电大小抄-2019年电大考试西方行政学说简答论述题资料汇编附答案

2019年电大考试西方行政学说简答论述题资料汇编附答案单选题

1.行政管理真正形成相对完整的理论体系，成为一门独立学科，是在（C）A.17世纪末18世纪初B.18世纪末19世纪初C.19世纪末20世纪初D.20世纪末21世纪初

2.行政学的直接理论基础是（A）A.政治学B.官房学C.行政法学D.社会学

3.行政学于19世纪末20世纪初首先在美国产生，其公认标志是曾任美国第28届总统的伍德罗•威尔逊于1887年在《政治学季刊》上发表的文章（D）A.《政府论》B.《政治与行政》C.《社会和经济组织的理论》D.《行政学研究》

4.从思想渊源来看，威尔逊的行政学说受到了来自欧洲大陆行政研究思想的影响，尤其是（D）oA.法国B.英国C.意大利D.德国5•古德诺对西方行政学的理论贡献主要就体现在下列具有划时代意义的名著中（D）A.《政治学》B.《共和六论》C.《社会契约论》D.《政治与行政》

6.古德诺发现,美国政府体制得以顺利运行所必不可少的“适度控制”和“必要行政集权”全来自于一种法定体制外的调节功能，即（B）oA.市场B.政党C.舆论D.监督

7.韦伯认为效率较好的组织类型是（B）A.基于超凡魅力权威而形成的组织B.与合理合法权威相适应的组织C.与传统权威相适应的组织D.神秘化的组织

8.被称作“组织理论之父”的是（C）A.杰佛逊B.威尔逊C.韦伯D.古利克

9.泰勒的科学管理理论主要体现在以下书中（D）A.《工场管理》B.《效率的福音》C.《科学管理》D.《科学管理原理》

10.泰勒认为，提高劳动生产率关键在于（B）A.实行标准化原理B.为工作挑选“第一流的工人”C.实行刺激性的工资报酬制度D.实行职能工长制

11.法约尔的主要功绩在于（B）A.给管理规定了特有概念B.开创了组织研究领域C.提出了14条管理原则D.将管理定义为5要素

12.从组织理论上看，法约尔所讨论的主要是（D）A.组织行为问题B.组织协调问题C.组织管理问题D.组织结构问题

13.被视为世界各国公认的第一本大学行政学教科书的是怀特所著（A）oA.《行政学导论》B.《近代公共行政的趋势》C.《联邦主义者》D.《外国公务员制度》

14.怀特认为，为了保证监督的有效性，保证权力运行机制的正常运转，上级部门及其行政领导必须有一定的监控幅度，其有效监督不能超出的行政单位的数目为（D）A.4个B.5个C.6个D.7个

15.人们认为，如果说在美国只有一个人是行政管理的化身，那么这个人就是（C）A.杰佛逊B.威尔逊C.古利克D.潘恩

16.作为古利克许多思想信条的来源又是他实践其思想信条的工具的部门是（B）A.美国政府研究协会B.美国国家公共行政研究所C.美国内部事务协调人办公室D.美国政治学会

17.厄威克在管理学方面的主要贡献是（B）A.提出了一般管理理论B.把古典管理理论系统化C.建立了普遍性管理理论D.对领导问O题进行了相当深入的研究

18.厄威克认为，一个行政领导人员直属的下级人员数量应有一定的限度，至多不能超过（D）A.3人B.4人C.5人D.6人

19.自学成才却获得了布朗大学、普林斯顿大学和宾夕法尼亚大学等七个著名大学的荣誉博士学位的管理学家是（D）0A.法约尔B.古利克C.厄威克D.巴纳德

20.被誉为“现代管理理论之父”，并成为西方管理思想史上社会系统学派创始人的是（C）oA.古德诺B.韦伯C.巴纳德D.怀特

21.诺贝尔奖历史上唯一的一位以非经济学家的身份获得诺贝尔经济学奖的学者是（D）oA.威尔逊B.韦伯C.巴纳德D.西蒙

22.在行政学研究中，最受重视并最常被引用，己经成为行政学研究中最重要的新概念工具是（A）oA.决策B.系统C.权力D.群体家人数的增加韦伯指出，官僚制是建立在高度分工和专业化基础之上的，为了有效处理纷繁复杂的事务和解决各种各样的问题，各个部门均有一套稳定且详细的技术规范要求，因此，组织在各个领域都必须配备专家和技术人员，以适应工作需要随着社会的进步和科技的发展，官僚制组织必须为其成员提供各种必需的专业培训，以使其具备和增强处理事务和解决问题的能力，进而提高其服务数量和质量，从根本上提高组织的工作效率⑺合理合法的人事行政制度:根据韦伯对理想型官僚组织的分析，它显然属于一种典型的行政组织他认为，从技术观点来看，这种纯粹的官僚集权式行政组织能够最大限度地发挥效率，因此这种组织是对人进行绝对必要控制的最合理的手段，在精确性、稳定性、严格的纪律性和可靠性等方面都比其他组织形式要优越，它能够正式应用于各种行政管理任务中韦伯认为，官僚制具有巨大的优越性，具体体现在四个方面:严密性；合理性；稳定性；普适性韦伯也指出了它的弱点他认为，官僚制压抑了人的积极性和创造精神，使人成为一种附属品，只会机械地例行公事，成为没有精神的专家，没有情感的享乐人，整个社会将变得毫无生气

5.结合实际谈谈你对怀特关于行政环境与行政管理关系的论述的认识答:行政环境是指围绕着行政活动直接或间接的作用和影响行政管理、行政行为以及行政效果的各种因素的总和随着社会的变迁和发展，行政也相应地发生变化行政环境对行政管理旺旺具有重要乃至决定性的影响怀特早在19世纪20年代便从经济环境和政治环境、客观社会环境以及科技环境等诸方面对行政环境之于行政管理的重要影响作了较为深入、系统的讨论

（1）经济环境和政治环境与公共行政怀特指出:“现代国家政府行政的任务，深受这一时代政治、经济与文化环境的影响”他认为，环境首先影响着国家的行政制度及组织如英国统治美国时期所建立的行政制度这一客观环境深刻影响着美国独立后建立的国家行政制度及其行政组织其次，国家经济上的发展变化也直接影响着国家行政职能、任务范围的变化发展怀特认为，随着工业的发展、经济活动的增多、交通的拓展、贸易的扩大、都市化和经济的垄断等经济环境的变化，客观地必然要扩大政府行政活动的范围，并增加了政府行政的重要性和难度，此时放任主义显然已不可取因此，经济上的发展客观上要求政府行政必须从“守夜警察”的角色拓展到承担起干预经济、加强宏观管理的新职能再次,在政治上，资本主义经济危机加剧了业已存在的社会问题政治环境的变化也要求政府加强协调劳资关系，强化社会管制，制定各种规制，通过有效管理来维护社会稳定与此同时，对于政党的竞选，政府也必须加以干涉、规范，以防止“分赃制”的重演怀特这一思想已包含有行政管理必须适应环境才能发展、行政职能范围必须随客观环境变化而变化、保持行政的整体性和适应性等内容

（2）客观社会环境与行政随着经济等方面的发展，行政工作也须随之发展，社会各方面对国家行政管理提出了更高要求，怀特将此归纳为以下几点:

①随着美国政府职能的扩大，政府的支出日益增加，使公民的赋税相应增长，公民要求政府节约，反对政府高赋税；

②随着政府对经济和社会生活干预的加强，公民要求政府管理要民主;

③经济贸易活动的拓展要求政府行政要高效，政府的支出要节约，政府行政的效能与节约是国家繁荣和商贸成功之第一要素；

④随着政府公务员队伍的扩大，公民要求政府应是忠实、优良及贤明之行政；

⑤随着政府职能的扩大，应改革原有机构，增设新部门以管辖新的公共事务；

⑥科学管理运动的蓬勃兴起，要求政府同样应实行科学管理，改进行政方法

（3）科技环境与行政怀特认为，科学技术的发展为国家行政管理作出了重要贡献，其具体表现在:

①科学技术及其产业化的空前发展，不仅改革了行政的设备，而且改革可行政的任务，科学已经为行政目标的确定提供了有益的启示，而且科学也改变了行政方法；

②现代科学的发展促进了科学技术在行政管理中的广泛应用，现代行政管理过程中诸如决策、规划、设计、技术措施和监督等许多重要工作都需要科学技术的支持；

③科学的发展促进了行政研究的发展，产生了行政科学，使行政管理从旧时的经验管理走向科学管理因此，除科研机构外，在〃行政领域中应分出研究之职务〃，设立专门机构和人员，从事行政管理的科学研究（需结合上述内容任何一点或几点联系实际进行论述）

8.巴纳德如何对组织定义？他所说的”组织“具有哪些要素和基本特点？答:巴纳德认为，正式组织实体，都是由物质、技术、人和社会关系等方面或部分组成的协作系统它没有简单地把组织理解为人的集团，而是将组织界定为“由意识地协调两个以上的人的活动或力量的一个系统“其基本特占・/、、、•

（1）组织是由人的活动或效力即人的行为构成的系统，即巴纳德的组织概念所探讨的不是组织的形式而是组织的实质——人的行为

（2）组织是一个系统，即按照一定的方法进行调整人的活动和行为的相互关系

（3）组织是动态和发展的，即当系统中的一个部分同其它部分的关系发生变化时，作为整体的系统也要发生变化

（4）组织是协作系统的一个组成部分，但两者揉和在一起，有时界限不太明确协作系统包括四个组成部分，其中组织是一个核心子系统；物质子系统是机械设备、材料等物质手段的系统；人员子系统指管理者和工作人员组成的集团；而社会子系统则是指一个协作系统同其它协作系统交换效用的系统协作系统以组织为核心，把物质子系统、人员子系统和社会子系统连接成为一个复合的整体

（5）组织工作决不仅限于所谓“组织内部“，对于一个组织来说，其“内部”协作关系和“外部”协作关系同等重要在它看来，作为管理者，不仅要注意内部问题，而且要注意外部问题，维持和加强种种协作关系是组织工作的核心之一不论哪一级别的组织，全都包含着三种基本要素

（1）协作意愿:其含义是自我克制，交付出个人行为的控制权以及个人行为的非个人化巴纳德认为，组织是由人组成的，但真正组成为一个协作系统的组织的，不是人，而是人的服务、动作、活动和影响，所以人们向协作系统提供服务的意愿是必不可少的

（2）共同的目标:它是协作意愿的必然推论巴纳德认为，组织成员协作意愿的强弱在很大程度上取决于组织成员接受和理解组织目标的程度，如果组织成员不了解协作的目的和结果，就不可能诱导出协作意愿来；同时，一个目标如果不被组织成员接受，它自然也不会导致良好的协作活动所以，对组织目标的接受几乎是和协作意愿同时发生的

（3）信息交流:指的是意愿、情报、建议、指示和命令等信息的传递在巴纳德看来，上述两个基本要素只有通过信息交流巴它们沟通起来，才能成为动态的过程；组织的共同目标即使存在，如果不通过信息交流使组织成员对此目标有所了解，则没有意义；而为了使组织成员有协作的意愿，能够合理地行动，也必须由良好的信息交流所以，他指出，作为组织的基本要素，信息交流是不可缺少和无法取代的，组织的一切活动都以信息交流为基础

9.什么是西蒙行政决策理论的主体部分？试述其主要观点答:对行政决策过程的研究是西蒙行政决策理论的主体部分其主要内容西蒙对行政决策过程的认识是与他对〃决策〃一词的理解密切相关的他认为，关于〃决策〃一词的含义，不应仅从狭义上去理解，而应从更广泛的意义上去理解在他看来，广义的〃决策〃一词和〃管理〃一词儿近同义决策决不只限于从几个备选方案中选定一个这样的行动，而是包括几个阶段和涉及许多方面的整个过程决策过程包括四个阶段

1、〃情报活动〃，其任务是探查环境，寻求要求决策的条件；

2、〃设计活动〃，其任务是设计、制订和分析可能采取的备选行动方案；

3、〃抉择活动〃，其任务是从可供选择的各种备选方案中选出一个适用的行动方案；

4、〃审查活动〃，其任务是对已经作出的抉择进行评价，这第四个阶段有时也被称之为执行决策任务的阶段西蒙认为，尽管这四个阶段缺一不可，但对于优秀的行政管理者来说，四个阶段并不具有同等的重要性，其中，关键性的是前两个阶段，后两个阶段次之因此，他建议，在时间分配上，行政管理者应该用大部分时间去〃调查经济、技术、政治和社会形势；判别需要采取新行动的新情况〃；用较大部分的时间〃独自或者是跟他的同僚们一起去创造、设计和制定可能的行动方案，以应付需要作出决策的形势〃；而〃用较少时间来选择他们为解决已确认的问题而制定的而且对其后果也已做过分析的决策行动〃，同时，〃还得用适量的时间去估价作为重复循环一部分的，再次导致新决策的过去行动的结果〃西蒙对整个决策过程的四阶段划分只是在一般意义上来说的，他认为，在实际的决策活动中，诸阶段是相互交织的一般来说，“情报活动“先于”设计活动”，而”设计活动”又先于”抉择活动”但是，阶段循环的实际情况却要复杂得多，制定某一特定决策的每一个阶段，其本身就是一个复杂的决策制定过程例如，设计阶段可能需要新的情报活动，而任何阶段中的问题又会产生出若干次要问题，这些次要问题又有各自的情报、设计和抉择的各个阶段，用西蒙的话来说，“也就是大圈套小圈，小圈之中还有圈“

10.林德布洛姆渐进决策理论有哪些基本内容？你如何看待这一理论？答:其一，林德布洛姆着重从以下几个方面对传统的全面理性决策模式进行了批判⑴决策者并不是面对一个既定的问题，而他们必须对自己的所谓问题加以明确并予以说明这样，关于〃问题是什么？〃，不同的人有不同的看法，存在有各种争论的余地但怎样解决这一问题呢？目前还没有任何可以通过分析来解决这一争论的方法2决策分析并不是万能的，对一项复杂决策来说，分析永远没有穷尽，有时或许还会造成错误；而且在现实决策中，也不可能漫无止境地分析下去⑶决策受到价值观影响其二，林德布洛姆明确了渐进决策含义与基本原则所谓渐进决策，就是指决策者在决策时在既有的合法政策基础上，采用渐进方式对现行政策加以修改，通过一连串小小改变，在社会稳定的前提下，逐渐实现决策目标在林德布洛姆看来，渐进决策需要遵循三个基本原则1按部就班原则2积小变为大变原则3稳中求变原则其三，林德布洛姆进一步分析了推行渐进决策的原因在他看来，政策分析之所以不能进行理性化的周密分析，而要采用渐进分析，是因为决策与政策的制定必然要受到政治、技术和现行计划的制约，它们决定着决策必然成为渐进过程,他分别从上述这三个方面对推行渐进决策的原因作了分析首先，决策的渐进性是由政治的一致性所决定的其次，决策的渐进性也是由技术上的困难造成的最后，决策的渐进性是由现行计划的连续性所决定的

14.德鲁克的目标管理理论有哪些基本内容？答:其内容主要包括以下方面1组织中目标的性质战略性目标；策略性目标；方案和任务2目标管理成功的先决条件高层管理人员的积极参与；下级人员的参与；有充分的情报资料；对实现目标的手段有控制权；对为实现目标而勇于承担风险的组织成员予以激励和保护；相信广大组织成员的责任心和创造性3目标管理的三个阶段制定目标；实现目标；对成果进行检查和评价以上各要点均需展开说明或论述

16.布坎南所说的〃政府失败〃是什么意思？你怎么看他对这种〃失败〃的根源的分析及政策建议？答:所谓〃政府的失败〃，是指政府的活动并不总是像应该的那样〃有效〃或像理论上所说的能够做到的那样〃有效〃布坎南认为，政府政策的低效率是指所执行的政策不是最佳政策，这种政策不能确保资源的最佳配置在布坎南看来，产生这一政府行为的外部原因是缺乏一种约束机制制约政府行为方式如果约束机制不能提供一种良性压力，以确保任何人处于某一特权地位时均不能过多地牟取私利，那么再高尚的执政官也不能保证公共利益不被他或他的后继者有意或无意地损害正是在这个意义上，公共选择理论强调，不应该把增加社会福利与保证人人平等的权力随便交给某一特权机构或阶层，然后再虔诚地等待他们的恩赐理性的做法应该是使这些特权机构或人物受制于某一硬约束机制并且由公民真正而非形式地掌握该约束机制的最终决策权布坎南认为，导致政府机构工作低效率的原因有以下几个方面

1、缺乏竞争机制

2、缺乏降低成本的激励机制

3、政府机构自我膨胀

4、监督信息不完备

5、政府的寻租行为布坎南等公共选择理论家就如何对这种失败进行补救提出了一些颇有启发性的具体建议

1、创立一种新政治技术，提高社会民主程度

2、在公共部门恢复自由竞争，改善官僚体制的运转效率

3、改革赋税制度，约束政府权力总之，一旦发生公共生产低效率的问题，就应该从现行体制上寻找原因，从制度创新上去寻找对策，以便从根本上减少政府的失败要求就以上某一点或几点联系实际发表自己的看法

18.联系实际谈谈你对奥斯本与古德塞尔提出的不同的政府改革的原则的看法答噢斯本认为，对传统的政府官僚体制的改革应当遵循以下十项原则1掌舵而不是划桨；2重妥善授权而非事必躬亲；3注重引入竞争机制；4注重目标使命而非繁文缗节；5重产出而非投入；6具备〃顾客意识〃；7有收益而不浪费；8重预防而不是治疗；9重参与协作的分权模式而非层级节制的集权模式；10重市场机制调节而非仅靠行政指令控制古德塞尔提出的十大原则与之针锋相对1政府应是由人民通过选出的代表来控制的，而不是企业家；2政府应该为公共利益服务，而不是满足企业家的自我；3政府必须按照宪法和法律活动，而非依据目标或任务；4政府应该与私营企业的主要股东合作而非任何一种合伙人；5政府应该是灵活的、富有创造性，但同时也必须具有公共责任心；6政府活动的社会效果固然重要，但也必须尊重那些为政府服务的雇员；7在政府中，采取私营企业的管理模式必须不违背机会平等和公众监督的原则；8简化繁文缗节是对的，但不能破坏基本规范和法定程序；9减轻财政负担的设想是可行的，但不能无视行政工作本身对公共开支的要求；10处理公共问题应该具有创造性，但不能让少数人中饱私囊

23.被视为20世纪最后25年内最有影响并荣获美国政治学会的最高荣誉奖一-威尔逊政治学术奖的林德布洛姆的政治学名著是（D）oA.《政策分析》B.《渐进调适》C.《决策过程》D.《政治与市场》

24.实际上已经成为当今世界许多国家行政决策基本模式的是（D）A.理性决策模式B.“有限理性”决策模式C.激进决策模式D.渐进决策模式

25.麦格雷戈提出的建立在对人的特性和人的行为动机具有更为恰当的认识基础上的人事管理新理论是（B）A.X理论B.Y理论C.超Y理论D.Z理论

26.麦格雷戈公共人事管理理论的思想基础是（DA.组织行为说B.人力资源说C.资源配置说D.需要层次说

27.在沃尔多所处的年代，当代行政学的最后一个重要发展成果就是（C）A.社会系统学派的产生B.科学管理理论的产生C.新公共行政运动的产生D.渐进决策模式的产生

28.在沃尔多看来，强调组织的生存和发展的组织理论是（C）A.传统组织理论B.新传统组织理论C.现代组织理论D.后现代组织理论

29.被里格斯定义为研究“自然以及人类文化环境与公共政策运行之间的相互影响情形”的学说是（A）A.行政生态学B.社会系统学C.新公共行政学D.目标管理学

30.里格斯将根植于美国人心中的主权在民、人生而平等、天赋人权神圣不可侵犯等观念叫做（C）A.政治准则B.政治形态C.政治神话D.政治法典

31.新公共行政学派的主要代表人物是（A）A.弗雷德里克森B.奎德C.法约克D.布坎南

32.新公共行政学的效率观指的是（D）A.机械性效率B.技术性效率C.生产性效率D.社会性效率

33.最早提出目标管理这一概念的是（D）A.泰勒B.西蒙C.厄威克D.德鲁克

34.德鲁克基于目标管理理论提出的在政府机构中广泛运用的理论是（B）A.公共选择理论B.公共服务机构管理理论C.公共部门绩效管理理论D.全面质量管理理论

35.长期从事政策分析的理论与实践研究并享誉世界的公共政策思想库一一兰德公司地处（C）A.法国B.英国C.美国D.德国

36.奎德把决策的行动方案按照审定的先后顺序排列起来，然后再对各个行动方案作进一步展开和调整的过程称为“执行分析”，主要考虑的是政策实施过程中可能发生的各种因素，其中最重要的因素是（D）A.政治B.组织C.环境D.人

37.以布坎南的“政府失败说”为主要代表的理论是（D）A.公共关系理论B.政策分析理论C.公共政策理论D.公共选择理论

38.公共选择理论的基本假设是（D）A.市场B.组织C.公民D.经济人

39.法默尔认为，所谓公共行政理论，从某种重要意义上说，就是一种（B）A.文字B.语言C.行为D.思想

40.法默尔认为可以与我们经常在韦伯以及许多主流公共行政理论家著作中所见到的“合理化”一词相提并论的、一个用来表明后现代主要特征的语词是（A）A.想象B.解构C.反思D.变样

41.政府实施绩效管理进而改进其绩效的必要性从根本上取决于（D）A.政府的效率B.政府的目标C.政府的性质D.政府的责任

42.霍哲认为对政府绩效最具有决定性影响的要素是（B）A.领导角色扮演的恰当与否B.对人的无形资源的开发C.公共雇员的承诺D.雇员与组织的关系

43.奥斯本强调，改进政府工作效率从根本上说就是要（B）A.改革政府的不当决策B.改革政府的不良体制C.改革政府的不良作风D改革政府的错误行动

44.奥斯本认为，企业家政府对政府各部门表现的评估和资助的依据是（D）A.公众舆论B.项目多少C.实现目标D.政策效果

45.1994年克林顿政府行政改革所依据的理论主要是（C）oA.后现代行政理论B.组织行为理论C.企业家政府理论D.政府绩效理论

46.在对新公共管理理论的批评声中，真正能够作为新公共管理理论尤其是企业家政府理论的替代性新理论模式而被提出的是（B）A.公共环境理论B.新公共服务理论C.公共行政理论D.公共治理理论

47.所谓“新公共管理”（NPM）,最初在很大程度上是一种（A）A.欧洲现象B.美国现象C.日本现象D.西方现象

48.进入20世纪

八、九十年代以来，最能够代表西方行政学理论主要发展趋势的理论是（A）A.公共治理理论B.公共管理理论C.新公共服务理论D.后现代公共行政理论

（二）多选题

1.下列人物中，属于19世纪末、20世纪初西方行政学说在初创过程中的主要代表人物的是（ABCDEF）oA.威尔逊B.韦伯C.古德诺D.泰勒E.法约尔F・怀特2,威尔逊的重要学术著作主要有（ABCD）oA.《国会制政体》B.《行政学研究》C.《国家》D.《美国的宪法政府》E.《论法的精神》F.《政府论》

3.古德诺把行政功能从内部作了划分，包括有（ABDEF）A.执行功能B.司法功能C.政治功能D.准司法功能E.统计功能F.半科学功能4•韦伯对不同类型的组织进行的区分为（CDF）oA.正式组织B.非正式组织C.神秘化组织D.传统组织E.现代组织F.合理化-一合法化组织

5.韦伯认为，官僚制具有巨大的优越性，这种优越性具体体现为（ABCD）oA.严密性B.合理性C.稳定性D.普适性E.系统性F.科学性

6.被誉为为“科学管理之父”的泰勒有长期、丰富的企业工作实践，先后做过（ABCDEF）A.机械工人B.车间管理员C.技师D.工长E.总工程师F.总经理

7.法约尔认为经营和管理是两个不同的概念，在他看来，“经营”包括的活动有（ABCDEF）A.技术活动B.商业活动C.财务活动D.安全活动E.会计活动F.管理活动

8.法约尔将管理定义为以下诸要素（ABDEF）oA.计划B.组织C.决策D.指挥E.协调F.控制9,管理的14条原则是法约尔对自己长期从事管理实践的经验所作的理论概括，下列原则中在14条原则之内的是（ABCDF）A.劳动分工B.纪律C.统一指挥D.统一领导E.标准F.公平

10.怀特的人事行政思想十分丰富且比较具体，主要表现在（BDE）A.行政层级问题B.人才选拔问题C.职务回避问题I）.职位分类-分级与工资的制定问题E.职务的晋升问题F.福利问题1L怀特认为败坏官纪的因素主要包括（ABCDEF）oA.缺乏奖励B.惩罚无度C.损失创制权D.疏略社交生活E.调资不及时F.取消权利

12.怀特提出的建立行政学的基本假定是（ACDF）oA.行政管理具有共性B.行政学的系统性C.行政学的实践基础1）.行政的科学化E.行政的社会化F.行政的重要性

13.古利克认为，可以将一个组织的单元任务分组归类的根据有（ACDF）A.目标B.作用C.程序D.服务对象E.时间F.地点

14.在下列领域中，古利克的个人兴趣一直都主要在（BDF）A.公共政策B.公共财政C.公用事业D.人事E.社会保障F.城市政府

15.厄威克认为，作为一名领导者，应该时时记住自己扮演的角色所具有的功能有（ACDF）A.代表他所服务的组织B.具有相当的权威C.制定组织战略并付诸行动D.管理日常工作E.监督各项工作实施F.给下属解释所要进行工作的目的和意义

16.厄威克认为，组成管理过程的职能有（ACE）A.计划B.决策C.组织D.执行E.控制F.交流

17.在巴纳德看来，作为一个系统，不论哪一级别的组织，全都包含着以下基本要素（ACE）A.共同的目标B.共同的需求C.协作的意愿D.严格的管理E.信息交流F.激励机制

18.巴纳德概括的管理人员的职能为（ACE）A.建立和维持信息交流的体系B.独立地、创造性地发现问题和解决问题C.促成组织成员提供必要的服务D.激励组织成员，从内心角度扩大接受范围E.规定组织的目标F.出以公心，对组织负责

19.西蒙认为，决策过程包括以下阶段（ACDF）A.“情报活动”B.“咨询活动”C.“抉择活动”D.“设计活动”E.“试行活动”F.“审查活动”

20.西蒙认为，个人在参加组织而成为组织成员之后，在组织成员的地位上所作的有关组织的决定受组织影响，这种组织影响力主要表现为（BCDEF）A.凝聚B.权威C.沟通D.组织认同E.效率准则F.训练

21.林德布洛姆认为社会政治过程所包含的基本形态有（ABCF）A.价格体系B.层级体系C.多元体制D.控制体制E.竞争F.议价

22.林德布洛姆特别对渐进分析的层次进行了划分，即划分为（ACF）A.简单的渐进分析B.复杂的渐进分析C.断续的渐进分析D.连续的渐进分析E.战略分析F.策略分析

23.在林德布洛姆看来，渐进决策需要遵循的基本原则有（BDF）oA.不急不躁原则B.按部就班原则C.平稳过渡原则D.稳中求变原则E.连续不断原则F.积小变为大变原则

24.按照马斯洛的需要层次说，人的基本需要一般被划分为以下层次（ACDEF）A.生理的需要B.生活的需要C.安全的需要D.尊重的需要E.感情和归属上的需要F.自我实现的需要

25.麦格雷戈认为在Y理论提出时，已经有某些与Y理论相一致的创新思想在应用上取得了一定的成果，主要表现为（ACDF）A.分权与授权B.层级分明C.扩大工作范围D.参与式和协商式管理E.鼓励职工自主创新F.鼓励职工对自己的工作成绩作出评价

26.沃尔多认为，传统行政学在1940年前一直支配着行政学领域的基本特点有（BCDEF）A.对“社会效率”的追求B.接受政治-行政二分法C.一般管理取向D.通过科学分析来寻求一般原则E.强调行政活动的集权化F.对实质“民主”的基本承诺

27.新公共行政学的基本主题是（ABC）oA.参与B.分权C.代议官僚制D.案例研究E.公共政策F.行政组织

28.在沃尔多看来，现代组织理论的思想基础仍然是20世纪西方文化中的（ABCDE）A.科学B.理性C.效益D.效率E.生产率F.道德

29.里格斯提出的著名的行政模式是（ABC）A.农业社会的行政模式B.工业社会的行政模式C.过渡社会的行政模式D.棱柱型行政模式E.衍射型行政模式F.溶合型行政模式

30.里格斯认为，影响一个国家公共行政的生态要素多种多样，其中最主要的有（ABDEF）A.经济要素B.社会要素C.文化要素D.符号系统E.政治构架F.沟通网络

31.新公共行政学强调以下列观念为基础设计出一种新的组织制度，以增进社会公平实现的可能性（BCDEF）A.组织B.伦理C.民主D.政治互动E.公民参与F.回应性

32.新公共行政学认为，行政组织中存在着以下几种运作过程（ABCF）oA.分配B.整合C.边际交换D.社会结构E.社会责任F.社会情感

33.德鲁克认为，组织中的目标可分为（ABCF）A.战略性目标B.策略性目标C.方案D.标准E.结构F.任务

34.德鲁克认为目标管理包括以下几个阶段（ADE）o A.制定目标B.制定方案C.管理过程D.实现目标

35.德鲁克认为整个政府机构目标管理的过程主要包括A.目标制定B.标准制定C.分解E.对成果进行检查和评价F.形成模式D.实施E.监管

36.在奎德看来，政策分析一般包括的要（ACDF）o素有（ABDEF A.目标B.备选方案C.分析过程D.标准E.F.评估效果）OF.模型

37.奎德认为，无论问题属于何种性质，政策分析过程都要包括的基本阶段是（BCDEF）oA.前期调研B.总体概述C.广泛探索D.多方比较E.说明解释F.测试检验

38.布坎南认为，导致政府机构工作低效率的原因有以下几个方面（BCDEF）A.目标不明确B.缺乏竞争机制C.缺乏降低成本的激励机制I）.政府机构自我膨胀E.监督信息不完备F.政府的寻租行为

39.法默尔提出的可以引导我们对公共行政理论进行后现代重建的值得关注的方面有（ABCD）A.想象B.解构C.去领地化D.变样E.反思F.创新

40.法默尔透过后现代主义的透镜，从下列方面对现代公共行政理论的局限性进行了阐释（ABCEF）A.特殊主义B.科学主义C.技术主义D.逻辑主义E.企业精神F.解释学

41.霍哲认为恰当的领导角色需要做到（ACDF）oA.转化性领导B.加强沟通C.正确识别雇员动机D.建立信任E.实施激励F.传播清晰的愿景并扫除障碍

42.霍哲从绩效管理的视角提出的构成一个全面改进政府公共部门绩效的综合模型的关键性概念有（ACDEF）oA.为质量而管理B.追求效率C.开发人力资源D.适应技术E.建设伙伴关系F.绩效评估

43.在以下列各项中，属于奥斯本列举的政府在建立市场过程中所要担负的责任的是（ABCDE）A.建立市场规则B.为消费者提供信息C.利用政策平衡供求关系D.鼓励新的市场因素的产生E.调整公共投资政策F.支持建立基层管理组织

44.奥斯本认为，一旦适当的措施到位，政府部门便可以利用测量提供的信息去改进自己业绩的方法是（BCD）A.按业绩制定目标B.按业绩付酬C.按业绩进行管理D.按效果作预算E.对效果作审核F.对效果作评估

45.登哈特认为，在新公共服务理论的思想来源和概念基础中，更具当代性的理论先驱主要包括（BCDEF）A.企业家政府理论B.后现代公共行政理论C.民主公民权理论D.社区与公民社会的理论E.组织人本主义F.新公共行政学

46.公共治理理论认为，公共管理过程是一种互动的过程在这种互动过程中，政府与其他社会公共机构建立起各种各样的合作伙伴关系，主要有（CDF）A.政府组织与非政府组织之间的关系B.正式组织与非正式组织之间的关系C.主导者与职能单位之间的关系I）.组织之间的谈判协商关系E.政府与执政党的关系F.系统的协作关系2019年电大考试《西方行政学说》简答题26题附答案西方行政学是在什么社会背景下产生和发展起来的？答行政管理真正形成相当完整的理论体系，成为一门独立学科，是19世纪末20世纪初的事情这一时期，不仅社会生产力的迅速发展和经济结构的巨大变化使政府管理社会经济的任务日愈繁重，而且社会关系的日益复杂化也带来一系列带有公共性的社会问题，各种社会矛盾和冲突甚至演变成一种普遍的社会现象为了缓和、消除各种社会矛盾，解决各种带有公共性的社会问题，维持社会稳定和促进社会发展，政府开始转变过去那种消极、被动的状态，进而积极、主动地干预社会公共生活和处理社会公共事务，行政管理活动变得越来越重要在这种背景下，原有的行政管理方法已经不能适应时代发展的要求，迫切需要有一门科学从理论上指导国家的行政管理活动，以使政府能够更好地履行其职能和完成其使命于是，行政学便应运而生科学管理运动的兴起促成了西方行政学的形成和兴盛相关科学的理论发展和政府长期的行政管理实践也为行政学的产生奠定了重要基础

2、威尔逊的行政学说主要包括哪些方面的内容？答

（1）论证了行政学研究的必要性；

（2）明确了行政学的目标和任务；

（3）揭示了行政管理的本质；

（4）说明了行政学研究的历史渊源；

（5）提出了其行政学研究方法论；

（6）提出了其人事行政思想；

（7）提出了其行政监督思想

3、古德诺主张如何使政治与行政实现协调？答

（1）政治对行政的适度控制是政治与行政实现协调的重要基础；

（2）行政的适度集权化是政治与行政实现协调的必要途径；

（3）美国走向政治与行政协调的独特道路一法外调解；

（4）美国加强民主与效率协调的主攻方向一政府体制改革

4、韦伯所谓的“官僚制”有何基本特征？答

（1）合理的分工；

（2）层级节制的权力体系；

（3）依照规程办事的运作机制；

（4）形式正规的决策文书；

（5）组织管理的非人格化；

（6）适应工作需要的专业培训机制；

（7）合理合法的人事行政制度

5、简述泰勒实行刺激性的工资报酬制度的主要内容答

（1）通过工时研究和分析，制定出一个定额或标准；

（2）采用一种叫做“差别计件制”的刺激性付酬制度；

（3）工资支付的对象是工人而不是职位，即根据工人的实际工作表现而不是根据工作类别来支付工资

6、法约尔一般管理理论的核心内容是什么？包括哪些方面的基本内容？答法约尔一般管理理论的核心内容是指他根据自己长期从事管理实践的经验概括出的管理的14项原则，包括

（1）劳动分工;

（2）权力和责任；

（3）纪律；

（4）统一指挥；

（5）统一领导；

（6）个人利益服从整体利益；

（7）人员的报酬

（8）集中；

（9）等级系列；

（10）秩序；

（11）公平；

（12）人员的稳定；

（13）首创精神；

（14）人员的团结

7、简述怀特的行政协调思想答行政协调是行政主体为达到一定的行政目标而引导行政组织、部门、人员之间建立良好协作与配合关系，以达到共同目标的管理行为，它是行政管理的重要内容之一对此，怀特主张

（1）应该精简机构，减少协调工作的数量和难度

（2）应该设置行政协调机关；

（3）要通过精密的协调来获得较好的协调结果；

（4）在协调过程中，行政首长的裁定就是最后的决定；

（5）明确协调的原则，即“对任何事件均由主管会制定完整的政策，用以领导相关的各部规划这种政策是附设专门的协调委员会，各部有专人参加，形成联合规划中的协调部分应用这种方策.可使各部在独立行动中，获得合作的行政效能”

8、在古利克看来，美国政府最初依据的行政改革原则有哪些缺陷？答

（1）选举许多官员和经常进行选举，既没有产生好政府也没有产生民主政府；

（2）权力制衡系统所导致的不是“更大的驱动力而是更多的制动器”

（3）多头领导的机构使政府系统丧失了负责且有力的领导；

（4）不熟练的人已经证明既不能处理好重要行政事务也不能胜任重要技术工作

9、厄威克认为对于一切行政组织的管理都具有普遍适用性的原则是什么？答在厄威克看来，下列原则对于一切行政组织的管理都具有普遍适用性

（1）目标原则；

（2）人员与组织结构相适应的原则；

（3）单头领导的原则；

（4）专业参谋和一般参谋共存的原则；

（5）授权原则；

（6）责权相符原则；

（7）明确性原则；

（8）控制幅度原则

10、在巴纳德看来，非正式组织的积极功能是什么？答巴纳德认为，正式组织与非正式组织之间有着密切关系，如果关系处理得好，非正式组织能为正式组织承担三项积极功能，从而使正式组织更加稳固、健全，更有效率这三项积极功能是

（1）可以从事正式组织所不便沟通的意见、资料和信息；

（2）可以通过培养组织成员的服务热诚以及对权威的认同感而维持组织团结；

（3）可以借助于非正式组织的互动关系，避免正式控制过多过滥，进而保持个人自尊、人格完整和独立选择力

11、简述西蒙区分政策问题与行政问题的原则？答西蒙是从价值与事实的区分以及决策理论的观点来看待政策问题与行政问题的区别的关于判断价值问题与事实问题正确与否的标准是不同的，即前者是基于人的主观价值，而后者则是基于客观的、实证的真实性基于这种观点，西蒙提出了下列区分政策问题与事实问题的原则

（1）一个决策问题是应该交给立法机关还是应该交给行政机关，这取决于其中所含的事实问题和价值（伦理）问题的相对重要性以及关于事实问题的纷争程度

（2）行政机关的价值判断必须反映社会价值，当价值判断有争议时，则行政机关对这种价值判断必须向立法机关负完全责任，也就是说，立法机关对这种价值判断保留控制权

12、简述林德布洛姆的渐进决策的含义及其基本原则答所谓渐进决策，就是指决策者在决策时在既有的合法政策基础上，采用渐进方式对现行政策加以修改，通过一连串小小改变，在社会稳定的前提下，逐渐实现决策目标在林德布洛姆看来，渐进决策需要遵循三个基本原则

（1）按部就班原则；

（2）积小变为大变原则；

（3）稳中求变原则

13、简述麦格雷戈的Y理论的思想基础答麦格雷戈的“Y理论”是基于“需要层次说”概括出来的，需要层次说是美国著名心理学家马斯洛提出的在他看来，人的基本需要可以为五个层次

（1）生理的需要；

（2）安全的需要；

（3）感情和归属上的需要；

（4）尊重的需要；

（5）自我实现的需要

14、沃尔多怎样批评传统行政学？答

（1）沃尔多认为，政治与行政二分法无论是作为现实的描述还是作为对行政行为的规定都是不恰当的，应该鼓励行政权力和政治权力之间的合作而不是被分离权力之间的对抗

（2）沃尔多批评了传统行政组织理论的理性主义倾向，批评传统行政学过分强调组织间的共性或所谓的原则而忽视了作为“行政实质”的具体性

（3）沃尔多还指责传统行政学家所谓的行政“科学”主要依靠“事实的堆积”

（4）沃尔多还反对传统行政学家过于重视效率的做法

15、简述过渡社会公共行政的特点答在里格斯看来，过渡社会公共行政具有如下特点

（1）异质性“异质性”是指一个社会在同一个时间里同时存在着不同的制度、行为和观点，表现出强烈反差过渡社会的多元社区、多元经济形式以及多元价值使其公共行政具有明显的多元性，即异质性特点

（2）重叠性即行政机构的重叠现象，具体是指，行政机构并不一定产生其应当有的功能，行政行为往往受非行政标准所主宰，而不受行政标准所决定

（3）形式主义所谓“形式主义”即是指政府所制定的法令和政策不能付诸实施，形同虚设、徒有虚名

16、简述新公行政学动态、开放的组织观答新公共行政学认为，行政组织中存在着分配、整合、边际交换和社会情感四种基本的运作过程

（1）所谓分配过程是指新的公共行政必须关心分配形式，依据从公共行政项目中获得的效益来处理人的物质和服务的分配问题，成本一效用分析和成本一一效益分析是其最常用的方法

（2）所谓整合过程是指通过权威层级来协调组织中成员的工作的过程，其中每个成员都可以视为在该层级中扮演的角色，其各自的任务通过权威层级联系在一起

（3）所谓边际交换过程是指行政组织与其他相关组织及目标群体之间建立共生关系的过程

（4）所谓社会情感过程是指行政组织与其他相关组织及目标群体之间建立共生关系的过程

17、德鲁克认为运用目标管理方法应注意哪些关键问题？答在德鲁克看来，运用目标管理方法应注意如下关键问题

（1）要严肃认真地做好准备工作，把实施目标管理当作一项大事来抓；

（2）目标要制定得比较明确，尽量用数量指标表示，并且要规定完成任务、达到目标的时间；

（3）应当将这种管理方法用于比较长期的组织任务；

（4）落实到个人的目标必须符合实际情况，每个人的目标均不应超过其自身所具有的实际承受能力；

（5）对目标完成情况的检查方式很重要，对能力较低和缺乏自信心的组织成员来说尤其重要；

（6）应充分开发和利用人际交流技能，特别是上下级之间信息沟通的技能

18、简述奎德所说的政策分析的过程答所谓政策分析的过程即是指政策分析工作的先后次序，它是由问题本身及其内容决定的，奎德认为，无论问题属于何种性质，政策分析过程都要包括五个基本阶段

（1）总体概述；

（2）广泛探索；

（3）多方比较；

（4）说明解释；

（5）测试检验最后，奎德指出，上述五个阶段的顺序并不重要，重要的是，根据决策内容和分析工作的需要，这五个阶段可以交叉、重复、循环，直至彻底弄清问题，找到合适的决策方案

19、简述布坎南关于补救“政府失败”的政策建议答布坎南等公共选择理论家就如何对这种失败进行补救提出了一些颇有启发性的具体建议

（1）创立一种新政治技术，提高社会民主程度

（2）在公共部门恢复自由竞争，改善官僚体制的运转效率

（3）改革赋税制度，约束政府权力总之，一切发生公共生产低效率的问题，就应该从现在体质上寻找原因，从制度创新上去寻找对策，以便从根本上减少政府的失败

20、在法默尔看来，现代公共行政理论的局限性是什么？答法默尔认为，公共行政就是现代性的一个典型范例，作为一种认识和改变官僚体制的力量，公共行政理论是有限度的，沿着每一条重要的发展路线，公共行政都会被视为面临反例现代公行政理论的局限性主要表现为

（1）特殊主义的局限性；

（2）科学主义的局限性；

（3）技术主义的局限性；

（4）企业逻辑的局限性；

（5）解释学的局限性总之，从后现代主义视角来看，现代公共行政理论因过于依赖客观理性社会科学的逻辑和认识论，过于偏爱美国的特殊主义，过度依附于功能管理和组织技术，过于受资本主义企业逻辑的影响以及过于追求基于“宏大叙事”的所谓“真理性”解释而客观地存在局限性

21、在霍哲看来，一个设计合理的绩效评估系统应该包括哪些基本环节？答在霍哲看来，一个设计合理的绩效评估系统包括七个基本环节

（1）识别要评估的项目即必须对欲评估的项目进行清楚界定;

（2）阐述目的并确定所需结果即一个政府机构提出一项战略计•划，阐明其使命、目的和目标；

（3）选择评估标准或指标；

（4）设立绩效和后果（成就目标）的标准；

（5）监督结果；

（6）绩效报告；

（7）评估结果和绩效信息的利用

22、在奥斯本看来，企业家政府的基本特征是什么？答奥斯本认为，企业家政府的基本特征是

（1）掌舵而不是划浆；

（2）重妥善授权而非事必躬亲；

（3）注重引入竞争机制；

（4）注重目标使命而非繁文缗节；

（5）重产出而非投入；

（6）具备“顾客意识”；

（7）有收益不而浪费；

（8）重预防而不是治疗；

（9）重参与协作的分权模式而非层级节制的集权模式；

（10）重市场机制调节而非仅靠行政指令控制

23、简述登哈特的新公共服务理论的基本观点答所谓“新公共服务”，它指的是关于公共行政在以公民为中心的治理系统中所扮演的角色的一套理念主要包括以下几个方面的基本观点

（1）政府的职能是服务，而不是掌舵；

（2）公共利益是目标而非副产品；

（3）在思想上要具有战略性，在行动上要具有民主性；

（4）为公民服务，而不是为顾客服务；

（5）责任并不简单；

（6）重视人，而不只是重视生产率；

（7）公民权和公共服务比企.业家精神更重要24

（1）简述公共治理理论它有哪些方面的主要内容？答所谓公共治理理论，它是伴随着西方福利国家出现的管理危机和市场与等级制的调解机制发生的危机以及公民社会的不断发育和众多社会组织集团的迅速成长而出现的一种新型的公共管理理论它是对作为传统公共管理理论的公共行政理论进行反思和批判并且对新公共管理理论和新公共服务理论之合理内核进行整合的结果，其核心观点是主张通过合作、协商、伙伴关系，确定共同的目标等途径，实现对公共事务的管理24

（2）、简述公共治理理论主要内容？

（1）公共治理是由多元的公共管理主体组成的公共行动体系；

（2）公共管理的责任边界具有相当的模糊性；

（3）多元化的公共管理主体之间存在着权力依赖和互动的伙伴关系；

（4）公共管理语境下的公共治理是多元化的公共管理主体基于伙伴关系进行合作的一种自主自治的网络管理；

（5）公共治理语境下的政府在社会公共网络管理中扮演着“元治理”角色25简述威尔达夫斯基提出的筹划和拟定预算天的基本方法？

（1）化繁为简，简单明了；

（2）不求最佳，只求满意；

（3）循序渐进，逐步调整；

（4）拨款要求，恰如欺分26库伯看来，行政人员应该如何保持个体伦理自主性？行政人员必须通过增强自己的个体伦理自主性来有效地保持自己行政责任的限度和对组织忠诚的限度，具体来说，就是要首先划定工作组织的边界并培养一种超越组织边界的身份认同，其次要为约束组织权利和保护行政人员行使个体伦理自主性的权利建立法律机制和制度机制，最后还要对组织内外的价值观、权利、需求、职责和义务具有自我意识，以确保行政人员在具体情况下能够作为个体而活动2019年电大考试《西方行政学说》论述题附答案

1.威尔逊对行政学最大的贡献是什么？试述其主要内容答:威尔逊最大的贡献就在于提出了政治-行政二分法并据此将行政学作为一门独立的学科从政治学中分离出来其主要内容威尔逊主要通过将行政管理与政治和宪政制度等概念进行比较而揭示了其本质他认为，”行政管理是政府工作中极为显著的一部分，它就是行动中的政府；它就是政府的执行，政府的操作，就是政府工作中最显眼的部分，并且具有与政府本身同样悠久的经历“就其与政治的关系而言，一方面，行政管理不同于政治，“行政管理是置身于‘政治所特有的范围之外的行政管理的问题并不属于政治问题虽则行政管理的任务是由政治加以确定的，但政治却无需乎自找麻烦地去直接指挥行政管理机构“政治是在重大而且带普遍性的事项’方面的国家活动，而在另一方面，行政管理则是‘国家在个别和细微事项方面的活动因此，政治是政治家的特殊活动范围，而行政管理则是技术性职员的事情政策如果没有行政管理的帮助就将一事无成，但行政管理并不因此就是政治“另一方面，行政管理与政治又密切相关，“行政管理的领域是一种事务性的领域行政管理作为政治生活的一个组成部分，仅仅与企业办公室所采用的工作方法是社会生活的一部分一模一样，仅仅与机器是制造品的一部分一模一样但是行政管理却同时又大大高出于纯粹技术细节的那种单调内容之上，其事实根据就在于通过行政管理那比较高深的理论，它与政治学智慧所派生的经久不败的原理以及政治进步所具有的永恒真理是直接相关联的“至于行政管理与宪政制度的关系，他认为，尽管，从政治哲学的角度着眼，行政学的研究是与宪法中主权之恰当分配的研究密切联系在一起的“，但行政管理从本质上不同于宪政制度，”公共行政就是公法的明细而且系统的执行活动一般法律的每一个具体执行细节都是一种行政行为……然而指导这些应予进行的工作的一般性法律，却显然是在行政管理之外和之上的有关政府活动的大规模计划并不属于行政管理范围因此，宪政制度所要过问的只是政府用以控制一般性法律的那些手段”为了进一步说明行政管理的本质，他认为，宪法与行政管理职能之间”并不完全是‘意志与相应行动之间的区别，因为行政官员在为了完成其任务而选择手段时，应该有而且也的确有他自己的意志；他不是而且也不应该是一种纯粹被动的工作这是一般决策和特殊手段之间的区别“这里，威尔逊厘清了政治与行政两者之间的关系，指出了行政管理的运行方式和适用范围，从而为行政学研究后来的发展从研究对象上勾画出了一个初步的框架

2.古德诺是如何看待〃政治与行政”二分法的？联系实际谈谈你对此的认识答:古德诺在政治与行政二分法问题上的重要贡献主要并不是在于他率先提出了政治-行政二分法，而是在于他对政治-行政二分法所做的进一步阐释，从而为其后来所提出的独创性行政学思想奠定基础古德诺明确指出，在所有的政府体制中，都存在着两种主要或基本的政府功能，即国家意志的表达和国家意志的执行，这两种功能分别称之为〃政治〃与〃行政〃古德诺之所以提出应将政治与行政相对地〃二分〃开，其目的只不过是为了引出这样的观点:政府机构之间的分工不可能像政府两种功能之间的划分那样来得一清二楚在他看来，〃把每一种功能分派给一个分立的机构去行使是不可能的这不仅因为政府权力的行使无法明确地分配，而且还因为随着政府体制的发展，政府的这两种主要功能趋向于分化成一些次要的和从属的功能〃古德诺反复强调的主线就是:政治与行政必须以某种方式取得协调可以说，古德诺对〃政治-行政二分法〃的贡献，并是不在于他提出了这个〃政治-行政二分法〃本身有什么新意，而是在于他通过对政治-行政二分法的进一步阐释第一次澄清了由这种〃二分〃的提法而容易造成的一种误解:认为一种政府功能只存在于一种政府机构之中；在于他第一次指明了这样一个道理:〃分权原则的极端形式不能作为任何具体政治组织的基础因为这一原则要求存在分立的政府机构，每一机构只限于行使一种被分开的政府功能然而，实际政治的需要却要求国家意志的表达与执行之间协调一致〃很明显，古德诺在此表现出的兴趣，主要已不是在于政治与行政的〃分离〃，而是在于二者的〃协调〃古德诺在指出了政治与行政必须取得某种协调之后，着重探讨了如何取得这种协调⑴这种协调的基础便是政治必须对行政取得某种形式的控制⑵协调不仅取决于政治对行政的适度控制问题，而且还取决于行政权力的必要集中问题⑶美国走向政治与行政协调的独特道路一一一法外调节美国政府体制得以顺利运行所必不可少的“适度控制”和“必要行政集权“全来自于一种法定体制外的调节功能一政党⑷美国加强民主与效率协调的主攻方向一政府体制的改革要求就以上某一点或几点联系实际发表自己的看法

3.试述韦伯的〃官僚制答习惯上，尤其在汉语中，官僚制是一个贬义词然而，韦伯所说的〃官僚制〃却有着截然不同的含义在它看来，所谓〃官僚制〃是指一种以分布-分层、集权-统

一、指挥-服从等为特征的组织形态，亦即现代社会实施合法统治的行政组织从纯技术的观点看，〃官僚制〃是效率最高的组织形式，政府、军队、宗教团体以及早期的企业都采用的是这种组织形态，它是一种高度理性化组织机构的〃理想类型〃可见，在这种意义上，〃官僚制〃基本上属于中性词汇韦伯认为，作为一种理想的行政组织形式，〃官僚制〃具有以下基本特征⑴合理的分工明确划分每一个组织成员的职责权限并以法规的形式严格固定这种分工是官僚制的重要特征之-O韦伯认为，组织根据分工要求规定每一职位均有特定权责范围，这样不仅有利于组织成员通过训练掌握专门技能，更有利于提高组织的工作效率⑵层级节制的权力体系:官僚制组织是一个等级实体，具有等级与权力一致的特征，其中，将各种公职或职位按权力等级组织起来，形成一个指挥统一的指挥链条，沿着自上而下的等级制，由最高层级的组织指挥控制下一层级的组织直至最基层的组织，于是便形成了官僚制组织中层级节制的权力体系在韦伯看来，这种层级节制的权力体系可以使组织中的每个成员都能够确切知道从何处取得命令以及把命令传达给何人，它有助于克服组织管理中的混乱现象，提高组织的工作效率⑶依照规程办事的运作机制:在官僚制组织中，管理工作不是随心所欲地进行的，官僚制组织通常要制定一整套规则和程序来规范组织及其成员的管理行为，以保证整个组织管理工作的一致性和明确性韦伯认为，这些规则和程序是根据合理合法的原则制定的，它们具有稳定性，可以保证官僚制组织的合理性、合法性、稳定性和连续性4形式正规的决策文书:在官僚制组织中，一切重要决定和命令都应当形成正式文件下达，并且要记录在案，用毕归档，为此，官僚制组织要设立一个妥善保管一切记录和文件的〃档案馆〃韦伯认为，官僚制组织的这一特征使得组织独立于个人之外在他看来，以文件形式下达决定和命令，有利于下级组织及其成员明确所下达的任务、规范要求和应履行的权责；而就上级来说，由于其对所属部门和个人的任务分配比较明确具体且已记录在案，因而也便于加强必要的控制，有利于组织有效实现其目标⑸组织管理的非人格化:韦伯认为，人的个人情感和好恶等非理性因素常常会影响其理性、合法性和客观性，进而会助长亲情、裙带和偏爱等关系，而这一切都会严重干扰和妨碍组织管理工作的有效开展因此，在官僚制组织中，管理工作是以法律、法规、条例和正式文件等来规范人的行为的，人们在处理公务时只应考虑合法性、合理性及有效性，而不应考虑任何私情关系6适应工作需要的专业培训机制官僚制发展的一个重要标志就是专业管理人员的增加以及在各业务部门中专。