《陈振明公共管理学》课件

《陈振明公共管理学》课程简介本课程由著名公共管理学者陈振明教授主讲全面介绍公共管理理论与实践,,涵盖行政组织、政策分析、绩效管理等多个核心议题通过深入探讨国内外公共管理案例帮助学生掌握公共管理的基本框架和方法,公共管理的定义和特点综合性管理服务性质公共管理涉及社会、经济、政公共管理的目标是为公众提供治等多个层面需要整合各种资各种公共服务满足公众的需求,,源进行综合性管理和利益公众导向政治性特点公共管理必须以公众利益为中公共管理受政治因素的影响较心充分考虑公众的诉求和期大需要结合政治环境进行决策,,望和执行公共管理的发展历程古典公共管理时期1以韦伯的理论为代表bureaucracy新公共管理时期2重视效率、成效和市场导向新公共服务时期3以公民参与、社会责任为特点公共管理的发展经历了从古典公共管理时期到新公共管理时期再到新公共服务时期的转变它呈现出从注重组织效率到重视效果和成本控制再到强调公民参与和社会责任的发展趋势这些变革反映了公共管理实践不断适应社会发展的需求公共管理的基本理论行为科学理论系统理论情境理论权力理论从人性、动机和价值观的角将公共组织视为开放的动态强调管理方法应根据具体情分析公共组织内部权力的分度研究组织中个人和群体行系统强调组织内外部环境况因地制宜没有放之四海配、运用和影响以及权力,,,为以提高组织效率注重因素对组织运作的重要性而皆准的标准组织管理需对组织行为和决策的作用,组织结构、环境和管理方式关注组织的整体性和相互依要因应环境变化而不断调关注权力关系在组织管理中对人的行为的影响赖性整的重要性公共管理的主要职能政策制定组织协调12公共管理者制定并实施公共公共管理者整合各种公共资政策以满足社会公众的需源协调不同部门和利益相关,,求推动社会发展方确保公共事务有序运转,,绩效管理风险管控34公共管理者设定绩效指标监公共管理者及时识别和应对,督和评估公共部门的工作效各类公共风险维护社会公平,率和效果提高公共服务质正义和长期稳定,量公共组织的性质与特点层级结构公共利益法律约束透明公开公共组织通常呈现明确的等公共组织的目标是为社会公公共组织受法律法规和政府公共组织应该对外公开决策级制度和层级管理体系具有众服务满足公众需求而非追政策的严格约束必须按照法过程和管理信息接受社会监,,,,,严格的规章制度和权责划求个人或企业利益定程序和标准运行督和公众监督分公共组织的组织结构层级分明的部门1公共组织通常采用金字塔式的层级结构明确界定各部门的职,责和权限中央集权管控2上级部门对下级单位具有强大的决策和调控能力以确保组织,目标一致性标准化运作模式3公共组织通过明确的规章制度和程序实现工作流程的标准化,和规范化公共组织的激励机制目标激励培训发展晋升通道建立清晰的目标和奖励机制激励公共部为员工提供持续的培训和发展机会提升构建公平公正的晋升机制为员工提供发,,,门员工努力工作为组织目标贡献员工的专业知识和技能增强工作动力展空间和晋升机会增强员工的忠诚度,,,公共决策的内容与过程问题识别1确认并明确决策需要针对的问题目标确立2制定决策的目标和预期效果方案制定3根据目标提出多种可行的解决方案方案评估4对备选方案进行分析比较并选择最优方案决策实施5制定实施计划并组织实施决策公共决策是公共管理中的重要环节它包括问题识别、目标确立、方案制定、方案评估和决策实施等步骤决策者需要全面掌握决策内容遵循决策过程确保决策的科学性和,,,有效性最终达成公共利益最大化的目标,公共决策的影响因素利益相关方信息和数据法规制度环境因素决策会影响到各种利益相关充分收集和分析相关信息数决策必须符合现行的法律法决策要充分考虑经济、社方必须平衡他们的需求据是做出明智决策的基础规体现社会公平正义会、政治等环境的变化趋,,势公共政策的概念与特征定义特点12公共政策是政府为解决公众公共政策具有公共性、合法问题而制定的一系列指导方性、整体性和持续性等特针和行动计划点目标影响34公共政策旨在促进社会公平公共政策的制定和实施会对正义、提高公众福祉和实现社会各个层面产生广泛深远可持续发展的影响公共政策的制定过程确定议题识别当前社会问题确定需要制定政策的重点议题,收集信息广泛收集相关数据和信息充分了解问题的背景和现状,制定方案根据收集的信息提出多种可行的政策方案并进行评估,决策论证广泛听取各方意见对政策方案进行深入讨论和论证,正式出台经过充分的论证和政治斡旋最终确定并正式颁布政策,公共政策的执行与评估政策制定1确定政策目标和实施方案政策执行2落实政策并组织实施政策评估3检查政策执行效果、调整策略公共政策的执行涉及将政策目标转化为具体行动并组织各方力量参与实施政策评估则需要客观分析政策实施过程和效果为今后,政策调整提供依据这两个环节是政策制定和执行的重要组成部分关系到公共管理的整体效果,绩效管理在公共管理中的应用绩效目标设定绩效评估绩效反馈激励机制明确部门和个人的绩效目定期评估员工的工作成果和通过及时、具体的绩效反建立与绩效挂钩的奖励制标确保与组织战略目标保贡献采用客观、公正的考馈帮助员工明确自身优势度让优秀的员工获得应有,,,,持一致为员工提供清晰的核方式以激励员工不断进和不足制定切实可行的改的认可和回报增强员工的,,,,工作指引步进计划工作积极性人力资源管理在公共管理中的作用人才培养绩效管理职业发展公共管理部门应着重培养员工的专业素有效的人力资源绩效考核体系能够客观为员工提供合理的职业发展通道有利于,,质和管理能力提高团队的整体绩效评估员工的工作表现促进积极的激励机吸引和留住优秀人才提高公共管理的整,,,制体水平财政管理在公共管理中的重要性确保财政资源配置提高财政资金使用效率财政管理确保公共资金合理分配满足不同公共需求实现社会公财政管理优化支出流程杜绝资金浪费提高公共资金使用的财务,,,,平绩效强化财政管控与监督保障公共服务持续供给财政管理建立健全的财务管理制度加强公共资金使用的监督与财政管理确保公共事业的持续投入维护和改善公共产品和服务,,审计促进透明度的供给,信息管理在公共管理中的应用数据收集与整合决策支持系统业务流程优化公众服务公共管理需要大量的数据支基于信息管理可以建立智信息管理可以帮助梳理公共通过信息化手段公共管理,,撑如人口统计、财政预算能化的决策支持系统为公管理的各项业务流程实现部门可以更好地与公众互,,,等信息管理可以有效收集共管理者提供数据分析、预流程再造提高工作效率和动提供在线服务和便捷的,,和整合各部门的数据为决测和模拟功能提高决策效服务质量信息查询,,策提供依据率公共服务的特征与提供方式公共服务的特性提供方式多样化12公共服务具有非营利性、公包括政府直接提供、政府购平性和普惠性旨在满足全体买服务、政府与社会组织合,公民的共同需求作等多种供给模式注重公平和效率重视公众参与34公共服务应兼顾公平性和效公众参与有助于增强公共服率性以提高服务质量和满足务的透明度和公信力促进服,,民众需求务的不断改进公众参与在公共管理中的意义民主参与公众参与能够加强民主决策让政府对公众负责,社区投入公众参与能增强社区凝聚力激发人们参与公共事务,政策透明公众参与有助于政策制定和执行的透明度提升公众信任,公共伦理与职业道德公共伦理职业道德公共管理人员公共伦理关注公共利益确保政府部门和公务员要遵循职业操守恪尽职守为人民公共管理人员肩负公共利益和社会公平,,,公共服务行为符合社会价值观和期望服务维护公共利益正义的职责必须具备高度的职业道德操,,守政府与市场的关系探讨政府的调节功能市场的自发机制政府应该在市场经济活动中发市场凭借供给和需求的自动调挥宏观调控、创造公平竞争环节能够有效配置资源充分发挥,,境等作用促进经济健康发展效率政府不应过度干预,政府与市场的协调政府与市场应当相互配合形成良性互动充分发挥各自优势共同推动,,,经济社会发展公共部门的改革与创新结构调整过程重塑重新调整公共组织的职能和机构设精简和优化工作流程提高行政效率,置优化资源配置和服务质量,创新驱动激励机制采用新技术、新方法推动公共管理建立与绩效挂钩的薪酬分配制度激,,创新不断提升绩效发公务员工作积极性,公共管理面临的挑战人才培养技术创新政策执行责任与透明公共部门需要培养高素质专数字化转型对公共管理提出公共政策的执行往往会遇到公众对公共部门的责任和透业人才以应对日益复杂的管新要求如何利用技术提升管各种利益相关方的阻碍如何明度要求越来越高如何提升,,,,理需求如何吸引和保留优理效率和服务质量是需要解协调各方利益是公共管理需管理的问责性和公众参与是秀人才是一大挑战决的问题要解决的重点难题重要的挑战公共管理的未来发展趋势数字化转型跨部门协作随着技术的快速发展公共管理公共管理需要更多的部门间合,将加快数字化转型利用大数作以提供更加协调一致的公共,,据、人工智能等提高效率和服服务和政策制定务质量民主参与可持续发展公众参与公共决策将更加广泛公共管理必须更加重视环境保和深入增强透明度和公众信护和社会公平推动可持续发,,任展公共管理学的研究方法定性研究定量分析混合方法比较研究公共管理学研究常采用个案利用问卷调查、统计数据分将定性与定量方法相结合采用跨国或跨区域的比较方,研究、深入访谈、参与观察析等定量研究方法可以客可以从不同维度全面分析公法可以发现不同体制和环,,等定性方法以洞察公共组观评估公共政策的效果和公共管理实践得到更加丰富境下公共管理的共性和差,,织的内部运作机制和决策过共服务的绩效的研究成果异程公共管理学的研究热点数字化转型可持续发展12研究如何利用大数据、云计探究公共管理如何应对气候算等新技术提升公共服务效变化、资源枯竭等可持续发率和透明度展挑战协同治理公共创新34分析政府、民间组织和公众研究如何激发公共部门的创如何通过互动合作改善公共新活力提升服务质量和满意,管理度公共管理学的前沿问题数据分析与决策可持续发展如何利用大数据和人工智能技术提探讨公共管理在环境保护、资源利高公共管理的科学决策和精细化管用等方面的应对策略和创新实践理公众参与体制机制创新研究如何加强公众参与度增强政府探索适应新时代要求的公共管理体,公信力和透明度提升公共服务效制和管理模式的创新发展,能结束语通过对公共管理学的全面介绍我们对公共管理的本质、发展历程、基本理,论、主要职能、组织特点、决策过程等有了深入的认知同时也了解到公共管理在提升政府效能、优化资源配置、实现社会公平正义等方面的重要价值。