劳动能力鉴定管理办法（含附件）

劳动能力鉴定管理办法（修订草案征求意见稿）第一章总则第一条（立法依据）为了加强劳动能力鉴定管理，规范劳动能力鉴定程序，根据《中华人民共和国社会保险法》、《中华人民共和国职业病防治法》、《工伤保险条例》、《社会保险经办条例》，制定本办法第二条（适用范围）劳动能力鉴定委员会对工伤职工劳动功能障碍程度和生活自理障碍程度组织进行技术性等级鉴定（以下简称工伤职工鉴定）和对因病或非因工致残申请领取病残津贴人员丧失劳动能力程度组织进行技术性鉴定（以下简称因病或非因工致残人员鉴定）,适用本办法第三条（劳动能力鉴定委员会组成）省、自治区、直辖市劳动能力鉴定委员会和设区的市级（含直辖市的市辖区、县，下同）劳动能力鉴定委员会分别由省、自治区、直辖市和设区的市级人力资源社会保障行政部门、卫生健康行政部门、工会组织、用人单位代表以及社会保险经办机构等代表组成承担劳动能力鉴定委员会日常工作的机构，应当统筹工伤职工鉴定、因病或非因工致残人员鉴定，其设置方式由各地根据实际情况决定，并接受人力资源社会保障行政部门的监督第三十五条（专家责任）从事劳动能力鉴定的专家有下列行为之一的，劳动能力鉴定委员会应当予以解聘；情节严重的，由卫生健康行政部门依法处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任

（一）提供虚假鉴定意见的；

（二）利用职务之便非法收受当事人财物的；

（三）接受请托为当事人谋取不正当利益的；

（四）无正当理由不履行职责的；

（五）有违反法律法规和本办法的其他行为的第三十六条（机构及人员责任）在劳动能力鉴定过程中，发现参与医疗救治、检查、诊断等活动的医疗机构及其医务人员有下列情形之一的，由卫生健康行政部门依法处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任

（一）提供与伤病情不符的虚假诊断证明的；

（二）篡改、伪造、隐匿、销毁病历材料的；

（三）无正当理由不履行职责的第三十七条（欺诈查处）以欺诈、伪造证明材料或者其他手段骗取鉴定结论、领取工伤、养老保险待遇的，按照《中华人民共和国社会保险法》第八十八条的规定，由人力资源社会保障行政部门责令退回骗取的社会保险金，处骗取金额2倍以上5倍以下的罚款第五章附则第三十八条（表格样式）本办法中的劳动能力鉴定申请表等文书基本样式由人力资源社会保障部制定各地可根据实际，适当调整、细化相关表格第三十九条（执行时间）本办法自*年*月*日起施行本办法施行前已完成工伤认定，尚未完成劳动能力鉴定的，按照本办法的规定执行附件

1.劳动能力鉴定申请表（工伤职工劳动能力鉴定）

2.劳动能力鉴定申请表（因病或非因工致残人员丧失劳动能力鉴定）附件1劳动能力鉴定申请表（工伤职工劳动能力鉴定）亲爱的朋友:为使您能够顺利进行劳动能力鉴定，请您仔细阅读以下提示如遇到困难与问题，请随时与劳动能力鉴定服务人员联系温馨提示提出劳动能力鉴定申请，需提交以下材料.有效的诊断证明，按照医疗机构病历管理有关规定复印或1者复制的检查、检验报告等完整有效的病历资料；工伤职工的居民身份证或者社会保障卡等其他有效身份证

2.明原件；注意事项.填表请用钢笔、签字笔，字迹工整；

1.申请人只需要填写劳动能力鉴定申请表第一页，请准2确填写各项信息工伤职工姓名工伤认定决定书编号一寸近期免冠彩工色照片伤证件类型（请在口内打M单项选择）职居民身份证口社会保障卡口其他口工证件号码□□□□□□□□□□□□□□□□□□信联系电话（必填一项）___________________（手机）___________________（手机二）息栏指定送达地址指定受送达人邮编□□□□□□用人单位名称用用人单位联系人人单联系电话（必填一项）____________________（手机）___________________（手机二）位信指定送达地址息栏指定受送达人邮编□□□□□□申请类型选择（请在口内打4,单项选择）□初次鉴定□再次鉴定□复查鉴定（初次）口复查鉴定（再次）申请主体（请在口内打乂单项选择）申口1,用人单位口

2.工伤职工口

3.近亲属姓名__________；与工伤职报工关系________;身份证件号码口

4.社会保险经办事机构项信息本人承诺以上内容及所附其他材料均真实有所附其他材料均栏本单位承诺以上内容及真效，如有虚假，愿承担相关法律责任承担相关法律责实有效，如有虚假，愿任申请人签名（盖章）申请单位签字（盖章）_年月日年月日（注本页由申请人填写，请准确填写各项信息）伤情介绍:鉴定依据（写明得出鉴定结论的准确条款）专家组意见O

1.劳动功能障碍程度经鉴定符合伤残级；

2.生活自理障碍程度经鉴定符合护理依赖；a）进食；口b）翻身；口c）大、小便；口d）穿衣、洗漱；口e）自主行动鉴定专家签名专家1;专家2；专家3专家4；专家5o劳动能力鉴定委员会结论（劳动能力鉴定委员会根据专家组意见作出）经审定，符合_______________________级伤残；____________________护理依赖；审核人签名（印章）年月曰编号:劳动能力鉴定材料收讫补正告知书（存根）你（单位）提出的工伤职工劳动能力鉴定申请（初次鉴定/再次鉴定/复查鉴定）已于一年—月一日收到，经审核口.材料完整，予以收讫口.材料不完整，尚欠缺1

①;2

②;

①;2

②;

③;特此告知，请于年月日前补正劳动能力鉴定委员会年月曰工伤职工初次（复查）鉴定结论书省（自治区、直辖市）市（区）劳鉴年号被鉴定人__________________________________________身份证件号________________________________________指定送达地址______________________________________用人单位__________________________________________现场检查情况（如有现场检查）_________________________________________O一根据《劳动能力鉴定职工工伤与职业病致残程度等级》国家标准，经劳动能力鉴定专家组鉴定，你目前的伤残情况，符合鉴定结论为O对本鉴定结论不服的，可以自收到本鉴定结论书之日起日内向省（自治区、直辖市）劳动能力鉴定委员会申请再次鉴定15劳动能力鉴定委员会年月曰（本鉴定结论一式四份，工伤职工、用人单位、经办机构、本鉴定委员会各一份）工伤职工再次鉴定结论书省（自治区、直辖市）劳鉴年号被鉴定人__________________________________________身份证件号________________________________________指定送达地址______________________________________用人单位__________________________________________伤残情况_____________________________________________________________现场检查情况（如有现场检查）_________________________________________O一根据《劳动能力鉴定职工工伤与职业病致残程度等级》国家标准，经劳动能力鉴定专家组鉴定，你目前的伤残情况，符合_______________________________________________________________________________________________________________________________________________________________O~_鉴定结论为本鉴定结论为最终结论劳动能力鉴定委员会年月曰附件2劳动能力鉴定申请表（因病或非因工致残人员丧失劳动能力鉴定）第四条（工作职责）劳动能力鉴定委员会履行下列职责

（一）选聘医疗卫生专家，组建劳动能力鉴定专家库，对专家进行培训和管理；

（二）依据相关规定和标准组织劳动能力鉴定；

（三）根据专家组的鉴定意见作出劳动能力鉴定结论；

（四）建立完整的鉴定数据库，依法保管鉴定工作档案；

（五）法律、法规、规章规定的其他职责第五条（管辖范围）设区的市级劳动能力鉴定委员会负责本辖区内的工伤职工初次鉴定、复查鉴定以及因病或非因工致残人员初次鉴定省、自治区、直辖市劳动能力鉴定委员会负责对工伤职工初次鉴定或者复查鉴定结论不服提出的再次鉴定，负责对因病或非因工致残人员初次鉴定结论不服提出的再次鉴定第六条（工作原则）劳动能力鉴定应当客观、公正相关政策、工作制度和业务流程应当向社会公开第二章鉴定程序第七条（申请条件）职工发生工伤，经治疗伤情相对稳定后存在残疾、影响劳动能力的，或者停工留薪期满（含劳动能力鉴定委员会确认的延长期限），工伤职工或者其用人单位应当及时向设区的市级劳动能力鉴定委员会提出劳动能力鉴定申请亲爱的朋友:为使您能够顺利进行劳动能力鉴定，请您仔细阅读以下提示如遇到困难与问题，请随时与劳动能力鉴定服务人员联系温馨提示提出劳动能力鉴定申请，需提交以下材料.有效的诊断证明，按照医疗机构病历管理有关规定复印或1者复制的检查、检验报告等完整有效的病历资料；申请人居民身份证或者社会保障卡等其他有效身份证明原

2.件；注意事项.填表请用钢笔、签字笔，字迹工整；

1.申请人只需要填写劳动能力鉴定申请表第一页，请准2确填写各项信息职工因病或非因工致残人员丧失劳动能力鉴定申请表姓名因病参加职工基本养老保险是口否口或非一寸近期免冠彩因待遇领取地或最后参保地是口否口色照片工致证件类型（请在口内打单项选择）残被居民身份证口社会保障卡口其他口鉴证件号码□□□□□□□□□□□□□□□□□□定人信联系电话（必填一项）____________________（手机）___________________（手机二）息指定送达地址栏指定受送达人邮编□□□□□□用人单位名称用人用人单位联系人单位信联系电话（必填一项）____________________（手机）___________________（手机二）息指定送达地址栏指定受送达人邮编□□□□□□申请类型选择（请在口内打4单项选择）□初次鉴定□再次鉴定申请主体（请在口内打认单项选择）口

1.用人单位口

2.职工本人口

3.近亲属姓名_______；与职工关系_________；身份证件号码___________________主要病残情况简介（包括主要病残、初发诊断及时间、持续病程、治疗情况、目前残病情况等）申报事项信息本人承诺以上内容及所附其他材料均真实栏有效，如有虚假，愿承担相关法律责任本单位承诺以上内容及所附其他材料均真实有效，如有虚假，愿承担相关法律责任申请人签名（盖章）申请单位签字（盖章）年月日年月日（注本页由申请人填写，请准确填写各项信息）职工因病或非因工致残人员丧失劳动能力鉴定（结论）表病残情介绍:鉴定依据（写明得出鉴定结论的准确条款）专家组意见丧失劳动能能力鉴定专家签名专家1;专家2；专家3专家4；专家5o劳动能力鉴定委员会结论（劳动能力鉴定委员会根据专家组意见作出）经审定，符合_________________丧失劳动能能力审核人签名（印章）年月日编号:劳动能力鉴定材料收讫补正告知书（存根）你（单位）提出的因病或非因工致残丧失劳动能力鉴定申请（初次鉴定/再次鉴定）已于一年—月一日收到，经审核口.材料完整，予以收讫口材料不完整，尚欠缺

12.

①;

②;特此告知，请于一年—月—日前补正

③;劳动能力鉴定委员会年月日骑缝章蒲号:劳动能力鉴定材料收讫补正告知书你（单位）提出的因病或非因工致残丧失劳动能力鉴定申请已于年—月一日收到，经审核口.材料完整，予以收讫材料不完整，尚欠缺1□

2.

①;

②;特此告知，请于年月日前补正

③;劳动能力鉴定委员会年月日因病或非因工致残人员丧失劳动能力初次鉴定结论书省（自治区、直辖市）—市（区）劳鉴—年—号（因病或非因工致残）被鉴定人_____________________________________身份证件号___________________________________指定送达地址_________________________________用人单位_____________________________________根据职工因病或非因工致残丧失劳动能力鉴定标准，经劳动能力鉴定专家组鉴定，符合O鉴定结论为0对本鉴定结论不服的，可以自收到本鉴定结论书之日起日内向省15（自治区、直辖市）劳动能力鉴定委员会申请再次鉴定劳动能力鉴定委员会年月日因病或非因工致残人员丧失劳动能力再次鉴定结论书省（自治区、直辖市）劳鉴年号（因病或非因工致残）被鉴定人__________________________________________身份证件号________________________________________指定送达地址______________________________________用人单位__________________________________________根据职工因病或非因工致残丧失劳动能力鉴定标准，经劳动能力鉴定专家组鉴定，符合__________________________________________鉴定结论为本鉴定结论为最终结论劳动能力鉴定委员会年月日起草说明为了进一步加强劳动能力鉴定管理，规范鉴定程序，强化风险防控，我们对《工伤职工劳动能力鉴定管理办法》（人力资源社会保障部令第21号，以下简称办法）进行了修订，起草了《劳动能力鉴定管理办法（修订草案征求意见稿）》（以下简称修订草案）现说明如下

一、修订的必要性2014年办法出台以来，劳动能力鉴定工作的规范化水平不断提升随着经济社会发展，劳动能力鉴定工作出现了一些新情况、新问题一是目前因病或非因工致残人员鉴定国家层面缺乏统一的制度规范，有必要统一工伤职工鉴定、因病或非因工致残人员鉴定程序，增强制度统一性和规范性二是部分地区劳动能力鉴定工作机制仍需加强，信息共享、内控管理还不到位，有必要针对实践中存在的风险问题，加强专家管理，健全内部控制制度，完善法律责任，维护基金安全三是近年来，社会保险制度不断完善，社会保险经办服务不断优化，有必要进一步提升劳动能力鉴定便民服务水平，缩短鉴定时限,提升办事效率，加强信息共享，减少证明材料等

二、修订草案的主要内容修订草案共五章39条，主要内容如下

（一）明确适用范围规定工伤职工鉴定、因病或非因工致残人员鉴定适用本办法（第二条）规定承担劳动能力鉴定委员会日常工作的机构，应当统筹工伤职工鉴定、因病或非因工致残人员鉴定（第三条）

（二）统一鉴定程序规定工伤职工鉴定、因病或非因工致残人员鉴定均为两级鉴定，对初次鉴定结论不服可以申请再次鉴定；初次鉴定由设区的市级劳动能力鉴定委员会负责受理，再次鉴定由省级劳动能力鉴定委员会负责受理（第五条、第十八条）对工伤职工鉴定、因病或非因工致残人员鉴定有关程序性规定进行统一规范和完善（第七条至第十六条、第二十一条）止匕外，考虑因病或非因工致残人员鉴定工作实际，规定因病或非因工致残人员鉴定应向待遇领取地或最后参保地的劳动能力鉴定委员会提出申请（第七条），规定了因病或非因工致残人员的重新鉴定（第二十条）

（三）优化便民服务一是减少不必要材料，规定信息共享能够获取的申请材料不得要求重复提交（第八条）二是优化服务方式,规定了委托鉴定等鉴定方式（第十一条）三是开展便民服务，压缩鉴定时限，将结论送达时限从20日压缩至15日（第十六条），明确应当加强无障碍环境建设，完善无障碍服务设施设备（第十七条）

（四）强化风险防控一是强化技术防控，规定加强信息系统应用管理，及时推送、共享信息，通过信息比对核验申请材料的真实性和准确性（第十七条）二是强化制度防控，明确建立健全内部控制制度（第三十条），明确应当予以撤销或者纠正劳动能力鉴定结论的情形（第三十一条），明确人力资源社会保障行政部门对劳动能力鉴定委员会的监督（第三条、第三十二条）等三是完善法律责任，完善了劳动能力鉴定委员会、专家、机构及工作人员违规行为的法律责任（第三十四条、第三十五条、第三十六条）同时，强化专家管理，完善专家的聘任条件（第二十四条、第二十五条），明确对专家的激励保障措施（第二十六条）此外，相应调整了部分文字、条序和表格因申请领取病残津贴进行劳动能力鉴定的，申请人员或者其用人单位应当向待遇领取地或者最后参保地的设区的市级劳动能力鉴定委员会提出劳动能力鉴定申请第八条（鉴定申请）申请劳动能力鉴定应当填写劳动能力鉴定申请表，并提交下列材料

（一）有效的诊断证明、按照医疗机构病历管理有关规定复印或者复制的检查、检验报告等完整的病历资料；

（二）被鉴定人的居民身份证或者社会保障卡等其他有效身份证明原件通过信息共享能够获取的申请材料，不得要求重复提交第九条（鉴定受理）劳动能力鉴定委员会收到劳动能力鉴定申请后，应当及时对申请人提交的材料进行审核；材料不完整的，劳动能力鉴定委员会应当自收到鉴定申请之日起5个工作日内一次性以书面或者电子形式告知申请人需要补正的全部材料无正当理由未补正的，视为放弃本次劳动能力鉴定申请申请人提供材料完整的，劳动能力鉴定委员会应当及时组织鉴定,并在收到劳动能力鉴定申请之日起60日内作出劳动能力鉴定结论伤病情复杂、涉及医疗卫生专业较多的，作出劳动能力鉴定结论的期限可以延长30日第十条（专家抽取）劳动能力鉴定委员会应当从劳动能力鉴定专家库中随机抽取3名或者5名与被鉴定人伤病情相关科别的专家组成专家组进行鉴定第十一条（现场实施）劳动能力鉴定委员会应当提前通知被鉴定人进行鉴定的时间、地点以及应当携带的材料被鉴定人应当按照通知的时间、地点参加现场鉴定组织劳动能力鉴定的工作人员应当对被鉴定人的身份进行核实被鉴定人因故不能按时参加鉴定的，经劳动能力鉴定委员会同意,可以调整现场鉴定的时间，作出劳动能力鉴定结论的期限相应顺延对伤病情危重无法按要求参加现场鉴定的被鉴定人，劳动能力鉴定委员会可以采取上门鉴定、委托鉴定等方式进行鉴定第十二条（专家鉴定）专家组应当按照工伤认定范围和相关鉴定标准开展鉴定，准确记录伤病情因鉴定工作需要，专家组认为应当进行有关检查和诊断的，劳动能力鉴定委员会可以委托具备资格的医疗机构协助进行有关的检查和诊断第十三条（终止情形）用人单位、被鉴定人或者其近亲属应当如实提供鉴定需要的材料，遵守劳动能力鉴定相关规定，按照要求配合劳动能力鉴定工作有下列情形之一的，当次鉴定终止

（一）无正当理由不参加现场鉴定的；

（二）拒不参加劳动能力鉴定委员会安排的检查和诊断的；

（三）在鉴定过程中弄虚作假导致不能真实反映伤病情的；

（四）其他拒绝配合劳动能力鉴定工作的第十四条（专家组意见）专家组根据被鉴定人伤病情，结合医疗诊断情况，依据《劳动能力鉴定职工工伤与职业病致残等级》国家标准、职工因病或非因工致残丧失劳动能力鉴定标准提出鉴定意见参加鉴定的专家都应当签署意见并签名专家意见不一致时，按照少数服从多数的原则确定专家组的鉴定意见第十五条（鉴定结论）劳动能力鉴定委员会根据专家组的鉴定意见作出劳动能力鉴定结论劳动能力鉴定结论书应当载明下列事项

（一）被鉴定人及其用人单位的基本信息；

（二）伤病情介绍，包括伤病残部位、器官功能障碍程度、诊断情况等；

（三）作出鉴定的依据；

（四）鉴定结论；

（五）权益告知第十六条（结论送达）劳动能力鉴定委员会应当自作出鉴定结论之日起15日内将劳动能力鉴定结论及时送达被鉴定人及其用人单位,并抄送人力资源社会保障行政部门和社会保险经办机构第十七条（信息化和便民化）劳动能力鉴定委员会应当加强信息系统应用管理，及时将业务数据信息推送至人力资源社会保障行政部门和社会保险经办机构劳动能力鉴定委员会应当加强与卫生健康、医疗保障等行政部门以及医疗机构的信息共享，通过信息比对核验被鉴定人诊断证明、病历资料等申请材料的真实性和准确性劳动能力鉴定委员会应当优化服务能力，压缩鉴定时限，加强无障碍环境建设，完善无障碍服务设施设备，为被鉴定人提供便利第十八条（再次鉴定）工伤职工或者其用人单位、因病或非因工致残被鉴定人或者其用人单位对初次鉴定结论不服的，可以在收到该鉴定结论之日起15日内，向省、自治区、直辖市劳动能力鉴定委员会申请再次鉴定省、自治区、直辖市劳动能力鉴定委员会作出的劳动能力鉴定结论为最终结论第十九条（工伤职工复查鉴定）自工伤职工劳动能力鉴定结论作出之日起1年后，工伤职工、用人单位或者社会保险经办机构认为伤残情况发生变化的，可以向设区的市级劳动能力鉴定委员会申请工伤职工复查鉴定对复查鉴定结论不服的，可以按照本办法第十八条规定申请再次鉴定第二十条（因病或非因工致残人员重新鉴定）因病或非因工致残人员鉴定未达到完全丧失劳动能力程度的申请人，认为伤病残情况发生变化的，可以自劳动能力鉴定生效结论作出之日起1年后，重新向劳动能力鉴定委员会申请因病或非因工致残人员鉴定第二十一条（近亲属代为提出申请）工伤职工、因病或非因工致残人员因身体等原因无法提出劳动能力鉴定申请的，可由其近亲属代为提出第二十二条（参照情形）劳动能力鉴定委员会开展的工伤职工再次鉴定和复查鉴定以及因病或非因工致残人员再次鉴定的程序、期限等按照本办法第七条至第十六条的规定执行第二十三条（档案保存）劳动能力鉴定委员会在鉴定结案后，应当根据社会保险业务档案管理有关规定，做好档案的管理和保存工作有条件的地方可以探索使用电子档案第三章监督管理第二十四条（聘任条件）劳动能力鉴定委员会选聘医疗卫生专家,由所在医疗机构或卫生健康行政部门推荐，经劳动能力鉴定委员会培训合格，方可纳入劳动能力鉴定专家库专家聘期一般为3年，可以连续聘任聘任的专家应当具备下列条件

（一）具有医疗卫生中高级专业技术职务任职资格；

（二）掌握劳动能力鉴定的相关知识；

（三）健康状况良好，能够胜任劳动能力鉴定工作；

（四）具有良好的职业品德第二十五条（专家库）劳动能力鉴定委员会应当每3年对专家库进行一次调整和补充，实行动态管理确有需要的，可以根据实际情况适时调整探索建立全省统一的专家库，有条件的地方可以跨地市抽取专家开展劳动能力鉴定劳动能力鉴定委员会应当做好专家个人信息保护第二十六条（激励保障）对劳动能力鉴定工作中表现突出的专家，在评定专业技术职称、聘用岗位时，在同等条件下优先考虑第二十七条（专家纪律）参加劳动能力鉴定的专家应当按照规定的时间、地点进行现场鉴定，严格执行劳动能力鉴定政策和标准，客观、公正地提出鉴定意见第二十八条（回避）劳动能力鉴定委员会组成人员、劳动能力鉴定的工作人员以及参加鉴定的专家与当事人有利害关系的，应当回避第二十九条（医疗规范）医疗机构及其医务人员应当如实出具与劳动能力鉴定有关的各项诊断证明和病历材料第三十条（内部控制）劳动能力鉴定委员会应当建立健全内部控制制度，明确岗位权责，加强关键环节管控第三十一条（鉴定结论撤销、纠正）以伪造诊断证明、病历资料、工伤认定结论等申请材料或者以冒名顶替检查等手段骗取的劳动能力鉴定结论，劳动能力鉴定委员会应当予以撤销劳动能力鉴定结论存在与伤病情、鉴定标准不符以及超出工伤认定范围等严重错误的，劳动能力鉴定委员会应当及时予以纠正第三十二条（行政监督）人力资源社会保障行政部门应当加强与财政、审计等部门的协同配合，加强劳动能力鉴定相关信息共享、分析，加大协同查处力度，共同维护社会保险基金安全第三十三条（外部监督）任何组织或者个人有权对劳动能力鉴定中的违法行为进行举报、投诉第四章法律责任第三十四条（劳动能力鉴定委员会责任）劳动能力鉴定委员会和承担劳动能力鉴定委员会日常工作的机构及其工作人员在从事或者组织劳动能力鉴定时，有下列行为之一的，由人力资源社会保障行政部门或者有关部门责令改正；造成严重后果的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予相应处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任

（一）未及时审核并告知申请人需要补正的全部材料的；

（二）未在规定期限内作出劳动能力鉴定结论的；

（三）未按照规定及时送达劳动能力鉴定结论的；

（四）未按照规定随机抽取相关科别专家进行鉴定的；

（五）未根据专家组意见作出鉴定结论的；

（六）擅自篡改劳动能力鉴定委员会作出的鉴定结论的；

（七）利用职务之便非法收受当事人财物的；（A）接受请托为当事人谋取不正当利益的；

（九）有违反法律法规和本办法的其他行为的。