《政府经济学概论》课程教学大纲

经济学系《政府经济学概论》课程教学大纲课程名称政府经济学概论课程代码ZX1034

一、课程基本信息课程类别专业选修课学分2学时36理论学时36实验实践学时0面向对象经济管理类专业先修课程微观经济学、宏观经济学、政治经济学

二、课程教学目的与要求本课程是面向经济管理类专业的专业选修课程，主要讲授政府经济行为的理论基础、政府干预经济的途径以及影响等本课程是政治经济学、微观经济学、宏观经济学的后续课程,为财政学、公共管理等专业课程学习打下基础在学习本课程后，要求学生能够具备以下知识和技能

1.掌握政府经济学的研究角度、内容以及研究方法；2,了解政府经济学的最新研究进展和领域；

3.能够运用政府经济学的基本理论和分析方法解释现实经济现象

三、课程考核要求

1、本课程考核方式为多种考核方式相结合，侧重考查学生利用所学知识综合分析和解决实际问题的能力

2、考核分为过程考核和结业考核总评分成绩由过程考核和结业考核成绩两部分构成

3、过程考核形式将根据实际情况从考勤、课堂讨论、课后作业、课程论文以及调研报告等形式中选择，并按照百分制对各考核形式赋值

4、结业考核形式将采取闭卷笔试或课程论文的形式

5、过程考核成绩与结业考核成绩分别在总评中占30%和70%o

四、课程教学基本内容、学时分配和教学环节安排《政府经济学概论》学时分配内容理论学时实验（实践）学时第一章政府与市场20政府经济职能与管理效能弟一早20第三章经济体制与政府经济管理机构20第四章政府经济管理方式20第五章政府管理经济的政策40第六章公共产品20第七章公共选择理论40

（四）1994年改革的主要成功之处

（五）我国现行税制存在的主要问题与进一步改革的趋势第三节中国分级财政体制（-）分级财政体制的含义与特征

（二）分级包干财政体制

（三）分税制财政体制改革第四节各级政府间的转移支付制度

（一）转移支付制度的含义与作用

（二）转移支付的形式

（三）中国现行转移支付制度第五节深化中国财税体制改革的趋势第十三章政府预算管理本章教学目的与要求熟悉政府预算的含义，特征和作用，掌握政府预算的收支分类,编制和组织形式，理解政府预算的编制原则和依据本章教学重点政府预算，政府预算的收支分类，政府预算的执行本章教学难点政府预算的规范化第一节政府预算的含义、职能与作用（-）政府预算的含义、政府预算体系与预算年度（-）政府预算的基本特征与原则

（三）政府预算的职能与作用第二节政府预算收支分类（-）政府预算收支分类的意义

（二）政府预算收入分类及其内容

（三）政府预算支出分类及其内容第三节政府预算的组织形式、编制与执行

（一）政府预算组织形式

（二）政府预算的编制

（三）政府预算执行

（四）预算的调整第四节政府决算

（一）政府决算的含义与决算的组成

（二）决算草案的编制

（三）决算的审核分析、审查批准与预算监督第十四章国有资产管理概述本章教学目的与要求熟悉国有资产的含义和分类，掌握国有资产管理的基本目标和具体措施，了解西方国家国有资产管理的概况本章教学重点国有资产，国有资产管理本章教学难点如何借鉴西方国家的先进管理经验第一节国有资产的含义与分类

（一）资产

（二）国有资产

（三）国有资产的分类第二节国有资产管理的含义与特征（-）国有资产管理的含义

（二）国有资产管理的基本特征第三节国有资产管理的基本任务与内容

（一）国有资产管理的基本任务

（二）国有资产管理的主要内容

（三）国有资产的基础管理第四节西方国家国有资产管理概述（-）西方国家国有经济的产生与发展

（二）西方国家国有资产管理体制

（三）启示与借鉴第十五章中国政府对国有资产的管理本章教学目的与要求熟悉中国社会主义市场经济体制下国有资产的特点，掌握中国国有资产管理体制的历史沿革，理解国有资产管理体制改革的目标本章教学重点国有资产管理体制，国有资产产权经营体系本章教学难点中国国有资产重组的优化途径第一节国有资产管理体制（-）国有资产管理体制概述（-）中国国有资产管理体制的沿革

（三）建立新型国有资产管理体制的总体目标与基本框架第二节深化国有企业改革与完善公司治理结构（-）建立国有资产产权经营体系的必要性与现实意义

（二）国有资产产权经营体系的基本架构

（三）国有资产产权经营主体一国有控股公司第三节国有资本调整、国有企业重组与垄断行业改革（-）国有企业资产重组的含义

（二）资产重组的基本内容

（三）国有资产重组的目标

（四）国有资产重组的途经

五、课程学习指导与修读建议为了适应公共管理学科的发展和社会主义市场经济中政府行为研究的需要，本课程重点讲解政府和市场的关系以及政府经济行为的可能性和有效性，结合公共产品理论，公共选择理论和政府税收理论，介绍政府进行宏观经济管理职能的各类经济政策及其影响在教学方法上充分利用各种媒介，以传统授课结合案例讨论、视频等多种教学方式向学生传递相关信息，以激发学生的学习兴趣，帮助学生理解政府行为的逻辑基础建议学生在学习基础知识和基本方法的同时，广泛阅读各类财经报刊，浏览政府网站，关注中国政府出台的最新经济政策，并尝试运用所学的经济理论解释这些经济政策可能带来的利弊得失

六、推荐教材与阅读书目

1.《政府经济学》，潘明星、韩丽华，中国人民大学出版社，2015年

2.《政府与市场:变革中的政府职能》，维托・坦茨，商务印书馆，2014年

3.《市场与政府》，张维迎，西北大学出版社，2014年

4.《公共经济学:政府在国家经济中的作用》，林德尔・G•霍尔库姆，中国人民大学出版社，2012年

5.《政府行为与中国经济结构转型研究》，姚洋，杨汝岱，北京大学出版社，2014年

6.《政治秩序的起源》，弗朗西斯・福山，广西师范大学出版社，2014年第八章政府采购20第九章政府支出的社会经济分析20第十章政府课税的一般理论20第十一章政府的收入结构20第十二章中国政府的财税制度40第十三章政府预算管理20第十四章国有资产管理概述20第十五章中国政府对国有资产的管理20合计360第一章政府与市场本章教学目的与要求掌握政府的内涵与特点，市场的要素和功能，了解政府与市场之间关系的理论演变过程，熟悉政府干预对市场失灵的影响本章教学重点政府与市场关系的理论演变，政府失灵本章教学难点社会主义市场经济的特点，政府在市场经济中的角色第一节政府与市场的概念（-）政府的基本概念（-）市场的基本概念第二节政府与市场的关系理论演变（-）重商主义理论

（二）自由放任主义理论

（三）政府干预主义理论

（四）新自由主义理论

（五）新凯恩斯主义理论第三节市场经济与政府角色（-）市场经济的含义与特征

（二）市场失灵与政府弥补市场的角色第二章政府经济职能与管理效能本章教学目的与要求掌握政府职能和国家职能的关系，了解政府经济管理的有限性和有效性的原因本章教学重点政府职能，国家职能，政府经济职能的异同本章教学难点政府经济管理效能，政府失败第一节政府经济职能

（一）政府职能概述

（二）政府经济职能的含义与内容

（三）我国政府经济职能的转变第二节政府经济管理效能（-）政府经济管理的有限性与有效性

（二）政府失败的表现与改进第三章经济体制与政府经济管理机构本章教学目的与要求掌握经济体制的内涵和合理化标准，了解我国经济体制改革的原因和方向，熟悉我国政府经济管理机构的设置和运作方式本章教学重点经济体制的含义和内容，我国经济管理机构的设置本章教学难点我国经济体制改革的过程和经验第一节经济体制概述（-）经济体制的概念与合理化标准

（二）我国经济体制改革第二节我国政府经济管理机构（-）我国政府经济管理机构的设置

（二）我国政府经济管理机构的改革

（三）国际市场体系下的我国政府经济管理模式第四章政府经济管理方式本章教学目的与要求掌握经济体制的内涵和合理化标准，了解我国经济体制改革的原因和方向，熟悉我国政府经济管理机构的设置和运作方式本章教学重点经济体制的含义和内容，我国经济管理机构的设置本章教学难点我国经济体制改革的过程和经验第一节宏观调控（-）宏观调控概述（-）宏观调控运用的主要经济杠杆

（三）我国的宏观调控第二节政府经济性管制

（一）政府经济性管制概述

（二）有关政府经济性管制的主要理论

（三）政府管制失灵和放松管制

（四）我国政府的经济性管制第三节政府审批制度

（一）行政审批制度的含义

（二）我国行政审批制度的现状及问题

（三）我国行政审批制度的改革第五章政府管理经济的政策本章教学目的与要求熟悉政府管理经济的工具及其作用，掌握财政政策、货币政策、产业政策和收入分配政策的含义，特点以及功能本章教学重点财政政策，货币政策，产业政策，收入分配政策本章教学难点各种政策的有效性以及局限性第一节财政政策（-）财政政策概述

（二）财政政策手段及其功能

（三）财政政策类型及其运作第二节货币政策

（一）货币政策概述

（二）货币政策的手段

（三）货币政策的运作第三节产业政策

（一）产业政策概述

（二）产业政策的功能及其合理化

（三）产业政策的选择第四节收入分配政策（-）收入分配政策的基本概念

（二）收入分配政策的功能

（三）收入分配政策的类型与选择第六章公共产品本章教学目的与要求熟悉公共产品和私人产品的差异，掌握公共产品的特点和特点，了解我国公共产品的供给情况本章教学重点私人产品，公共产品，公共产品的有效供给本章教学难点林达尔均衡第一节公共产品概述

（一）公共领域分析（-）公共产品与私人产品第二节公共产品的有效供给（-）公共产品有效供给的条件

（二）公共产品均衡机制第三节公共产品的生产

（一）政府直接生产公共产品

（二）公共产品的私人部门生产第四节我国的公共产品供给

（一）农村公共产品的供给

（二）我国城市公共产品供给第七章公共选择理论本章教学目的与要求熟悉公共选择理论的基本内容和公共选择的规则，了解公共选择和私人选择的不同，能够熟练分析公共选择过程中不同群体的行为选择特点本章教学重点公共选择，私人选择，市场决策，非市场决策本章教学难点公共选择中的利益集团的行为，官僚行为及官僚问题的解决第一节公共选择理论概述（-）私人选择与公共选择

（二）公共选择理论简介第二节公共选择的规则

（一）全体一致同意规则

（二）多数通过规则第三节公共选择的政治行为分析（-）选民的行为

（二）政治家和正常的行为

（三）利益集团的行为

（四）厂商的行为第四节官僚理论（-）垄断官僚行为理论

（二）竞争官僚行为理论

（三）官僚问题的解决思路第八章政府采购本章教学目的与要求熟悉政府采购的基本内涵，基本原则和主要方式，了解中国的政府采购制度本章教学重点政府采购的概念和特点，政府采购的基本方式本章教学难点中国的政府采购制度的概况与特点第一节政府采购的概念、特点与职能

（一）政府采购的基本概念

（二）政府采购的特点

（三）政府采购行为的主要职能第二节政府采购制度框架

（一）政府采购的基本原则（―）政府采购的基本方式

（三）政府采购管理第三节中国的政府采购制度

（一）我国建立政府采购制度的重要意义

（二）我国政府采购发展的基本状况

（三）完善和规范我国政府采购制度的基本思路第九章政府支出的社会经济分析本章教学目的与要求熟悉政府公共支出的含义和经济影响，掌握公共支出的不同分析方法，并能够用于分析现实经济现象本章教学重点公共支出的含义和类型本章教学难点公共支出的分析方法第一节公共支出及其对社会经济的一般影响

（一）公共支出的基本内涵

（二）公共支出对社会经济的一般影响第二节公共支出的规模分析（-）公共支出规模的测量

（二）影响公共支出规模的主要因素第三节公共支出的结构分析（-）按照支出的用途分类

（二）按照支出的经济性质分类第四节公共支出的效益分析（）效益和成本的确定

（二）贴现率的确定第十章政府课税的一般理论本章教学目的与要求熟悉税收的含义，特征和税种分类，了解税收原则和税收效应,掌握中国的税收制度的概况和特点本章教学重点税收，税收原则，税收效应本章教学难点中国的税收制度的特点，国际税制改革的趋势第一节税收的含义与税种分类（-）税收的含义

（二）税收的特征

（三）税种分类第二节税收原则理论与税收效应

（一）税收原则的含义

（二）税收原则

（三）税收的经济效应第三节税收制度（-）税收制度概述

（二）税收结构及其影响因素

（三）税制要素

（四）国际税制改革的趋势第四节税收管理（―）税收管理的内容与方法（-）税收管理体制

（三）税收征收管理发展趋势第十一章政府的收入结构本章教学目的与要求熟悉政府收入的含义和分类，掌握政府财政收入的来源和结构,了解中国的财政收入概况和非税收入构成本章教学重点政府收入的分类，政府收入的结构本章教学难点中国的非税收入及管理，中国国债的概况及其对经济的影响第一节政府收入的含义与分类

（一）政府收入的含义

（二）财政收入的分类第二节政府收入的规模分析

（一）财政收入规模的含义与衡量指标

（二）影响财政收入规模的因素分析

（三）中国政府财政收入规模第三节政府收入的结构分析（-）财政收入的产业部门构成分析（-）财政收入的价值构成分析第四节中国政府的非税收入（-）政府非税收入的含义与范围（-）我国非税收入的现状

（三）加强与规范非税收入管理的思路第五节国债（-）国债的含义

（二）国债的作用

（三）国债规模及其衡量

（四）中国国债规模及其分析第十二章中国政府的财税制度本章教学目的与要求熟悉中国税收制度的历史进程和演变特征，掌握1994年分税制改革的主要内容和成功经验，了解中国的分级财政体制和转移支付制度的构成和运行方式,理解财税制度改革的趋势本章教学重点分税制，财政管理体制，政府间转移支付本章教学难点利改税，分税制改革的经验第一节中国税收制度的演变（-）1950-1957年的税制

（二）1958-1978年的税制改革

（三）1979-1993年的税制改革与演变第二节年中国税收制度改革1994（-）税制改革的必要性（-）1994年税制改革的指导思想与目标

（三）税制改革的主要内容。