贵州省耕地流转情况调查报告

贵州师范大学求是学院（本科）毕业论文贵州省耕地流转情况调查报告系别理学系________________专业地理科学______________班级2011级1班学号4学生姓名扬光________________指导老师赵翠薇（教授）完成时间2015年4月表1流转方式（n=210）流转方式转包出租互换转让土地股份合作其他无流转户数103755426240所占比率4%18%2%26%1%30%19%从表中可以看出所调查的农户中，耕地流转的模式主要是以下几种，一是转包这是农户将自己承包耕地的经营权，限制在一定时期转包给其他农户生产经营采取转包形式流转的有户，占耕地流转户数的机二是出租这是农户将自己承包104耕地的经营权，限制在一定期限租赁给其他农户生产经营采取出租形式流转的有户，占耕地流转户数的虬三是互换农民之间根据各自需要对各自土地进行3718互换，以实现耕种上的便利和规模上的扩大，便于管理和操作采取互换形式流转的有户，占耕地流转户数的机四是转让一些原承包户半工半农或长年在外经商、52打工，但不愿放弃土地承包，于是在保留原承包合同规定的权力和义务的前提上，无偿将自己土地在一定期限内进行无偿转让或借让给其亲友采取了转让形式流转的有户，占耕地流转户数的五是入股乡镇政府作出成片开发规划，由农5426%业加工或农产品运输企业与农民合作组织签订产品收购合同，以最低保护价格收购产品采取了这种形式流转的有户，占耕地流转户数的六是其他当中包括21%了买卖土地，进行代种等其他方式流转的采取这些方式流转的有户，占耕地流62转户数的从上述情况可以看出，出租、转让及其他三种形式是我省耕地流转的30%o主要形式但也有相当一部分农户没有进行耕地流转，没有流转的户数有户，所占调查40户数的19%o耕地流转的对象

3.2将被调查对象的年龄分成岁、岁、岁个区间，对不同年龄段的V3030〜452453耕地流转情况进行统计分析,，结果显示耕地的流出主要是集中在岁之间，30-45流出户数户，占所调查户数比率的因为我国土地主要集中在他们手中，但7636%这部分人乂不愿意在家耕种，愿意外出务工，这样就促进了耕地的流转耕地流出最少是岁以上，只有户，占所调查户数比率的由于年纪过大这部分人基45168%本不能外出务工，只有在家务农，但自己的耕地乂不能满足自己在家耕种，只好去耕种别人的土地，流入的有户，占所调查户数比率的所以他们是耕地流出4521%最少流入最多的人群耕地流入最少的是小于岁的人群，只有户流入耕地，占303所调查户数比率的这一部分人大都是初中文化以上，思想比较开放没有认为只要K,离开土地就很难生存，基本在外务工没有回家耕种土地图1不同年龄耕地流转情况（n=201）从图中可以看出我省调查地区，耕地流转对象是专业大户的为户，占耕地流转29的耕地流转对象是企业的为户，占耕地流转的耕地流转对象是同村其他14%73%人的占户，所占比率为机从这些数据得出我省农村耕地流转机构的不完善，14368流转对象的局限性很大耕地流转对象■亲戚■同村其他人■专业大户■企业■其他图2耕地流转对象（n=210）农民外出务工为农民所在地政府带来很多“外汇”收入的同时，劳动力的流失是当地政府最为严重的问题农民因为的经济条件落后，发展不高限制，农民工作软、硬件环境都比较差，很难使农民在本地务工，而外出务工又使很多农村青壮年劳动力流失，这样就使耕地无人耕种大规模揩荒农民工外出务工或经商，不在家从事农业生产，农村耕地就只剩下妇女和老人耕种，由于二者劳动能力有限，使得耕地资源大量浪费,这就使一些没有耕种的土地进行流转

[6]0影响耕地流转的因素

3.3目前影响我省耕地流转的主要因素是以下两种:耕种效益低

3.

3.1就现在我国经济发展程度来看，很多农民觉得耕种比外出务工效益低，不再是历史上的“土地是农民安身立命之本”从调查的几个县来看我省还是以小规模耕种粮食作物为主，没有像省外的大型化、规模化、现代化农户中有的人觉得在30%家耕地太幸苦而且一年的收益不高，不愿意在家耕中，从而把耕地流转给专业大户，全家劳动力外出务工，其中有户因劳动力外出务工缺乏劳动力而把耕地流转给别53人这些把耕地流转的农户有的人觉得耕地流转出去，自家劳动力从耕地中解24%放出来，在外务工耕地流转给别人又可以收租金，比自己耕种收益高表2耕地流转因素（n=210）流转原因缺乏劳动力耕种效益低、流出比自己急需一笔钱其他（政府征太幸苦耕种收益高收等）流转户数536549934所占比率25%31%24%4%16%村产业结构调整和非农建设项目的需要村产业结构调整需要，村里为了耕地能规模经营，使耕地产业化结构化就鼓励当地农户将自己的土地经营权流转出来给一些专业大户，或者将土地直接从农户手中流转出来在转包给村里培养的专业大户非农建设项目的需要，因为村镇为了当地经济的发展招商引资、建立工业园区等项目用地的需要，将农户手中土地承包经营权从农户手中流转出来，用来对企业在当地投资建设的筹码耕地流转中的问题

4.以下是我们在经过调查后，通过资料分析得出的几项耕地在流转中遇到的问题土地价格偏低

4.1在调查地区农户耕地流转中，耕地流转价格全部低于当地物价水平规定的正常价格这是因为耕地流入方都是经济实力不强在家务农的小农户，基本都是同村的农户，无资本投入，在耕地流入后并不发展高效现代农业，只是种植一般经济作物和粮食作物，种植技术还是原先的传统耕种并不先进，耕种的效益就低，也就出不起高价租金，调查显示当地农户的耕地流转价格仅在每亩元,全家承包地全部流转出去，一年40—90也没有多少收入而且大多数还是代耕，不用支付租金由于种植粮食作物的收益较低，耕地分散和小块的特点导致劳动投入大，所调查地区的耕地流转价格基本在较低水平由于我国规定农民种田不用交税，还可以得到政府的各种补贴和种植机械化、现代化在一定程度上减轻了农户种植投入，即使农村很多年轻劳动力外出务工，只剩妇女和老人也能够把耕地种植好，这些情况使得当地的耕地实行规模流转的难度加大

[7]O流转地块不集中分散分布

4.2我省是唯一一个没有平原的山区省份，耕地资源十分稀缺，就连面积稍大的山间坝子都很稀少据资料显示我省耕地坡度小于度，面积过万亩的大坪坝耕地只有647个这些地区耕地的土壤肥力小，地块不连片比较分散，都是属于望天田，在干旱的年代粮食大量减产，这些原因就影响了耕地的流转调杳显示，耕地流转都是以小面积流转为主其中亩以下流转的户数有户，3114所占耕地流转户数的虬亩的耕地流转户数有户，占耕地流转户数的乐543-567325-8亩的耕地流转户数有户，占耕地流转户数的亩以上的耕地流转户数有户，2211%87占耕地流转户数的这户人家中就有户是举家在外务工，家中耕地全部流转3%85这一方面是因为大多农户在二轮承包中，所承包的土地较为分散，流转出的土地也分布零乱；另一方面有的农户只想转出偏远、不便耕种的土地，不便于承包户规模经营⑻表3耕地流转数量n=210亩以下亩亩亩以上33-55-88流转数量11467227所占比率54%32%11%3%缺乏政府引导和扶持

4.3据调查显示很少出现村委会强制转让耕地的现象事实上，村里除了审批外，村委会对耕地流转并不阻止，在调查的户人家中只有户是村委会引导或强制21013的这样做的好处是，农民对耕地流转有着很大的自主权；缺点是，农户没有得到信息引导与技术支持，使得耕地流转呈现出无序乱流转状态耕地流转行为也不规范，以自发分散为主,这样流转的有户，占耕地流转户数的耕地流转中很多都16779%是耕地流入和流出两方自行协商进行，基本上是口头协议，很少有签合同的，在这些耕地流转中不签订合同的有户，占了调查户数的即使签订合同也是简单协17282%议，合同条款极不规范，对双方权利义务及违约责任都未作出明确规定，出现纠纷就难以解决，并且只有户签订了合同只占调查的机从以上分析可发现，所调查地199区的耕地流转仍处于一种原始的、无次序的自发状态，不利于耕地的规模经营，也不利于农民进一步增收和农业产业化、现代化表4耕地流转方式和合同签订情况自发流转村委会引导或强制签订合同不签订合同户数1671319172比率79%6%9%82%耕地流转中的政策建议

5.建立健全耕地流转制度化建设

5.1建立健全农村耕地流转制度化建设就要从以下4个方面建立健全规范有序的耕地流转机制一是坚持农户承包耕地的主体地位不动摇，按照农户自愿流转和流转一定有补偿的原则，引导农民进行耕地流转严禁政府行政推动耕地流转，坚决反对任何以耕地流转为名收回、调整农户承包地的行为二是建立健全耕地流转制度化，形成规范的耕地流转管理程序三是建立健全耕地流转风险评估制度，要求专业大户和企业参与的耕地流转都要进行风险的评估，审核专业大户和企业对所流转的耕地经营的能力，保护农户的合肥权益四是加强土地流转的中介服务，促进耕地承包经营权流转市场的发育发展流转中介方便农民耕地流转

5.2通过载体建设积极引导耕地经营权流转的健康发展⑼，提高耕地规模经营和农业产业化水平以镇和村两级耕地流转服务中心为平台，镇服务中心提供耕地政策咨询、外部耕地流转需求信息等服务；村级耕地流转服务中心及时掌握村里农户的耕地流转意愿，提供规范的耕地流转合同文本，协调流转双方的权益（⑼0加大政府在耕地流转中的作用及政策扶持

5.3政府在耕地流转中要更好地发挥作用，一要让农民对耕地流转的相关政策熟悉了解；二是耕地流转的信息不畅，耕地流转机制不健全，政府设立专门部门进行耕地流转宣传，建立专门的流转平台供农民进行耕地流转，正确引导农民耕地流转三是强化农村耕地流转管理，规范耕地流转的程序，改革创新耕地流转制度等加大政策扶持，建立完善的耕地流转保障措施要做到一是加大政府财政扶持政府每年在财政预算里都安排一定的比例资金用于农业支持，设置一个耕地流转专项资金二是信贷支持引导现有农村合作银行等金融机构加强对专业大户的信贷支持三是技术服务加强流转专业大户的农业适用技术培训和指导，对种植大户及专业合作社进行“一对一”技术指导服务参考文献:

[1]马晓河，崔红志.建立土地流转制度一一促进区域农业生产规模化经营[J].管理世界，200211:63-

77.

[2]杜文星,黄贤金.区域农户农地流转意愿差异及其驱动力研究一一以上海南京市、泰州市、扬州市农户调查为例[J].资源科学，2005,276:90-

94.

[3]陈美球，肖鹤亮，何维佳,邓爱珍，周丙娟.耕地流转农户行为影响因素的实证分析一一基于江西省1396户农户耕地流转行为现状的调研[D].2008:23-

3.

[4]陈章体，周东鸣.加大土地流转力度促进现代农业发展.中国农业资源与区划，2010,311:12-

15.

[5]王勇，陈印军，易小燕，等.耕地流转中的非粮化问题与对策建议.中国农业资源与区划,2011:13-

16.

[6]何昇林，李彝利，吴沁珍.农村青壮年劳动力大量流失的相关问题及对策研究[D]2008:23-5,

[7]李海彦.关于江苏省滨海县农村土地流转价格情况的调研报告[N].2O

12.

[8]姚敦云.玉屏农村集体耕地流转的现状与对策[D].中共铜仁市委党校学报，2013:

1.

[9]帅晓林.破解土地流转困境及其对策一一构建土地流转机制[J].江西农业大学学报社会科学版,2008,745-

10.

[10]黄东佳.广东传统农业地区耕地流转案例研究[D].热带地理，2011531-

3.

4.

二、三产1978业的发展，很多农民从耕地中转移出来，而农户作为耕地承包主体，在我国耕地流转行为过程中，有着很大的作用，农民的就业结构也因为我国城镇化和

二、三产业的发展发生了明显的变化，使农村耕地大面积摺荒杜文星、黄贤金对农户流转驱动力的实证研究，认为非农就业率、家庭最高受教育水平、单位面积农业纯收益、家庭与等级公路的距离、家庭恩格尔系数、地区经济发展水平、农户户口所在地等因子对农户流转参与意愿起着决定性的作用⑵为了了解我省耕地流转状况，对贵州省玉屏县、三都县、正安县、纳雍县、威宁县、六枝特区、花溪区的土地流转做了问卷调查，共调查了个县（区）的户农户家庭，回收有效问卷份通7210210过这次调查，对调查区耕地流转过程中存在的问题和成因进行分析，从而提出适合本地实际的流转对策和措施、规范耕地合理有序流转在此我们致谢在问卷调查中当地百姓的大力支持研究区域概况及数据来源

1.研究区域概况

1.1贵州位于中国西南部的云贵高原，境内山地众多地势西高东低，地貌大致分为高原、山地、丘陵和盆地，高原山地占大部分，对贵州的土地有“八山一水一分田”的说法，是我国唯一一个没有平原的省份我省的土地资源以山地、丘陵为主，高原和山地占全省总面积的丘陵占全87%,省总面积的盆地（山间平地）占全省总面积的平坝地很少10%,3%,用于耕地开发的土地资源不多，由于近年用于非农建设的土地增多，导致耕地面积在不断减少贵州省耕地面积万公顷，望天田、旱地、菜地、水浇地占总面

450.50积的灌溉水田占总面积的土壤肥力和水源条件好的耕地占耕地总

81.36%,

17.03%o面积的比重较低导致我省耕地流转规模小、流转的地块小、耕地收益低数据来源L2针对贵州土地流转，我们对每个市采取抽样调查，每一个市调查下辖的一个县（区）年月至月对贵州省玉屏县、三都县、正安县、纳雍县、威宁县、2014610六枝特区、花溪区的土地流转做了问卷调查，针对农户的年龄、户主从业情况、耕地流转面积、耕地年收益等方面，共调查了个县（区）的户农户家庭,发放问7210卷份，回收有效问卷份240210我国土地流转的演变

2.相关概念

2.1土地流转是指农户将自己所拥有的土地承包经营权转让给其他农户或者企业，保留土地的承包权，转让土地的使用权通过转包、入股、转让、合作、租赁、互换等几种方式转让土地的经营权，鼓励农民将自己承包的土地向专业大户、合作社或企业流转,发展现代农业规模化经营耕地是人类生产的资源和条件，在地理学上耕地是可以使农作物生长的土地，是自然土壤发育的，并不是所有土壤都可以作为耕地另一种说法就是指主要用于种植粮食作物和蔬菜并经常进行耕耘的土地耕地流转是由农户耕地流出和农户耕地流入两个部分组成的，只有耕地的流入或流出都不可能进行耕地流转，然而影响农户耕地的流出和耕地的流入因素是有差别的，目前研究耕地的流转很少把耕地流入、耕地流出结合在一起作为一个整体来研究⑶农村土地制度的演变

2.2自年建国以来，我国农村的土地制度经过了以下三个发展阶段从农业1949合作社的集体经营到改革开放的家庭联产承包经营，再到现在的家庭联产承包责任制下耕地使用权的流转年在中央政策规定实行年承包期后，对耕地流转“199330政策也提出了新的规定在年中央关于农村工作的文件中，第一次提出‘允1993许土地的使用权依法有偿转让”现在针对耕地流转就是“农村土地承包经营权流转应当在坚持农户家庭承包经营制度和稳定农村土地承包关系的基础上，遵循平等协商、依法、自愿、有偿的原则一方面为了稳定，一律实行年承包期；另30一方面允许耕地流转，集体在承包期内没有任何调整土地的权利”总体政策就是保障农户的土地承包权，限制集体的土地调整权年改革开放以来我国执行耕1978地家庭联产承包经营责任制，农户得到了自己的土地，调动了农民的生产积极性，提高了农村经济水平在现代农业生产中，我国的家庭联产承包经营责任制使耕地分散、地块变小难以形成规模化、大型化、机械化，在这种制度下农业生产成本高，投入大收成小等很多不利于现代农业发展的问题呈现出来，现在家庭联产承包经营责任制限制了农村经济的发展如何提高耕地的效益，我国将在重庆大足地区作为完善土地流转发展多种形式的规模经营，在安徽省提出了农村耕地流转进一步规划，等多个地区作为土地流转的试点地区就如何促进我省农村经济的大发展，提高我省土地流转比例，破解家庭联产经营责任制的局限性是政府关注、广大农业科研工作者研究的一个重大课题团，贵州耕地流转情况调查

3.耕地流转模式

3.1在此次我们调查的贵州省个县（区）户中的耕地流转模式如下表所示7210。