深化集体林权制度改革实施方案

为贯彻落实《中共中央办公厅国务院办公厅关于印发＜深化集体林权制度改革方案》的通知》（中办发

（2023）45号）精神，深入推进深化集体林权制度改革工作，现结合实际，制定本实施方案

一、总体思想

（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平生态文明思想，牢固树立和践行绿水青山就是金山银山理念，按照中央《深化集体林权制度改革方案》精神和省、市、县工作要求，开展先行探索工作，努力探索一批可以推广、复制的林改成果，全力实现我镇生态环境高颜值、林业发展高质量、林区群众高收入

（二）基本原则.坚持生态优先、绿色发展牢固树立和践行绿水青山就是金山银山理念，深入1推进生态林业产业化，不断满足人民群众对优美生态环境、优良生态产品、优质生态服务的需求.坚持问题导向、制度创新突出问题导向，把改革着力点放在解决突出矛盾和2问题上，有序破除制约集体林业体制机制突出体制机制创新，强化改革系统集成，加强经验总结提炼，探索形成制度性的改革成果，不断完善推动现代集体林业发展的制度体系.坚持分类施策、分步实施林业体制改革是一项复杂的系统工程，需统筹安排，3分类施策、分步实施，结合实际，因地制宜，突出地方特色，分类精准施策，通过多种形式探索，取得经验后再逐步推开，确保改革成效

二、工作目标到2025年，基本形成权属清晰、责权利统

一、保护严格、流转有序、监管有效的集体林权制度在此基础上，通过继续深化改革，进一步发展林业适度规模经营，推动森林经营更加科学高效、支持保护制度更加完善、林权价值增值途径更加多样，不断促进森林资源持续增长、森林生态质量持续提高、林区发展条件持续改善、农民收入持续增加

三、实施步骤

（一）宣传发动（年月年月）成立石马镇深化集体林权改革20246-20247试点工作领导小组和工作专班，明确各单位工作职责等工作机制；深入开展调研，制定我镇改革实施方案，列出任务分解清单召开全镇深化集体林权制度改革工作动员会，发放林改宣传手册、开展业务培训等各村组应落实属地责任，多方式加强宣传发动

（二）调查摸底（年月）以村为主体，组织对全镇集体林权资源权属、20248自然状况、承包期限等林权因子进行调查摸底，重点摸排承包期不足10年的家庭承包农户经营主体、历史遗留林权纠纷情况等，稳妥推进林权改革工作

（三）分类推进（年月年月）根据集体林权制度改革工作任20249-202510务，结合我镇实际情况，在完成省规定的5项必选改革任务基础上，根据需要和实际，选择4项我镇自选改革任务有序推进

（四）总结推广（年月年月）11月初，全面系统总结全镇202511-202512集体林权制度改革各项成功经验，形成全面系统总结报告，提炼出具有石马特色的深化集体林权制度改革成果，为永丰林改贡献石马经验，并按要求上报Ui、改革任务-深化集体林地所有权、承包权、经营权“三权分置”.规范集体林地承包经营在县自然资源局、县林业局业务指导下，根据摸底自1查和群众反映申请，积极做好山林权属和集体林地承包经营纠纷调处工作，并依法依规进行确权对家庭承包林地剩余期限10年以内的，提前确认延包经营合同，并规范延长期限和换证以及承包经营退出补偿、分户分宗、流转融资等事宜为各类林业经营主体办理林权质押贷款、申报林业项目等有关行政管理事项提供便利.推进林权流转鼓励工商企业、林业经营联合体、经营大户等社会资本进山入2林，通过再发包、出租、入股、托管、联营、分成等方式，与散户、村集体、县“两山”运营公司等融合发展，实现林权变股权、农户当股东、集体有收益、收益有分红二激活集体林发展潜力.发展林业适度规模经营按照出台的《永丰县集体林地承包和经营管理办法》，3因地制宜，积极培育和创办林业企业、村集体林场、家庭林场、专业大户等多种林业适度规模经营主体探索家庭联合+农户委托+村集体+林业大户+企业十合作社+基地十农户等多种融合联合经营模式和量化村民股权等利益联结机制，实现共富共享.优化林木采伐政策在公益林、商品林分类经营管理的基础上，实行林木采伐4限额5年总额控制政策；对采伐集体人工商品林蓄积量不足30立方米的，实行告知承诺制审批；结合省相关政策；对成熟的国家二级公益林和地方公益林按照规定有序开展抚育性质的采伐将林木采伐许可申请和审批情况纳入镇政府公开事项目录清单，纳入率100%,科学划定公益林和天然林范O开展天然林、公益林精准落界，依法依规5

（三）推进森林可持续经营科学划定公益林和天然林范围，明确集体公益林调出范围、程序及过渡期政策,推动公益林与天然林并轨管理适当将森林生态区位不重要或者生态状况不脆弱的集体林地依法申请调出公益林范围，并按程序上报，同时对没有纳入补偿的地方公益林（市、县级公益林），统一征求群众意愿有序给予调出对天然林进行生态修复，并补种乡土阔叶彩化和兼顾森林食品、药材等功能的树种，林下套种多年生草本森林药材等种养业，让公益林、天然林发挥应有的经济效益，提升森林质量和生态功能

（四）发展现代林业产业.强化基础服务保障完善林区道路建设积极申报防火道路建设6

（五）畅通林权登记.妥善解决历史遗留问题坚持原依法颁发的林权证继续有效、不变不换7坚持政府主导，在县自然资源局和县林业局指导下，以依法依规、稳妥推进为原则，采取集中清理和逐宗化解相结合，组织开展林权确权登记历史遗留问题清理规范

（六）加强林业基层建设.加强队伍建设强化乡镇林业专业人员力量，根据林业人员现状及时申报招聘8补充林学专业人员，防止出现林业人员断层和青黄不接在便民服务中心设立林业服务岗，受理林农群众政策咨询、服务办理、材料初审、逐级上报等业务,接受县林业部门的业务指导与管理，提高管理服务能力对专职护林员不定期组织业务培训，严格开展绩效考核，及时发放劳务报酬.提升执法水平逐步强化镇综合执法队执法力量，配齐配全人员、装备，落实9工作经费，依法依规办理好盗伐、滥伐林木但未达到刑事立案标准的案件加强与县林业局执法大队石马中队的衔接配合

五、保障措施

（一）加强组织领导成立石马镇深化集体林权制度改革试点工作领导小组,由党委书记、镇长任双组长，分管领导任副组长，成员单位主要负责人、各村党支部书记（主任）为成员，领导小组全面领导、协调、监督改革试点各项工作领导小组下设办公室在林长办，由分管领导兼任办公室主任（详见附件1）o各挂村镇领导全面领导所挂点村深化改革工作（详见附件2）O改革试点所需各项资金由镇财政解决各村相应成立以党支部书记为组长的工作领导小组，指定联络员1名，确保改革工作顺利进行各参与单位要树立一盘棋思想，分工协作，各司其职，形成工作合力

（二）完善工作机制积极争取省、市、县的改革指导和工作支持，建立乡村组三级联动机制，构建镇级统筹，村为主体、部门指导、群众支持等工作体系,协调推进改革试点工作建立日常监管、督导工作机制，强化工作调度，通过会议调度、现场办公等方式，研究解决工作中出现的问题实行挂点包干制度，各挂点镇领导督促村开展改革试点任务具体落实和实施

（三）明确职责分工各成员单位要对照文件要求，按职责分工负责（详见附件3）,参与支持配合改革工作各村作为属地，在镇业务指导督导组的指导下全力谋划和推动好本辖区的各项改革工作

（四）浓厚改革氛围要强化宣传发动，通过召开乡村组动员会、宣讲会、现场推进会等会议形式，通过宣传册、宣传栏、宣传牌、公众号、显示屏、广播电视等方式，进行政策解读与舆论引导，大力营造改革氛围，做到统一思想和家喻户晓，取得全社会支持

（五）完善考核管理加强统筹协调，按程序、分步骤稳妥推进，有序实施,确保各项工作按既定任务完成镇林改办要加强对工作的指导督促，掌握工作动态，适时通报试点改革进展，特别是及时纠正工作中的各种偏差，杜绝违背林农意愿搞强迫命令，形成不良倾向严格目标考核，将改革试点工作列入镇党委、政府对村综合考核范围。