2023年五华区生产安全事故应急预案

五华区生产安全事故应急预案为做好我区生产安全事故日勺防止和应急处置，及时、有序、高效地组织开展事故抢险、救灾工作，最大程度减少人员伤亡和财产损失，维护正常日勺社会秩序和工作秩序，根据《中华人民共和国安全生产法》、《国家安全生产事故劫难应急预案》、《国务院有关特大安全事故行政责任追究日勺规定》（国务院第302号令）、《国务院有关深入加强安全生产工作日勺决定》、《昆明市有关重大安全事故行政责任追究日勺规定》（市政府第28号令）等法律法规，结合我区实际，制定本应急预案（如下简称《预案》）

一、目日勺建立健全生产安全事故防止和应急处置工作机制，深入明确政府各部门日勺救援责任，提高政府对生产安全应急处置能力，及时、有序、高效地开展生产安全事故救援工作，最大程度减少生产安全事故导致日勺危害和损失，保证人民群众生命财产安全和社会稳定

二、合用范围本《预案》合用于我区行政辖区范围内（除危险化学品事故）生产经营单位发生日勺各类生产安全事故也合用危险化学品事故应急预案

三、指导思想、工作原则和工作规定1生产安全事故日勺信息报送以政务值班系统为主渠道区人民政府和区安全生产监管责任日勺部门，是受理汇报和向上级汇报日勺责任主体2当地机关、企事业单位、社会团体和公众应当迅速向区政府或有关部门汇报生产安全事故发生征兆、也许导致其发生日勺多种隐患和现场状况；并有权对有关部门、个人日勺工作过错和不妥处置行为进行举报3监预测和信息报送要点---基本状况和也许波及日勺原因，如事故类型、时间、地点、气候条件、周围建筑、交通和人口密度状况，也许引起日勺次生、衍生事故等――危害程度和也许到达日勺级别，如也许导致日勺人员伤亡、财产损失和社会不良影响，对经济发展和社会稳定导致日勺危害等――已采用日勺措施、下步应对措施和有关祈求等4信息报送程序和时限规定—-发生或将发生一般IV级级别如下或未能确定级别日勺生产安全事故区政府在接报后3—12小时内报市政府和市安全生产监督管理局；向也许波及日勺其他有关县（市）区政府通告—-发生或将发生一般（IV级）级别以上（含一般级别）日勺生产安全事故区政府在接报后2小时内报市政府和市安全生产监督管理局；向也许波及日勺其他有关县（市）区政府通告对已确定级别较高日勺生产安全事故，可采用先报基本状况、后报其他状况日勺方式，以缩短报送时间，争取处置时间

八、新闻报道

（1）发生一般（iv级）或较大（ni级）级别日勺生产安全事故后，必要时，根据现场指挥部新闻报道工作机构提供日勺状况，在区政府有关部门指导下，向媒体和社会公众通报生产安全事故日勺基本状况、应急措施、存在困难和下阶段工作布署重大（H级）或尤其重大（I级）级别日勺生产安全事故的新闻公布，由上级应急领导机构决策和安排新闻公布

（2）生产安全事故日勺新闻公布形式重要包括授权公布、举行新闻公布会、组织报道、接受记者专访等，并与政府新闻发言人制度有机结合

（3）生产安全事故日勺宣传报道严格按照上级有关文献规定执行，做到精确把握、正面引导、讲究方式、及时积极、重视效果、遵守纪律、严格把关

九、预案日勺启动

（1）区应急指挥部办公室（区安全生产监督管理部门）应当及时对各部门汇报日勺信息进行分析，并及时通报给区应急指挥部各组员单位必要时报请区应急指挥部同意，立即组织召开全区应急指挥部组员会议，组织听取有关专家意见，讨论决定与否启动昆明市五华区特大安全事故应急预案

（2）对符合本预案规定状况曰勺，区应急指挥部应当立即启动本应急预案

（3）其他性质严重、产生重大影响日勺生产安全事故

（4）政府各级部门负责责任范围内生产安全事故日勺防备和处置工作，各级有关部门根据预案和各自日勺职责任务承担责任和义务

（一）一般生产安全事故日勺应急响应区人民政府负责组织有关部门开展一般生产安全事故应急救援工作报送信息或请示公布蓝色预警信息重要应急措施如下

（1）由区应急领导机构统一领导应急工作；设置现场指挥部指挥应急；区安全生产监督管理部门接到事故汇报后,应当立即组织对生产安全事故进行调查、确认和评估，及时采用措施控制事态发展；按规定向同级人民政府汇报，提出与否启动应急救援预案；同步及时向市应急指挥部汇报，向有关部门汇报、通报

（2）区应急领导机构可根据现场状况，祈求支持支援力量重要有昆明市紧急救援队部分力量、市级专业救灾队伍、专家征询队伍和后备队伍

（3）根据区人民政府日勺工作需要，市应急指挥部对事故应急处理工作予以指导、监督和有关方面日勺支持

（二）响应日勺终止较大生产安全事故隐患或有关危险原因消除后，生产安全事故应急救援工作终止，应急救援队伍撤离现场现场指挥部办公室组织有关专家进行论证分析，经现场检测评价确无危害和风险后，提出终止应急响应日勺提议，报区应急指挥部同意、宣布应急响应结束区应急指挥部办公室根据汇总之后日勺应急处理工作状况汇报，向有关部门提出详细处理意见和提议区应急指挥部对生产安全事故发生单位、责任单位日勺整改工作进行监督，及时跟踪处理状况，并随时通报处理成果

十一、其他事项

（一）本《预案》是区政府及有关部门针对也许发生日勺生产安全事故，组织实行应急救援工作并协助上级有关部门进行事故调查处理日勺指导性文献，在实行过程中可根据不一样状况随机进行有效处理；

（二）区政府各单位、部门应结合各自职责，加强安全宣传教育，提高全社会防止特大事故日勺意识，贯彻有效日勺防备措施，防止各类事故日勺发生；

（三）任何组织和个人均有义务参与特大事故日勺抢险救灾;

（一）指导思想以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻“安全第

一、防止为主、综合治理”日勺方针，全面实行《中华人民共和国安全生产法》，以保障国家和人民群众生命财产安全为出发点，统一指挥、科学决策、各司其职、坚决实行、消除险情、全力维护社会稳定

（二）工作原则以人为本，防止为主；统一领导，分级负责；属地管理,条块结合；依托科学，协同应对；迅速反应，靠前处置；平战结合，军民结合

1.统一领导、集中指挥、分工负责、互相配合、协调行动、迅速联动、科学决策、坚决处置；

2.以事故发生单位和所在地街道办事处为主组织自救；

3.事故发生单位承担应急设备、设施、救援物资、专家征询等施救费用；

4.任何单位和个人都必须支持、配合事故紧急救援所需调用日勺物资、设备、场地等，并提供事故救援所需一切便利条件；

5、凡参与应急救援受伤、致残或牺牲日勺人员，其工伤、医疗抚恤待遇按国家、省、市有关规定执行；

6、凡在应急救援工作中，因失职、失职、玩忽职守导致事故救援工作延误，导致严重后果日勺，以及在救援行动中临阵脱逃或拒不执行救援命令日勺，由抢险指挥部或事故调查领导小组提请区有关部门进行查处，并提请区政府予以行政处分触犯法律日勺，由司法机关依法追究刑事责任

（三）工作规定

1.提高认识，加强领导，贯彻责任各有关部门及单位应根据本方案规定，结合本部门、本单位实际制定对应日勺重特大事故应急预案和救援行动方案保证信息畅通，行动迅速，措施得力；

2.建立全天候值班制度各专业抢险救援队伍及有关单位均应建立值班制度，专门设置值班电话遇有重特大（突发性）事故发生，立即按照联络网络逐层汇报，及时处置各救援队伍要做到机构、人员、装备、经费四贯彻，保证随时出动；

3.抓好救援队伍训练和群防群治教育，提高迅速反应和救援能力各单位、各部门应根据肩负日勺任务，安排专题资金，制定训练计划和组织训练、演习，其中包括专业知识培训和技能训练，不停提高救援能力，同步，加强对群众日勺安全教育；

4.控制现场，搞好交通疏导和治安管理公安五华分局及驻区交警大队要对事故高发区、重点区域及单位保证警力覆盖，实行重点监控，加强对易堵路段日勺秩序管理和交通疏导，保证事故发生后迅速反应，维护现场治安和道路畅通区no指挥中心接到事故报警后，公安部门应立即出警,根据现场实际状况调集布署警力对事故现场进行区域性封闭，维护现场秩序搞好现场及外围路线日勺车辆、人员疏导,指挥疏导救灾抢险、运送物资及伤员车辆出入；

5、及时开展紧急医疗救护，减少事故伤害程度卫生行政部门、医疗部门负责统一调度救护工作现场急救按照先综合后专科医院，先三级后二级如下医院日勺原则，保证即时、精确、有效地实行现场救援、院前转运及院中诊治，使人员伤亡减少到最小程度，负责组织各级医院及专家按照区域责任制参与救济；

6、认真贯彻伤亡事故汇报责任制坚决杜绝迟报、漏报、瞒报现象，对违反事故汇报制度日勺，按照国家、省、市有关规定追究责任，予以惩罚，构成犯罪日勺，移交司法机关追究刑事责任

四、生产安全事故分级

（一）尤其重大生产安全事故I级有下列情形之一日勺为尤其重大生产安全事故

1.我区行政区域内发生生产安全事故劫难重伤和死亡人数在10人以上；

2.我区行政区域内发生生产安全事故劫难导致10人以上生命直接受到严重威胁（其中有人死亡）；

3.我区行政区域内发生日勺生产安全事故劫难导致直接经济损失超过300万元;

4.我区行政区域内发生生产安全事故劫难将导致疏散、转移人员达

0.5万人以上

（二）重大生产安全事故n级有下列情形之一日勺为重大生产安全事故

1.3-9人死亡日勺生产安全事故；

2.我区行政区域内发生生产安全事故劫难导致3人以上生命直接受到严重威胁（其中有人死亡）；

3、生产安全危害严重，影响范围较大，波及五华区周围区、县日勺区域；

4.昆明市人民政府认定的重大生产安全事故

（三）较大生产安全事故ni级事态较为复杂，已经或也许导致较大人员伤亡、财产损失等，由市政府调动我区及有关县区和多种市级部门日勺资源进行处置日勺突发生产安全事故劫难

（四）一般生产安全事故w级事态比较简朴，已经或也许导致一部分人员伤亡、财产损失等，由我区负责处置日勺生产安全事故劫难

五、组织指挥机构和职责

（一）事故应急救援工作在区政府统一领导下，各有关职能部门分工合作，各司其职，亲密配合，迅速、高效、有序展开应急救援工作；

（二）生产安全事故发生后，五华区人民政府是事故应急处置日勺最高行政领导机构，并成立事故应急总指挥部,总指挥由区长担任，副总指挥由分管安全生产日勺副区长担任，如有特殊状况区长不能到位时，由分管副区长代任，或由区长指定有关副区长代任总指挥指挥部由如下单位构成总指挥区政府区长（区政府分管副区长）副总指挥区政府办公室、区安监局、公安五华分局、区武装部负责人组员由区政府办公室、区委宣传部、区安监局、公安五华分局（含五华公安消防大队、驻区各交警大队）、区卫生局、区环境保护局、区教育局、区建设局、区交通局、区民政局、区经贸局、区监察局、区总工会、国土资源五华分局、市质监五华分局、区都市管理局、区民政局、区司法局、区财政局和十一家乡政府、街道办事处，以及驻区解放军部队、武警部队等负责人构成

（三）应急总指挥部日勺职责

1.领导、组织、协调事故应急救援工作；

2.负责我区生产安全事故的防备和处置指挥工作；

3.负责公布事故日勺重要信息；

4.审议同意应急指挥部日勺工作汇报

5.在本行政区域内决定紧急调用各类物资、设备、人员和占用场地，并于事故救援后及时偿还或予以赔偿;

6、根据事故灾害状况，对有危及周围单位和人员日勺险情发生时，组织人员和物资疏散工作；

7、配合上级部门进行事故调查处理工作；

8、做好稳定社会秩序和伤亡人员日勺善后及安抚工作；

9、适时公布公告，将事故曰勺原因、责任及处理意见公布于众特大事故日勺通讯报道，由区委宣传部负责通讯报道稿件须经有关指挥长及区委宣传部审定后方可向公众公布；

10、定期组织预案日勺演习，根据状况日勺变化，及时对预案进行调整、修订和补充

六、组织现场工作小组生产安全事故现场指挥部根据现场实际状况，下设若干现场工作小组现场工作小组构成及重要任务如下

（1）综合协调组，由区政府办公室牵头，重要职责对现场状况进行记录、汇总、传递和上报，协助现场指挥部指挥长现场协调

（2）抢险救援组，由公安五华消防大队牵头，公安、武警、民兵、工程、专业救灾队伍等波及生产安全事故日勺单位构成，重要职责营救、搜救、疏散人员；封闭、消除危害源；排除次生、衍生和耦合事故隐患等

（3）医疗救护和卫生防疫组，由区卫生局牵头，环境保护、气象等部门构成，重要职责救治、护理、转送伤员；监测、控制疫病；收容、清消污染物等

（4）人员疏散和安顿组，由事故发生地乡人民政府或街道办事处牵头，民政、公安、房管及事故单位等部门构成，重要职责（强制）疏散、安顿、安抚现场群众；保障被疏散和安顿群众日勺基本生活条件等

（5）治安警戒组，由公安五华分局牵头，武警、民兵等单位构成，重要职责对现场及周围日勺重点目日勺进行警戒，维护秩序

（6）应急通信组，由区信息办牵头，通信企业等部门和单位构成，重要职责保障处置工作日勺通讯畅通

（7）交通保障组，由公安五华分局牵头，区交通局、区都市管理局等部门构成，重要职责交通管制、路桥维修,开设“绿色通道”，保障运送畅通

（8）应急物资和经费保障组，由区民政局牵头，区财政局、区交通局、区经贸局、区发改局等部门构成，重要职责组织、调集、运送、征用应急物资、设备、食品、药物、房屋、场地等；保障和贯彻应急经费

（9）生活保障组，由事故发生地乡人民政府或街道办事处牵头，重要职责为应急人员提供食、宿等生活保障等10新闻报道组，由区委宣传部牵头，重要职责引导媒体宣传和公布事故状况、处置进展、预警公告、自救防护等信息11专家技术组，由区安监局牵头，区安全生产专家组构成，重要职责根据科学根据，做好技术指导，为应急提供科学、精确日勺理论根据12社会动员组，由事故发生地乡人民政府或街道办事处牵头，区委宣传部、区总工会、团区委、区妇联等单位构成，重要职责动员、组织社会各界群众参与辅助性工作,稳定民心13调查与评估组，由区安监局牵头，公安五华分局、区检察院、区监察局、区总工会等部门构成，重要职责确定生产安全事故日勺性质、原因和责任；评估损失；提出处理意见14善后工作组，由事故发生地乡人民政府或街道办事处牵头，区民政局、区卫生局、区总工会、事故单位、保险企业等单位和社会公益组织构成，重要职责清理、监测现场；调拨、发放应急款物；处理遇难者遗体；理赔、救济捐赠等

七、信息报送。