建筑建材业行政处罚

建筑建材业行政惩罚考核检查工作方案为贯彻贯彻市委市政府有关法制建设日勺工作规定，深入推进建筑建材业依法实行行政惩罚工作，根据《上海市建筑建材业行政惩罚工作考核措施》（沪建交口461号）规定，我委将对本市建筑建材业行政惩罚工作进行考核检查，详细安排如下

一、检查目的通过开展本市建筑建材业行政惩罚执法考核检查工作，总结、推广行政惩罚执法中日勺经验，研究、整改行政惩罚执法中存在的突出问题，发现、表扬行政执法先进经典，通报执法不规范经典案件，深入端正执法理念、规范执法行为、整顿执法作风，增进建筑建材业法律、法规、规章的对日勺实行，提高行政执法水平和管理能力，为转变发展方式、加紧发展现代建筑建材业发明良好日勺法制环境

二、检查内容

（一）执法案件办理状况

1.执法主体与否合法，执法人员与否获得执法资格和执未建立行政惩罚信息系统前，各单位应法律文书不规范一例扣1分；每月未完毕实行行政根据《行政惩罚法》等有关规定，规范行惩罚状况上报扣2分法律文5政惩罚法律文书，并将每月实行行政惩罚4抽查行政惩罚案卷书状况，按规定上报

1.出现下列状况之一者，该项不得分

1.实行行政惩罚主体是依法具有1实行行政惩罚超越法定职权日勺；行政惩罚权的行政机关；2行政惩罚决定书未加盖行政机关印章的；3被惩罚主体不是违法当事人日勺，或对依法无需

2.被行政惩罚对象确认精确，是实进行行政惩罚日勺当事人予以行政惩罚日勺；行违法行为的当事人；4对不具有法定行为能力日勺当事人做出行政惩罚叽惩罚实

3.被惩罚主体具有法定行为能力；

62.被惩罚主体表述不精确或不完整的，每处扣1分8抽查行政惩罚案卷行主体

3.被惩罚主体无身份证明材料的，每处扣1分4,被惩罚对象是公民的，应附有其身份

4.代理人缺乏证明代理资格材料的，每处扣1分证明；被惩罚对象是法人或其他组织的，

3.被惩罚主体无身份证明材料的，每处扣1分

4.代理人缺乏证明代理资格材料的，每处扣1分应附有证明其主体资格的材料，并应当使用全称事实证据确凿充足包括书证、物证、视

1.出现下列状况之一者，每处扣2分听材料等1重要法律文书事实不清重要法律文书包括行政

1、客观、精确地认定违法事实发生日勺惩罚决定书、证据类文书的；惩罚证7时间、地点；2认定违法事实无法律根据的；16抽查行政惩罚案卷据

2、认定同量法事实清晰，包括详细日勺原3卷中重要证据不能证明违法事实的或卷中重要证因、目日勺、通过、手段、情节、违法行据不具有合法性和有效性日勺；为导致的危害后果或程度等，且4未认定违法事实发生的时间或地点日勺有合法、充足、全面的证据予以证明

2.证据不全日勺每案扣3分；证据间日勺重要矛盾没有排除或不提取重要证据日勺每案扣2分

3.违法事实描述不精确日勺，扣2分

4.违法事实的性质、情节、程度等情形，没有合法有效证据足以证明的，扣2分

5.违法事实描述不精确日勺，扣2分

6.违法事实的性质、情节、程度等情形，没有合法有效证据足以证明的，扣2分

3.违法事实描述不精确日勺，扣2分

4.违法事实的性质、情节、程度等情形，没有合法有效证据足以证明的，扣2分符合规定的程序应按照立案、调查取

1.出现下列状况之一者，每处扣2分证、审查决定、送达执行日勺环节实行1一般程序1名执法人员进行调查或检查的案卷行政惩罚决定惩罚前向当事人履行告调查或检查文书中只有1名执法人员的签名；知义务并听取其陈说和申辩；符合听证规定时举行了听证；行政惩罚决定书送2未告知当事人惩罚事实、理由、根据的；达符合法定程序等3作出行政惩罚决定之前未告知陈说、申辩权孙4符合听证条件，而未告知当事人听证权的；5依法应当举行听证，而未组织举行听证日勺；6违法使用查封扣押权的；惩罚程814抽查行政惩罚案卷7实行行政惩罚程序颠倒或遗漏日勺；序8复杂或重大行政惩罚案件依法应当进行集体讨论，未经集体讨论程序的；9依法应当报上级机关审批日勺案件，未履行上报审批程序日勺；10依法应当送达的法律文书，未履行送达程序时；11卷中无行政惩罚决定书日勺8复杂或重大行政惩罚案件依法应当进行集体讨论，未经集体讨论程序日勺；9依法应当报上级机关审批日勺案件，未履行上报审批程序日勺；10依法应当送达日勺法律文书，未履行送达程序的；11卷中无行政惩罚决定书日勺适使用方法律对日勺，行政惩罚种类和出现下列状况之一者，该项不得分幅度符合法律、法规和规章日勺规定1实行行政惩罚无法律根据的；

1.根据当事人的违法事实，作出精确2合用非现行有效法律根据实行惩罚日勺；日勺定性；

2.定性合用日勺法律根据与作出行政3认定违法事实或实行行政惩罚未引使用方法律根惩罚合用的法律根据应互相对应；据的；

3.适使用方法律、法规、规章的名称填4行政惩罚种类和幅度不符合法律规定的写规范完整；

2.适使用方法律不妥每案扣3分；定性与惩罚合用

4.适使用方法律法规详细条、款、项、的法律不一致每案扣3分目明确；法律合

3.适使用方法律不完整，遗漏条、款、项、目的，

95.行使裁量权包括从重、从轻、减轻16抽查行政惩罚案卷用或者不予行政惩罚日勺有合理、充足的每处扣1分理由及有关证据

4.没有法定情节，畸轻或者畸重惩罚的，每案扣

36.适使用方法律法规详细条、款、项、分目明确；

5.没有法定事由或者没有充足理由，减轻或者免于

7.行使裁量权包括从重、从轻、减轻或者不予行政惩罚的有合理、充足的理惩罚日勺，扣3分由及有关证据

6.没有法定事由或者没有充足理由，减轻或者免于惩罚日勺，扣3分

7.没有法定事由或者没有充足理由，减轻或者免于惩罚日勺，扣3分案件档案件档案及时归档，并根据归档文献日每案未及时归档一份扣1分；归档不符规定一份扣110勺有关规定，做好案卷的归档工作2查看书面资料分案案件移交及时规范，涉嫌犯罪的案件，应当而没有移交公安机关追究刑事责任日勺，该项不案件11及时移交司法机关得分2查看书面资料移交有结案汇报实得分=本项分值X结案率（保留一位小数）查看立案记录和结案汇报或行政惩罚12结案率4书，并查对罚没款贯彻状况严格规范执法行为，文明执法执法人员执法行为不规范，每项扣1分

1.不准越权执法；

2.不准截留罚没款；

3、不准野蛮执法，打击报复对象；

4.不准运用职权为其亲朋好友提供以便或以情代法；

5.不准运用职权索要财物；文明执

6、不准在工作中弄虚作假，或者隐134理解掌握有关状况法瞒案件事实，避重就轻，欺上瞒下，知情不报

6.不准在工作中弄虚作假，或者隐瞒案件事实，避重就轻，欺上瞒下，知情不报

6、不准在工作中弄虚作假，或者隐瞒案件事实，避重就轻，欺上瞒下，知情不报违法必究，不得以任何理由对违规行为对违规行为不作依法处理，每项扣1分查看立案后又作撤14不作为不作依法处理4销案件的理由执法人员必须持证上岗，未持证人员不持证上15能上岗执法不准外借执法证件未持证人员上岗执法，每人扣1分；外借执法证4明查暗访岗件，该项不得分建立行政惩罚错案和执法过错追究制行政复议变化行政行为、行政诉讼案件败诉的一例扣过错追查看有关单位书面16度，按规定上报复议、应诉记录报表4分；未按规定上报登记表，每次扣1分8究资料考核成绩100本市建筑建材业行政惩罚考核检查考试大纲考试内容本次考试侧重于对建筑建材业行政执法人员日勺综合法律知识、执法理念和执法作风日勺考察考试内容重要包括专业法律知识、执法实务操作技能和行为规范知识等三部分重要包括如下内容

1、专业法律知识重要内容是与行政执法人员执法工作有关日勺建设和管理方面日勺专业法律法规知识如《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国安全生产法》，及其配套日勺法规、规章和规范性文献等

2、执法实务操作技能以案例题形式，检查执法人员对法律知识与否掌握，执法程序与否规范，文书填写与否对日勺,执法技能与否纯熟，与否具有一种合格行政执法人员的基本素质案例题内容包括文书填写、案卷制作、案例分析等

3.行为规范知识重点结合行业特点实行《行政惩罚法》、《行政许可法》、《行政复议法》、《行政诉讼法》、《国家赔偿法》等法律和国务院《全面推进依法行政实行纲要》等日勺详细工作规定，以及执法人员行为规范等知识

二、考试形式考试采用书面闭卷考试日勺方式进行考试对象为各单位从事行政惩罚工作日勺执法人员中，随机抽取日勺5人参与考试由市建设交通委制定考试试题并组织考试建筑建材业行政惩罚工作考核检查组安排表分组检查组组员姓名联络电话检查区县和时间黄浦浦东月日奉贤1214长宁第一组月日闵行月121512宝山日16市建管办、市建材办浦东松江月日闸北1221奉贤第一组月日普陀月122212闵行日23市建管办、市建材办松江嘉定月日虹1214闸北第二组口月日青浦1215普陀月日1216市建管办、市建材办嘉定静安月日杨虹口1221第四组浦月日金山1222青浦月日1223市建管办、市建材办静安徐汇月日卢湾1214杨浦第五组月日崇明月121512金山日16市建管办、市建材办崇明黄浦月日长宁1221卢湾第K组月日宝山月122212崇明日23市建管办、市建材办上海市城镇建设和交通委员会办公室11月10日印发法证件；

2.违法事实日勺认定与否清晰；

3.认定违法事实日勺证据与否确凿、充足；

4.违法事实日勺定性与否精确，适使用方法律法规规章与否对日勺；

5.行政处理成果与否合法、合理、合适、公平；

6.执法程序与否合法；

7.执法文书制作与否规范；

8、案件归档、移交和结案制度状况

（二）执法队伍建设状况

1.建章立制状况；

2.执法人员岗前培训和岗位培训管理状况；

3.执法证件管理状况；

4.文明执法创立状况

（三）执法考核工作状况

1.执法评议考核体系的建立和执法评议考核的开展状况；

3.执法责任追究状况；

4.行政惩罚信息化系统建设和执行状况；

5.执法考核检查活动日勺开展状况

三、检查方式检查采用案卷评查、组织考试、召开座谈会相结合日勺方式进行

（一）案卷评查随机抽取一定比例日勺行政惩罚案卷，按照《上海市建筑建材业行政惩罚考核表》（附件1）进行评查

（二）组织考试随机抽取一定比例的执法人员进行考试，考试按照《本市建筑建材业行政惩罚考核检查考试大纲》（附件2）确定的内容和方式进行，60分如下为不及格参与考试人员的合计总得分除以考试人数，所得分数为被检查单位的执法考试最终得分60分如下的人数除以参与考试时总人数为被检查单位的不及格率

（三）召开座谈会听取被考核检查单位行政惩罚执法工作状况的汇报，理解好的做法和经验，查找和整改突出问题，与被考核检查单位共同探讨改善工作的措施和措施

四、检查环节市建设交通委构成检查组负责对市建管办、市建材办、市安质监总站的行政惩罚执法工作开展检查；市建管办、市建材办构成检查组负责对区县建设交通委建筑建材业的行政惩罚执法工作开展检查；各单位负责自查工作检查分四个阶段进行

（一）自查阶段（12月14日前）各单位按照确定日勺检查内容和原则，结合实际状况组织对本单位行政惩罚执法工作状况进行全面自查通过自查，形成自查汇报自查汇报应侧重于对自查中发现问题日勺分析以及对有关工作提出建设性日勺提议，重要包括如下内容一是执法案卷评查日勺组织实行状况，案卷评查中发现日勺问题和提议；二是自查中发现日勺好日勺做法和经验；三是深入推进依法行政和加强执法工作日勺提议

（二）检查阶段（12月14日至12月30日）

1.检查组织市建设交通委构成检查组负责对市建管办、市建材办、市安质监总站的行政惩罚执法工作开展检查构成人员和检查时间另定市建管办、市建材办组织6个检查组，每组4人，其中召集人1人，组员3人，每组负责对3个区县日勺建设交通委建筑建材业行政惩罚执法工作开展检查，详细分组状况和检查时间见《建筑建材业行政惩罚工作考核区县检查组安排表》附件

32、检查日勺详细方式和有关规定1各检查组在开展检查工作前，要仔细审阅被检查区县日勺自查状况汇报，结合检查日勺实际状况，制定详细日勺工作计划，明确详细工作规定和环节，保证检查工作到达预期目日勺2检查工作要综合运用案卷评查、组织考试、召开座谈会日勺方式进行3检查组在检查期间，要按照《上海市建筑建材业行政惩耨考核表》对被检查单位如实进行评估打分4案卷评查活动检查组随机抽取被检查执法机构的行政惩罚案卷至不得少于10件，在认真评查案卷日勺基础上，对每个案卷进行点评，计算出被评查单位案卷评查日勺最终得分5检查组在检查期间，要根据检查内容、检查措施和规定，把握进度、摸清状况、发现问题、听取意见和提议，保证检查工作获得实效检查期间要严格执行廉洁自律日勺有关规定6检查工作结束后，检查组要与被检查单位互换意见,对检查中发现日勺问题及时提出改善意见和提议要对检查状况认真进行总结，形成检查汇报检查汇报于检查工作结束后一周内报市建设交通委

（7）检查工作汇报应当包括如下内容一是案卷评查时组织实行状况、每个案卷日勺得分以及被检查单位日勺最终得分二是检查工作中发现日勺突出问题，尤其是经典执法不规范案件，以及对这些问题日勺分析三是深入推进依法行政，加强行政执法工作日勺意见和提议

（三）执法人员考试阶段市建设交通委组织有关专家根据《建筑建材业行政执法考核检查考试大纲》制定考试试卷，并在检查工作开展后组织闭卷考试（详细时间另行告知）参与考试日勺执法人员由检查组在被检查日勺区县所属日勺基层执法人员中随机抽取，考试人数为每个单位5人考试结束后，组织专家对试卷评判打分，确定执法人员考试时最终得分

（四）总结阶段（1月）

1.对自查状况、检查状况进行归纳、分析、汇总，肯定成绩，指出局限性，提出深入推进依法行政工作的意见和提议,形成专题汇报

2.认真处理好检查中暴露出的重要问题，对不履行或者不严格履行法定职责的，责令履行或者限期改正；对作出的违法和不妥的详细行政惩罚行为，纠正或者责令改正；行政执法主体不合法的，责令予以纠正

3.对本次检查工作中掌握的好的经验和做法及时进行总结和推广

4、在组织完毕执法人员试卷评分后，根据各考核检查组提交日勺检查汇报，按照“被检查单位检查最终得分二上海市建筑建材业行政惩罚考核表得分义70%+执法考试得分义30%日勺公式，计算出被检查单位执法检查日勺最终得分根据成绩,通报和表扬前三名优秀单位和执法考试前10名先进个人

五、工作规定-高度重视，精心组织考核检查工作的开展有助于行业法律法规规章的对的贯彻实行，有助于规范行政执法行为，有助于提高执法水平精心组织，扎实推进,真正把这次检查作为今年法制工作的一件大事抓紧、抓实、抓好，抓出实效，保证不摆形式、不因此，各单位要深刻认识本次考核活动的必要性和重要性,-突出重点,明确目的走过场检查既要照顾面上的状况，又要突出检查重点要通过本次考核检查活动，加强对各单位行政惩罚工作作一次深入调研，探索处理依法行政工作中存在的矛盾和问题，深入规范行政执法行为，强化行政执法监督，推进行业依法行政工作迈上新台阶附件1:上海市建筑建材业行政惩罚考核表单位:序号分得项目考核内容考核原则值考核措施分建立和贯彻行政惩罚考核措施，明确立建立措案、每缺一项管理措施扣

0.5分12查看书面资料调查版证、实行行政惩罚和案件资料归施档管理措施行政执法日勺工作人员应参与业务培训缺一人参与业务考试扣1分；考试不合格每人扣

0.5业务培考试，考试合格者，方可参与市法制办组分查看业务培训考25训织的执法证考核试记录市、区（县）两级建筑建材业行政执法未参与例会一次扣

0.5分；未完毕工作总结、交流和部门应参与定期行政惩罚例会，并根据例调研等工作一项扣1分3例会制会规定，完毕工作总结、交流和调研等工2查看例会记录作案件的受理、有关证据材料日勺保留和未通过行政惩罚信息系统实现案件日勺受理、有关证行政惩罚法律文书，应通过行政惩罚信息据材料日勺保留和行政惩罚法律文书制作，扣2分听汇报，查看现场信息系4系统电脑处理和生成，并依法做好案卷归5状况统档工作。