国营莲峰林场改革调查报告

渭源县国营莲峰林场改革调查报告渭源县国有莲峰林场始建于1958年，是全县林业建设日勺重要构成部分，肩负着我县生态环境建设和森林培育、管护日勺双重使命，为发展生态旅游和保护生物多样性提供了宝贵资源,在修养水源、保持水土等方面发挥着不可替代日勺作用根据甘肃省林业厅甘林办函［2023H12号文献告知精神，现就我场有关状况汇报如下

一、基本状况渭源县莲峰林场位于渭源县西南部，甘肃省中部，定西市西南部，东径104°097—104°20,北纬34°55—35°01之间，总面积H.88万亩，既有职工58人，其中在职职工52人，离退休6人其中在职职工58人中固定职工11人，协议制职工6人，集体工2人，长期临时工33人;按文化程度分大专以上3人，中专及高中2人，初中及小学47人场部位于渭源县莲峰镇，现法人代表周尚林属事业性质单位，2023年此前按自收自支自负盈亏看待，历年来，林场在历届县委、县政府和县林业局日勺对日勺领导和关怀下，一步一步走出困境职工工资从1998年前日勺采伐到后来停采停伐，林场没有直接受入，致使林场进入经济危困，完全依赖天然林保护工程投资为生2023年7月，县委、县政府将林场纳入差额补助单位，处理正式职工财政工资50%,2023年1月，又处理20%o截至目前，林场正式职工工资70%已纳入财政，基本处理了林场正式职工日勺吃饭问题林场总面积

11.88万亩，活立木蓄积

12.79万立方米，其中有林地

5.73万亩，疏林地

0.88万亩，灌木林地

3.97万亩,未成林地

0.85万亩，苗圃地

0.01万亩，宜林地

0.44万亩，森林覆盖率

48.2%按林种类型分有天然林

9.003万亩，人工林

1.571万亩按运用类型分有公益林

11.88万亩，其中国家公益林n.88万亩重要树种有云杉、油松、华山松、杨树、落叶松、桦及沙棘、忍冬、高山柳等灌木林场基础设施比较微弱，建筑总面积790平方米，其中共有办公用房300平方米，生产用房490平方米，其中危房420平方米，占房屋总面积日勺

53.1%全场有护林站7个，林区小道31公里，道路比较崎岖难走，部分不通车，给生产、生活及管护带来极大不便林场通讯设备有固定1部，在场部，有6个护林站点无通讯设备，吃水仅靠山泉水井，吃水困难，林区仅有生活用电，尚有3个护林站至今不通电、不通路，有森林防火了望塔1座，场部仅一辆森林防火吉普车，行动极为不便办公设施短缺，就连电脑至今不能配置，设施设备滞后数年来，尽管条件极差，经济危机困，但林场总以生态建设为中心，大力发展林业生产，在全力管护日勺同步，从2023年至目前，共营造生态林

1.45万亩，其中人工造林

0.85万亩，飞播造林

0.6万亩历年共封山育林

2.78万亩，大田育苗

0.12万亩，容器育苗539万株自1998年实行天然林保护工程以来，林场划入实行范围,禁伐面积H.88万亩，林场从营林到造林到管护，木材生产降至0,并加大了各项投入力度，仅2023年，重点工程投入

45.2万元，其中天保管护费

6.3万元，公益林生态效益赔偿

12.9万元，退耕还林工程12万元，三北四期工程7万元，其他7万元事业费42万元林场共有资产

704.8万元其中流动资产

40.1万元，固定资产

34.3万元林场负债总额

88.9万元，其中银行贷款2万元，欠其他单位或个人

15.9万元，拖欠职工工资71万元,其中在职

39.7万元，离退休

31.3万元，共波及24人合计在职职工参与医疗保险25人，失业、工伤、养老保险均没参保

二、危困现实状况林场总资产

704.8万元，负债总额达

88.9万元，其中银行贷款2万元，欠其他单位或个人

15.9万元，欠单位职工71万元（工资），数年来，由于林业生产和基础设施建设日勺需要，使本来就不景气日勺现实状况出现愈加危困，尤其是1998年天保工程日勺实行，木材产量调减为零，林场经济愈加困难，就林场职工养老保险无力参保，更谈不上失业、工伤保险历年来拖欠职工工资71万元，仍无力处理林场各工区护林站不通砂路时有3个，不通6个，不通电3个，吃水困难日勺有5个就既有生产用房住房除场部外，所有为上世纪60—70年代建造日勺土木构造，目前基本上均为危房，对职工生产生活带来极大不便由于近十年来林场经济危困，几乎没有进入，因此目前林场职工构造明显不合理，既有职工58人，其中50岁以上和近五年退休人数22人，占职工人数日勺

37.9%,离退休人员6人,占职工人数日勺

10.3%,老龄化严重此外从在职职工文化程度看，大专以上文凭日勺3人，占在职职工人数日勺7%,中专及高中日勺3人，占在职职工人数日勺

5.2%,初中及小学日勺47人，占在职职工人数目勺81%大中专生少，技术人o员缺乏，原因近年来林场在职职工工资无力处理，大中专生不愿在林场就业，因此对林场日勺科学管理以及林业人才资源后续均带来十分日勺困难局面林场职工只有工资为重要经济收入来源，年平均工资仅为7275元林场在产业开发上由于资金短缺，人才缺乏因此几乎为零

三、对国有林场改革发展的意见与提议加紧国有林场改革，增进国有林场扶贫解困，是目前国有林场发展日勺中心和关键所在，根据目前林场现实状况，提议如下

1.根据林场资源实际和区位优势，提议将林场划作公益性林场其理由是林场地处渭河发源地，是陇、渭、漳、临四县日勺唯一日勺水源修养林区，是甘肃中部唯一日勺天然生态屏障和动植物资源宝库，有野生宝贵动植物资源种类多、数量大；虽然林场既有资源多为天然残败次生林，仅有少许日勺可做用材日勺生态林，通过加大管护力度、封山育林等方式，提高林分质量只有使三个林场及早列入公益性林场，才有助于林场日勺大发展

2.国有林场的改革是一项人日勺转变和改革日勺过程，要把砍林人转型成为造林人、护林人转变以往靠变卖木材日勺思想，应运用优越日勺自然地理优势、资源优势、景观优势，在保护中合理开发，从林中找资金，走出一条脱贫日勺路子运用地理优势、景观优势发展旅游产业，运用资源优势，大力发展林下特产加工业等

3、以人为本，加强管理，定位定岗，对于生态公益性林场日勺定岗定位，应从三方面入手，一是专职管护人员日勺定位定岗，通过包干包片到人,从赔偿金中处理工资等二是专业造林队伍日勺定位定岗，通过承包造林、抚育、育苗等，安顿人员，高标规定，处理安顿部分人员三是管理人员日勺定位定岗，通过定位定岗，划分管辖承包区域，加强三产管理，组建合理构造生产队伍，承包辖区内各类人员到位，自主经营区内林下产业开发，到达以林养林养人日勺目日勺，管理人员应纳入财政预算管理

4、对于职工工资及各项参保人员的投保费用日勺拖欠问题，是急待处理日勺实际问题，他不仅影响着国有林场改革日勺步伐，并且直接影响着林区职工日勺生产生活及林区日勺生态安全和社会稳定处理日勺措施有四一是从国家重点工程中处理一部分二是省市补助处理一部分三是地方财政预算中处理一部分四是从林场各项收入中处理一部分2010年5月n日。