XX县农村人居环境整治农村集体经济发展壮大工程专项行动方案

县农村人居环境整治农村集体经济发展XX壮大工程专项行动方案为进一步发展壮大农村集体经济，着力推动贫困村向富裕村、非贫困村向经济强村转变，不断提升村级组织服务能力，结合我县实际，制定本方案

一、工作目标深化巩固发展壮大村级集体经济成果，到2019年底，所有的行政村村级集体经济收入达到10万元以上，中等的行政村村级集体经济收入达到15万以上，经济条件较好的行政村村级集体经济收入达到20万元以上（具体目标见附件），切实解决村级组织无钱办事的难题结合村级债务化解工作，在2019年底前化解本地村级现有总债务的20%左右，有效帮助基层减轻负担

二、发展举措

1.发展“特色产业”促增收围绕生态化、标准化、规模化、品牌化“四化”目标，用活用好脱贫攻坚政策，扎实推进特色优势产业工程，持续壮大柑桔类水果、中药材等主导产业及果子狸养殖规模，积极推行稻虾、稻鱼、稻蟹等“稻+X”生态种养模式，建立村级产权或村级持股的特色产业基地，强化日常管理，切实增强产业收益同时，大力开展农业招商，引进有实力的大型农业企业，通过获得税收奖励或分成等形式，增加村集体经济收入XX村XX XX村XXXX村XX XX村XXXX村XX XX村XXXX村XX XX村XXXX村XX XX村XXXX村XX XX村XXXX村XX XX村XXXX村XX XX村XXXX村XX XX村XXXX镇XX村XX XX镇XX村XXXX村XX XX村XXXX村XX XX村XXXX村XX XX村XXXX村XX XX村XXXX村XX XX村XXXX村XX XX村XXXX镇XX村XX XX村XXXX镇XX村XX XX村XXXX村XX XX村XX乡镇XX村XX乡镇行政村2019年XX村XX XX村XXXX乡XX乡XX村XX XX村XXXX村XX XX村XXXX村XX XX村XXXX村XX XX村XXXX村XX XX村XXXX村XX XX村XXXX乡XX村XX XX村XXXX乡XX村XX XX村XXXX村XX XX村XXXX村XX XX村XXXX村XX XX村XXXX村XX XX村XXXX乡XX村XX XX村XXXX乡XX村XX XX村XXXX村XX XX村XXXX村XX XX村XXXX村XX XX乡XX村XXXX乡XX村XX XX村XXXX村XX XX村XXXX村XX XX村XXXX村XX XX村XXXX乡行政村2019年XX乡行政村2019年XX乡XX村XX XX乡XX村XXXX村XX XX村XXXX村XX XX村XXXX村XX XX村XXXX村XX XX村XXXX乡XX村XX注带※”的为十三五”贫困村

2.盘活“资产资源”促增收鼓励村集体通过更新改造修缮,盘活村域内闲置或低效使用的办公用房、旧厂房、仓库、宅基地、基础设施等集体资产，采取自营、发包、租赁、参股、联营等方式开发利用，全面提高村集体存量资产的高效利用率，实现资产保值增值鼓励有矿产、耕地、山林、水面等自然资源的村，加强资源管理，合理开发资源，通过租赁、承包或入股等方式，因地制宜发展设施农业、林下经济等产业，拓展村级集体经济发展空间,增加集体经济收入

3.加大“土地流转”促增收鼓励各地以村为单位，按照相关法律法规要求，组建农村土地股份（托管）合作社，动员村民将播荒地以股份或托管的形式加入农村土地股份

4.（托管）合作社，再集中连片流转给农业企业、合作社、种养大户等种植中药材、井冈蜜柚、有机茶叶等或发展现代农业；合作社负责协调解决各类矛盾纠纷、积极向上级争资争项完善基础设施；合作社每年向承租（经营）方收取基础设施使用费和土地流转服务费等增加村级集体收入鼓励有区位特色的城中村、城郊村、园区周边村在征地拆迁中，用足用好留用地政策，符合土地利用总体规划、城镇规划和用地政策的情况下，利用留用土地,发展集体经济

5.深化“扶贫车间”促增收各地要借助当地丰富劳动力、农特产品等资源优势，结合“百企进百村”活动，吸引外出乡贤能人带资金、带项目、带经验回村创办、领办集体经济实体，增加集体经济收入鼓励有条件的村因地制宜利用旧仓库、旧礼堂等集体资产，建立“扶贫车间”，在为群众提供务工增加收入的同时，村级组织通过获得租金、财政奖补、中介管理费等办法增加集体经济收入6,推进“产权改革”促增收鼓励有经营性资产的村开展农村集体资产股份合作制改革，推进经营性资产确权到户和股份制改革，引导各类产权规范有序流转交易鼓励村组干部、乡村能人开发利用耕地、山林、水面、矿产等资源，领办创办企业和合作经济组织等，发展富民产业和乡村经济，村级集体以土地、山场、水面等生产资源入股分红，增加村级集体经济收入

7.探索“异地置业”促增收由乡镇牵头，以乡镇为单位，整合各村挂点帮扶部门项目资金，采取抱团联购商铺、联办基地,在工业园区兴建厂房或在城区、集镇购置店面等固定资产，通过租赁经营获取收益在园区建立标准厂房，租金前5年由县财政兜底，即前5年没有出租或租金达不到每月6元/的由县财政按每月6元/兜底补齐，其余优惠政策按X府办字［20XX X号、X办字［20X X号文件执行鼓励经济基础条件较好的村依法依规利用闲置资金，投资兴建、购买商铺店面、仓储设施、厂房等物业,通过物业租赁或销售增加集体经济收入

8.开展“招商引资”促增收积极招引企业入驻园区，通过获得税收奖金或税收分成等形式，增加村集体经济收入对村级单独新引进的固定资产投资额超过20万元的工业企业，竣工投产后，给予村级一次性1万元奖励村级工作经费同时，从企业投产第2年起，按企业上年度年缴纳税收的地方留成结余部分的5%的标准奖励给引进村，连续奖励3年提升“旅游服务”促增收按照“全域旅游、全景XX”的工作思路，鼓励有旅游资源的村，充分发挥山水、古树、古村落及文化等资源优势，大力发展乡村旅游业，加快景区项目建设，丰富景区业态，不断提升乡村旅游服务功能一方面，可通过村集体牵头发展农家乐、度假村、建民宿、休闲观光农业和旅游商品开发等，获得山水流转、餐饮住宿、中介服务等方面的收入另一方面，可通过村集体牵头兴办停车场、开办劳务中介公司等服务手段获得收入鼓励“借鸡生蛋”促增收各地各村要利用扶贫开发、上级单位挂点帮扶等契机，积极开展争资争项活动，有效整合资金打造产业基地，发展经营性项目等，不断拓宽充分挖掘社会资源要注重引导企业和社会捐资捐项帮助村级发展集体经济，发动乡贤等社会贤达力量争资争项、捐款捐物，帮扶发展，所募得的资金用于发展村级集体经济的项目投资，助力壮大村级集体经济

三、政策支持

（一）加大项目扶持力度县发改委、县交通运输局、县扶贫办、县农业农村局等单位要用活用足现有政策，积极争取上级项目支持农村公路建设、美丽乡村建设、高标准农田建设、村庄环境整治、村级产业基地建设等县财政局要优化项目结余资金整合使用方式，将原安排乡村两级工程项目建设的结余资金用于村级基础设施项目建设配套

（二）加大财政扶持力度县财政每年安排20万元扶持壮大村集体经济专项资金，各村可根据实际需求，以村为单位借取30-40万元资金用于发展壮大村级集体经济项目，61个脱贫村可借40万元，74个非贫困村可借30万元，对申报的产业等项目要由壮大村集体经济办公室牵头、相关单位严格审核，资金使用办法参照《XX县发展壮大村级集体经济专项资金使用细则》继续加大对贫困村分布式光伏发电项目扶持力度鼓励财政项目资金向村集体领办创办的合作社倾斜对村集体领办或参股各类经济实体实行税收优惠政策，减征免征相关行政事业性收费

（三）加大土地政策扶持力度

1.落实村级征地拆迁工作经费对按时按要求完成重点项目建设、坪镇建设开发等征地拆迁任务的村，由乡镇根据拆迁难度自行确定工作经费标准，最低标准不得少于20元/亩

2.大力实施土地“增减挂”项目用好用活“增减挂”指标跨省交易政策，挖掘闲置存量建设用地资源，结合“空心村”改造，争取更多的节余指标通过跨省交易增加收入设置梯度奖励措施，节余指标交易后，30亩以下（不含30亩）的按万元/亩的标准、30亩以上的按5万元/亩的标准返还给乡镇，各乡镇再将返还资金的80%下拨给项目村3,加大土地出让力度鼓励县城边界规划范围内的村和乡镇规划范围内的村通过土地出让，增加村集体经济收入对县城边界规划范围内的村，所属乡镇要将县土地出让收益奖励乡镇的50%返还至该村；对乡镇规划范围内的村，所属乡镇要将土地出让纯收益的至少20%作为返还至该村继续实施新造耕地工作经费补贴继续鼓励村级组织结合本地实际新造耕地，给予村级每亩20元的工作经费严格落实征收土地留地安置政策，在征收集体土地时，要预留一定比例的土地，作为集体发展生产、创业创新、安置就业预留用地

（四）加大金融优惠力度金融机构对纳入财政扶持并符合贷款准入条件的村集体经营性、服务类项目，给予信贷优先支持，简化贷款手续并实行基准利率把村级集体经济组织纳入评级授信范围，并纳入“财政惠农信贷通”支持对象，降低融资门槛，加大信贷力度，实行信贷优先、利率优惠村干部个人领办的村集体所有的经济实体，可参照能人返乡创业工程实施方案，享受与其他能人创业同等担保贷款政策，3年期内贷款按基础利率由财政全额贴息

（五）加大奖励补助力度鼓励各村因地制宜发展“一村一品”特色产业对村集体发展我县特色主导产业予以倾斜，凡村集体发展我县特色主导产业与个人发展产业享受同等奖补政策，在巩固现有村级扶贫产业基地的基础上，各行政村在2019年新发展产业基地的，按不低于5元/亩的标准进行奖补，具体按《XX县2019年现代农业产业发展奖补扶持办法（万办字［2019）H6号）主导产业基地建设奖补标准执行对2019年新建且达到创建标准的现代农业示范村，根据实际情况给予10-30万元/村资金奖补被评为优秀乡土人才的，给予一次性奖励30元，评为“XX工匠”的，给予一次性奖励50元，对认定为国家、省、市层级技能大师工作室或工作站的，分别给予5万元、2万元、50元的经费资助

13.对当年完成发展任务的村,村“两委”干部可发放1个月的奖励报酬,奖励报酬不计算到当年报酬内

四、保障措施

（一）强化组织领导县委、县政府成立县发展壮大村级集体经济推进工作领导小组，统筹推进农村集体经济发展壮大工程专项行动乡镇是农村集体经济发展壮大工程的主体，党委书记要亲自挂帅，经常研究谋划，亲自督查落实村党组织书记是直接责任人，要不断提升能力，集中精力做好农村集体经济发展壮大工程相关工作，确保目标任务如期完成

（二）强化基层建设举办发展壮大村级集体经济专题培训班，组织村级党组织书记赴经济发达地区开展学习，帮助村“两委”干部开阔视野，提升发展能力加大村级后备干部的选拔培养力度，继续开展返乡创业能人培养计划，积极引进外出务工“能人”到村工作（享受村书记、主任的经济待遇），力争每个村引进“能人”2名以上强化乡土人才培育，深化“干部学用技术”活动，大力培育农村实用人才和农技推广人才，加快构建一支有文化、懂技术、会经营、善管理的乡村人才队伍持续整顿软弱涣散村党组织，不断提高基层党组织战斗力健全完善党支部和广大党员干部直接联系服务群众机制，积极为群众办实事做好事解难事

（三）强化结对帮扶继续实施县直单位挂点帮扶工作，各县直挂村帮扶单位要按照X脱指办

（2019）X号文件要求积极从规划、人才、资金、信息、技术、项目等方面给予帮扶村支持，帮助发展壮大村级集体经济继续推进“百企进百村”活动，动员引导企业发挥自身优势，与农村市场、生态和劳动力等资源优势相对接，促进企业增效、村集体增收，实现强村目标

（四）强化督查考核县委、县政府把将发展壮大村级集体经济工作纳入年度高质量发展考评和乡镇科级领导班子综合考核内容，列入乡镇党委书记党建述职内容县委、县政府将采用不定时间、不定人员、不定方式开展巡查督查，对各乡镇工作推进情况进行总结通报每年年底，对各村集体经济收入情况进行考核，对没有完成年度发展任务的乡镇，该乡镇党政主要领导当年考核不能评为优秀；对无特殊情况未实现工作目标的村，村党组织书记、主任当年不得评先评优，不得参加乡镇领导干部选拔、乡镇机关公务员考录和事业单位招聘附件XX县2019年村级集体经济收入指导目标附件单位万行政村目标乡镇行政村目标XX县2019年村级集体经济收入指导目标XX村XX XX镇XX村XXXX村XX XX村XXXX村XX XX村XXXX镇XX村XX XX村XXXX村XX XX村XXXX村XX XX村XXXX村XX XX村XXXX村XX XX镇XX村XXXX村XX XX村XXXX村XX XX村XXXX村XX XX村XXXX村XX XX村XXXX镇XX村XX XX村XXXX村XX XX村XXXX村XX XX村XXXX村XX XX村XXXX镇XX村XX XX村XXXX村XX XX村XX乡镇行政村2019年乡镇行政村2019年XX村XX XX村XXXX镇XX村XX XX镇XX村XXXX村XX XX村XX。