农村小学现状调查报告

农村小学现实状况调查汇报有关农村小学现实状况调查问题应当说是一种老话题，数年来，许多来自一线的教师以及教育管理人员、教育研究人员等都曾就此做过不少文章，可谓是仁者见仁智者见智同步，它又是一种新话题，由于伴随教育形势的发展变化、国家及地方有关教育的决策和有关法律法规的I调整，农村教育随之会展现出新的特性，并暴露出某些新的矛盾和问题，需要我们去研究和处理下面，笔者谨以我镇小学教育为例，作简要调研分析

一、基本状况我镇地处建湖县西北部，与阜宁县毗邻，面积

50.78平方千米，辖12个村（居），人口29820人,为盐都市最微弱乡镇之一全镇既有中心小学1所，定点村小2所

1、办学条件数年来，由于受到全镇经济微弱、交通闭塞、教育投入相对较少等原因的影响，学校办学条件极其简陋

（1）校舍中心小学既有校舍2184平米，其中教学楼1020平米，为b级用房，其他平房校舍均为c级用房目前既有校舍中，教室、办公室及生活用房严重局限性，各功能室配套用房无一间达标两所村小校舍总面积为1590平米，除增寿小学630平米简易教学楼为b级用房外,其他平房校舍均为c级用房.经有关部门建筑安全性及抗震鉴定，全镇小学所有校舍均在“提议拆除”之列三是选派县城优秀教师到农村任教制度在县城学校选派一定量欧I教师支援农村学校，做到县城学校教师原则上有不少于三年的农村学校任教经历

2、建立起县城与农村学校对口支援制度根据县城学校规模及办学实力等原因，确定其对口支援农村学校的数量，各援助学校要在办学思想、教学理念上对受援学校产生实在的影响，要在人员及设备上提供强有力的支持，以增进农村学校时加紧发展

3.组建县域教育联合体以县内著名校、龙头校引领，组建多种教育联合体，实行人才、资源共享与互动，组织开展帮扶与增进活动，实现教育思想、教学理念、办学质量、师资配置、办学设备条件等方面高位均衡，增进区域教育的均衡与繁华

（三）深入改革教育人事制度，不停激发教师队伍活力目前，教育改革不停获得新的突破，突出表目前课程改革、课堂教学改革等方面不停获得新的成果，产生了积极的效应和影响但数年以来，教育人事制度改革一直波澜不惊，教师岗位“铁饭碗”的倾向体现得仍然较为明显，尤其在农村学校，“干多干少、干好干坏一种样”日勺问题较为严重

1、切实开展动真碰硬的师德教育活动毋庸讳言，目前来说，“教师是太阳底下最光辉胜I职业”、“教师是人类灵魂的工程师”等提法，我们作为教师自身已觉得不再是那么底气十足，以教谋私、有偿家教等诸多行为的存在使教师这一职业的崇高形象大打折扣迫切需要展开一场至上而下日勺“整风运动”，通过展开深入有效的批评与自我批评，排查在思想上、行动上与《教师职业道德规范》规定上欧I存在问题及差距，并制定出台详细而明确的制度与规范，对新发生的违规行为作何惩罚，深入规范与约束教师时从教行为

2、有效推进教师全员聘任制改革制定与出台教职工全员聘任制实行方案,由县教育主管部门根据按需设岗的规定，对各学校核编定岗，由学校组织实行民主公开、公平公正的全员聘任制改革，使可以胜任教学一线工作并享有较高的群众信任度的教师优先聘任到教学一线工作，享有高于教辅、后勤等岗位的待遇和酬劳促使不能胜任一线工作、不安心从教、以功臣自居不愿上班、小病大养不愿上班等多种类型的人员转岗或待岗在实行全员聘任制的过程中，可容许农村学校根据工作实际需要，招聘一定比例的拥有教师资格的社会从业人员，方可保证农村学校全员聘任制改革不会因教学岗位人员局限性而流于形式

3、全面实行教师绩效工资制度目前，教育行业中义务教育阶段已经实行了绩效工资制度，但在目前的农村小学由于思想观念的束缚，他们所理解的绩效工资就是“涨工资”，在实际操作的过程中，不少学校仍然是“打和牌”，不能调动教师的工作积极性，使得经济杠杆未能在调整与规范教师工作行为中发挥应有的作用要通过教育行政部门的调控，一是要保证绩效工资考核发放的民主性、真实性，二是要合理拉动工资差距，真正做到根据德、能、勤、绩等综合原因考核发放做到有为才有位、绩酬挂钩、优绩优酬从而形成勤于学习、乐于钻研、敬业爱生、廉洁从教日勺良好风尚宝塔镇小学校舍基本状况记录表学校简易教学楼平房校舍面积（平米）建筑时间安全级别面积（平米）建筑时间安全级别宝塔小学10202397bll6480年代c增寿小学6301992bl9490年代c朦胧小学077680年代c注校舍安全及抗震鉴定提议均为提议拆除

（2）办学设施办公设施办公桌椅基本到达教职工每人一套，但绝大部分为80年代所添置，陈旧、破损严重；目前因办公用房紧张，仍有部分教师在教室里办公电教设施全校现仅有多媒体教学设施4套，电视机、dvd等配套教学设施5套；电脑95台，45台为今年新配“龙芯”电脑机房，另50台方正电脑已届淘汰年限，大都不可使用；村小为中心校淘汰电脑，各15台，均已报废；教师用机目前才配至部门、科室，无教师办公用机录音机、语音教学系统无语音室及可用录音机图书资料中心校生均6册，村小生均20册宝塔镇小学办学条件记录表学校办公设施电教设施办公桌椅教师用机学生电脑（台）多媒体（台）电视、dvd宝塔小学36套（90年后来3套）部门科室有95（其中45台已届淘汰年限）45增寿小学13套（无90年后新置）无15（已报废）01朦胧小学13套（无90年后新置）无15（已报废）01电教设施教学仪器图书资料（生均）语音室可用录音机可用投影仪册数无无无仅省“四配套b类器材6无无无仅省“四配套”c类器材20无无无仅省“四配套”c类器材20

（3）公用经费就目前公用经费的安排而言，本省在全国的排名约12位，小学生均370元，与江苏教育发展状况很不一致同步农村小学由于生数相对较少，享有到日勺公用经费总额少，往往难以满足学校功用经费使用需求宝塔镇小学公用经费收支状况记录表学校公用经费总额（元）公用经费支出需求（元）生数原则总额代扣网络费征订电教等水电费费等维修费差旅费办公费宝塔小学560370元/人0XX030000增寿小学65370元/人24050XX5000朦胧小学73370元/人27010XX5000学校公用经费支出需求（元）环卫费培训费征订报刊等参与县级比赛等特色发展费用招待费临工工资宝塔小学3500XX0XX003000增寿小学500XX3000朦胧小学500XX

30002.学生状况我镇原上报人口数29820人，剔除虚报和已外流人员，目前全镇小学施教区总人口约24000人，其中小学适龄小朋友为1148人,在本镇就读671人,在县城、周围乡镇以及随父母、亲属外出读书567人目前，全镇小学在校生698人，生源严重局限性

3.师资队伍全镇小学既有在编教职工83人，借出1人，派出学习交流2人，因政策原因退二线H人，年老体弱休养未上班6人，在教育办、成人校工作5人全镇小学实有一线工作人员58人在58名学校一线工作人员中，全工、全合工7人，因接班顶替、民师转正等原因进入教师队伍15人，由师范院校毕业分派的36人，其中中师起点30人，无一名音乐、美术、科学等学科的专职教师一线人数全工、全合工接班、民师转正等师范类分派中师起点音乐等专职

二、农村小学办学的优势与劣势

（一）农村小学的I办学优势相对于驻城及县直学校来说，一般农村小学几乎没有什么办学优势可言假如勉强说来，大概有两点:

1、班额少中心校各班级生数一般都在40人左右，村小各年级一般都在20人如下，有时班级甚至局限性10人；而驻城及县直学校班额一般在60以±o应当说，在农村学校的I教学过程中，为老师尽量多地关注每一种学生，发现并尊重学生在学习过程中的个性体验提供了也许

2、教学质量的压力小虽说“望子成龙，望女成凤”是作为家长的共同心理，但总体来说，驻城及县直学校的家长这种愿望和规定显得更为迫切和强烈,不少家庭经济条件、社会背景等均相对很好，对子女教育培养的期望值较高此外，一部分农村家庭，跳出“农门”心切，往往从幼稚园开始便在城里租房或买房供孩子读书因此，农村学校在贯彻“减负”规定和贯彻“五严”规定方面面临的困难要比驻城及县直学校小得多

（二）农村小学的办学劣势相对于驻城及县直学校而言，农村学校在办学过程中，面临的矛盾和困难重要有如下几种方面

1.办学条件简陋一是教学及配套用房局限性，且安全性及抗震规定不达标二是教学及设备条件相对较为简陋，难以满足教学需求三是学校公用经费相对局限性，难以满足学校正常发展经费使用需求

2.教师构造性矛盾较为突出一是教师人岗对应极不协调首先按师生比来说，在编教师总数明显超标；另首先从学科教学的实际需求来说，人员相对紧缺、学科不配套的问题又较为突出二是教师队伍整体素质不高在教师队伍中，专业知识不强、业务能力偏低；缺乏工作活力，缺乏敬业进取精神，安于现实状况、做一天和尚撞一天钟；以及不安心从教，无病呻吟、小病大养等状况均有一定的比例存在

3、学校的品牌效应及综合影响力较小农村学校难以像县城学校那样对学生及家长有吸引力在农村学校中，学生家长存在择校日勺心理和愿望还是较为普遍的，有相称一部分属于受到多种条件的制约无法进城读书的类型，一旦条件成熟，仍要想方设法进城里学校读书

4、缺乏增进教育发展的良好外部环境小区及地方政府支持和重视教育的力度不够，学校在学生管理中的某些做法和学校组织开展的有关活动时常得不到家长足够的理解和支持

三、问题成因分析农村学校在办学过程中存在诸多矛盾和问题，究其成因归结起来重要有如下几种方面

1.教育投入局限性制约着农村教育的发展伴随“以县为主”的教育管理体制施行以来，对增进教育发展产生了积极的推进作用，教育发展也随之发生了可喜的变化但县级财政供应与全县教育发展的投入需求间仍有较大的差距,目前，按照省政府计划安排，应化解的义务教育阶段有关债务我县尚未完全拨付到位；县直较大规模的学校在建设发展过程中的债务等待政府偿还，同步，作为政绩工程、形象工程的教育重点工程建设急需政府大量资金投入因此，尽管全县上下都在大谈增进教育均衡发展，一定程度上讲，教育局、县政府均已无力兼顾面广量大日勺农村学校办学条件日勺改善和发展此外，伴随“以县为主”管理体制的I实行，镇级政府都迫不及待地甩开了教育这一包袱，不再承担自身在教育发展上应肩负的I责任，使得农村教育的发展愈加举步惟艰

2.教育经费使用与管理模式存在一定的弊端目前，我县学校公用经费是按生数多少为原则拨付时，即按每生每年370元的原则向学校下达公用经费总额，而学校公用经费的使用并不完全与生数成正比，就好比一种“三口之家”与一种“五口之家”日勺家庭开支同样，并不是“三口之家”只用“五口之家”的五分之三就够了在这种经费管理模式下，对生数相对较少的农村学校而言,则必然在维修费、办公费、教师培训费、学校特色发展等方面的支出上大打折扣，因此不可防止地会影响和制约学校的改革和发展同步，目前学校经费支出采用国库集中支付、大宗物品由政府采购的模式,对于规范学校财务管理无疑起到了积极的作用但在实行过程中，审核支付手续烦、规矩多，集中采购耗时长、效率低，也在一定程度上影响了学校经费使用的效益例如，不少乡镇校在规定的报帐日报帐，往往一天时间无法完毕，成果还要住到旅店等第二天再去继续排队再如，我镇在4月份就上报计划，打算购置一台草坪机，但至9月低尚未贯彻到位，成果在8月底校园环境整顿中，仅清除草坪杂草就花去3000元左右

3、在农村未能真正形成“教育优先发展”的良好气氛一是“以县为主”的管理体制施行后，学校与小区、村（居）以及镇级政府的联络没有本来那样亲密，镇级政府的教育责任相对减少，小区及地方政府对教育工作的关怀重视显得相对不够二是学校工作得不到家长足够的理解和支持由于受到学生家长观念、文化素养等原因的影响，农村家长支持和理解教育的程度远不及城里家长做同样一件工作，例如学生报刊杂志时征订、家校通平台的建设等，城里家长十分热心；而在农村，尽管这些做法对学生及家长来说是有益的，可真心支持者寥寥无几再如，学校在学生到校时间管理、学生路队管理、家长接送学生管理等制度的实行方面，不少家长以自我为中心，不予理解和配合，不服从学校管理，我行我素，动辄因某一小事不如意，漫骂甚至扬言殴打老师

4、在教师的使用与管理上存在诸多矛盾和问题一是教师流动不合理历年来教师“农进城”选调对象均为农村优秀教师，优秀师范类新生分派基本是驻城及县直学校优先，优秀教师外流，又得不到新教师补充，使得城镇教师队伍素质的差距逐渐拉大目前，我镇小学一线教学人员中，由师范院校毕业参与工作的仅36人，能胜任某一学科教学的I局限性45人全镇小学无一名科学带头人或教学能手，无一名音乐、美术、科学专职教师二是农村教师构造老化我镇小学在编教师83人，其中年龄在55周岁以上达20人，因政策原因退二线或年老体弱生病休养的达17人,坚守教学一线的人员仅58人三是农村教师队伍整体素质偏低

①不少教师由于长期在农村工作，这里管理相对落后,工作、生活条件艰苦，社会、家长对教育的关注度低，甚至有的同志在某一学校一干就是23年、23年以上，导致部分教师不思进取，工作缺乏激情，养成松散习惯，难以专心教学

②对于某些中老年教师而言，因信息闭塞，学习、见识的机会少；加之思想封闭保守、教学水平与业务能力欠缺，尽管课堂教学、课程改革风起云涌，但他们的教育思想、教学措施等方面仍旧“风雨不动安如山”对于青年教师而言，置身于镇校范围内，因教师整体素质和教研水平不高，几乎没有什么学科带头人、教学能手，教师间日勺传帮带流于形式，效果差，在专业成长等方面得不到有效的引领

③由于现行管理体制原因和教育经费投入局限性，很难贯彻贯彻有效的鼓励机制，干好干坏一种样，教师缺乏竞争意识，没有危机感、紧迫感、责任感目前，尽管已实行了教师绩效工资制度，但上上下下一直坚持“稳定压倒一切”，怕引起矛盾和问题，在绩效工资分派上无法拉开较大的差距从而安于现实状况，不重视学习，不注意提高自己的文化知识和专业知识水平者有之；摆老资格，以功臣自居，未到退休年龄不愿上班者有之；无病呻吟，小病大养，不安心工作者有之上述诸多原因的影响，使得农村教师队伍的I战斗力大打折扣

四、加紧农村教育发展的对策伴随《国家中长期教育改革和发展规划纲要》的I出台以及国家、省、市教育工作会议的相继召开，增进教育公平，发展均衡教育的呼声逾加强烈，加紧农村教育的发展成了目前教育改革和发展的I重要任务之一-深入加大教育投入，切实改善农村学校办学条件众所周知，目前农村学校与县城学校在学校硬件条件上的差距是非常明显时，这也正是农村家庭择校县城的重要原因之一要增进教育公平与均衡，在学校办学条件上的公平与均衡理应成为首当其冲的重要任务

1.加紧实行农村学校校舍改造工程深入加大农村学校布局调整的力度，按照原则上每镇举行一所小学的布局规定，对既有学校校舍状况作调研分析，立足学校实际，按照教学及配套用房基本满足教学需求日勺规定，对农村学校校舍进行全面改造，使农村学校在校舍条件上既满足需求，又到达整洁划一时程度

2、加紧推进农村学校办学设备条件达标工程由于受到经费使用的限制,农村学校在办学过程中自行添置设备、设施相对较少，“等、靠、要”倾向较为明显目前，各校教学器材等重要是省“四配套”添置的，与教育现代化规定仍有教大距离要组织对全县各学校办学设施设备条件的普查，立足县域实际，制定区域推进教育现代化原则，督导和协助学校开展达标创立活动

3.加大对农村学校的经费投入教育主管部门要联合财政部门要深入学校作好调研分析，科学合理地安排学校公用经费，要保证学校经费总额能基本满足学校教育教学需求

（二）深入调优资源配置，努力增进全县教育均衡发展加紧农村学校发展步伐，是实现公平教育、均衡教育的紧迫任务在这一过程中，除了加紧实行校舍改造工程和办学设备条件达标工程外，对全县教育资源进行重新“洗牌”，使得各学校在教育思想理念、师资配置、教学设施设备条件等诸多方面逐渐趋于均衡，是增进农村教育发展的重要途径

1.逐渐建立起教师合理流动机制目前，县城学校是全县优质师资最密集区，县城学校在师资配置上高出农村学校一种较大的层次；农村学校师资配置校际间又有较大的不平衡性为增进师资合理流动，宜采用如下措施一是实行全县教师统一调配制度由教育局有关部门根据各学校规模统筹安排教师二是实行教师轮岗制度学校领导与教师在同一学校持续工作不得超过六年。