养猪项目可行性报告1

养猪项目可行性报告..养猪项目可行性报告一..

一、项目单位基本情况..风源合作场是小蒜沟镇良种猪繁育中心，位于米峪镇乡米峪镇村，该猪场始建于

2010.4月，建场以来，养猪场严格实行标准化生产、科学化喂养，规模化经营，市场化运作的方式，发展顺利..养猪场规模逐年扩大，种猪繁育数量逐年增加，商品猪出栏量逐年增多..目前，养猪场共有猪舍85间，其中产仔舍5间，仔培8间..有饲料加工车间2间，仓库2间，另外还有办公室、宿舍、伙房、客.1间..猪场占地25亩，场区内有深水井1眼..据统计，从建场以来，养猪场共为当地与周边养猪户提供大白、杜洛克、皮特兰等优良种猪2800头，育肥出栏商品猪2200头，实现产值320万元,利润62万元..目前存栏种母猪100头，种公猪10头，仔猪400头..

二、可行性研究报告编制依.

1、2009年张家口市市级环境保护专项资金项目申报通知..

2、国家计委、建设部2007年颁布的《建设项目方法与参数（第三版）》与国家计委颁布的《投资项目可行性研究指南》..

3、建设单位提供的其它有关资料•

三、项目法人情.企业代表李坚强，男，30岁，大专学历，从事管理・工作多的，有较强的领导能力，可以做为该项目的负责人生猪生产.确保市场有效供给.正常市场猪价.维护社会稳定...前.尽管养猪业近年来发展迅速.但是要实现畜牧业的突破性跨越式发展.还存在养猪生产.现代良种猪所占比重低.基础设施设备落后.产业化水平不高等.方面的.题亟待解决..镇曙光村提.的规模化.标准化养猪场建设项..以增加农民收入作为根本.发点和落脚点.旨在立足本地区的产业优势和资源优势.推动畜牧业持续.健康发展，项.的实施可显著提高本地区优质型良种猪供种能力.提高养猪业良种化程度和生猪生产性能.提高产品的市场竞争力.进一步发展壮大畜牧业中的优势主导产业.推进农业和农村经济结构调整.提高农业生产组织化程度和农业产业化经营水平..根据党的XX大会议精神.大力发展扶持畜牧业向规模化.标准化.科学化要效益..为落实党的XX大会议精神，建立良种猪场.对促使我市肉猪生产显得尤为重要和必要..二.项.建设的必要性和可行性...一.项.建设的必要性..

1.是增加农民收入的需.区是呼和浩特市重要的蔬菜.•类.鲜奶.禽蛋等生猪副食品供应基地..

200.全区生猪存.

4..万头.奶牛存栏

1.万头.羊存.

4..万只.肉类总..万吨.禽蛋产.3000吨.鲜奶产.

7.万吨.畜牧业产值实.

4071.万元.农民人均畜牧业增.

360.元.是农民现金收入的主要来源..项目建成后.随着主导产业的发展和附加产业的兴起.畜牧业产值将大幅度增加.会培育新的农民增收.农业增效的经济.长点.带领农民全面致富奔小康.无疑具有重要的现实意义..

2.是调整优化城郊农业和农村经济结构的需.相对而言.区的农业经济仍是以蔬菜种植.奶牛养殖和粮食种植业经济为主的一个经济形态.产值低.利润少.在新的经济形势下.急需新的产业切入点和新的经济增长点..随着该项.的实施可以有.地推动传统粮一经二元种植结构向粮一经一饲三元种植结构转变.并通过粪污综合利.，形成畜一沼一田等循环经济发展新格局..通过大力发展畜牧业.最具活力的优质生猪养殖业.将传统产业变•优势产业.发展壮大优势主导产业.改变农业经济中种植业经济占据“半壁江山.的经济结构格局.将会极大的增强城区现代农业的发展后劲..

3.是确保市场有效供给的需.随着国民经济的发展.人们对..蛋.奶等动物食品的需求稳步增加..而在我国居民.类消费结构中.猪.消费占.60%以上.占据主导地位.并且由于我.国情和居民肉类消费•惯的原..在今后相当长的一段时间..猪.仍将是我国居民消费的主要.类食品..

200.年.全国性的生猪价格一路攀升.并不断刷新历史记录..其中主要的原因就是生猪的标准化.规模化生产水平低.抵抗市场风险能力低.措伤.农民养猪积极性.使生猪市场供求.现不稳定性.从而使生猪在生产.流通.消费和市场调控存在较突出的矛盾..以.必须建立生猪生产发展的保障机制..由分散.粗放性养殖向标准化.规模化养殖转变.以提高抵御市场风险的能力..

4.是提高养猪科技发展水平的需.区养猪业.然近年来发展迅速.但仍属于典型的.然经济型传统产业.技术含量和生产效率低.猪良种繁育体系建设不完善.良种母猪严重不足.已不能适应现代养猪生产的发展需要..因此.要想提高养猪生产效率.促进产业升级，就必须走良种化.规模化.产业化的道路.必须向安全.高产•优质.高效的方向转化.必须加速成熟.先进.实.技术成果的应..必须加快安全.优质型猪规模化养殖技术推广和产业化建设.•项•的实施.将显著提高优质型良种猪的供种能力.提高区养猪业良种化程度和生猪生产性能.提升养猪业的技术水平和经济效益.满足赛罕区不断发展的现代养猪业的生产需求.市场竞争力.将产生巨大的促进作....二.项.建设的可行.

1.建设环境好..区农民从历史上就有养猪的.惯.为社会主义新农村建设.农民增收.农业增效发挥着不可替代的重要作...当前中央.省.市.台.一系列政策环境优惠，在区委政府“十一五.发展规划和新农村建设规划中.均将养猪业作为农民收入最稳固的增长点予以优先发展..区政府因地制宜.台.一系列优惠政策.在技术.信息.资金.物资等方面实行倾斜.为养猪业发展注入.强大活力..

2.基础条件好..区紧靠市市区.技术上可以得到.治区、市有关业务部.和农业大学的支持.信息上有健全和完备的网络..良种繁育体系较为完善.完备的防检体.为养猪业健康发展提供.可靠保障..群众的文化水平和市场意识相较高.对科技意识.市场意识接受能力强.推广标准化生产群众认知度强.积极性高..

3.饲料资源好.•区有大量的粮食和丰富的农副产品资源如各种蔬菜块.茎.叶等可供转化利•.可以实现粮食就地转化增殖.并有效降低养猪生产成本..

4.技术力量好..区现有高级畜牧.兽医...人.畜牧.兽医..

1.人.助理师与技术.

2.人.他们常年战斗在畜牧兽医生产第一线.实践经验丰富.服务到....前区的生猪发病率.死亡率控制在.治区制定标准范围..而且自治区.市有关业务部.和农业大学的技术力量也可以随时为的区养猪生产提供技术服务.为养猪生产全面发展提供.可靠的技术保障..

5.地理位置好..区有独特.优越的地理位置.交通便利，道路四通八达..可以利.的有机场高速.国道.省道.集公路.西公路.空港有机场.铁路有西货站.火车站..而且其位置在曙光村西北.远离村庄.水.电条件好，是建生猪养殖项.的理想.地..第三章市场供求分析与预测..一.市场分析.项.市场供求现.我国现有人•

12.•亿.预计.

201.年我.人.将达到

14.

0.亿...前中等发达.家人均肉类消.70-80kg.而我国.48k.其中猪.67%.但由于我国国情限制.在相当长一段时间..猪.仍将占消费量.60%以上..根据农业部《中长期农业发展纲要.和中.农科院畜牧研究所的相关分析预测结果.我.

200.年猪肉需求量.

452.万吨..

201.年.

504.万吨.

201.年.

543.万吨.

202.年.

558.万吨,猪肉消费市场前景十分广阔...时.针对.外市场.我.是世界上几个猪•..最多国家之一.而且在我国周边.家和地区.如•俄罗斯.东南亚国家..本.韩国以与香港.澳门均为进.猪肉的主要国家和地区.特别是一些国家和地区随着低效益产业的转移和中国加.WT

0.越来越倾向于从国外进.猪肉与其制品.仅香港市场活中猪.活大猪供应年需总量.

30.万头以上.新加.1/.的进.猪来.中...特别是九十年代中后期.“疯牛病..“二恶英..“禽流感..“瘦肉精.等事件相继发生后.畜禽产品的安全问题.起..际社会的高度重视，消费者对猪.与其制品的安全性.优质性提..更高的.求...前.为满足市场的需求变化.养猪业已到.由数量扩张向质量效益型转变的关键时期.大力开发和推广真正意义上的优质良种猪.提高生猪品种质量.实施品牌战略.增强市场竞争力.将是我.商品猪生产发展的必然趋势..•此.本项.生产的优质商品猪具有十分广阔的市场前景...二.项.产品在国.外市场竞争力分.本项.推广“三元.杂交商品猪在示范生产中.肥育期.增.826g/d.饲料利..

2.

61.

1.

16.天.100k.体重,综合生产性能要达到先进水平..因此.不论在产品质量上，还是产品技术性能上都具有.市场上竞争的优势和能力..•时.中国加.WT.后..际上大市场.大流通的国际.边.由贸易随之形成.随着..支持措施的削减.国际市场上畜产品的竞争将由过去的扭曲价格竞争变..生产成本和品质为核心的全面公平竞争..在中..一方面.人.众..劳动力成本相对较低...一方面.养猪业可享.WT.现有成.已享受的好处.获得进入.外市场的规范渠道..因.，相对而言.中.的养猪业在保证产品质量的基础上.具有较强的价格优势..经统计.“三元.商品猪较一般商品猪每头在节约饲料.饲养时间.人工费.等方面可降低成.

7.元左右.在提高产肉量.增加.栏率等方面上.每头可提高.入.

3.元.合计每头优质商品猪平均可.增.

10.元左右...而.本项.产品在..市场的竞争力上.由于成本较低.质量好.具有较大的价格和产品优势•二.生产和营销模•项.拟采.繁.育.封闭管理.全进全••的标准化生产模式.・实行生态养殖模式.依靠便利的信息网络和大型屠宰企业.形成长期供货渠道..三.市场风险分•.一.政策风•.前.我国农业和农村经济发展已进入一个新阶段.2001年国务院发布.《农业科技发展纲要..提出.“十五.期间与今后十年我国农业科技发展的方针..标.任务与要求，明确提••把调整农业和农村经济结构.提高农业效益.改善生产环境.增强农业国际竞争力提供科技支撑作为重点任务..要进一步加强对农业科技的投入.积极营造有利于农业科技创新的成果转化的政策环境..同时.国家“十一五.农业和农村经济发展规划提..要改良畜禽品种.加快畜牧业发展..

201.年畜牧业总产值比重达.38虬..可见在农业和畜牧业的发展上.•家历来是处于战略.度上认识其重要性.将其.成是关系到国家安定团结.提高人民生活水平的大事来抓•.今年.中央.省和呼和浩特市市相继出•.一.列扶持生猪生产发展的优惠政策.在可预见的将来.本项目基本不存在政策风险...二.人力资源风.由于本项.涉与到养猪行业中相关科学的.统利.与配套组装.科技含量较高.技术要求较高..项.实施的核心人.的素质是项.完成的关键因素之一.项.承担单位将紧紧依靠技术依托单位.治区.市有关业务部.和农业大学.区农牧局的支持的人才优势和技术优势.•责项.的技术方案.技术路线的拟定.同时从河北地区.进成熟的猪场技术、管理人..项.的组织实施.基本上无人力资源风险...三.技术风.从本项.的技术风险上看.主要是动物疫病的风险.通过实行程序化免疫.严格的消毒隔离措施.可以有效地化解...四.市场风.本项.的市场风险主要为生猪市场的周期性波动.从而影响经济效益..因此.一要通过加强市场预测.降低市场风险.二要加强新技术的组装.集成和应..降低生产成本;三要积极推进养猪产业化.提高产业链的增值效率.分散风险.提高抗御市场风险的能力.把市场风险降低到最低..同时.随着社会的发展.分工越来越细.一家一.散养.因为比较效益差逐渐放弃养猪行业.而被专业化.规模化.标准化养猪场所取代..从市场竞争来看.本项.从商品质量.生产成本等方面具有强劲的竞争优势..产品凭借其价格.质量优势.可参与国.市场竞争..第四章项.承担单位基本情.一.概.单位的专家作为技术顾问.承担生猪生产的饲养管理、疫病防治.饲料加工等技术服务工作.可保证项.生产经营管理与技术服务工作的正常进行..二.财务状.项.建设单位曙光村以现有的.有资金和村的.筹资金完全可以为项.建设提供资金保障..第五.项.地点选择分析..一.项.选址原则和要求...一.项.建设.地为农村的荒地.由公.与村.愿鉴定承租协议...二.项.建设地点远离旅游区..然保护区.古建筑保护区.水源保护区.畜禽疫病.发区和环境公害污染严重地区建场...三..地纳入.当地城镇发展建设规划.土地利.规划，符合相关法规...四.建设地点选择在远离城镇居民区.避免.气味.废水与粪肥堆置不影响居民区环境...五.项.建设地点交通便利.水电供应可靠..二.项.区概况...一.地理位置与区域范.曙光村地处市南郊.土地肥沃.是市重要的蔬菜.禽蛋、奶牛的供应地...二..然资源状•项.区曙光村属于温带大陆性季风气候.四季变化明显，其特点.夏季炎热期短暂.春季干旱多风.秋季.光充足..年平均气温达.

6.7℃

0..无霜期短.降水少且集中.多数集中.

7...份.年平均降水.

413..毫升.年平均蒸发.

1661.•毫升.年平均相对湿.

55.o..年无霜.

13.天左右•.具有四季分明.雨量适中.光照充足.气候温和.严冬酷暑期短等特点.十分适宜生猪的生长发育...三.社会经济状.新农村建设的快速发展.农村经济经营机制的不断完善..然资源.社会资源配置..该公司现在企业有从业人员15名，其中大专以上学历3名，有5人为专业技术人员，其中有2人为畜牧技术人员••

四、建议..建议上级有关部门批准实施，并给予环境保护专项资金的支持..项目建设单位尽快搞好工程设计方案和工程与设备招投标方案，尽快完成各项施工准备工作..第二章、项目建设的必要性和可行.

一、项目背景情.随着我国畜牧业的迅速发展，规模化养殖场畜禽粪便数量迅速增加..据调查，2000年全国畜禽粪便产生量达19亿吨，是当年全国工业废弃物产出量的

2.4倍，到2001年，畜禽粪便全国产出量为

21.44亿吨，畜禽污水产出量为

124.42亿吨，不经过处理排放量达

97.7%o..一些地区养殖总量已经超过当地负荷警戒值，已对大气、土壤、地下水和地表水全方位污染..且直接施用新鲜粪便，必将产生作物伤根、病害、草害等负面影响..就我场而言，按设计饲养量估算，每天产生猪粪

14.5吨左右，如果按过去那种自然堆江发酵处理，存在如下几方面弊端一是堆近时间长（4—6个月），效果差;二是长期堆置既占场地，又对周围环境造成污染;三是自然堆胭发酵粪便呈烂湿状、具恶臭，难以运输，也很难直接施用..因此，实施“养殖场粪污处理项目”就更显得重要和必要•

二、项目实施对养猪业发展的意义与作.该项目的实施不但是改善养猪场的环・境卫生，促进生猪健康生长的需要，也是现代化生猪生产发展到一定程度的大势所趋和必然选择..不失时机地实施好这一项目，对于发展无公害、绿色、有机农产品，发展新型能源，发展养猪副业具有十分重要的作用和意义..

三、项目实施的可行.通过市场调查和综合分析，项目合理性、可行性程度较高，是一个潜力大、风险小的好项目..一是养猪已具规模..在我场周边村庄的规模养猪场粪便也没有合理处理，实施好这一项目可为周边村庄乃至全县规模养猪场提供粪便处理技术和场所..二是投资少..据测算，项目投资约为

125.71万元..主要是沼气池建设..三是效益明显..该项目建成后，五年可收回投资..而且社会效益明显，是发展循环经济，惠与社会、惠与农民的永久型、环保型、节能型、科技型项目..四是技术力量雄厚•.近几年沼气池项目在我县的实施，为我县积累了大量的技术经验和优势..而且国内也有有机肥生产的成熟技术可以引进和利用..五是符合国家产业政策..本项目的建设非常符合国家产业政策，特别是国家提出的节能减排政策和提倡恢复、发展生猪生产政策..也符合本县畜牧产业化发展规划..

四、市场预.目前发达国家有机农业已达到30%以上，而我国还处于起步阶段..我国有18多亿亩耕地，通过国家农业政策扶持和对农村产品结构的调查，近几年内将会有5%以上（

0.9亿亩以上）的有机农业出现..按每亩施用200公斤有机肥估算，全国需

0.18亿吨商品有机肥..而当前我国商品性有机肥产量仅在100万吨左右，仅为市场需求量的

1.

1.厌氧.1/

3.

3.过滤.1/

1.

1.检测.2/..气水分离.1/

1.

1.脱硫.1/

1.

1.沼气.1/

1.

1.生物过滤.1/

26.

7.

26.

7.总投.

125.

7.该项目总投资为

125.71万元..工艺流程.工艺流程说明.养猪场每天排放的猪粪由人工清除，集中堆讴加工成活性有机肥料，可以外销作为农田、花卉、蔬菜、草坪的基肥和追肥..猪尿和冲洗水通过污水沟流入预处理池，并经格栅和筛网过滤分离可除去悬浮物..尽可能实行自流放，减少运行成本，同时做到污水多层利用和多次增值,实现环境效益、经济效益和社会效益的统一..第四.建设条件..

一、项目区概况..

1、地理位置与区域范.尚义县位于张家口市东北部..东经115°648〃-115°58,0〃，北纬40°4「0〃-40°35,21〃,总面积

1801.08平方公里,海拔在394-1979之间..境内南北群山起伏..地貌类型分为盆地、丘陵、山区，情况比较复杂，山区面积占

49.9%,丘陵区面积占

15.8%,河川区面积占

34.3%,最高海拔1997米，最低海拔394米..县境内植被类型较多，受地形、气候、土壤、海拔、人为等因素的影响,靠近村庄多属草木植被，稍远处为灌丛植被，深远山区为森林植被，森林覆盖率

30.59%O..

2、自然资源状.1工程地.项目所在地所处的位置为坝上高原地区，地质断裂活动强烈而频繁，地震烈度为7度..2气象条.河北省尚义县属温带半干旱大陆性季风气候••四季分明，冬长夏短..冬季受内蒙古高压的影响，盛行偏北风，气候寒冷干燥..夏季受太平洋副热带高压影响，盛行偏南风，天气温暖多雨..春秋两季是两种气团的转换季节，风向多变，天气变化无常，气温变化剧烈，春季气温回升快，且干燥少雨，秋季气温下降迅速，天气晴朗，秋高气爽，气候宜人..尚义县年平均气温

8.9℃,极端最高气温

42.2℃,极端最低气温-

23.3℃,年平均日照时数

3010.4h,全年盛行西北风和西风，年最大冻土深度

0.99m,年平均降雨量为431mm..3土壤条.项目所在地位于尚义县，该区土质为褐土和风沙土并含少量沙砾，符合葡萄、玉米、谷子等农作物种植的要求，土壤中平均有机质含量为

1.22%,最高达

5.68%,全氮平均为

0.13%,属中级..速效磷含量平均为

4.Ippm,平均为5级..钾元素含量较高含量为

41.9至

214.8ppm,钙含量在1至4级之间，并富含锦、锌等多种微量元素，土壤PH值平均为

7.8属于碱性土壤..4水文地.尚义县地下水的补给主要有两种方式，一是大气降水直接入渗，二是高山水蒸气直接在岩石中凝结，补给基岩后的裂隙水，除少量蒸发外，大部分补给山间、河谷地带含水层，变为潜水或承压水..项目所在地所处的水文地质为黄土层，地下水埋深为50-100米，单井拥水量为80吨.h..该地下水清洁，水量稳定，色度为14度，无其它异色，浑浊度小于5度，无异味、臭味，PH值为7,总硬度200毫克/升，铁、镒、铜、锌均在

0.1毫克/升，无挥发酚类，该地的水质条件符合饮用水水质要求一

3、社会经济状.尚义县面积1801平方公里，总人口

21.8万人，其中农业人口

16.8万人，占总人口的

84.3%,总耕地

3.5公顷..尚义县近几年经济发展较快，2007年完成国内生产总值22亿元，其中,农业增加值

3.1亿元，工业增加值

8.9亿元，第三产业增加值10亿元，财政收入达

1.74亿元..城镇居民可支配收入5604元，农民人均纯收入2580元，人民群众生活水平逐年提高..

4、项目地点选.该基地高于居民区，且在其下风头，地势呈北高南低，坡度为

0.5%左右，地势比较平坦干燥，向阳背风，沙性土壤，周围无工业企业，无环境污染..该地土质结构较好，地耐力为16吨/平方米..

二、项目实施的有利条.

1、供电条.尚义县现有110KVA变电站一座，供电线路从该基地穿过，项目建成投产后供电有保障•尚义县电信局已上程控电话并和全国联网，通讯条件较好・.・

2、供水条.该公司所在地地下水资源丰富，水质条件较好，能满足基地用水需求..

3、交通条.项目区周边公路四通八达，交通运输方便，能源、原材料供应条件良好..

三、主要障碍因素与解决方.鉴于项目建设单位自身筹资能力的限制，要完成该项目建设只能采用申请上级专项资金、自筹两者并举的办法..养猪项目可行性报告二..第一•项.摘.一.项••称和建设单.（一.项.•称.亨通生猪养殖.（二.建设地点.曙光村.曙光村西北荒地.（三.建设性质.新建.占地面.

3..（四.项.法人.（五.企业性质.有限责任公.（六.建设期.从项.批复之.至年二项.建设规模和...一.项.建设规模和..采.公.化的经营模式.新建规模化.标准化养猪.1个.设计规模是年存栏能繁母.

8.头.出栏生.

150.头，仔.

10.头.共新建猪舍.兽医室.办公生活设施与绿化带等共.

3522.5m2o•二.项•总投资概算与资金来项•总投.

23.万元.其中.固定资产投.

21.万元・・..资金由.筹资•

18.万元.申请银行借款资.

5.万元..三.主要技术经济指标...一.项目..建设中生猪品种.栏舍建设.饲养管理.疫病防控.畜产品管理等方面全部实行标准化；...二.生猪发病率.死亡率分别控制在国家规定.5%.3-5%以.；•.三.每头能繁母猪年提供商品猪不低.

2.头.商品猪全程料.比不高.

2.

6.1;・...四.病死猪的处理全部实行无害化处理；…五.粪污的处理与排放达到.家环保总局.GB18596-2001标准.项.建成投产后.年出栏生.

150.头.仔.

10.头.实现销售收.

21.万元.年利润总.

52.

3.万元..项.财务投资利润率.

22.76%.静态投资回收期.

4..年..四.可行性研究报告编制依.L《国务院关于促进生猪生产发展稳定市场供应的意见》...

2.号..《.家发展改革委办公厅.农业部办公厅关于申报生猪良种繁育体.和生猪标准化规模场.小区.建设项.投资计划的通知..发改办农.

193.号..《.土资源部.农业部关于促进规模化畜禽养殖有关.地政策的通知..国土资.

22.号..有关生猪养殖文件精神..五.综合评价...一.综合评价.该项.建设通过公.化的生产经营模式，符合.家的有关产业政策.建设规模适宜.资金安排合理.•项.设计方案合理.先进实•..财务分析经济效果可行.管理体.健全•.在项.建设的设计中兼顾.粪污.病死猪的处理利•.不会造成环境污染问题.有利于标准养殖.健康养殖.生态养殖示范基地的建立与推广...二.论证结论.该项.从建设规划.投资规模到经营管理均切实可行.立项.标准确.经济效益.社会效益和生态效益处理和谐.对调整城郊产业结构.推广生猪标准化.规模化生产.增加收入.建议予以立项建设..第二.项.建设的必要性和可行性••一.项.建设背景..随着人民生活水平的不断提高.优质.猪生产迎来.全面发展的黄金时期..在中.全面向小康社会迈进的新时期，而且.民收入的不断提高.消费者对.食品的需求量将会越来越大..由于我国大部分地区在整个.食品结构中传统上以猪肉为主.国.市场上优质瘦.型猪.的销售是将愈益呈现更大的市场空间.况且.中.加入世贸组织后.更为我国养猪业的发展带来.无限的商机.•前••市场猪肉价格普遍上扬.并且一涨再涨的现象.就是这种商机初现的生动说明，这表明.长期困扰我.广大农民养猪低效.猪.市场长期低迷的不利态势已经过去.而规模化.标准化的猪场将在未来的市场竞争中立于不败之地..

200.年年以来.我国生猪价格高位运行.严重影响.人民群众的正常生活.影响.社会稳定.给.民经济带来.通货膨胀的巨大压力..为.促使这一矛盾的解决.党中央.国务院和各级党委政府决定大力发展。