《公共经济》课件

《公共经济》课程概述本课程旨在全面介绍公共经济学的基本理论和实践应用涵盖了政府职能、,财政政策、公共产品供给等关键内容通过深入解析相关案例帮助学生了,解公共经济学在现实生活中的重要影响作者JY JacobYan经济学中的公共部门政府的经济角色公共部门的范围12政府作为一个重要的经济主公共部门包括政府部门以及体在国民经济中发挥着重要各类公共事业机构承担着提,,的调控和服务职能供公共产品和公共服务的责任政府干预的必要性公共经济学的研究领域34为了纠正市场失灵政府需要公共经济学主要研究政府的,进行必要的干预以提高资源经济行为、政府与市场的关,配置的效率和公平性系以及公共财政政策的影响,公共部门的功能及其重要性提供公共服务资源配置维护经济稳定政府公共部门负责提供教育、医疗、基公共部门通过财政政策和相关调控手段政府公共部门通过实施宏观调控调节经,,础设施等广泛的公共服务满足社会公众对社会资源进行合理配置促进资源的有济运行维护经济的稳定性和持续增长保,,,,的基本需求促进社会公平与和谐发展效利用和社会公平证社会福祉,政府的经济决策目标经济增长充分就业价格稳定收入分配公平政府的主要目标是促进经济政府致力于增加就业机会提政府旨在通过合理的财政和政府应该采取政策措施缩小,,持续稳定增长提高国民经济高就业率降低失业率货币政策维持物价水平的基不同群体之间的收入差距促,,,,水平本稳定进社会公平公共支出概念、范围与构成:政府支出1用于公共物品和公共服务的支出社会保障支出2为公民提供基本生活保障的支出行政管理支出3维持政府机构正常运转的支出公共支出是政府为了实现各种经济社会目标而进行的各种支付行为包括政府自身运转支出、公共产品和服务供给支出、以及政府,履行社会保障职责的相关支出公共支出的规模和构成直接影响着政府的政策目标实现公共支出的基本理论效率理论公平理论稳定理论增长理论公共支出应该用于提高经济公共支出应该促进收入分配公共支出可以通过总需求管适度的公共投资可以提高生效率优化资源配置这包的公平性减少贫富差距保理实现全就业和经济稳定产力促进经济持续增长,,,,,括纠正市场失灵、提供公共护弱势群体如逆周期财政政策如基础设施建设产品、消除外部性等公共支出的分类与分析支出功能分类按支出目的对支出进行划分,如国防支出、教育支出、卫生支出等支出性质分类将支出划分为经常性支出和资本性支出,用于反映政府的消费和投资支出经济性质分类将支出划分为工资性支出、商品和服务购置支出、利息支出等,用于反映政府的支出结构通过对公共支出的分类分析,可以了解政府的支出重点、结构调整等,为制定合理的财政政策提供决策依据公共收入概念与来源:公共收入概念主要收入来源公共收入是政府用于实现公共政府的主要收入来源包括税收、目标和提供公共产品与服务的政府资产收益、政府投资收益、资金来源它包括各种形式的行政性收费以及国内外借款等税收、非税收入以及政府债务筹措收入筹措方式政府通过制定税收政策、管理公共资产、发行债券等方式筹集公共收入满足各项公共支出需求,税收概念、功能与分类:税收概念税收功能税收是政府为筹集财政收入而向纳税人征收的一种强制性、无税收具有筹集财政收入、调节收入分配、促进经济发展等重要偿性的经济义务功能税收分类税收体系税收可按征收对象分为直接税和间接税按征收时间分为经常税一个国家的税收体系包括各种税种、税率、征税范围、减免政,和非经常税策等综合性制度税收制度的一般原则平等原则便利性原则确定性原则经济性原则所有纳税人应当平等地承担税收征收应当尽可能方便纳税法应当清晰明确使纳税税收征收的成本应当低于所,税收义务不得有任何形式税人减少纳税人的负担人能够了解自己应当缴纳的筹集的税款以确保税收政,,,的歧视或特权税收政策应税收的时间、地点和方式应税额以及缴纳的时间和方式策具有经济效率该公平合理体现社会正义当符合纳税人的实际情况,税制改革主要方向与目标:税基改革1调整税种结构扩大税基范围提高税收中性和公平性,,税率优化2合理调整税率水平降低边际税率促进经济发展,,税收管理创新3运用新技术手段提高税收征管效率减轻纳税人负担,,政府预算概念与特点:概念特点12政府预算是政府在一定时期政府预算具有法定性、计划内预计收支情况的计划性文性、公开性和约束性等特征,件反映了政府的财政收支计是政府财政活动的重要组成,划部分编制执行34政府预算由财政部门根据国政府预算的执行需要各部门家经济社会发展目标和政策密切配合确保预算收支计划,,编制并经审议批准的收支计的顺利实施划政府预算的编制与执行预算预测1根据经济社会发展状况预测未来收支情况预算编制2各部门根据预算原则编制具体预算方案预算审议3立法机关审议并通过预算草案预算执行4政府严格按照预算方案进行收支管理政府预算的编制与执行是一个系统工程,需要经过预算预测、预算编制、预算审议、预算执行等多个步骤各部门根据宏观经济形势和政策目标对未来收支情况进行预测,编制出具体预算方案,由立法机关进行审议通过,最后由政府严格按照预算方案执行政府预算的类型及其特点预算分类根据年度划分,可分为单年预算和多年预算;根据范围划分,可分为一般预算和特别预算预算平衡政府预算应当尽可能平衡收支,即收入应能覆盖支出但在特殊情况下也可能出现赤字预算公开透明政府预算编制和执行应当公开透明,接受公众监督,提高政府财政管理的公信力政府预算赤字与公共债务政府预算赤字的成因及其影响经济增长放缓在经济增长放缓时期税收收入下降但政府支出难以相应削,,减从而导致预算赤字的增加,政府开支过高政府过度干预经济增加大量不必要支出加之弊端和腐败问,,题导致预算赤字加剧,经济结构失衡产业结构与消费结构不匹配以及贫富差距加大都会引发财,,政收支失衡增加预算赤字,公共债务的分类与管理公共债务概念公共债务分类公共债务管理公共债务指政府为满足各种财政需求而公共债务可按期限分为短期债务和长期良好的公共债务管理包括控制债务规模、向公众或金融市场筹集的债务它包括债务按债务人分为中央政府债务和地方优化债务结构、降低融资成本、防范偿,国内债务和国外债务政府债务付风险等措施财政政策的目标与手段财政政策的目标财政政策的手段灵活运用财政政策财政政策的主要目标包括实现经济稳定常用的财政政策手段包括调整公共支出、政府应根据经济发展阶段和目标合理选增长、控制通胀、促进就业和调节收入税收政策、政府借贷和转移支付等这择和组合运用各项财政政策手段发挥其,分配等它旨在通过政府的财政干预来些工具可以影响总需求、资源分配和收最大效用促进经济社会持续健康发展,调节宏观经济和实现社会公平正义入再分配财政政策的分类与效果扩张性财政政策紧缩性财政政策通过增加政府支出或减税刺激通过减少政府支出或增税抑制,经济增长以应对经济衰退或萧通货膨胀实现经济稳定,,条循环性财政政策结构性财政政策政府根据经济发展的不同周期调整政府支出和税收结构实现,,采取不同的财政政策手段长期经济发展的目标货币政策与财政政策的协调目标分工1货币政策主要调控物价水平和总需求而财政政策则侧重于,调节收支平衡和资源配置政策交互作用2两种政策工具相互影响需要协调运用以取得最佳综合效果,政策组合3宏观经济管理需要货币和财政政策的协调采取恰当的政策,组合以应对各种经济状况公共选择理论概念与假设:公共选择理论公共选择理论是一种分析政治过程和政府决策的经济学方法,关注个人在集体决策中的动机和行为基本假设该理论假设政治参与者是理性的,主要目标是最大化自身利益,而非社会福祉集体决策过程公共选择理论分析政府决策过程中各方利益相关者的博弈和投票行为公共选择理论的基本模型理性个人假设政治家和官僚的目标12公共选择理论假设个人是理政治家和官僚也会根据自身性的目标是最大化自身利益利益做出决策而非单纯为公,,众利益服务集团利益博弈政治市场理论34不同利益群体会为了获得政政治领域可以视为一个类似府资源和政策优惠而展开激于经济市场的交易场所各方,烈的博弈进行交易以追求自身利益最大化公共选择理论在政府决策中的应用利益相关方分析1确定政府决策的关键利益相关方投票机制设计2根据利益相关方的偏好设计公平的投票机制动机分析3了解政府官员和政客的私人动机和偏好决策优化4平衡不同利益主体的诉求,做出最优决策公共选择理论强调政府决策并非纯粹基于公共利益,而是受到政府官员和政客个人动机的影响因此在政府决策中应当充分分析利益相关方,设计公平的投票机制,并了解决策者的私人偏好,以达到优化决策的目标市场失灵与政府干预市场失灵政府干预政府干预的形式政府干预的效果市场经济虽然普遍效率较高为纠正市场失灵政府可通政府干预主要包括法律调控、政府干预能在一定程度上修,,但仍存在一些失灵情况如过调控政策、提供公共产品、财政政策、货币政策、产业复市场失灵但也可能产生,,公共产品供给不足、外部性、规范外部性等方式来干预经政策等多种形式以发挥政新的问题必须审慎权衡才,,信息不对称等问题济活动促进更有效的资源府在经济调节中的作用能达到最优效果,配置政府干预的形式与效果分析政策制定法规执行政府通过制定各种经济政策如货币政府可以颁布法律法规并通过相关,,政策、财政政策等来调节经济活动部门进行监管和执法以规范市场主,这些政策工具可以直接影响市场运体行为维护公共利益,行公共投资资源配置政府可以直接投资于基础设施、公政府可以通过调整税收、补贴等方共服务等领域促进经济发展增强社式引导资源向社会效益更高的领域,,,会公平性流动优化资源配置,公共产品概念与特点:概念特点12公共产品是指由政府或公共公共产品不会因为个人使用部门提供且个人不能被排斥而减少也不会因为某些人使,,使用的商品和服务它们具用而排斥其他人这使其具有非排斥性和非竞争性的特有可无限供给和公共使用的点性质代表性供给方式34国防、公共安全、交通基础公共产品通常由政府或公共设施、环境保护等都是典型部门供给以确保其公平、高,的公共产品它们对社会的整效和持续的提供,体发展至关重要公共产品的供给与配置政府供给1政府通过税收等手段直接提供公共产品民间供给2公民自主组织提供公共产品联合供给3政府和民间共同提供公共产品公共产品供给的核心是如何有效配置有限的公共资源满足不同群体的需求政府可以通过直接供给、鼓励民间供给或者政府与民,间合作等多种方式来提供公共产品关键是要建立科学的公共产品供给体系提高效率和公平性,外部性概念、类型与纠正:外部性概念外部性类型外部性纠正外部性是指个人或企业的行为对第三方正外部性如科研成果的溢出效应负外通过政府干预如制定标准、征收税费、,造成的影响这种影响可能是正面的也部性如污染排放给他人带来的损失外发放补贴等手段来内化外部性引导市,,,可能是负面的但不会反映在当事人的部性可以发生在生产、消费或交易过程场主体行为实现社会效益的最大化,,决策中中公共经济学的未来发展趋势大数据与人工智能资源配置优化大数据和人工智能技术将被广泛应用于公共政策的制定和实施公共经济学将更多关注如何合理配置有限的公共资源提高利用,,提高决策的科学性和精准性效率实现公共利益最大化,跨部门协作民主参与政府各部门、公共机构以及企业和非营利组织的密切协作将成公众参与政府决策和监督将更加重要增强公共服务的透明度和,为公共经济学的重要趋势责任性课程总结与展望本课程通过对公共经济学各个重要主题的深入探讨为学生全面理解现代政,府的经济职能和公共政策制定提供了坚实的理论基础展望未来公共经济,学作为一门独立学科将继续发展并在应对日益复杂的社会经济问题中发挥,更加重要的作用。