第6课 西方的文官制度（导学案）统编版高中历史选必1

第二单元官员的选拔与管理第课西方的文官制度6【学习目标】

1.通过学习西方文官制度的历史变革进程，运用有关材料，分析其意在解决的社会问题，认识历史发展延续与变迁的辩证统一分析西方文官度变革的历史背景，及其与中国科举制度的渊源；认识政治、经济、文化等时代因素对选官制度的影响，培育时空观念和唯物史观的核心素养（时空观念、唯物史观）学习

2.运用相关材料，概述西方文官制度建立、发展的历程，探讨其演进的时代特征及其背后的社目标会因素，辩证地认识现代文官制度的作用，培育史料实证和历史解释的核心素养（史料实证、历史解释）

3.在了解西方文官制度演进史实的基础上，尝试总结历史的经验教训，健全人格，增强社会责任感，培养国际视野，培育家国情怀的核心素养（家国情怀）学习重点西方文官制度出现的背景和特点重点难点西方近代文官制度的历史评价难点【学习过程】【知识回顾-名词阐释】▲文官也称公务员，一般是指经过公开考试被政府择优录用，在中央及地方行政机构中长期固定地担任文职工作并具有一定等级的工作人员▲文官制度是指国家关于各级文官的考试、任用、管理、权利和义务以及退休等一整套的制度和体制是以其特定的内容与形式构成的关于文官进、管、出的法律制度▲政党政治政党政治是欧美资产阶级革命胜利的产物在“光荣革命”之前,英国议会内部就出现托利党和辉格党两大政治派别，到19世纪30年代以后，随着英国议会制度的发展，特别是通过了《选举改革法》之后,托利党演变为保守党，辉格党演变为自由党,由此才正式形成英国议会制的两党政治（执政党和在野党相互制衡）此后,美国和其他一些资本主义国家也先后形成政党政治▲恩赐官爵制是封建君主制度下普遍存在的一种任官现象，在君主制度下，官职、爵A.保持政策的稳定性C.保持事务官的活力B.割裂与英国的联系D.防止专制独裁出现

10.20世纪

60、70年代，西方国家的文官队伍人数明显上升，其中受过高等教育的人数大幅增长，如日本中央政府的50余万文官中，至少90%的文官接受过高等数有，这一现象的出现主要是因为（）A.社会就业形势的严峻B.政党政治的发展C.文官队伍老龄化严重D.政府职能的变化

二、材料分析题（20分）

11.阅读材料，回答问题材料一19世纪50年代起，英国正式拉开了革新吏制的帷幕1853年，斯坦福•诺斯科特和查理・屈维廉爵士的《关于建立英国常任文官制度的报告》，痛陈了当时政府官吏制度的痼疾，同时提出了改革的原则性建议

（一）建立公开的、竞争性的考试制度，择优录用文官；

（二）根据不同的教育程度，把文官分为高级和低级两大类；

（三）对各部的文官实行统一管理，各部文官可以互相转调；

（四）严加考核文官平素的工作，根据他们的工作成绩和勤奋程度加以擢升1855年，内阁颁布了《关于录用王国政府文官的枢密院令》，决定成立三人文官委员会，独立主持文官考选事宜1870年，内阁又颁布了第二个改革文官制度的枢密院令，一切文官的任命都必须根据文官委员会的规定，通过公开竞争考试方能录用至此，英国文官制度最终形成——摘编自顾新生《近代西方资产阶级的文官制度》材料二英国文官制度的这种纯粹的职业性还是非常有理由值得其他实行不同制度的国家妒忌的——它能让政府在交替过程中产生的脱节减到最小并保持最高的效率——摘自【英】玛格丽特•撒切尔《唐宁街岁月》⑴根据材料一并结合所学知识，指出英国文官制度确立的历史背景及其特征⑵根据材料二并结合所学知识，谈谈对玛格丽特•撒切尔观点的理解位是君主的私产，君主掌握着任用官职的权力，可以凭自己的主观好恶任用下属官吏▲个人恩惠制早期西方资产阶级权贵的个人恩惠制时期，统治集团将官职作为礼品或商品，私相授受的方式▲政党分肥制西方国家执政党领袖把政府官职作为酬劳分配给在竞选中出过力的本党党员和个人亲信的任用制度▲政务官包括大臣和政务次官或政务秘书，他们与内阁共进退事务官即文官，包括常务次官直至以下的一般政府工作人员，负责具体事务，不受党派影响，长期任职【课前预习-体系建构】

一、西方文官制度出现的背景

1.中古后期至近代早期，官员任用的弊端时期官员任用方式官员任用特点弊端社会背景1西欧形成以封君、西欧社会管理主要封臣为基本特征的封中古时期依晶________和—建制度；2王权与基督教会长期并立________逐步扩大，需实行恩赐官职制国1随意性或缺乏制度化；中古后期要处理的事务越来越王挑选亲信处理事2私人性官员只是为国王多务，并赐予他们官职和显贵服务，类似于仆从1特点_______掌握着1718世纪，〜官员的任免权；统治集团将官职作为资本主义制度欧美国家逐渐建立起2弊端官职私相授受，导礼品或商品，私相建立时期授受致______、卖官鬻爵等政治乱象频发弊端执政党瓜分国家权力实行“制”执政党的做法不但造成_______泛西方内阁制和政党西方内阁制和政党政一般会把官职分给党滥，还严重影响政府工作的政治形成时期治逐步形成内同僚________性和_______性，降低了行政效率

2.国家发展的需要工业革命后，国家管理职能急剧扩展，亟须建立有能力、能迅速处理日常事务的体系

3.随着教育程度的提高，人们要求平等参与政府工作的愿望日益强烈课本第35页思考点为什么说工业革命推动了文官制度的建立？

二、西方文官制度的建立、特点和影响

1.英国文官制度的建立时间背景文官制度建立历程1《权利法案》颁布后，英国国王权力英国规定除了大臣以外，官员不得当受到议会限制，但仍拥有较大权力；18世纪初2目的为了防止国王通过任命官员干选为_______议员预_________活动118世纪以来，英国两党政治形成并英国的一些政府部门开始设立的职位发展；这样，英国政府的官员分为两类一19世纪初2目的为了保证政府工作不受类是___官，另_______的影响一类是_______官1854年，英国与俄国在克里米亚战争中，英国颁布法令，建立不受党派干涉的由于___________，官员昏庸无能，导_______，对被推荐的候选人进行考1855年致英军因后勤供应问题伤亡惨重，人们对试政府官员的_________强烈不满1工业革命开展，工业资产阶级力量增英国颁布法令，规定多数重要文官职位强；必须通过________择优录用，21867年，英国第二次议会改革确立了1870年_______有权独立决定被录用文官的工业资产阶级在议会中的主宰地位，工业基本条件，对录用文官的制度进行完资产阶级要求建立一个廉洁、高效的政善，最终确立了_______府，从政治上促进本国经济的发展19世纪末119世纪末20世纪初，英国逐步建至20世纪立了_______制度；早期2英国还建立了统一的_______

2.其他资本主义国家文官制度的建立其他资本主义国家在学习英国文官制度的基础上，结合本国实际，着手建立文官制度年，美国国会通过文官制度改革法案，建立了美国文官制度第二次世界大战后，法国、和日本等国的文官制度也最终建立起来

4.西方文官制度的特点⑴符合相关法律规定的公民，都可以参加，成绩优异者得到录用⑵文官要在资产阶级各政党之间严格保持，不得公开参与政府活动⑶文官必须忠实执行政策，在政务官的领导下完成自己的本职工作⑷文官只要没有严重过错，便可任职到退休同时，文官根据得到晋升或惩罚

5.评价（作用和局限）⑴作用（进步性）规范了西方国家政府事务官的选用和管理，实现了政治和管理的分离，有利于的稳定性和持续性，促进了国家治理水平的提高⑵局限容易滋生官僚习气和僵化现象；大大增加了国家负担；一定程度上影（课本第35页）学思之阅读材料，想一想这份报告的核心思想是什么响了政府的O（课本第37页）问题探究阅读材料，谈谈你对西方文官制度的看法参考答案、

1.教士封建领主国王权力资本主义制度少数人或集团一营私舞弊政党分肥腐败连续稳定

2.管理职能职业官僚（课本第35页）思考点参考答案工业革命壮大了工业资产阶级的力量，极大地提高了生产力，巩固了资产阶级的统治工业资产阶级需要更多的政治权力，需要能为他们利益服务的人才工业革命后，资本主义国家管理的事务日益繁杂，公共服务类的事务急剧增多，需要有学识、能力和经验的管理人才同时，资产阶级的统治已经巩固，他们不再担心封建势力复辟,法治开始取代人治，对国家治理人才的要求已经逐渐摆脱党派利益之争另外，工业革命后，平等参政的思想日益深入人心，资产阶级也需要扩大统治基础于是，面向所有公民、通过竞争考试择优录用人才以建立高效廉洁政府的文官制度在工业革命后建立起/K o

二、

1.议会下院政党更替常务次官政务事务政府机构混乱管理能力文官委员会_公开竞争考试文官委员会文官制度文官退休文官等级制度

2.1883德国

3.文官考试中立工作成绩

4.行政部门政府工作财政工作效率（课本第35页）学思之窗参考答案从材料中可知，这份报告是为建立常任文官制度而作，目的是选拔能够胜任公共服务工作的人才，认为应该通过公开竞争考试选拔人才，要建立完整的奖罚制度来激励文官的工作因此，这份报告的核心思想是:考试录用，奖励能者（课本第37页）问题探究参考答案文官制度是有阶级性的，在资本主义国家，文官执行资产阶级政治家制定的政策，是资本主义统治的工具但是，也不能否认，由于文官的职业性和专业性，他们确实能提高政府的工作效率，并保持国家治理的稳定性【探究学习-思维提升】探究一英国文官制度改革材料一1848年，英国财政大臣格拉斯顿组织专人就文官制度问题对财政部、海军部等部门作了详细调查，1853年底写出了《关于建立常任文官制度的报告》报告对文官的录用、考试、晋升、分级等提出了一整套建议，建议的中心是要求确立公开竞争的考试制度，择优录用这个报告虽然在1855年2月被国会否决，但它的内容则成为19世纪50-70年代英国文官制度改革的基本依据材料二1868年上台的格拉斯顿自由党内阁，曾力争用公开竞争的考试制度任用文官1870年6月，以枢密院名义颁布了关于文官制度改革的命令，规定以公开竞争考试来录用文官……从此建立了公开竞争考试的原则——以上材料均摘编自刘宗绪《世界近代史》【问题】

（1）根据材料

一、材料二并结合所学知识，分析英国进行文官制度改革的历史必然性（培育史料实证、唯物史观的核心素养）试答【问题】

（2）根据材料

一、材料二，指出英国文官制度改革的举措，并指出其社会作用（培育史料实证、历史解释的核心素养）试答【知识深化】英国近代文官制度的基本原则与评价

（1）基本原则

①通才原则高级文官的考试内容以基础理论、人文科学为主，要求录用有较高文化修养、知识渊博和应变能力较强的通才

②公平竞争原则1870年枢密院颁布的命令规定，“凡未经考试并持有合格证书者一律不得从事任何事务性官职”此后选拔官吏必须经竞争考试，从中择优录取

③常任中立原则文官的职责是执行政府的政策他们不参加党派斗争，不参加政党政治活动，不得竞选议员，需保持政治中立⑵评价英国建立的这一套制度使文官的任用、选拔、晋升、管理等进入民主化、制度化阶段，政府机构充满生机活力，官僚主义作风减少，维护了资产阶级的整体利益探究二西方文官制度的发展材料一19世纪中后期英美推行了文官制度改革文官任用采取公开平等考试、择优录取的办法，只有具备一定的科学文化与专业知识的人才能担任官吏；实行定期考绩,按照勤惰、政绩大小予以升降、奖惩；禁止文官介入党派活动，文官不与执政党共进退——摘编自程西筠《由恩赐官职到择优录士十九世纪中叶英国文官制度的改革》材料二英国文官制度的问题主要存在于部门和部际磋商之间，为处理专门问题设立的部际委员会往往成为扯皮的场所，迄今还没有看到谁能提出有效的解决办法但大量官僚主义的现象严重存在，似乎不在中央各部，而在庞大的管理社会福利的政府机构之中这里人员众多，规章烦琐，行政开支浩大，工作差错最多，是英国行政管理上的一个老大难问题——摘编自冉隆勃《文官制度在英国政治中的特殊作用》【问题】

（1）根据材料一概括英美等西方国家文官制度的特点【问题】

（2）根据材料二并结合所学知识，指出英国文官制度存在的问题【知识深化】史论1英国文官制度的主要特征具有稳定的传统文官从进入政府到退休为止，在政府内部流动较少，与外界接触不多,容易滋长墨守成规的倾向重视通才教育文官考试着重大学文化课程，录取人员来自少数贵族学校，20世纪80年代以后虽有专业教育的呼声，但因各方面阻力未能实现强化职业道德文官有严格的职业道德和纪律，有利于树建良好的政风和法纪贵族色彩浓厚英国是君主立宪制国家，政府机关中弥漫着贵族化的阶级、身份和地位的观念实行分权管理英国以人事法规为依托，以不成文惯例法为主体，中央与地方的人事制度不完全相同，地方政府也各有特色【知识深化】史论2西方文官制度的进步性及其局限性1进步性

①通过公开考试的方式，平等竞争，择优录用，使官员选用更加制度化、公开透明，体现了平等精神，减少了暗箱操作和徇私舞弊，有利于社会进步和治理水平提高

②进一步扩大了资产阶级的统治基础，能够最大限度地为资产阶级统治网罗人才

③文官在根本上是维护资产阶级统治的工具，同时也在管理社会公共事务方面发挥了重要作用他们广泛参与国家经济和社会事务管理工作，极大地提高了政府工作效率

④标志着资产阶级统治在政治上的成熟文官服务于资产阶级政府，可以保护资产阶级的根本利益不受政治纷争伤害

⑤实现了资本主义制度下政治和管理的分离，在保证资本主义国家性质不变的前提下最大限度地保证了政府工作的稳定性和持续性，提高了国家治理水平，有利于巩固资本主义统治2局限性

①作为资本主义政治制度的重要组成部分，其根本目的是维护资产阶级统治，无法避免资本主义基本矛盾带来的弊端

②文官制度有许多待改进之处妇女长期没有和男子平等的待遇；高级文官长期被名校毕业生垄断，能进入这些学校的学生多非富即贵，平民出身者难以进入高级文官行列

③随着政府管理职能的增加，文官人数激增，出现机构臃肿重叠、层级繁杂的现象，不仅耗费了大量经费，加重政府财政负担，而且造成众多部门利益冲突，影响了工作效率参考答案探究一⑴历史必然性工业革命的推动和两党制的发展，使代议制民主政治进一步完善，政府需要大批文官；平等的观念深入人心，将竞争机制引入政治领域成为时代的要求⑵举措采用公开竞争的考试来录用文官社会作用将竞争机制引入了政治领域，促进了代议制民主政治的完善与发展；用考试的办法录用文官，有利于教育的发展，提高了官员的文化素质，为英国社会的发展奠定了基础；公开竞争选拔，有利于促进社会的公平公正，缓和社会矛盾探究二

（1）特点

①公开考试，择优录取；

②文官人员专业化和科学化（突出通才）；

③定期考核，按政绩大小予以升降；

④文官常任，政治中立

（2）容易滋生官僚习气和僵化现象；文官人数增多，加大国家财政负担；官员层次增加，影响政府工作效率【课后测评-考点通关】

一、单选题（30分）

1.1855年英国文官委员会成立，主要负责主持文官的考选事宜，制定任用标准、考试规程等；1870年英国政府又颁布法令进行改革，规定文官公开竞争、择优录取，文官不受选举与执政党更迭影响，不得参与政治活动和营利性经济活动这一系列变革的主要原因是（）A.英国政府的推动B.工业革命的影响C.传统选官制度的弊端D.中国科举制度的影响

2.1870年，英国颁布法令，规定多数重要文官职位必须通过公开竞争考试择优录用，后来经过不断的修改补充，最终确立了文官制度英国文官制度（）A.实现了国家治理的完善B.消除了党派对政府的影响C.适应资本主义发展需要D.改变了资产阶级统治基础

3.如表是英国高级官员罗素和阿伯斯诺特对1854年关于重建文官制度的《诺斯科特一屈威廉A.承认文官制度重建的紧迫性B.强调文官改革将会破坏英国宪政基础报告》的看法据表可知，两人都（）人物看法“现在是女王任命大臣，大臣再任命他的下属，将来如果考试委员会代替女罗素王，我们将坚决反对”阿伯斯对报告中关于原有的文官选任制度的批判是“有失公允的责难”，给“地位尊诺特崇者的心灵带来了惨痛的危害”C.否定文官制度改革的必要性D.认为文官改革政策加剧英国社会动荡

4.19世纪初，英国的一些政府部门开始设立常务次官的职位，英国的官员由此分为两类一是政务官，包括大臣和政务次官或政务秘书，他们随内阁共进退；另一类是事务官，即文官，包括常务次官直至以下的一般政府工作人员，负责具体事务，可以长期任职上述做法旨在（）A.维护公职人员合法权利B.保证政府工作持续稳定C.防止国王干预行政事务D.避免政党私相授受官职

5.1883年，美国出台的《彭德尔顿法》规定文官须经考试择优录取，总统也不得因为文官拒绝从事政党活动而对其免职1897年麦克金莱总统发布命令，规定凡经考试录用的文官被免职，有权见到书面理由，并可对此进行辩解，否则不能被撤换这些举措（）A.保障政府官员清正廉洁B.有利于政府工作的稳定C.降低了政府的办事效率D.扩大了政府文官的职权

6.自20世纪80年代初到1987年，英国白金汉宫中的40位常任次官和135位副常任次官，多数由首相撒切尔夫人与其大臣根据他们的政治倾向任命的这表明，当时英国（）A.政府背离了文官政治中立原则B.国家垄断资本主义出现新变化C.行政部门实现了官员选用分离D.文官制度受到科技革命的冲击

7.《美国文官法》（1883年1月）规定任何公务人员不因此而承担向政治基金会捐款的义务，也不因此承担提供政治服务的义务他们不因拒绝上述捐献和服务而受到歧视这种规定的目的是（）A.提高政府工作效率B.避免贪污腐败现象C.保持文官常任稳定D.严格保持政治中立

8.有学者把英国大臣与文官关系比喻成“丈夫与妻子的关系”大臣像丈夫，虽然由他们做出决定，但由于缺乏足够的信息，技术和经验，使他们在一些具体事务面前无能为力这时，像家庭主妇一样，文官参与决策并处理具体事务就顺理成章据材料可知（）A.文官群体逐渐成为权力中心B.英国君主立宪制走向成熟C.文官群体对大臣形成了制衡D.大臣和文官党派利益一致

9.19世纪以来，“政治中立”和“职务常任”是西方各国文官制度的基本特征，尤以英国为典型，而美国对于职务常任原则的态度则要保守得多，故自文官改革之初，美国人便一如既往地反对赋予文官终身任职的保障美国此举的考虑是（）。