市场经济体制中财政存在的理论基础一

市场经济体制中财政存在的理论基础

（一）第一种观点认为社会主义市场经济下的财政分为四大职能

1.筹集资金职能为实现国家职能而筹集资金，这是任何社会形态的国家财政最基本、最首要的职能假如与马克思社会产品安排原理联系起来，这又可称为社会扣除职能肯定时期的社会总产品在个人之间进行安排之前，必需先进行种种社会扣除，这是任何社会生存和发展的前提它运用于一切社会经济形态和历史发展的的各个不同阶段在社会主义市场经济条件下，要正确履行财政的筹集资金职能，就必需创建性理解和运用马克思的社会扣除原理第一，在支配经济体制下，国家是唯一的社会扣除主体，财政代表国家实行同收；实行市场经济，企业和家庭也成为扣除主体财政应打破统收,把一部分社会扣除职能返回给企业和家庭其次，支配经济体制下，由于国家是唯一的社会扣除主体，所以社会总产品价值C+V+M全部都成为财政扣除的对象，财政收入占社会总产值、国民收入的比重较高；实行市场经济,C+V以与M的一部分，应作为企业和和家庭进行社会扣除的对象，以使企业和家庭成为生产经营主体、投资主体，有实力维持简洁再生产，实现扩大再生产，财政扣除的对象主要是一部分M,以维持社会公共消费和基础设施建设的须要第三，支配经济体制下，国家进行社会扣除的双重依据…政治权力和财产权力混而不分因而财政筹集资金的两种形式…税和利也是混而不分；实行市场经济，则要求国家职能“政”“资”分别，财政收入形式税利分流止匕外，市场经济的发展使商品信用关系进一步向国家领域渗透，要求突破财政安排无偿性的界限，实行无偿筹资与有偿筹资相结合，强化国债功能

2.供应资金职能这是筹集资金功能的延长和归宿，即把筹集的财政资金依据肯定的原则向国民经济各有关部门和方面供应，以满意国家实现职能的须要，包括国家自身的须要…巩固和完善人民民主专政的须要；社会的共同须要…人民日益增长的物质文化生活的须要；社会的有益须要…调整私人须要的须要在支配经济体制下，由于国家几乎统包一切社会扣除，实行统收,因而几乎统包一切社会返回，实行统支，财政供应资金缺乏明确的范围和量度限制，负担很重实行市场经济,财政打破了统包社会扣除和统收的格局，因而也应当打破统包社会返回和统支的格局，因此，必需明确界定财政供应资金的范围和限度财政供应资金的范围，取决于实现国家职能的须要第一，为满意国家机器正常运转以与巩固，完善人民-民主专政的须要，财政必需保证供应行政管理费、国防费、公安司法等经费与国家政权职能无关的社会团体所需经费则不应由财政供应，而应由社团自筹其次满意社会共同须要的经费也应由财政供应基础设施中，只有那些全国性或地区性的重大基础设施建设，由于受益面广、投资大、部份社会成员不应单独担当或无力担当，才需由政府兴办，由财政供应资金,而对于大量的一般性基础建设，则应依据谁受益、谁投资的原则由各方担当科学事业大体上可分为基础性探讨、应用性探讨和服务性探讨三大类，只有前者才属于社会共同须要的事务，应由财政供应资金，而后两类探讨成果则可干脆作为商品进入市场，通过收费补偿成本，无需财政拨款教化事业具有两重性，即属于社会共同须要（关系到全民族的文化素养和国家的振兴），又属于企业和家庭的智力投资（劳动力再生产）范畴，所以应由财政、企业和家庭共同担当财政主要担当基础教化和对残疾人进行的特别教化投资，而职业技术教化和高等教化投资则主要由企业和家庭担当文化事业也可分为两类一类是爱护和弘扬民族文化、社会主义文化的社会公益事业，或称高雅文化，如文物古迹整理和爱护等；一类是商品劳务经营性事业，如剧团、剧场事业等，或称通俗文化，前者应由财政保障供应，后者则应转向企业化管理，走向市场我国财政供应的卫生式业经费包括两部份一部份是各卫生保健医疗机构的经费;另一部份是职工公费医疗经费前者除社会防疫、保健事业属社会共同事务,应由财政供应经费外，其余乃属于供应医疗保健服务的经营性事业；后者属于劳动力再生产的费用组成部分，应纳入职工工资赐予补偿当然，为了更有效地保障人民身体健康，政府可以组织实施医疗保险制度，但也无需由财政统包供应总之，在市场经济条件下，财政有必要适当收缩在基础设施和科教文卫领域里的资金供应范围此外，诸如人口限制和支配生育、生态环境爱护等，也属于社会共同须要的事务，应由财政供应经费第三，市场安排在满意不同社会成员的私人须要方面难以顾与公允，这就要由政府调整财政为了满意这种调整私人须要的须要…社会的有益须要，就必需支配一部分转移性支出，用于社会福利、社会保障、价格补贴、财政补助等财政供应资金的限度，取决于社会生产力发展水平和国家集中性财力的可能在我国当前生产力不够发达、国家财力不够充裕的状况下，即使是属于财政供应范围内的经费，也受到量入为出原则的制约而不能由财政统包例如，行政管理费的增长必需受到严格限制；科教文卫事业必需多渠道筹集资金；社会保障费用必需由国家、企业（单位）、个人共同担当，等等

3、调整限制职能财政不仅是国家筹集资金和供应资金的工具，也是国家作用于其经济基础的杠杆换言之，任何社会形态的国家财政都具有调整限制职能在由支配经济体制转向市场经济体制的过程中，社会主义国家财政不是要减弱而是要强化调控职能这是因为第一，我国市场机制的发育还很不成熟，为了加速社会主义市场经济新体制的建立，须要政府的推动，其中包括强化财政的调控职能，以便为之创建一系列的有利条件其次，市场机制也不是万能的，它有着自身固有的缺陷，须要借助政府干预，包括强化财政调控职能,加以弥补和修正第三，实行市场经济，在许多领域干脆的支配调控已力不从心，难以奏效，这就须要强化财政调控职能，更多地运用财政政策和经济手段，通过影响经济主体的经济利益和经济决策，有效实现对微观经济活动的间接调控，从而有效实现国家的宏观经济目标财政调控职能主要表现在:运用财政政策，与货币政策相协作，调整社会总需求与总供应，实现两者的基本平衡，促进国民经济持续、快速、健康发展；运用财政政策和财政投融资，与产业政策相接合，调整经济结构，促进资源的优化配置，促进国民经济和社会的协调发展；运用预算和税收等手段，调整国民收入安排，组织社会福利和社会保障，促进社会公允于社会稳定，其中后两者是财政调控职能的重点由支配经济体制转向市场经济体制，不仅须要强化财政调控职能,更须要转化财政调控职能一是从主要调控国有经济转向调控全社会经济二是从主要调控中心与地方、国家与国有企业之间的安排关系转向调控国民收入安排的全局三是从干脆调控为主转向间接调控为主四是从行政手段调控为主，转向运用经济杠杆和法律手段调控为主五是从中心一级财政调控转向中心和地方两级财政调控。