安徽省地方标准编制说明

安徽省地方标准编制说明标准名称安徽省公路路政管理技术规范任务来源本规程经安徽省质量技术监督局《关于下达2017年度第二批安徽省地方标准制（项目计划号）修订计划的函》（皖质函

（2017）321号）文批准立项，项目计划号2017-02-083负责起草单位安徽省公路管理服务中心单位地址合肥市屯溪路528号参与起草单位交通运输部公路科学研究所标准起草人序号姓名单位职务职称电话编制情况

1、编制过程简介本规范由安徽省公路管理服务中心负责组织实施并担负标准起草工作安徽省公路管理服务中心和交通运输部公路科学研究所成立了编制工作小组，分工协作，完成资料收集整理及进行规范制订编写工作规范起草过程

1、2018年5月成立规范编制工作组，明确各成员的工作职能和任务；

2、2018年5月至2018年6月，收集、整理、分析公路路政管理法律法规、标准规范，讨论确定规范编写的要求和目的，制定编写原则和编写大纲

3、2018年7月至2018年8月，编制组对安徽省公路路政管理技术现状、存在的问题开展现场调研并与一线公路路政管理人员座谈，根据调研情况以问题为导向完善修改编写大纲，并召开大纲评审会根据大纲评审会专家意见，进一步修改完善大纲

4、2018年9月2018年12月，针对公路路政管理具有代表性的省份（陕西、四川、广东、吉林〜等）开展调研，总结分析各省公路路政管理的办法及管理经验，并对比分析总结安徽省公路路政管理存在的问题、技术需求，确定研究内容，并在此基础上，按照GB/T

1.1—2009《标准化工作导则第1部分标准的结构和编写》等要求完成了标准文本第一稿编写工作形成规范初稿

5、2018年12月底-2019年4月，安徽省公路管理服务中心发函征求安徽省各市公路局、省高速公路路政支队的意见，并组织部分地市对初稿文本进行了讨论，提出了部分修改意见2019年4月完成内容修改，形成征求意见稿

2、制定标准的必要性和意义必要性公路路政管理作为行政管理，其管理内容具有较强的专业技术性，需要管理层面和技术层面的双重支撑安徽省公路局制定的《公路路政管理技术规范指南》，为推动路政管理走向规范化和标准化迈出了第一步随后出台的地方标准《非公路标志安全设置技术要求》、《公路超限检测设备设施技术要求》、《公路治超检测机构运行规程》、《涉路工程安全评价规范》等，为部分路政业务提供了技术支撑然而，与较为健全的法律法规体系和管理制度相比，公路路政管理在技术层面的规范要求仍然较为欠缺例如，公路建筑控制区的标桩、界桩的设置缺少相应的技术要求；公路的物理损坏与化学损坏在查验技术和路产损失计量上未能有效区分；超限运输的具体技术指标和超限检测的技术要求，在实际操作过程中仍不够明确；公路突发事件的应急处置缺乏相应的技术支撑另外，具体的路政业务所涉及到的技术要求和技术指标，相对零散地分散在不同的规章制度文件中，不利于路政管理人员全面掌握专业技术要求，不利于公路路政的统一管理近年来，我国的涉路民事诉讼案件持续增长，多起案件中路政管理人员因不规范作为或未尽到管理义务而承担了相应的赔偿责任甚至是刑事责任，同时也暴露出公路路政管理工作因缺少相应技术规范的支撑，人员履职要求不明确，不能适应当前公路事业的发展要求1路政管理与公路建设技术要求缺乏衔接，不利于管理职责的落实2011年9月21日10时30分许，在二广高速K449+523处，某轿车与隧道出口外假洞门右侧墙壁相撞，发生交通事故经鉴定，二广高速大同段内蒙至大同亮马台隧道出口外假洞门的设置侵入了公路建筑限界，不符合交通行业标准《公路工程技术标准》JTGB01-2003第

2.

0.7条和《公路路线设计规范》JTJ011-94第条的规定据此有关部门认定路政管理部门未尽到对建筑控制区的管理义务，应承担相应责任在这类案例中，虽然法律法规明确了路政管理要对侵入公路建筑限界情况进行核查，但具体管理工作中，并未明确规定依据哪些标准、以什么样的程序开展核查、需要应用哪些设备和技术条件等技术问题诸如此类由于路政管理与公路建设技术标准之间缺乏衔接导致的管理职责落实困难、管理工作缺乏依据，在实际工作中比比皆是2技术规范的缺位，不利于路政管理新技术的应用作为公路路政管理的重要内容之一，超限运输是造成公路交通安全事故的重要影响因素根据《中国道路交通事故统计年报》，近5年来超限超载车辆交通事故死亡人数占总数的比例超过50%超限运输车辆频繁行驶的公路，会造成路面损坏、桥梁断裂，大幅缩短公路正常使用年限，导致路产损失一旦超限运输车辆造成桥梁破坏的事故，将会产生严重的社会舆论影响然而近年来，随着公路里程和货运需求的不断增长，传统固定式治超站和人工巡检等路政管理措施已经无法有效遏制超限运输；随着科技手段不断进步，部分地区已经开始尝试非现场执法等新型路政管理手段，但是各种新出现的路政管理措施目前尚缺乏统一的技术规范，不利于新技术在路政管理工作中的应用3路政管理履职要求不明确，尽职举证困难，承担事故责任2014年6月13日下午，在G55高速赛白线白银服务区东区K197+500中央分隔带活动护栏处，某重型半挂车打开中分带活动护栏由北向南掉头时，与由北向南行驶的一辆越野车发生交通事故，造成人员伤亡、车辆受损一审法院认为相关路政人员在日常巡查过程中不认真履行巡查职责，致使高速公路中分带活动护栏处于未关闭锁好状态的安全隐患持续存在，构成了玩忽职守罪又如全国范围内因路面遗洒物引起了多次事故，法院通常认为高速公路管理者包括路产检视人员，应保证道路的畅通安全，未能举证证明其已经尽及时巡查义务，更不能证明已达到保障公路安全通行的目的，据此可以认定其存在疏于管理的不作为，应当承担相应的赔偿责任甚至是刑事责任在这类案例中，虽然法律法规明确了路政管理中巡查的职责，但路政管理部门如何科学合理地制定巡查方案、运用何类设备与技术条件开展巡查，以及如何对巡查过程和成效进行记录，均没有明确规定，不利于路政管理职责的履行，也不利于路政工作管理效果的检查4路政管理行政审批缺乏依据，导致管理风险路政管理工作中对特定项目的许可审批上存在欠缺，比如涉路工程和超限运输管理问题在对大件超限运输和涉路工程的审批依据上不够清晰，现有条文规定已经将违规行为抵挡在法律之外，但是对于一些符合要求需要提交申请的路政项目，在审批、评判与管理保障上仍缺少技术支持和科学依据同时、一些依法查处违反路政管理法律、法规、规章的案件中，当事人申请进行行政复议或进行行政诉讼，争议点多为行政行为是否合法、非法改装道路运输车辆的认定、道路危险货物运输违章的认定、道路危险货物运输车辆的认定等由于对此类违法行为缺乏明确清晰的技术规范,这类案件的处理往往难以明确认定综上所述，目前我国行业层面尚未有专门的公路路政管理方面的技术规范，现行的法律条文仅明确了与公路有关的禁止行为、管理内容和职责，没有给出包括管理依据、手段方法、技术要求等具体指导路政管理实施的技术层面要求；安徽省已形成的一些针对路政管理具体业务的规章制度取得了较好的效果，但相关技术要求和技术指标仅侧重于路政管理业务的某一方面，较为零散和笼统，迫切需要形成一本总体性、纲领类的技术规范来全面指导安徽省路政管理工作意义本项目将结合安徽省路政管理实践经验，梳理、总结已有管理规定、办法和地方标准等，并吸取省内外近年相关研究成果，编制出台《安徽省公路路政管理技术规范》，全面规范公路路政管理技术，为安徽省公路路政管理工作提供科学依据，全面提升安徽省公路路政管理人员的专业技术水平，更好地促进公路路政管理的规范化与标准化

3、制定标准的原则和依据，与现行法律法规、标准的关系，特别是强制性标准的协调性我国现有的国家层面的法律法规是本规范编制的根本依据，行业层面法律法规和强制性标准明确了公路路政管理的权限、内容和具体要求但是均偏重于路政管理，技术层面的规范要求仍然较为欠缺本规范以我国现行法律法规中规定的路政管理内容为框架，以路政管理中存在的技术需求为导向，是现有上位法的承接和细化有关安徽省现行的公路路政管理技术的基础性规范,有关各项路政业务的详细规定，如安徽省已发布的地方标准《非公路标志安全设置技术要求》、《公路超限检测设备设施技术要求》、《公路治超检测机构运行规程》、《涉路工程安全评价规范》，和未来将要继续补充的其他业务规程，均属于本规范的下位规范

4、主要条款的说明，主要技术指标、参数、试验验证的论述主要条款的说明本标准主要由范围，规范性引用文件，术语和定义，公路、公路用地和公路附属设施管理,公路建筑控制区和公路安全保护区管理，非公路标志管理，大件运输管理，涉路工程管理，技术管理，附录，参考文献

1、范围本规范规定了公路路政管理技术要求，包括公路、公路用地和公路附属设施管理，公路建筑控制区和公路安全保护区管理，非公路标志管理，大件运输管理，涉路工程管理等木规范适用于安徽省高速公路、普通国省道的路政管理的技术要求，其他公路可参照执行

2、规范性引用文件，主要列出了本标准中引用的相关规范与标准

3、术语和定义主要对本规范中涉及的且在国家或行业相关规范中未进行定义的术语进行了定义

4、公路、公路用地、公路附属设施本章分公路、公路附属设施共二节本章分别按上述二节内容对公路用地范围、桥下空间、公路附属设施的管理技术进行了具体规定

5、公路建筑控制区和公路安全保护区本章分公路建筑控制区、公路安全保护区共二节本章分别按上述两节内容对建筑控制区范围、标桩界桩设置形式、建筑控制区内已有合法建筑物的管理、公路安全保护区范围、公路安全保护区范围内路政管理技术要求进行了具体规定

6、非公路标志本章分一般规定、设置、安装与维护共三节本章分别按上述三节内容对非公路标志的一般要求、设置位置、设置形式、现场安装及后期维护等技术进行了具体规定

7、大件运输本章分一般规定、许可审批、行驶要求共三节本章分别按上述三节内容，对大件运输车辆的定义、分类，许可审批中车辆的质量、外廓尺寸、护送方案可行性审查，以及车辆行驶过程中的相关要求进行了具体规定

8、涉路工程本章分一般规定、事前管理的技术要求、事中管理技术要求、跨越式涉路工程技术要求、穿越式涉路工程技术要求、平交与接入式涉路工程技术要求共七节本章分别按上述七节内容，对公路管理部门在涉路施工实施前、中、后的技术要求和各类涉路工程的技术指标进行了具体规定

9、技术管理本章分一般规定、路产移交与登记、巡查管理、公路现场勘查记录、公路突发事件应急、管理条件、档案管理共七节本章分别按上述七节内容，对路产移交登记的内容和要求、巡查方式及频率、巡查记录的要求、现场勘查的内容和方法、公路突发事件中路政人员的要求、路政人员设施装备设备的管理要求、公路路产档案的内容及管理要求进行了具体规定主要技术指标、参数、试验验证本规范中涉及的技术指标、参数基本引用于公路交通行业的相关标准、规范，部分指标、参数要求是结合我省路政管理的实际情况，并在我省和其他省份在公路管理实践的基础上经总结而来，基本是行业内采取的先进和成熟的研究方法与研究成果，经实践被证明是有效可行的

5、标准中如果涉及专利，应有明确的知识产权说明无

6、采用国际标准或国外先进标准的，说明采标程度，以及国内外同类标准水平的对比情况无

7、重大分歧意见的处理经过和依据无

8、作为推荐性标准和强制性标准的建议及其理由本规范主要对我省公路路政管理过程中存在的技术需求进行规定标准中强制性要求均引用于国家及行业相关规定，无专门独立设立的强制性要求，因此建议作为推荐性地方标准

9、贯彻标准的要求和措施建议（包括组织措施、技术措施、过渡办法、实施日期等）本规范完成制订，批准发布后，编制单位拟组织全省范围内从事路政管理人员开展培训活动和相关宣传、标准发放等工作，使其能真正得到实际应用，从而更好地发挥社会效益和经济效益另外，编制单位将对该标准执行情况进行跟踪调查，及时发现和收集标准执行中发现的问题，不断修改完善，提升标准技术水平，进一步提高该标准的科学性、适用性和应用范围

10、废止现行相关标准的建议无

11、其它应予说明的事项无注没有的请填写“无”。