应急救援演练

五、当专项风险等级为iv级（极高风险）且无法降低时，必须提高现场防护标准,落实应急处置措施,试情况开展第三方施工监测；未采取有效措施的,不得施工第十二条公路桥梁和隧道工程施工安全风险评估应遵循动态管理的原则，当工程设计方案、施工方案、工程地质、水文地质、施工队伍等发生重大变化时，应重新进行风险评估第十三条施工安全风险评估工作费用应在项目生产费用中列支第十四条施工安全风险评估参照《公路桥梁和隧道工程施工安全风险评估指南（试行）》要求执行第四章附则第十五条本办法如有与国家颁布的安全生产方针政策、法律、法规不相一致的，以国家颁布的为准第十六条本办法由项目安全环保部负责解释第十七条本办法自公布之日起施行3物的不安全状态使事故可能发生的不安全物体条件或物质条件防护、保险、信号等装置缺乏或有缺陷；设备、设施、工具、附件有缺陷；个人防护用品用具缺乏或有缺陷；生产场地环境不良1物质火灾、爆炸性物质；毒性物质；2物体:防护、保险、信号等装置缺乏或有缺陷；设备、设施、工具、附件有缺陷；个人防护用品用具缺少或有缺陷；生产施工场地环境不良4有害作业环境1作业场所缺陷间距不足；信号、标志没有或不当；物体堆放不当2作业环境因素缺陷:采光不良或有害；通风不良或缺氧；温度过高或过低；湿度不当；外部噪声；风、雷电、洪水、野兽等自然危害5安全管理缺陷1设计、监测方面缺陷或事故件纠正措施不当；2人员控制管理缺陷:教育培训不足；雇用不当或缺乏检查；超负荷；禁忌作业等；3工艺过程、作业程序缺陷；4相关方管理缺陷

3.3危害识别的范围1规划、设计和建设、投产、运行等阶段；2常规和异常活动；3事故及潜在的紧急情况；4所有进入作业场所的人员的活动；5原材料、产品的运输和使用过程；6作业场所的设施、设备、车辆、安全防护用品；7人为因素,包括违反安全操作规程和安全生产规章制度；8丢弃、废弃、拆除与处置；9气候、地震及其他自然灾害等；10后期服务活动

3.4危害识别的方法lec评价法:采用作业条件危险性评价法,即lec法,定量计算每一种危险源所带来的风险,公式为d=lec其中d-生产作业条件的危险性，即风险值；厂发生事故或危险事件的可能性；e-人体暴露于危险环境中的频率；c-发生事故或危险事件的可能结果

3.5危害识别的步骤1安全办负责设计危害识别所用的《lec评价法分析记录表》表格，发至各部门；2各部门负责组织人员，从本部门班组的活动、产品和服务中识别出具有或可能具有危害，填写《lec评价法分析记录表》、经本单位负责人审批后，报送安全生产部；3安全部对各部门识别出来的危害进行整理、汇总、分类，分类形式可按不同的危害分类；4安全办组织人员进行调查、核实、补充完善，经风险评价小组讨论后制定相应的控制措施

3.6风险评价1风险评价范围1生产经营活动；2生产装置；3储存设施；4检维修作业；5新改扩建和技术改造项目工程；6拆迁工程；7后期服务活动⑵评价准则的依据1）有关安全法律、法规要求；2）行业的设计规范、技术标准；3）企业的安全管理标准、技术标准；4）合同规定；5）企业的安全生产方针和目标等

（3）评价准则采用作业条件危险性评价法,即lec法,定量计算每一种危险源所带来的风险，公式为d=lec（其中d-生产作业条件的危险性,即风险值；1-发生事故或危险事件的可能性；e-人体暴露于危险环境中的频率；c-发生事故或危险事件的可能结果）分值取值见表10序号分值发生事故或危险事件的可能性

（1）110完全会被预料到6相当可能3不经常，但可能1完全意外,极少可能

0.5可以设想,但高度不可能

0.2极不可能

0.1实际上不可能2分值人体暴露于危险环境中的频率e10连续暴露于潜在危险环境6逐日在工作时间内暴露3每周一次或偶然暴露2每月一次暴露1每年几次暴露在潜在危险环境

0.5非常罕见地暴露3分值发生事故或危险事件的可能结果C100。