重庆市推动低空空域管理改革促进低空经济高质量发展行动方案（2024—2027年）

重庆市人民政府办公厅关于印发《重庆市推动低空空域管理改革促进低空经济高质量发展行动方案年》的通知2024—2027渝府办发〔2024〕74号各区县自治县人民政府，市政府有关部门，有关单位重庆市推动低空空域管理改革促进低空经济高质量发展行动方案2024—2027年已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行重庆市人民政府办公厅2024年9月21日此件公开发布重庆市推动低空空域管理改革促进低空经济高质量发展行动方案

（一）强化责任落实市级有关部门要压实责任、细化举措，按照职责分工扎实推进各项工作，加强协作联动各区县政府要主动作为，组建工作专班，稳妥推进改革，确保各项任务落地落实

（二）强化典型引领有基础、有条件的区县要积极先行先试，探索积累工作经验市级有关部门要加大指导支持力度，总结推广经验做法、典型案例，推动全市低空经济高质量发展

（三）强化安全管理健全低空飞行风险防控机制，加强风险隐患排查，依法严厉打击各类违法违规飞行行为，全力保障低空领域各类活动安全加强应急救援体系建设，强化通用机场、通航起降点安全管理，提升城市空中交通安全保障能力附件重庆市推动低空空域管理改革促进低空经济高质量发展重点任务分工附件重庆市推动低空空域管理改革促进低空经济高质量发展重点任务分工序任务内容牵头单位配合单位备注号

（一）构建军地民协同管理工作体系，分步实现低空空域资源利用最大化民航重庆监管局、市委军民融强化市级民航重庆空管分1合办统筹局，市级有关部门民航重庆监管局、市委军民融强化军地2民航重庆空管分合办民协同局市委军民融合民航重庆监管局、编制低空3办、市交通运民航重庆空管分空域规划输委局市委军民融优化审批民航重庆监管局、4合办制度民航重庆空管分局、市公安局

（二）构建低空飞行管理服务体系，探索数字空管新模式，持续提升低空空域管理服务能力民航重庆监管局、创新低空民航重庆空管分市委军民融飞行服务5局、市发展改革合办站管理机委、市交通运输制委、市公安局、市大数据发展局建设以北市发展改革委、市斗应用为经济信息委、市市委军民融支撑的低6规划自然资源局、合办空经济发市大数据发展局、展基础设民航重庆监管局、施体系重庆通信管理局民航重庆监管局、市发展改革委、市经济信息委、市委军民融构建低空7市规划自然资源合办数字底座局、市交通运输委、市大数据发展局、重庆气象局

（三）建立低空空域法规制度体系，为低空飞行管理服务提供政策支撑及时制定市委军民融民航重庆监管局、8出台相关合办民航重庆空管分政策规章局、市司法局市发展改革委、市市委军民融建立低空教委、市科技局、9合办智库市经济信息委、市民政局

（四）扎实开展改革试点，探索低空空域管理改革路径建立跨省市委军民融10—飞行协同合办管理体系市委军民融合民航重庆监管局、推进通航办、市发展改民航重庆空管分11起降点建革委、市交通局、市规划自然设运输委、市国资源局、市住房资城乡建委、委市水利局、市生态环境局、市教委、市卫生健康委、市文化旅游委

（五）试点打造低空飞行应用场景，丰富低空经济业态建立低空飞行器政市委军民融合12—务应用一办、市规划自体化管理然资源局、市平台应急管理局市公安局、市生态市委军民融合环境局、市住房办、市经济信城乡建委、市城打造政务息委、市规划市管理局、市交13及行业场自然资源局、通运输委、市农景应用市城市管理业农村委、市商局、市应急管务委、市文化旅理局、重庆通游委、市卫生健信管理康委、市体育局局、市政府口岸物流办、市林业局、市消防救援局市发展改革委、市经济信息委、市规划自然资源局、发展城市市委军民融合市国资委、市政14空中交通办、市交通运府口岸物流办、业态输委重庆气象局、民航重庆监管局、民航重庆空管分局市委军民融合办、市委宣传丰富低空民航重庆监管局、部、市发展改15新兴消费民航重庆空管分革委、市规划业态局，各区县政府自然资源局、市城市管理局、市交通运输委、市水利局、市农业农村委、市商务委、市文化旅游委、市卫生健康委、市市场监管局、市体育局、市政府口岸物流办民航重庆监管局、民航重庆空管分局、市委金融办、市教委、构建低空市委军民融市交通运输委、16经济运营合办市商务委、市文服务体系化旅游委、人行重庆市分行，各区县政府

（六）构建低空经济创新研发制造体系，提升产业发展能级打造低空市委军民融合办、17市科技局经济创新市经济信息委、生态圈市农业农村委、市市场监管局大力发展市经济信息18通航制造委、市委军民业融合办发展以北斗应用为市经济信息市发展改革委、支撑的数19委、市委军民市大数据发展局字飞行和融合办数字空管信创产业开展低空市经济信息市大数据发展局，经济产业20委、市委军民各区县政府发展试点融合办工作21高标准打市经济信息民航重庆监管局、市市场监管委、市委军民造低空航融合办局，各区县政府空器综合测试基地

（七）建立促进低空经济发展的政策体系，推动低空经济健康有序发展市科技局、市交通市委军民融合运输委、市商务办、市发展改委、市文化旅游完善政策22革委、市经济委、市应急管理支持体系信息委、市财局、市体育局、政局市政府口岸物流办加大金融23市委金融办市委军民融合办、支持力度市经济信息委健全低空市发展改革24市市场监管局市场信用委、市委军民体系融合办

（八）积极营造低空经济发展浓厚氛围，加快培育低空经济特色文化市委军民融合办、营造良好25市委宣传部、市文化旅游委、发展氛围市委网信办市教委年2024—2027为全面贯彻党中央、国务院关于深化低空空域管理改革、促进低空经济发展的决策部署，认真落实中央空中交通管理委员会关于深化低空空域管理改革的系列要求，探索构建军地民一体化协同管理低空空域资源新模式，开发建设以北斗应用为支撑的低空经济发展基础设施体系，促进全市低空经济高质量发展，结合我市实际，制定本行动方案

一、总体要求坚持统筹兼顾、协同共建，需求牵引、滚动实施，市场主导、政府引导，改革引领、创新驱动基本原则，构建可用低空空域资源最大化、协同管理机制顺畅、管理服务体系优质、空管数字底座强大、法规制度保障有力的五大基座，探索跨省低空飞行联盟新体系、低空飞行数字化管理新手段、飞行服务站一体化管理新机制、通航起降点建设新模式、空域要素定价新方式、低空领域标准体系建设新突破等具有全国引领性的六大创新，打造消费业态丰富、产业链条完整、创新生态活跃、通航文化精彩的低空经济创新发展之城——到2025年，低空空域管理改革取得突破性进展以北斗应用为支撑的低空经济发展基础设施体系基本建成新建通航起降点200个以上，实现低空飞行县县通，干支通机场及临时起降点全面实现互联互通市、区县自治县，以下简称区县两级低空飞行服务站和保障设施基本建成建成试飞试验基地3个以上政务服务、行业应用和消费市场等示范应用场景趋于成熟通用航空器整机制造能力快速提升，建成研发平台3个以上，初步构建我市低空经济创新研发制造体系全市低空飞行器数量增长15%以上，飞行架次、飞行时长增长20%以上新增通航制造业投资100亿元以上，低空经济市场主体数量达到400家，其中制造业类150家、消费运营类250家——到2027年，低空空域管理改革的战略支撑和先行先试作用更加凸显以北斗应用为支撑的城市空中交通空机一体化管理系统基本建成新建通航起降点1500个以上，实现低空飞行乡乡通数字空管技术取得新突破，低空空域管理更加精细化低空飞行应用场景全面覆盖应急救援、物流配送、城市通勤等领域低空产业能级不断提升，研发生产能力持续增强，低空空域利用率进入全国前列，六大创新取得阶段性成效低空飞行器数量年均增长20%以上，飞行架次、飞行时长年均增长25%以上新增通航制造业投资200亿元以上，低空经济市场主体数量达到1000家，其中制造业类400家、消费运营类600家

二、主要任务

（一）构建军地民协同管理工作体系，分步实现低空空域资源利用最大化1强化市级统筹建立重庆市低空空域协同管理工作专项协调机制，组建工作专班，构建跨军地、跨部门、跨行业、跨区域的管理工作体系，形成全市一盘棋工作格局2强化军地民协同创新空域资源管理模式，军地民三方共同制定协同管理工作规则及制度规范，建立高效顺畅的军地民一体化协同管理工作机制3编制低空空域规划依据国家空域基础分类方法，编制低空空域规划方案，分高度层、时间段灵活使用低空空域资源，根据发展需要逐步扩大融合飞行空域范围建立低空空域使用情况评估与改进机制，形成运行使用一效率评估一动态调整工作闭环，不断提高低空空域使用效率4优化审批制度推动低空空域资源市级统筹，实现一般空域需求统报统批、特殊空域需求特报速批，形成动态管理、灵活转换的空域使用模式加强与民航西南管理局等单位空域管理工作协同，优化飞行活动审批程序，压缩审批时间

（二）构建低空飞行管理服务体系，探索数字空管新模式，持续提升低空空域管理服务能力5创新低空飞行服务站管理机制建立由市、区县两级直管的低空飞行服务站管理机制，布局构建1+N+X低空飞行管理服务机构体系即1个A类飞行服务站，N个B类飞行服务站，X个低空通信监视基站，建立与中国民用航空局民用无人驾驶航空器综合管理平台UOM、市无人机公共安全监管中心的数据共享机制，实现低空飞行全市覆盖、全域统管，飞行申请一网通办、一键送达，管理、服务、救援一体运行6建设以北斗应用为支撑的低空经济发展基础设施体系探索低空飞行数字空管新模式，加快低空经济发展基础设施相关硬件、软件、标准、制度、管理平台建设，形成完整体系构建城市空中交通空机一体化管理系统，建立数据共享平台，探索空域资源要素定价及结算规则7构建低空数字底座开展空域环境普查，编制低空目视航图、低空目视飞行细则推动数字低空建设，整合三维地理信息、城市信息模型CIM、低空飞行空域、气象等数据资源，打造一体化低空数字底座

（三）建立低空空域法规制度体系，为低空飞行管理服务提供政策支撑8及时制定出台相关政策规章适应低空经济新领域新业态新变化，制定出台低空领域相关规章或规范性文件，逐步形成实时更新、完善配套的政策规章体系9建立低空智库支持设立低空经济专家咨询委员会，引导企业、高校、科研机构、新型智库等组织积极参与全市低空经济产业发展加强对低空经济领域行业协会的业务指导，支持成立产业联合会等社会组织

（四）扎实开展改革试点，探索低空空域管理改革路径10建立跨省飞行协同管理体系推动与周边6省共建六省一市跨省低空飞行联盟，探索构建跨省飞行协同运行管理模式，划设跨省低空飞行目视航线，实现跨地区短途运输、通用航空器交付、转场常态化飞行，盘活六省一市低空空域资源11推进通航起降点建设立足大型公共交通枢纽、公共服务机构和旅游景区等区域，规划建设一批通航起降点鼓励依托草场、水域等条件建设低成本简易起降点，鼓励现有和新建高层住宅、商业楼宇等配备楼顶起降点

（五）试点打造低空飞行应用场景，丰富低空经济业态12建立低空飞行器政务应用一体化管理平台统筹通航领域政务应用需求，建立直升机航空应急救援平台、无人机政务综合应用平台，探索完善服务采购和使用管理机制13打造政务及行业场景应用加快发展应急救援、森林防火、城市消防、城市管理、行政执法、医疗救护、文物保护等领域低空飞行器应用场景，推动无人飞行器场景应用在超大城市治理中发挥重要作用推进无人机巡检在电力、通讯、燃气等行业领域的应用服务14发展城市空中交通业态鼓励利用直升机、电动垂直起降航空器eVTOL等低空飞行器探索拓展空中通勤、商务出行、空中摆渡、陆空交通组网等低空业态，打造城市空中交通运营服务体系探索山地形态城市空中交通管理模式和技术方法，配套完善管理制度和技术标准15丰富低空新兴消费业态支持打造城市物流、山地物流、空中游览、飞行培训、航空运动、飞行表演等市场化商业业态，推动建设通航小镇、飞行营地、水上飞行运动等文旅项目，大力开展低空赛事、文化交流等活动积极打造低空飞行消费周、低空飞行竞赛季等低空经济消费品牌16构建低空经济运营服务体系支持有条件的区县培育通用航空公司、通用航空俱乐部、通用航空培训机构、通用航空器销售维修等运营服务主体，积极招引国内通航起降点运营管理、通航飞行、维修维保、行业应用、教育培训I、文创消费等优质企业落户鼓励低空经济运营服务主体加大无人机操控员培训力度，壮大从业人员队伍推动建设通用航空器交易中心，培育发展产品销售、融资租赁、金融保险等中介服务体系

（六）构建低空经济创新研发制造体系，提升产业发展能级17打造低空经济创新生态圈支持高校、科研机构、重点企业积极创建低空领域高水平研发平台，加快引育一批具有行业影响力的研发机构，推动新能源、新材料、新一代信息技术与航空技术快速融合，力争在航空固态电池、氢燃料电池、可持续航空燃料及传感器、无人机反制、飞控系统等领域实现技术突破引导重点企业、科研机构等单位积极参与低空领域国际标准、国家标准、行业标准、地方标准研究18大力发展通航制造业完善低空制造业产业链图谱，加快集聚通用航空器、无人机、eVTOL整机制造企业，持续壮大通用航空器整机制造、发动机、航电系统、部件材料等产业链加快推动航空器整机及核心零部件国产替代，培育关键核心技术自主可控、大中小企业融通发展的战略性新兴产业集群鼓励摩托车、通用机械优质企业实施装备制造和无人机整机共线生产，提升无人机生产能力，支持智能网联汽车生产企业探索开展eVTOL等智能飞行器及飞控系统研发制造19发展以北斗应用为支撑的数字飞行和数字空管信创产业结合低空领域数字化建设，拓展北斗网格码、卫星互联网、AI智能识别、空天信息、光电系统、毫米波、雷达、低空智联等技术创新和应用20开展低空经济产业发展试点工作支持有条件的区县开展探索试点，规划建设低空经济产业园，重点培育发展通用航空制造、低空数字信息等产业21高标准打造低空航空器综合测试基地配套完善试飞、试验、中试、检测、验证、适航、评定等功能，满足不同类型低空航空器对山地、水域、城市等不同环境的试验验证飞行条件，切实做好运行风险评估、定型鉴定、任务载荷验证、数据链测试、操控人员培训等服务保障工作，推动国家级无人机飞行检验检测机构集聚重庆

（七）建立促进低空经济发展的政策体系，推动低空经济健康有序发展22完善政策支持体系编制低空经济发展规划，创新出台支持低空经济发展的政策措施，充分调动市场主体积极性23加大金融支持力度鼓励银行、保险机构创新产品和服务，加强对低空经济核心产业的金融支持、保险保障鼓励引导社会资本市场化设立低空经济领域发展基金，支持市场主体多层次多业态融资鼓励社会资本加大对通用航空、航油保障、飞机维修服务等领域投资的力度24健全低空市场信用体系建立涵盖低空工程建设、载人飞行、运输物流、运营管理、飞行培训等领域的行业信用体系，完善各领域各环节信用措施，切实保护各类主体合法权益

（八）积极营造低空经济发展浓厚氛围，加快培育低空经济特色文化25营造良好发展氛围大力宣传低空空域管理改革和促进低空经济高质量发展工作，加强政策解读，及时回应舆论关切，持续提升人民群众和市场主体对低空经济发展的认知度、关注度注重文化赋能，加快培育低空经济特色文化

三、保障措施。