《公共经济学》课件

公共经济学概述公共经济学是研究政府在经济活动中的作用的学科它探讨政府如何通过财政政策、货币政策等手段调节市场实现社会公平和效率,作者JY JacobYan什么是公共经济学关注公共利益分析公共产品公共经济学研究政府如何有效地满足和维护公众的共同利益公共经济学分析公共产品和服务的供给和需求以及政府的相关,政策探讨政府作用解决市场失灵公共经济学探讨政府在资源配置、收入分配等方面的作用和责公共经济学研究政府如何干预以修正市场失灵并促进社会福利任公共经济学的主要内容政府财政管理公共产品理论市场失灵及其纠正公共经济学研究政府在公共产品供给、公共经济学分析公共产品的特点研究政公共经济学研究影响市场效率的外部性、,税收、预算、财政赤字等方面的角色和府在公共产品供给中的必要性和作用信息不对称等因素并探讨政府干预的理,政策论依据公共产品和私人产品的区别公共产品不可排斥性和非竞争性例如国防、公共道路、公共照明等,私人产品可排斥性和竞争性例如鞋子、汽车、食物等个人消费品,消费特点公共产品可供所有人无限制使用私人产品需要根据个人收入和支付能力来消费,公共产品的特点非排他性非竞争性12公共产品一旦提供任何人都可以不受一个人使用公共产品并不会影响其他,限制地享用无法将其拒之门外人同时使用不存在使用权的竞争,,外部性必要性34公共产品的使用会给他人带来正外部公共产品满足了社会的基本需求对人,性效应但个人无法获得全部收益们的生产和生活都至关重要,市场失灵及其原因公共产品供给不足外部性问题信息不对称自然垄断问题公共产品具有非竞争性和非市场机制无法内部化外部性市场各方主体之间存在信息某些行业存在规模报酬递增,,排他性的特点难以通过市会导致生产或消费活动产生不对称一方相对于另一方单一生产者能够最大限度地,,场机制来实现有效供给私的社会成本或收益无法全部存在信息优势这会导致选发挥规模经济效益导致市,,人厂商缺乏获取利润的动力内部化出现市场失灵择偏误和道德风险引发市场失灵,,,导致公共产品供给不足场失灵公共产品供给的必要性市场提供不足外部性的存在分配公平性社会稳定公共产品具有非排他性和非公共产品的消费会产生正负政府提供公共产品可以确保政府提供公共产品有助于维竞争性市场无法有效供给外部性市场无法内部化这全体公民都能公平获得避护社会秩序增强公众的凝,,,,这类产品因此需要政府提些外部性只有政府通过干免出现因收入差距而出现的聚力促进社会稳定与发展,供公共产品以满足公众的预才能保证公共产品的最优不公平现象,需求供给政府干预的理论依据效率失衡公平目标宏观调控当市场无法有效配置资源时政府可以通政府可以利用税收、转移支付等政策手政府可以通过调整财政、货币政策等手,过干预来修正市场失灵如公共产品供给、段实现收入再分配缩小贫富差距达成社段发挥反周期调节作用维护经济的宏观,,,,,,外部性内部化、垄断规制等会公平目标稳定政府财政支出的基本职能公共物品与服务的供给经济稳定与调控12政府通过财政支出提供公共政府利用财政支出政策调节产品和公共服务满足社会的经济维护宏观经济的稳定,,基本需求收入分配的调整促进经济发展34政府财政支出通过转移支付政府的财政投入可以刺激经等手段调节收入分配促进济增长推动技术创新和基础,,,社会公平设施建设税收的概念和功能税收的概念税收的主要功能税收是政府为获得财政收入而税收具有筹集资金、调控经济、向公民和企业征收的强制性货实现社会公平等多重功能是政,币支付它是政府维持社会运府宏观调控的重要工具转、提供公共产品和服务的主要财源税收的分类税收可分为直接税和间接税不同税种有其独特的特点和作用合理设,置税收结构对于经济发展和社会公平都很重要不同税种的特点所得税消费税对个人或企业的收入征税，体现了对商品和服务的销售额征税，反映缴纳税款的能力了消费者的支出能力财产税遗产税对个人或企业拥有的资产进行征税，对个人继承的财产征税，体现了财体现了纳税人的财富状况富的代际传承税收制度改革的趋势简政减税1减轻企业税负,提高经济活力税制结构优化2调整税种结构,实现更公平合理的税收分配税收信息化3运用大数据技术提高税收征管效率绿色税收4鼓励环保行为,推动可持续发展税收制度改革的趋势包括简政减税、税制结构优化、税收信息化和绿色税收等方面通过降低企业税负、调整税种结构、利用大数据提高征管效率以及引导绿色发展,税收制度改革旨在营造更加公平合理、有利于经济社会发展的税收环境预算的概念和作用预算概念预算是政府或企业为完成既定的目标而编制的收支计划,对未来资金来源和使用情况进行系统的估算预算作用预算可以用作政策工具,引导资源合理配置,促进经济社会发展目标的实现预算管控预算编制、执行和监督可有效控制财政收支,提高资金使用效率预算的编制和审批程序预算编制各部门根据职责和需求编制预算草案，政府财政部门汇总和审核预算审议财政部门将预算草案提交立法机构进行审议和表决预算批准立法机构审议通过后，政府正式颁布并执行年度预算预算执行各部门按照批准的预算进行财政支出和管理预算监督立法机构和审计部门对预算执行情况进行监督和审计财政赤字及其治理方式财政赤字的定义产生财政赤字的原因财政赤字是指政府在一个会计经济增长放缓、税收减少、政期内支出超过收入的差额它府开支增加、政府政策不当等是政府预算中的重要问题之一都可能导致财政赤字治理财政赤字的措施•提高税收•控制政府支出•推动经济结构改革•发行政府债券筹集资金公共投资的概念和原则公共投资的概念公共投资的原则公共投资的主要领域公共投资指政府为满足公共利益而投资•公共利益优先公共投资主要流向基础设施建设、公共于基础设施、公共服务等领域的资金投服务供给、资源环境保护等领域以满足,•效率与公平并重入它不以获取利润为目的而是针对市社会公众的基本需求,•科学决策和全程监管场无法有效配置资源的领域进行投资•可持续发展公共投资的类型和效果基础设施投资公共服务投资12如公路、铁路、桥梁等大型如教育、医疗、文化等领域建设项目可以提高生产效率的投入可以提高民众的生活,,,促进经济发展质量产业发展投资环境保护投资34针对重点行业和关键领域的如污染治理和生态修复等可,投资可以带动相关产业的升以改善生态环境促进可持续,,级和创新发展公共采购的概念和原则概念原则公共采购是政府机构或公共部门为履行职能而进行的货物、工公共采购应以公共利益为先、提高效率和效果为目标并遵守,程和服务的采购活动它涉及政府资金的使用因此应遵循公公开、公平、公正和诚信的原则透明度也是其重要特征之一,开、公平、公正的原则公共服务的含义与分类公共服务的含义公共服务的种类公共服务是由政府或其他公共公共服务包括教育、医疗卫生、机构提供的面向公众的各种社交通运输、社会保障、文化娱会服务旨在满足公众的基本需乐等广泛领域涉及人民生活的,,求维护社会公平正义方方面面,公共服务的特点公共服务具有公益性、平等性、连续性和可及性等特点是保障人民生,活质量的重要基础公共服务供给的理论基础公共利益理论市场失灵理论公共选择理论公平正义理论公共服务针对全社会的公共公共服务具有公共物品、外公共服务的供给需要通过政公共服务应该更多地关注弱利益和需求进行供给其目部性等特点容易导致市场治过程来实现政府需要权势群体以实现社会公平正,,,,标是最大化社会福利政府供给不足或供给不充分政衡不同利益群体的需求做义政府应当采取相应的政,作为公共利益的代表有责府需要干预以纠正市场失灵出最优选择这一过程也需策措施来保障公共服务的公,,任保障公共服务的供给确保公共服务的有效供给要政府的积极干预平供给公共服务的供给模式政府直接供给政府购买服务政府特许供给政府直接组织和提供公共服务如国防、政府通过购买服务的方式让非政府部门政府特许私营部门提供公共服务如特许,,,公共安全、公共卫生等能够确保公共利提供公共服务如委托民间组织提供社会经营公用事业保持公共利益的同时引入,,,益最大化福利等竞争机制公共服务供给的效率与公平效率目标公平目标12公共服务供给应追求最大化公共服务供给要遵循公平原产出效率即在有限资源下提则确保所有公民享有平等的,,供最大限度的公共服务服务机会效率与公平的平衡监管与激励机制34政府需要在效率和公平之间建立科学合理的监管体系和寻求适当平衡最大化社会整绩效激励机制促进公共服务,,体福祉供给的高效运转公共管制的理论基础市场失灵政府对市场进行管制的主要理由是存在市场失灵的情况,如自然垄断、外部性和信息不对称等提高效率政府通过管制手段,可以纠正市场失灵,提高资源配置的效率,增进社会福利追求公平政府管制还可以促进收入分配的公平,保护弱势群体的利益,实现社会公平正义公共管制的形式与目标管制形式管制目标管制流程政府可以通过制定法律法规、发放许可公共管制旨在纠正市场失灵、保护消费管制政策的制定、实施和监督均需要政证以及设立规则等方式对经济活动进行者利益、促进公平竞争和可持续发展等府部门发挥重要作用管制自然垄断的概念及其管制自然垄断的概念自然垄断的特点12自然垄断指由于规模经济、自然垄断企业拥有较高的市技术特点等原因在一定范围场份额具有较强的定价能力,,,内某些商品或服务只能由一但也必须承担社会责任家企业提供形成自然垄断的,市场结构自然垄断的管制管制的目标34政府通过价格管制、竞争引保护消费者利益、鼓励技术入等方式来纠正自然垄断带进步、维护公平竞争等是自来的弊端促进资源配置效率然垄断管制的主要目标,外部性的内部化政策制定法律法规通过明确的法律法规规范负面外部性行为并对违法行为进行惩罚,,设置相关税费对造成外部性的行为征收相应的税费或罚款以内部化外部成本,提供财政补贴对产生正外部性的行为给予财政支持鼓励其开展这类活动,信息不对称的纠正措施信息披露质量认证要求相关主体充分披露信息增加信息透明度缩小信息差距通过第三方认证提高产品或服务的可信度减少信息不对称,,,,职业培训监管引导加强消费者对相关领域的专业知识培养提高其信息辨识能力政府部门加强监管引导市场主体规范行为维护公平交易,,,公共经济学的发展趋势数字化转型参与式治理体制机制创新国际合作广度大数据、人工智能等新技术公众参与度的提高，政府与政府职能的优化调整，财税全球治理机制的改革创新，的广泛应用，将推动公共经社会的合作越来越密切，有政策的持续完善，将进一步将增强各国在公共经济领域济决策分析更加精准和智能助于提高公共服务的针对性提升公共经济的效率和公平的交流互鉴与利益协调化和满意度性本课程的总结与反思课程概览知识拓展实践应用未来展望通过本课程的学习我们全课程还深入探讨了公共财政、我们学会将公共经济学理论公共经济学必将在经济社会,面掌握了公共经济学的基础公共服务供给、公共管制等应用于现实生活中分析公发展中发挥更加重要的作用,,理论和主要内容包括公共前沿领域扩展了我们对公共政策的影响提高公共决我们将继续钻研该领域的前,,,产品、市场失灵、政府干预共经济学的认知策的科学性和效率沿理论和实践等核心概念复习与展望回顾主要内容讨论热点问题12系统性地复习公共经济学的针对当前社会热点问题如公,核心概念、理论和应用深入共物品供给、政府干预等探,,理解其基本原理讨公共经济学的最新观点展望未来发展总结课程体会34展望公共经济学在未来社会邀请学生分享学习过程中的中的作用及其发展趋势为学收获和感悟反思课程的优缺,,生未来的学习和发展提供方点为未来教学提供建议,向。