当前库区农村学前教育存在的问题及改革思路的思考

当前库区农村学前教化存在的问题及改革思路的思索摘要学前教化是基础教化的重要组成部分，是个体终身发展的起始与奠基阶段自《幼儿园管理条例》、《幼儿园工作规程》两个法规的颁布和《幼儿教化指导纲要（试行）》实施以来，学前教化得到较快的发展但是，三峡库区农村的学前教化任然存在较多问题，须要进一步深化学前教化的改革，实行有效的措施，促进库区农村学前教化健康可持续发展关键词库区农村学前教化问题改革思路思索学前教化是基础教化的重要组成部分，是个体终身发展的起始与奠基阶段，它对巩固和提高九年义务教化的质量，全面提高国民整体素养具有基础性、先导性的重要作用党的“十七大”报告中指出“要重视学前教化”改革开放以来，农村学前教化得到了很大的发展，办园条件得到了较大改善，办园理念逐步得到贯彻与落实，办园质量呈现逐年提高的良好局面但是仍旧存在经费投入不足、管理机制不完善、师资队伍不稳定、民办幼儿园管理不规范等突出问题，要想解决这些影响库区学前教化发展的问题，应从以下几方面做深化的思索

一、总结农村学前教化取得的成果和存在问题，为将来发展获得有益的阅历

（一）库区农村学前教化取得的成果和有序流淌等老师管理制度将具备老师资格条件的幼儿老师纳入县级教化行政部门或人才沟通中心管理的范围，各类幼儿园老师的聘任和录用都在已注册合格老师中聘任并逐年提高代转公老师的就业编制3坚持保教并重，依据《幼儿园管理条例》、《幼儿园工作规程》的要求，落实《幼儿园教化指导纲要》和《重庆市幼儿园一日活动行为细则》，克服幼儿教化小学化倾向，预防婴儿教化幼儿化问题的出现

4.人才培育体制的思索1确立“以幼儿发展为本”的教化理念，依据儿童的身心发展的规律和年龄特征，以“嬉戏”为幼儿园基本活动，保教并重，促进幼儿富有特性的发展2幼儿园教化内容的选择具有全面性和启蒙性，健康、语言、社会、科学、艺术五个领域的内容相互渗透，关注幼儿的心理健康教化含挫折教化、感恩教化、生命教化和劳动教化、独生子女教化，从不同的角度促进幼儿情感、看法、实力、学问、技能等方面的和谐发展3关注幼儿女老师对幼儿的负面心理影响，主动思索培育幼儿男老师的工作变更学前教化女老师一统天下的局面，从男女性格比例搭配上促进幼儿建立起良好的心智4构建多层次的老师成长机制，实施终身学习体系完善县、镇、园三级园本教研、师本教研制度，落实骨干老师-园长培育基地、组建幼教名师发展中心和托幼服务工作室通过上下联动，将国家对幼教的支持辐射到更多的幼儿老师

5.教学评价制度的思索1建立学前教化督导、检查制度，全面落实学前教化质量观念在全县范围内分等级制定具有可操作性、权威性的质量评估考核考查细则，将动态考核和定期考核相结合，嬉戏活动和习惯养成教化相结合并不断创新考查机制，实现园际间保教质量的可比性，实现学前教化质量评估的可持续发展2建立全方位、立体化、多层次的学前教化业务探讨与指导评价网络，实施教化行政部门监管，家长委员会参加、社会共同督导的幼儿园质量监控系统全面落实幼儿园一日活动保教常规，提高保教质量3建立学前教化发展嘉奖机制对每年涌现出来的优秀幼儿老师、杰出园长等优秀幼教工作者，实行肯定的嘉奖方式赐予褒掖引领幼教事业良性发展

6.教化对外开放的思索1建立学前教化远教资源信息库，充分发挥现代教化技术传输快、信息量大、实时同步教学的优势，形成“同在蓝天下，师生共成长”的良好氛围；并探究学前教化远程教化资源不同播放模式，实现“以城带乡”发展战略2运用现代信息技术开放式功能，基本构建联通国际-国内发达地区一次发达地区城市-不发达地区的学前教化四级互动网络农村，实现洋为中用，优势互补，强强联合，为整体提高各地区幼儿园老师、不同年龄段幼儿家长以及社会有识之士的幼教理论水平和保教质量，充分发挥网络媒介的引擎作用3实施城市与农村，公办与民办老师双向沟通制度推动“青蓝工程”，发挥示范园作用建立城乡老师沟通的长效机制，探讨沟通周期，落实工作待遇，真正做到责权利协调发展七.教化功能问题的思索1拓展学前教化的社会服务功能，为家长供应早期保育和教化服务指导各类幼儿园都应主动创建条件，逐步建立以社区为基础，以示范性幼儿园为中心，敏捷多样的婴幼儿教化服务网络，不定期的对社区进行开放，帮助家长提高科学育儿实力有条件的幼儿园招生年龄往下延长，形成托幼一体化办园格局城区要建立和办好一所早教中心，建立若干早教点，各镇乡街道中心幼儿园都应设有早教点2落实学前教化对儿童的启蒙教化功能促进儿童在身体、认知、社会性和情感等方面健康、全面、和谐发展，为儿童终身可持续发展奠定良好的素养基础学前教化不仅能促进个体全面健康发展，同时对提高家庭生活质量，维护社会稳定都有着特别重要的意义，学前教化的发展是一项长期而艰难的任务，是系统性、专业性很强的工作，“酷爱”、“责任”、“专业”将是我们做好工作的基础让我们一起为儿童的健康成长而努力！参考文献

1.文件部市合作协议

2.期刊幼儿教化之教化科学2008第10期第广6页《中国学前教化立法思索与进程》作者姓名万美工作单位云阳县杏家湾幼儿园通讯地址云阳县杏家湾幼儿园邮政编码:404500联系电话55168762电子信箱:xjwyey@163自《幼儿园管理条例》、《幼儿园工作规程》两个法规的颁布和《幼儿教化指导纲要（试行）》实施后，农村学前教化得到较快的发展一是办园条件得到了很大的改善，每个县都建设有一所以上且具有肯定规模的示范性国办幼儿园，起到了示范和辐射作用；镇、乡都依托中心小学办有学前班或幼儿园；特殊是社会力气办园如雨后春笋，崛地而起初步形成了以政府办园为骨干，社会力气办园为主体的发展格局，发展速度稳步上升，幼儿入园率逐年提高二是逐步建立地方政府分级管理,有关部门分工负责的管理体制在这一管理体制下，教化部门充分发挥了主管作用，对幼儿园的登记注册、评估验收、办园标准等做了大量的工作，不断促进学前教化向规范化轨道发展三是通过《幼儿教化指导纲要（试行）》的实施，老师教化观念有明显的转变，教化教学技能有了很大的提高四是社会对学前教化的宣扬力度越来越大，家长对学前教化的重视程度越来越高，教化观念不断更新

（二）库区农村学前教化存在的困难和问题随着经济体制改革的不断深化，社会结构的转型，企事业单位转换经营机制的改革，包括各个系统的机构改革，对教化，特殊是非义务教化阶段的学前教化的办园方向、办园宗旨及办园的途径都产生了特别大的影响，学前教化发展面临着新的挑战，出现了新的问题这些问题也许集中在以下几个方面L各级政府对库区农村学前教化重视不够，政策不配套从中心到地方，没有构建学前教化政策体系，立法层次偏低至今没有一部特地的学前教化法律，缺乏最有力的保障在政府关于教化发展的诸多报告中，很少涉及到学前教化，其权威性无法得到体现地方政府或教化主管部门虽然出台了一些学前教化相关的指导性看法，但都属于部门规章，缺乏政府层面对学前教化政策的探讨与支持，特殊是在国家转型期间体制的变革所出现如资金投入不足、师资素养滑坡、老师待遇得不到保障、城乡差距大，农村幼儿老师社会地位低等一系问题，都无适用的法律法规来保障，严峻制约了学前教化事业的可持续发展

2.行政管理力气不足，幼教管理工作缺乏有效保障目前，部分区县教委没有幼儿教化行政管理编制，更没有设专职的幼教行政管理干部，这样难以履行基本的行政管理职能，更无法有效面对一些新状况、新问题制定和实施有效的政策与管理

3.经费匮乏，学前教化事业发展缺乏基本的经费保障长期以来学前教化事业在国家财政性教化经费预算中没有单项列支，中心财政没有单项列支学前教化经费地方财力特别有限，特殊是库区财力更是吃紧，对农村学前教化的经费投入更是微乎其微因而导致农村幼儿园条件简陋，生均占地面积、校舍占地面积、户外活动场地面积和教化设备设施装备均严峻不足，教学用房、功能用房严峻不够，严峻制约着学前教化的发展

4.队伍不稳定，人员配备不足，师资量少质弱目前，除国家独立办园的幼儿园有幼儿老师编制外，其余小学附设幼儿园基本幼儿老师编制很少，有的甚至小学附属的幼儿园由专职的幼儿老师，但跟本没有幼儿老师编制，导致专职幼儿老师没有明确的身份;政府实行的幼儿老师津贴与义务教化差距大，职业认同感降低，多数幼儿老师报考中小学老师资格，多有从事义务教化意向，特殊是民办幼儿园老师，工资、保险和培训等一系列问题得不到解决，严峻影响幼儿园老师队伍的稳定和整体素养的提高在人员配备上特别不足，首先是有资格的专任园长少，而造成幼儿园保教常规管理相对薄弱其次专任老师数量严峻不足，平均每班约

0.6个左右专任老师再次，专职保育员和专职保健员配备数量和专业实力更成问题，因而幼儿老师工作量大、任务重第三，在师资队伍的素养上，一方面乡镇中心幼儿园和农村幼儿园老师多来自于小学年龄偏大的老师，这部分老师缺乏专业学问，教化观念陈旧，方法简洁，“小学化”倾向严峻；另一方面公办幼儿园中的代课老师和民办幼儿园的老师流淌性大，参加培训、学习的机会少，缺乏肯定的专业指导，其专业素养也相对较弱

5.城乡差距大，发展不均衡随着城镇面积的扩大和城镇及外来人口的增加，带来了学前教化整体容量的需求问题由于政府规划幼儿园数量不够，无法满意广阔人民群众对优质学前教化的需求，经常出现大班额的现象；据不完全统计，约90%的私立幼儿园集中在城区，约10%的私立幼儿园集中在农村中心集镇，而在村一级层面，很少有规范的幼儿园存在而原区所在地的农村小学附属中心幼儿园，无论是从硬件建设到师资水平，还是从办学理念到保教质量，都退而次之公办与民办，城镇与农村办园发展水平很不均衡

6.家庭教化缺失一一新农村建设中的留守幼儿问题突出随着我国改革开放的不断深化发展，农村剩余劳动力，纷纷被沿海沿江沿劳动密集型产业地区所吸引，夫妻双方外出打工挣钱，将年幼的孩子留给长辈抚养教化，这样在学前教化阶段便出现大量留守儿童这些留守幼儿的家长读书不多，文化水平不高，对孩子早期教化缺乏正确的相识和科学的方法，留守幼儿家庭教化的缺失，严峻影响幼儿良好特性品质的形成和习惯养成，成为孩子早期教化中极为不利的因素

7.0-3岁婴儿教化滞后，家长受训率低截止目前，虽有少部分2岁左右的孩子入园上学，但仍存在对0—-3岁幼儿教化重视不够，关注不够，活动开展不深化、不系统，家长缺乏对孩子早期教化的正确相识，缺乏科学的育儿观念和方法等问题因此，0——3岁儿童的早期教化尚处于相对滞后的阶段，特殊是0——2岁儿童的教化更是薄弱，对未入园孩子的家庭教化的指导尚处于空白

8.民办幼儿园增量快速，但管理滞后，问题突出民办幼儿园增量快速，但管理滞后，问题突出一是具有肯定规模的民办幼儿园少，其它幼儿园规模小，数量多，出现恶性竞争、无序发展状态；二是批管分别；三是政府对其收费标准管理不力，经常引发社会争议；四是教材运用不规范，部分幼儿园存在着运用非正规渠道教材,出现质量较差的问题

二、面对学前教化的新任务，对库区农村学前教化改革思路的思索

（一）学前教化面临的新任务党的“十七大”报告中明确提出“重视学前教化”在科学发展观统领下，关注民生、构建均衡，培育创新型人才，实现“人口大国”向“人力资源大国”的转化，学前教化始终处于战略优先发展的地位

1.政府确立学前教化的公益性质和基础地位，将学前教化纳入政府公共服务体系，明确政府的管理职能，并建立健全学前教化保障体系，构建经费保障机制

2.制定适应社会发展的学前教化事业发展规划，制定学前教化发展的政策与制度建立学前教化的管理、评估、督导体系，加强对幼儿园的管理与指导，实现“普及与提高、规范与优质发展”双轨并行的良性循环模式，全面提高保教质量

3.明确老师身份，落实老师待遇，加强老师培训，稳定老师队伍将公办幼儿老师纳入义务教化保障体系，落实幼儿老师编制，政府逐年提高对代转公幼儿老师及大中专幼教专业毕业生招录就业的编制投入，享受与中小学老师同等的待遇

4.建立健全老师资格准入制度，实行园长负责制，推行人事制度的改革，真正打破老师“吃大锅饭”、“不作为”的固有模式；同时，政府要供应有利老师成长成才的物质支撑和政策保障，促进老师素养与素养教化的协调发展

5.全面落实学前3年教化发展规划，启动0——3岁婴幼儿早期教化行动建立以示范幼儿园和乡镇中心幼儿园为骨干，多种正规和民间的早期教化机构、家庭教化服务相结合的社区教化网络，实现托幼一体化的建设

（二）对库区农村学前教化改革思路的思索

1.学前教化管理体制改革的思索

（1）建立健全“政府统筹、教委主管、相关部门分工负责”的管理体制，并依法将学前教化纳入社会发展总体规划，列入政府工作议事日程依据学前教化中、长期规划目标任务表，实行倒计时过程督导并建立定期通报制度，确保按时、按质完成普及学前三年教化任务，把学前教化的发展水平作为创建“推动教化现代化示范镇”的必备条件，列入乡镇（街道）工作实绩考核促进库区农村学前教化事业的健康发展

（2）政府建立有效的学前教化管理体系，制定学前教化管理条例,并明确政府职责，完善学前教化管理机构，设立幼儿教化特地行政管理机构和专职干部

（3）制定学前教化的发展规划，科学合理地调整和完善学前教化布局，依据城镇建设配套政策，落实幼儿园的同步规划、设计与建设建好的幼儿园实施政府统筹，移交教化部门，保证教化资源不流失，保证规范办园4完善幼儿园登记注册审批制度，严格办园审批对不具备办园条件、无证办园的幼儿园应依法予以取缔加强以提高幼儿园办园效能为核心的分等定级考核和督导评估工作，促进办园行为规范化，办园条件标准化，推动各级各类幼儿园上水平、上等级将幼儿园等级的评定作为享受政府扶持政策和核准收费标准的依据5建立健全幼儿园平安保障机制，实行平安属地管理的原则，乡镇街道人民政府担当辖区内幼儿园的平安管理工作，建立健全幼儿园平安工作责任制和责任追究制，坚决杜绝幼儿园重特大事故的发生充溢平安保卫人员编制，完善幼儿保险种类，进一步落实幼儿平安责任保险并筹备教化银行，主动发展幼儿公益性教化基金6落实卫生、防疫、保健医院等部门的指导、监督责任

2.办学体制改革的思索1改革现行办园体制，小学完全取消学前班，激励学校办标准化幼儿园城区小学办园实行五独立法人独立、园舍独立、人员独立、财务独立、管理独立农村现有乡镇街道中心幼儿园既可独立办园也可与中心小学联合办园；没有中心幼儿园的乡镇街道既可单独设立也暂可依托中心小学建设，均要求达到相应等级幼儿园标准乡镇以下农村小学办园可实行校内一体化，幼儿园暂可以附属于当地小学，但要做到场地、教学、管理、经费、人员相对独立，防止出现学前教化小学化倾向2建立和完善幼儿园办园成本分担机制建立以政府投入为主,以社会力气办学为辅的多元投资机制，逐步实行类似义务教化阶段的“一费制”收费政策激励公办幼儿园实行设分园，集团化、兼并、承办、联办等形式参加到民办等其它类型办园中，扩大优质教化资源，提高整体办园水平3建立以乡镇街道中心幼儿园或示范性幼儿园为龙头的学前教化管理和业务指导网络，充分发挥乡镇街道中心幼儿园或示范性幼儿园的示范辅导辐射作用和管理职能并建立学前教化行业协会，发挥行业自我规范、管理的作用并在教委的统筹指导下，加强对学前教化实行统一管理、统一考核，建立起学前教化质量管理与评估体系

3.教化体制改革的思索1探讨制定城区、农村地区一体化的幼儿园老师编制标准幼儿公办老师纳入当地中小学编制管理，与中小学老师享受同等待遇建立以绩效考核为主的激励机制打破教化系统仍旧“吃大锅饭”的旧有模式，支持公办老师到民办幼儿园支教，激励优秀毕业生到农村任教,并每年通过考核选拔，支配肯定数量的大中专毕业生招录就业的编制名额2明确幼儿园老师的身份与地位、资质、聘用与考核等要求，将非公办老师纳入老师序列管理，实行幼儿老师任职资格、注册、聘用。