关于加强事业单位国有资产管理的思考

关于加强事业单位国有资产管理的思考多年来，国有资产管理部门对事业单位国有资产管理的制度不断完善，为事业单位国有资产管理水平的提高、管理方式的与时俱进和资产的保值增值奠定了基础但是，因事业单位之间管理水平、人员素质、执行力度等多方面的良莠不齐，造成了事业单位国有资产在采购、配置、使用及处置的整个过程中管理流于形式、弄虚作假、铺张浪费及以公谋私等乱象因此，国家应该从体制层面、机制层面和制度层面对事业单位国有资产管理完善一条全面的管理链，使事业单位国有资产管理的整个过程在保障服务的基础上厉行节约、运转高效

一、事业单位国有资产管理的重要性我国有126万个事业单位，拥有正式职工3000多万人这是一个占有巨额国有资产的庞大群体对事业单位国有资产如果管理不到位，就会影响资产的安全完整和保值增值管理好、运用好国有资产是对全民负责国有资产的管理在事业单位管理中具有非常重要的地位首先，国有资产管理是事业单位的基础性工作原因在于国有资产是事业单位运行的先决条件，没有资产用什么来服务于社会，正如没有铁路如何运转火车既然是基础性工作就凸显了它的重要性其次，国有资产管理是合理配置资源和节约资源的重要组成部分，目前大部分事业单位普遍存在对国有资产乱配置、乱使用、乱处置；不是能用则用，而是有新不用旧；不是能修则修，而是购新则弃修；从而造成国有资产的浪费和流失因而，行之有效的管理非常重要最后，提高国有资产管理水平是国家新常态的必然要求，随着国家体制改革和社会经济发展进入新常态，我国对事业单位提出了更高要求，而事业单位国有资产管理必须与时俱进，才能更好地服务于社会

二、事业单位国有资产管理存在的突出问题即使事业单位中国有资产管理的地位十分重要，但是因管理观念淡薄、制度执行不力、管理人员素质不高等原因，造成对事业单位国有资产重购置轻管理、重保值轻增值等比较突出的问题

（一）国有资产预算科学性差预算编制前，不进行深入细致的调查研究，各部门之间不综合平衡，而是简单累计汇总主管部门在审核时重点审核不超预算额度就行财政部门在审批事业单位主管部门汇总报送的资产购置计划时，重点也是只要控制在预算额度内就可行财政部门审批后，事业单位就列入年度预算对于真正需不需要、需要多少事业单位不能肯定，主管部门不清楚，财政部不了解由此，事业单位随意编制的购置计划形成了可执行的预算，在预算执行过程中不管需不需要都要执行预算，否则财政部门就收回财政资金，从而影响下年预算额度不科学的国有资产预算，势必造成国有资产的浪费

（二）国有资产采购过程弄虚作假事业单位在执行国有资产预算过程中，部分单位弄虚作假现象比较严重首先，人为改变招标方式需集中采购的化整为零，采用分散采购；需公开招标的采用邀请招标等方式其次，事业单位与招标代理人串通，事先确定中标单位特别是房屋建筑物构建、大型设备购置、大宗物品的采购等金额较大的采购项目，事业单位与招标代理人串通，由事业单位的特定关系人联合规定数量的相关单位共同参与投标，特定关系人的报价略低于相关单位的报价，从而确定事业单位的特定关系人中标最后，不履行招标程序部分事业单位对列入预算的国有资产采购，需要询价的不实质履行询价程序，一般是在采购完成后补充招标材料，或是采购前由招标代理人象征性的完善询价材料

（三）国有资产使用过程中浪费严重事业单位在国有资产使用过程中，由于管理混乱从而造成很大浪费首先,单位自用的国有资产喜新厌旧、能修不修特别是领导干部调整后，新领导的办公室要重新装修，办公桌椅、电脑等办公设备要更新，配车要重新装饰领导干部的办公室面积超标，就把原办公室加个隔断电脑、打复印机配置低，就购买配置高的；配车尚能使用，就以维修费高、安全性差为由申请更新其次，对外投资、出租、出借和担保的国有资产暗箱操作不进行必要的可行性论证，不报主管部门审核和同级财政部门审批，更谈不上实行公开竞价招租或采取评审及资产评估等方式确定出租价格，仅凭单位会议决定或单位负责人同意就对外出租、出借等最后，对外投资、出租、出借和担保的国有资产取得的收入不列入预算管理对外投资、出租、出借和担保的国有资产取得的收入不列入预算管理，而是体外循环，虽然部分事业单位将这部分收入用于单位内部使用，但造成了国有资产的流失和浪费国有资产使用过程中浪费严重，是不容忽视的大问题

（四）国有资产处置随意部分事业单位在处置国有资产时，不遵循公开、公正、公平的原则，随意处置首先，不认真界定被处置的国有资产的可用性，随意决定处置一些在用的国有资产其性能尚能满足使用条件，但与新技术相比可能存在差距，就以不能使用为由处置一些闲置的国有资产可以出租、出借或出售，但以种种理由低价变卖或对外捐赠其次，国有资产处置不履行严格的审批程序有的事业单位对需处置的国有资产不报上级主管部门，或化整为零报主管部门，从而规避财政部门的监督即便是事业单位上报上级主管部门，上级主管部门也不会去认真审核需处置的国有资产的实际情况，往往是按事业单位的建议履行一下审批程序最后,造成事业单位国有资产账实不符由于处置随意，不严格履行审批程序，甚至不履行审批程序，造成事业单位国有资产账实不符，国有资产报告不真实随意处置国有资产，应引起足够重视

三、做好事业单位国有资产管理的对策和建议

（一）提高事业单位国有资产预算的科学性首先，提高国有资产预算计划的广度和深度事业单位在编制国有资产预算前，要广泛征求各部门和职工意见、建议，结合社会发展需求、政策要求、资产状况等，综合制定既满足需求又切合实际的计划其次，主管部门要严把审核关要对事业单位的实际需求状况进行评估，必要时抽查国有资产以前年度的采购、使用和库存情况不能仅局限于不超预算额度就行，而盲从事业单位的计划最后，财政部门审批要慎重财政部门在审批事业单位的资产计划时，要要求事业单位的主管部门书写真实性承诺，并经主管部门的主要领导和国有资产管理部门负责人签字不能仅控制在预算额度内就审批

（二）国有资产采购全过程公开、透明为有效避免国有资产采购过程的弄虚作假现象首先，应将国有资产预算公开即便不能全社会公开,起码要在事业单位内部公开,从而有效避免化整为零、需集中采购的改为分散采购等现象的发生其次，由事业单位的主管部门或财政部门负责招标工作主管部门或财政部门随机选择招标代理人，并全程监督招标过程，招标费用列入事业单位主管部门或财政部门预算，由事业单位或财政部门支付招标代理人代理费最后，将采购整个过程公开利用现代信息手段，将事业单位国有资产的采购过程进行公开，接受社会各界的监督而不能仅仅局限于政府采购网和部门内部网的公开、公示

（三）严格管理国有资产使用过程首先，重新核定国有资产的使用年限，并严格执行特别是固定资产，国家财政部门应重新核定使用年限，对于未达到使用年限的一般不能更新；对于装饰装修项目，应报告事业单位主管部门审核，主管单位在审核时应实地检查是否属实其次，对外投资、出租、出借和担保的国有资产要公开透明必须委托中介机构进行必要的可行性论证，可行性论证结果必须公示对外出租的实行公开竞价招租，对外投资、出借和担保的必须采取评审等方式确定金额，确定金额后要公示一个预算年度完成后，对对外投资、出租、出借和担保的国有资产的收益要公示，实际收益与应得收益之间有差额需在公示中说明最后，对外投资、出租、出借和担保的国有资产取得的收入必须列入预算管理财政部门需制定严格的管理办法，加强对外投资、出租、出借和担保的国有资产收入管理，合理保证国有资产收入全部纳入预算

（四）严格控制对国有资产的处置首先，在用的国有资产即使超过使用年限也不得处置，即便是需要处置必须由上级主管部门委托中介机构评估属实后，才能履行审核、审批程序其次，审核、审批处置国有资产需慎重事业单位的主管部门在审核需处置的资产时必须审核中介机构的评估报告，并实地检查需处置资产的实际情况；应规定除救灾、扶贫和其他公益事结束语U!业外，不得对外捐赠综上所述，当前事业单位国有资产管理工作非常重要，现阶段存在问题突出,这些问题亟需解决需要国家从体制层面、机制层面和制度层面对事业单位国有资产管理完善一条全面的管理链，并将这条管理链置于阳光之下，使国有资产管理工作有条不紊地推进，真正实现国有资产的安全、运转高效和保值增值。