当前农村发展面临的主要问题1

当前农村发展面临的主要问题⑴论文写作不是一朝一夕，更不能胡编乱造须要切身探讨、调查、分析与归纳，须要大量的数据处理与查阅资料本论文不求带给你多大的帮助，只愿做您脚下之石该文档为word格式，便利复制修改打印，写论文就是这么简洁以下是正文----------------------------------------当前农村发展面临的主要问题

（1）（作者单位:邮编:）

（一）众多乡村人口与农产品供求中国农产品价格自1997年以来出现连年下降，从而导致农夫从农业中获得的收入也出现连续4年的持续下降1997年全国农产品收购价格总水平比上年下降

4.5%,1998年下降8%,依据当年农村住户调查的资料反映，1998年农夫出售的15种主要农产品中有12个品种的价格下降，而肉类价格跌幅最大，达

12.7%o1999年状况更加严峻，全国农产品收购价格总水平比上年下降

12.2%,创改革以来最大跌幅统计的11种主要农产品价格，除木材上升

1.4%外，其余10类农产品价格均出现大幅度下降从农产品批发市场和零售市场所反映的状况更加严峻（中国社会科学院农村发展所、国家统计局农村社会经济调查总队，XXXX年

（三）县域内承受着严峻的通货紧缩和信贷紧缩对是否存在通货紧缩有很多争议（周骏等，XXXX年间仅财政系统的净流出平均每年大约在1000亿元左右，而金融系统中不仅存贷差日渐扩大，而且每年从金融系统中流出资金大约在500^600亿元左右（中国社会科学院农村发展探讨所、国家统计局农村社会经济调查总队，XXXX年以后对县域内经济主体的贷款增加很少二是尽管金融机构中农业与乡镇企业贷款与农业和农户的存款（不含乡镇企业）在金融机构的全部存贷款所占的比例几乎相同（农村存款在1996XXXX年间基本保持在1213%的水平，而贷款保持在11%的水平），但是〜〜假如细致分析却可以看出全面统计所掩盖的一些问题第一，在1996XXXX年间信用社占据了整个农村信贷市场的6570%〜〜的份额其次，国有商业银行对农村的放款主要是集中在大型基础设施、国债配套资金和生态建设的贷款等大型项目，而对迫切须要供应金融服务的农业生产和中小型工商业活动却处于全面紧缩的状7（^o1999年全国金融机构对乡镇企业的贷款比1998年增加581亿元，占当年全部贷款增加额的8%（值得说明的是，乡镇企业的增加值已经占到GDP30%以上，汲取的就业是国有部门80%以上），同年信用社对乡镇企业的贷款增加额为386亿元，占全部乡镇企业贷款增加额的

66.4%oXXXX年全部金融机构对乡镇企业的贷款不仅没有增加反而下降了101亿元，而同年农村信用社对乡镇企业的贷款却增加了361亿元（《中国金融年鉴》，2000,2001）o仅视察全面的统计数据，难以清晰地看到农村中所普遍存在的货币和信贷的严峻双重紧缩的从运行的状况表4乡镇企业和农业贷款（单位亿元，%）资料来源中国资讯行数据库（）；《中国金融机构信贷收支状况统计》1998~XXXX年上千亿元的资金干脆上存中心银行

2.农村合作基金会清理农村短缺近3000亿资金，不仅影响了县域内中小型工商业的发展，兑付农夫存款的责任干脆由县乡两级政府负担，对本身已经债务缠身的县乡政府无疑是雪上加霜

3.国有商业银行大量削减县及县以下基层机构，贷款审批权限上收全国已经削减1万多个银行分理处和营业网点，裁员11万人（戴相龙，XXXX年的

2.5亿人削减到XXXX年的3000万人，没有解决温饱的贫困人口占农村人口的比重从1978年的

30.7%下降到XXXX年的3%（这是依据中国政府制定的贫困线标准的计算（以1985年购买力平价不变价格为

0.66美元/天）为比较国家间的贫困状况，世界银行提出了每天1美元（1985年购买力平价不变价格）的贫困线标准世界银行在1998年的估计中认为当年中国的贫困人口假如依据世界银行的标准应当为

1.06亿，比官方当年4XXXX年，国家支配在西部地区新开工10个重大项目，项目总投资1000多亿元XXXX年，国家又在西部地区新开工了一批重点工程，项目总投资XXXX年来，与国家主动的财政政策相协作，中心和地方政府及国有商业银行在西部开发的战略指导下，投入了大量的财政和信贷资金但是这些投入效果如何还值得进一步探讨目前通过国债资金大量投入到马路、铁路、机场、大中型水利设施项目、自然气管道项目建设的资本，对于西部地区的农村发展原委产生的作用有多大？能否解决目前西部农村地区所面临的最为紧迫的问题？西部大开发战略既不能在短期内成为拉动国民经济增长的引擎，也难以从根本上解决目前西部农村地区面临的一些最为紧迫的问题明显，将此战略作为资金投入的战略重点，对于整个中国经济发展和西部农村经济的发展是远水不解近渴

五、县乡财政与农夫负担问题中心政府近年来对农夫负担问题始终特别重视，实行了很多措施来减轻农夫的负担从实施的效果来看，这些措施对抑制农夫负担恶性上涨起到了肯定的作用，但并没有从根本上达到制止农夫负担增加据农业部统计，XXXX年全国农夫干脆负担的税费共

1778.9亿元，平均每个农夫负担199元其中，各种税92元，三提五统66元，两工和以资代劳6元,集资等各种社会负担30多元，与1999年相比增长了

3.3%中心XXXX年提出了税费改革方案并在安徽进行试点从安徽省的状况看，税费改革在减轻农夫负担方面效果是明显的，人均负担下降了30%税费改革虽然达到了使农夫减负的目的，但同时使乡镇政府和村一级组织收入削减，使县、乡、村机构正常行政实力受到影响税费改革、农夫减负与县乡财政状况紧密相连，没有地方经济发展和财政状况的改善，农夫减负就难以完全实现，税费改革就缺乏推动的基础我国户口在县和县以下的人口10亿多，其中农业人口

9.2亿，在县城和建制镇的人口有

1.7亿我国现有2109个县级财政、

4.6万多个乡镇财政，XXXX年全国财政收入

1.34万亿元，其中中心占51%,省级10%,地市17%,县乡两级共计20%多而全国财政负担的人员总量中，由县乡财政负担的比重约为70%左右假如不能变更20%的财政收入负担70%人员费用的状况，不仅农夫负担无法得以完全减轻，同时基层政府的行政实力也会受到极大的影响干脆面对农夫、行政事务最为繁杂、作为政权基础的县乡两级政府，可支配的财政收入是最少的农夫负担的问题并非简洁的基层政府收费多少的问题，事实上涉及到如何促进县域内的经济发展和整个基层财政体制改革、政府机构改革问题

六、进入WTO之后的农业和农村

（一）农产品贸易问题依据有关探讨，中国的农产品中，粮食产品只有稻谷具有相对的比较优势，而糖料、园艺、畜产品、烤烟等都具有肯定的比较优势（程国强，2001）,相应地，有关学者对加入WTO后，利用相关的模型对在贸易自由化状况下中国农产品贸易对各种农产品的影响进行详细的分析（黄季焜，2001）这些分析对于我们相识农产品贸易自由化及中国农产品的竞争力和比较优势具有肯定的作用从短期看，贸易对于中国的农业生产和农村经济的影响是有限的

1.贸易的冲击仅限于肯定的区域和特定的品种很多人对于国外农产品的进入特别担忧，认为有可能带来数千万农夫的失业这种担忧事实上是没有什么依据首先是粮食产品的商品率一般在30%左右对于小规模农户的生产来说，特殊是以生产粮食作物为主的农户而言，贸易本身不会对农夫收入带来毁灭性的打击贸易可能的影响只是针对商品率较高生产较为集中的个别品种（比如棉花、大豆、部分水果等）、个别地区（如黑龙江、吉林等大豆、玉米主产区）的农夫收入影响较大就我国目前状况看，小麦生产的大省是河南，占到全国生产量的

22.4%,山东排其次位，为

18.67%,河北为

12.12%,其余省份均没有超过全国产量的10%o稻谷产量占全国比例最高的是湖南省，为

13.84%,河南为

10.14%,其余省没有超过10%,大豆生产黑龙江一个省就占了全国产量的近30%,而新疆的棉花则超过了全国的1/3,广西的糖料占到全国的近40%（国家统计局，2001）o依据国家统计局农村住户调查资料计算，黑龙江等九个省农夫销售大宗农产品的现金收入仍旧是家庭现金收入的主要来源黑龙江、吉林、内蒙古、新疆分别达到

63.33%、

54.48%、

39.23%、

33.27%O明显，假如不能很好地调整农业生产和经营战略，这些地区的农夫将遭遇农产品贸易自由化的干脆冲击

2.主要农产品进口的配额数量并不大依据相关探讨，即使XXXX年粮食全部进口配额用完，进口玉米、小麦、大米的数量分别占XXXX年度总消费量的

4.57%、

7.34%、

2.9%,而以XXXX年的配额量计算，进口粮食总量也仅占XXXX年度中国粮食消费的

6.02%因此，从粮食平安角度来看，目前的配额并不会对中国的大宗农产品的生产带来重大威逼从主动的方面看，农产品贸易自由化的进程，也会对中国的农产品市场发育具有促进作用因此，加快完善全国的市场体系建设和分别不同的产品和不同的地区状况来确定农业发展的战略将是我们将来政策制定的一个重要原则

（二）补贴政策补产业还是补人口加入WTO之后，另外一个特别值得重视、也是在中国的学者中探讨的最多的一个问题就是关于如何利用相关的扶持政策来扶持中国的农业发展问题在运用相关的政策补贴措施对农业进行补贴的问题上，有一个特别重要的问题须要予以明确尽管一些国家通过各种手段（比如农业保险）转变过去对农业的补贴方式，并逐步实现从对农业产业的补贴转变为对农业人口的收入补贴，但是就中国发展的实际状况来看，在相当长的一个时期内还没有方法实现这样的补贴目标在目前很多关于如何运用政策工具的探讨中，不少的学者模糊了这一区分，将对农业产业的补贴看作是对整个乡村人口的补贴，这样的相识假如不能予以订正，很有可能误导或阻碍农业政策补贴措施的实施因此，在考虑政策补贴的详细措施时，我们不能把解决中国农村问题，特殊是乡村人口收入增长的问题寄予在对农业产业的补贴政策之中各种政策补贴应当重点放在以增加农业产业的发展实力和提高其产品市场竞争力为目标（如重点扶持的领域应当包括科研、基础设施、支持劳动力转移、教化和培训等）但是，就整个农村整体发展而言，仅有针对农业产业的补贴政策是明显不够的，还必需探究金融、财政体制改革及推动工业化发展和市场体制发育的配套政策和措施和XXXX年农产品价格虽然略有好转但尚没有从根本上扭转价格下降的颓势中国农业发展中出现了特别奇妙的现象一方面是总体的农业生产效率低下，大宗农产品总体上缺乏国际竞争力，另一方面却是众多的农产品过剩和农产品价格的持续表11994XXXX〜年主要农产品价格指数（%）（上年二100）资料来源《中国统计年鉴》1994XXXX年〜走低中心政府自1998年以来连续几年提出了农业结构调整的政策，主动支持农夫进行产业结构调整，激励农夫种植适合市场需求的优质农产品，淘汰过剩的和低品质的、以满意温饱为主要生产目的的农产品生产这些政策在一些地区和部分产品上起到了肯定的主动作用但是针对9亿多农夫为仅3亿多城镇人口生产农产品的基本局面，农产品的过剩将是难以扭转这一轮农产品价格下跌，就是由于农产品产量的大幅度增加与城市人口农产品消费增长缓慢的冲突加剧所造成的，是因为农产品收入弹性过低的原因据专家测算，XXXX年城镇居民的人均可支配收入，比1996年增加了

1441.1元，但这4年中城镇居民人均用于食品的开支只增加了

53.6元，食品的收入弹性系数不足

0.04,意味着在此阶段,城镇居民人均可支配收入每增加1元，用于食品的开支只增加不到4分钱，还包括在外用餐费用的增加（陈锡文，XXXX年人均购买粮食比1996年下降近10公斤，鲜菜下降4公斤多，猪肉下降近2公斤（中国社会科学院农村发展所，国家统计局农村社会经济调查总队，XXXX年递减1996年农夫人均纯收入的增长幅度为

9.0%,1997年为

4.6%,1998年为

4.3%,1999年为

3.8%,XXXX年仅为

2.1%在九五后3年，农夫人均纯收入的年均增长速度仅为

3.4%,尚不及同期城镇居民可支配收入年均增长速度

7.2%的1/2O在目前的统计中，农夫纯收入主要包括工资性酬劳收入、家庭经营农业（农、林、牧、渔）收入、家庭经营

二、三产业收入、转移和财产性收入四个部分XXXX年全国农夫人均工资性收入为701元，比上年增加71元，增长

11.2%,是纯收入增量的165%,假如加上农户家庭经营

二、三产业收入338元，则农夫从事非农产业的收入达1039元，占农夫人均纯收入的46%o工资和非农经营收入的增量是农夫人均纯收入增量的

208.3%0通过上述对农夫收入特征的分析可以清晰地看到，乡镇企业及农夫外出打工等工资性收入已经成为农夫人均纯收入增长的主要支撑尽管XXXX年农夫收入增长有所回升，达到了

4.2%的增长速度，但是收入的来源构成没有发生根本变更，同时与城市收入的增长速度相比仍旧相差悬殊明显，众多的乡村人口是当前农夫实现收入快速增长的主要障碍从中长期看，接着依靠政府提高大宗农产品收购价格来增加农夫农业经营的收入，已经难以适应目前的体制环境和市场环境而大规模的商品农产品生产由于土地规模的限制，也不能对全部农夫的收入带来确定性的影响人多地少构成了农户扩大农业生产经营规模的基本约束在此约束之下，非农业人口或城镇居民及整个国民经济所能够承受的农产品价格水平与农夫农业经营收入的增长将是一对很大的冲突依靠农产品价格的大幅攀升来提高农业经营者的收入，以使其成为农夫收入增长的主体已经不会成为常态（陈剑波，2001）此外，长期维持相当大比例的乡村人口对整体经济发展所带来的问题还更加困难，比如农业生产规模与效率的问题、生态和环境破坏问题、农产品加工工业发展过慢的问题（中国农产品加工业的发展始终受到中心和地方政府的极大重视，但农产品加工业的发展与如此巨大的农业部门相比还很不相称明显这与能够消费农产品制成品的市场规模（城市人口规模）亲密相关）等等，明显解决中国乡村人口的非农化问题已经成为经济发展中一个特别紧迫的任务

二、县域中小工商业受到抑制，劳动力流淌缺乏政策支持县和县以下中小型工商业发展应当成为县域经济发展的重点，它将为乡村人口的迁移做出重大的贡献我们过去的乡镇企业的发展阅历已经充分证明白这一点目前中国的小城镇发展较为缓慢，除了各种体制的约束之外，特别重要的一个问题是工业化和市场化严峻不足而没有工业化的发展，城镇化的进程是难以顺当演进的近年来，作为县域内解决乡村人口非农就业主体的乡镇企业增长减缓，成为农村经济发展受阻、农夫收入增长减缓的重要因素之一XXXX年乡镇企业个数比上年削减50万家，增加值为27300亿元，比上年仅增长10%,几乎为有史以来增长速度最低的一年而整个九五期间乡镇企业

13.6%的年平均增长速度也是历史上最低的水平XXXX年乡镇企业职工人数为12700万人，与上年持平，基本中止了就业人数下滑的趋势XXXX年乡镇企业增加值的增加额已经占GDP增加额的37%,占农村社会增加值的比重也由1995年的

54.9%提高到XXXX年的

63.6%o农夫人均从乡镇企业中获得的工资收入占农夫人均纯收入的比重由1995年的30%上升到XXXX年的

34.5%乡镇企业的发展对于居住着10亿多人口的县域经济具有特别重要的意义，而近年来乡镇企业增长幅度的下滑已经对县域经济带来了很多不利的影响乡镇企业发展受阻肯定程度上延缓了乡村人口迁移的进程经验了20年来的改革开放，多数的县域经济已经脱离了仅仅依靠农业来推动经济增长的发展模式乡镇企业或微型、中小型工商业作为县域经济发展的根基已成为不争的事实目前，县域内微型与中小型工商业的发展受到金融和税收体制两个方面的抑制在当前的税收体制下，县乡政府极难从工商业发展中获得足够的税源，因此地方政府和私人投资者都严峻缺乏大力推动中小型工商业发展的主动性，地方政府也缺乏相应的扶持和支持政策，无法降低中小型工商业的私人投资的进入门坎当前乡镇企业发展中，最为突出的问题是融资问题无法解决，表现在第一，缺乏股权融资渠道，内部融资比例高乡镇企业在改制过程中或通过集资进行大量的股权融资，但由于没有可交易的市场，企业职工手中持有的股权不具有流淌性，这样一方面企业股权持有者担当着无限风险，另一方面也阻碍了企业以此方式进一步融资的实力，致使企业无法降低负债比率，改善资本结构其次，债务融资渠道单一且存在很多问题以中小企业为主体的乡镇企业长期以来外部融资的主要渠道是债务融资，而债务融资的绝大部分来源于国有商业银行第三，中小企业债务融资信用普遍不足第四，缺乏为中小企业投资决策和经营管理供应询问和政府相应的服务机构，造成投资失败率过高由于乡镇企业发展受到制约，也由于其就地转移劳动力的昂扬成本，造成乡镇企业的发展减缓其干脆的后果是农村劳动力转移的减缓和城镇化步伐的减慢九五前4年城镇化平均每年仅增加

0.46%,比整个改革时期的平均

0.6%还低在乡镇企业发展减缓，农村劳动力就地转移受阻的状况下，农村绽开了大规模的劳动力自发流淌起先了一个迂回曲折的城镇化的过程，问题的关键是在这个进程中，如何进行战略的选择长期以来，中国的城市化道路存在激烈的争辩其焦点问题是让流淌的乡村人口是停留在大城市还是小城镇，是应当叫城市化还是城镇化这一争辩的核心，是让农夫抛弃土地彻底断其后再到城市谋生，还是保持目前具有社会保障性质的土地制度家庭承包责任制基础上的季节性的流淌明显目前的农夫季节性流淌就业的模式将使乡村劳动力转移更加平滑，成本更低，也更有利于降低乡村居民城镇化的门坎事实上，尽管政策对于农夫自己选择的流淌就业模式还没有表现出明显的支持，尽管农夫季节性流淌还存在诸如户口、就业限制、福利保障、权益保障等等一系列问题，但是农夫的自发流淌就业已经成为中国劳动力转移不行阻挡的趋势，每年估计的流淌数量大约在

0.8~1亿人左右同时，近年来，农夫人均纯收入之所以还能够保持低速增长,与农夫的大规模季节性流淌就业密不行分

三、金融抑制和萎缩使县域经济发展成为无源之水

（一）国有商业银行垄断储蓄信贷市场且贷款连年下降改革20多年来，中国信贷机构的垄断地位基本没有动摇，始终维持一个70%左右的市场份额这对于中心政府通过干脆动员信贷资源支持城市和国有部门供应了极大便利与国家银行在信贷市场的垄断地位相比照，贷款增长速度的下降令人惊讶1997年国家银行的贷款余额比上年增长了

25.05%,但随后的1998年和1999年分别下降为15%和8%0表2国有银行存贷款占全国的比致注国有银行包括政策银行、国有独资商业银行、交通银行、中信实业银行资料来源《中国金融年鉴》1994XXXX年〜

（二）金融资源大幅度向城市及国有企业集中中国人民银行监测的5000户企业，虽然从1998年起先，大型企业的银行借款增幅下降，XXXX年起短期借款和长期借款分别下降

8.2%和

10.1%,但是实际的占有金融资源的比例仍旧是特别高的表31999年国有企业占有资金状况资料来源马洪、王梦奎，XXXX年底全国省会（区府）和副省级城市的贷款余额占全国贷款余额近40%,是当年新增贷款的46%（中国人民银行货币政策分析小组，XXXX年以后信贷资源配置的城市化倾向对于这样一种金融资源的配置格局，有的学者认为这是资本市场作用的结果，是资本逐利本性所致但问题好像并没有这么简洁鉴于国有商业银行在银行业中的肯定垄断地位，而国有独资的性质又使国有商业银行易于遭遇行政干预，在这样状况下剧烈的城市化的资金配置格局，很难说仅仅是由于市场竞争而导致的资金流淌,也就是说不完全是竞争促使资本寻求更高收益而出现的配置格局这一配置格局的出现是与政府主导的经济增长阶段亲密相关在这一阶段，政府或政府限制的市场主导了整个资源特殊是金融资源的配置比如，大量的金融资源配置到低效率的国有部门就是一个最好的证明，说明目前的城市化倾向的资本配置格局，是与市场充分竞争条件下资本的逐利本性并不完全相干。