渐进式延迟法定退休年龄新规逐条详解

渐进式延迟法定退休年龄新规逐条详解全国人民代表大会常务委员会关于实施渐进式延迟法定退休年龄的决定为了深入贯彻落实党中央关于渐进式延迟法定退休年龄的决策部署，适应我国人口发展新形势，充分开发利用人力资源，根据宪法，第十四届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议决定律师解读:本部分是决定的制定依据及立法目的决定的制定依据是《宪法》，立法目的是深入贯彻落实党中央关于渐进式延迟法定退休年龄的决策部署，适应我国人口发展新形势，充分开发利用人力资源决定包括正文（五条）和《国务院关于渐进式延迟法定退休年龄的办法》（九条）及四个附件，是一个整体，属于全国人大常委会作出的有关法律问题的决定，具有法律效力《宪法》第四十四条规定，国家依照法律规定实行企业事业组织的职工和国家机关工作人员的退休制度退休人员的生活受到国家和社会的保障

一、同步启动延迟男、女职工的法定退休年龄，用十五年时间，逐步将男职工的法定退休年龄从原六十周岁延迟至六十三周岁，将女职工的法定退休年龄从原五十周岁、五十五周岁分别延迟至五十五《国务院关于完善企业职工基本养老保险制度的决定》

六、改革基本养老金计发办法为与做实个人账户相衔接，从年月日起，个人账户的规模统一由本人缴费工资的调整为2006全部1由个1人缴费形成，单位缴费不再划入个人账户同时11，%进一步完8%善,鼓励职工参保缴费的激励约束机制，相应调整基本养老金计发办法《国务院关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定》（国发〔〕号）实施后参加工作、缴费年限（含视同缴费年限，下同）累1计9满972年6的人员，退休后按月发给基本养老金基本养老金由基础养老金和个15人账户养老金组成退休时的基础养老金月标准以当地上年度在岗职工月平均工资和本人指数化月平均缴费工资的平均值为基数，缴费每满年发给个人账户养老金月标准为个人账户储存额除以计发月数，1计发月数1%根据职工退休时城镇人口平均预期寿命、本人退休年龄、利息等因素确定国发号文件实施前参加工作，本决定实施后退休且缴费年限累计满[199年7]的2人6员，在发给基础养老金和个人账户养老金的基础上，再发给过渡15性养老金各省、自治区、直辖市人民政府要按照待遇水平合理衔接、新老政策平稳过渡的原则，在认真测算的基础上，制订具体的过渡办法，并报劳动保障部、财政部备案本决定实施后到达退休年龄但缴费年限累计不满年的人员，不发给基础养老金；个人账户储存额一次性支付给本人，终15止基本养老保险关系本决定实施前已经离退休的人员，仍按国家原来的规定发给基本养老金，同时执行基本养老金调整办法第五条国家实施就业优先战略，促进高质量充分就业完善就业公共服务体系，健全终身职业技能培训制度支持青年人就业创业,强化大龄劳动者就业岗位开发，完善困难人员就业援助制度加强对就业年龄歧视的防范和治理，激励用人单位吸纳更多大龄劳动者就业律师解读本条是关于促进高质量充分就业的相关规定尤为值得特别注意的是，本条以法律形式提出了大龄劳动者（未达到法定退休年龄）的概念，并将“就业年龄歧视”纳入就业歧视的范畴《就业促进法》第三条劳动者依法享有平等就业和自主择业的权利劳动者就业，不因民族、种族、性别、宗教信仰等不同而受歧视第六条用人单位招用超过法定退休年龄的劳动者，应当保障劳动者获得劳动报酬、休息休假、劳动安全卫生、工伤保障等基本权益国家加强灵活就业和新就业形态劳动者权益保障国家完善带薪年休假制度律师解读:本条第一款是保障超过法定退休年龄劳动者的基本权益的相关规定首次以法律形式明确了超过法定退休年龄劳动者（简称超龄劳动者）享有获得劳动报酬、休息休假、劳动安全卫生、工伤保障等基本权益的权利根据《劳动法》第三条第一款，劳动者享有平等就业和选择职业的权利、取得劳动报酬的权利、休息休假的权利、获得劳动安全卫生保护的权利、接受职业技能培训的权利、享受社会保险和福利的权利、提请劳动争议处理的权利以及法律规定的其他劳动权利超龄劳动者的基本权益与《劳动法》所规定的劳动者权利范围有所缩减，超龄劳动者的基本权益边界还有待进一步厘清和观察，如双方争议是否按照劳动争议处理，休息休假是否包含带薪年休假、工伤保障是否意味着超龄劳动者均按照工伤予以认定（超龄劳动者是否可以单独缴纳工伤保险）？本条第二款是灵活就业和新就业形态劳动者权益保障的相关规定，首次以法律形式明确灵活就业和新就业形态劳动者权益保障后续《关于维护新就业形态劳动者劳动保障权益的指导意见》（人社部发号）等相关规定是否有进一步修改完善值得关注

[2021]56本条第三款是关于完善带薪年休假制度的相关规定后续《职工带薪年休假条例》《企业职工带薪年休假实施办法》等有关规定可能会面临进一步修改，保障劳动者带薪年休假权利的力度可能会进一步加大，未休年假工资是否会作为劳动报酬并适用特殊仲裁时效予以保护值得关注第七条对领取失业保险金且距法定退休年龄不足一年的人员，领取失业保险金年限延长至法定退休年龄，在实施渐进式延迟法定退休年龄期间，由失业保险基金按照规定为其缴纳养老保险费律师解读本条是延长失业保险金领取年限的相关规定对于领取失业保险金且距法定退休年龄不足一年的人员，领取失业保险金年限按照《失业保险条例》第十七条确定调整为延长至法定退休年龄，且在实施渐进式延迟法定退休年龄期间的养老保险费由失业保险基金缴纳目前《失业保险条例》第十七条规定，失业人员失业前所在单位和本人按照规定累计缴费时间满年不足年的，领取失业保险金的期限最长为个月，•累计缴费时间1满年5不足年的，领取失业保险金的期限最12长为个月；累计缴费时5间年以10上的，领取失业保险金的期限最长为1个8月重新就业后，再次10失业的，缴费时间重新计算，领取失业保险金24的期限可以与前次失业应领取而尚未领取的失业保险金的期限合并计算，但是最长不得超过个月24第八条国家规范完善特殊工种等提前退休政策从事井下、高空、高温、特别繁重体力劳动等国家规定的特殊工种，以及在高海拔地区工作的职工，符合条件的可以申请提前退休律师解读本条是规范完善特殊工种和高海拔地区职工的提前退休政策等目前有关特殊工种提前退休的主要依据是《国务院关于工人退休、退职的暂行办法》《关于制止和纠正违反国家规定办理企业职工提前退休有关问题的通知》（劳社部发〔〕号），从事井下、高空、高温、特别繁重体力劳动或其他有害身19体99健康8工作（以下称特殊工种）的，退休年龄为男年满周岁、女年满周岁所谓高海拔地区工作，参照《劳动人事部关于55改由各主管部门4审5批提前退休工种的通知》（劳人护〔〕号）（已废止），应指常年在海拔三千五百米以上高山高原地1区9和85常年6在海拔四千五百米以上高山、高原地区工作后续，特殊工种人员的法定退休年龄是否会进行修改以及高海拔地区工作的职工如何申请退休有待进一步关注第九条国家建立居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，大力发展普惠托育服务体系律师解读:本条是关于完善养老服务体系、托育服务体系的规定,也体现了统筹兼顾的原则周岁、五十八周岁律师解读《国务院关于安置老弱病残干部的暂行办法》和《国务院关于工人退休、退职的暂行办法》规定的男职工法定退休年龄为六十周岁，将从年月日起，在十五年内（截止年月）按照《国务院关20于25渐进式1延迟1法定退休年龄的办法》的相20关3规9定1逐2步延迟至周岁根据男职工延迟法定退休年龄对照表，年月以后出生的6男3职工法定退休年龄都会是六十三周岁19769《国务院关于安置老弱病残干部的暂行办法》和《国务院关于工人退休、退职的暂行办法》区分了女职工及女干部，目前仍然保留了女职工及女干部的区分，女工人的法定退休年龄从五十周岁将同步从年月日起，在十五年内（截止年月）延迟至五十三周2岁02，5女干1部的1法定退休年龄将从五十五周20岁39延长1至2五十八周岁根据原法定退休年龄五十五周岁的女职工延迟法定退休年龄对照表，年月之后出生的女干部，法定退休年龄都是五十八周岁根据《1原98法1定退9休年龄五十周岁的女职工延迟法定退休年龄对照表》，年月之后出生的女工人法定退休年龄都是五十五周岁198411因此，司法实践中如何区分女工人和女干部依然会是难题

二、实施渐进式延迟法定退休年龄坚持小步调整、弹性实施、分类推进、统筹兼顾的原则律师解读:本条是实施渐进式延迟法定退休年龄的原则小步调整，可以从法定退休年龄和领取基本养老金最低缴费年限两方面理解法定退休年龄小步调整从年月日起，用十五年时间，男1职工和原法定退休年龄为五十五20周25岁的1女职工1，法定退休年龄每四个月延迟一个月，分别逐步延迟至六十三周岁和五十八周岁；原法定退休年龄为五十周岁的女职工，法定退休年龄每二个月延迟一个月，逐步延迟至五十五周岁领取基本养老金最低缴费年限小步调整弹性实施，即从年月日2起，用十年时间，将最低缴费年限从《社会保险法》第20十3六0条规1定1的十五年逐步提高至二十年《社会保险法》第十六条参加基本养老保险的个人，达到法定退休年龄时累计缴费满十五年的，按月领取基本养老金参加基本养老保险的个人，达到法定退休年龄时累计缴费不足十五年的，可以缴费至满十五年，按月领取基本养老金；也可以转入新型农村社会养老保险或者城镇居民社会养老保险，按照国务院规定享受相应的养老保险待遇（预计《社会保险法》等相关法律法规将迎来一波修改潮）弹性实施即职工达到最低缴费年限，可以自愿选择弹性提前退休或经与所在单位协商一致，可以弹性延迟退休分类推进即同步启动、差异化延迟男女职工法定退休年龄，与现行退休年龄政策相衔接统筹兼顾即鼓励和支持劳动者就业创业，保障各类劳动者基本权益，健全养老托育服务体系

三、各级人民政府应当积极应对人口老龄化，鼓励和支持劳动者就业创业，切实保障劳动者权益，协调推进养老托育等相关工作律师解读:本条是对各级人民政府的相关工作要求，各级人民政府应当采取积极应对人口老龄化等相关措施!1!、批准《国务院关于渐进式延迟法定退休年龄的办法》国务院根据实际需要，可以对落实本办法进行补充和细化律师解读本条明确赋予国务院有权《国务院关于渐进式延迟法定退休年龄的办法》制定行政法规，进行补充和细化，属于《立法法》第七十二条第一款第

（一）项为执行法律的规定需要执行行政法规的事项”O《立法法》第七十二条第一款国务院根据宪法和法律，制定行政法规行政法规可以就下列事项作出规定-为执行法律的规定需要制定行政法规的事项；-宪法第八十九条规定的国务院行政管理职权的事项

五、本决定自年月日起施行第五届全国人民代表大会常务202511委员会第二次会议批准的《国务院关于安置老弱病残干部的暂行办法》和《国务院关于工人退休、退职的暂行办法》中有关退休年龄的规定不再施行律师解读本条是决定的施行日期，决定将于年月日起施行需要特别注意的是，决定并非对《国务院关于安20置25老弱病1残干1部的暂行办法》和《国务院关于工人退休、退职的暂行办法》的废止，《国务院关于安置老弱病残干部的暂行办法》和《国务院关于工人退休、退职的暂行办法》只是有关退休年龄的规定不再施行，其他规定仍然有效国务院关于渐进式延迟法定退休年龄的办法坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的命、健康水平、人口结构、民受教育程度、劳动力供给等因素,二十大和二十届二中、三中全会精神，综合考虑我国人均预期寿按照小步调整、弹性实施、分类推进、统筹兼顾的原则，实施渐进式延迟法定退休年龄为了做好这项工作，特制定本办法律师解读本条是关于制定《国务院关于渐进式延迟法定退休年龄的办法》的指导思想、政策依据、考虑的各方面因素、实施原则党的二十大明确提出“实施渐进式延迟法定退休年龄，去年年底的中央经济工作会议，再度提出“适时实施渐进式延迟法定退休年龄政策”，党的二十届三中全会《决定》提出“按照自愿、弹性原则，稳妥有序推进渐进式延迟法定退休年龄改革”周岁的女职工，法定退休年龄每个月延迟一个月,分别逐步延迟U!第一条从年月日起，男职工和原法定退休年龄为五十五202511至六十三周岁和五十八周岁；原法定退休年龄为五十周岁的女职工，法定退休年龄每二个月延迟一个月，逐步延迟至五十五周岁国家另有规定的，从其规定律师解读本条是关于延迟法定退休年龄的启动时间（年月日起）和实施节奏三种类型职工（男职工、女干部、女2工0人25）同1步启1动，男职工每四个月延迟一个月，逐步延迟至六十三周岁，女干部（原法定退休年龄为五十五周岁）每四个月延迟一个月，逐步延迟至五十八周岁，女工人（原法定退休年龄为五十周岁）每二个月延迟一个，逐步延迟至五十五周岁所谓“国家另有规定”，一是现有的《国务院关于安置老弱病残干部的暂行办法》和《国务院关于工人退休、退职的暂行办法》只是有关退休年龄的规定不再施行，其他规定仍然有效；二是《国务院关于高级专家离休退休若干问题的暂行规定》《国务院关于延长部分骨干教师、医生、科技人员退休年龄的通知》《退役军人安置条例》等规定对高级专家、骨干专业技术人员、退役军人等人员的退休年龄另有规定，仍然有效三是、为未来可能制定新的行政法规预留适用空间第二条从年月日起，将职工按月领取基本养老金最低缴费年203011限由十五年逐步提高至二十年，每年提高六个月职工达到法定退休年龄但不满最低缴费年限的，可以按照规定通过延长缴费或者一次性缴费的办法达到最低缴费年限，按月领取基本养老金律师解读本条是关于提高领取基本养老金最低缴费年限的启动时间（年月日起）和实施节奏《社会保险法》第十六条规定，参加20基30本养1老保1险的个人，达到法定退休年龄时累计缴费满十五年的，按月领取基本养老金参加基本养老保险的个人，达到法定退休年龄时累计缴费不足十五年的，可以缴费至满十五年，按月领取基本养老金；也可以转入新型农村社会养老保险或者城镇居民社会养老保险，按照国务院规定享受相应的养老保险待遇预计《社会保险法》等相关法律法规将迎来一波修改潮第三条职工达到最低缴费年限，可以自愿选择弹性提前退休，提前时间最长不超过三年，且退休年龄不得低于女职工五十周岁、五十五周岁及男职工六十周岁的原法定退休年龄职工达到法定退休年龄，所在单位与职工协商一致的，可以弹性延迟退休，延迟时间最长不超过三年国家另有规定的，从其规定实施中不得违背职工意愿，违法强制或者变相强制职工选择退休年龄律师解读:本条是自愿弹性提前或者延迟退休的相关规定自愿选择弹性退休的条件是（）职工自愿选择，选择权在员工，用人单位不能强制或变相强制；（）1达到最低缴费年限（根据提高最低缴费年限情况表）；（）提前时间不2得超过三年（根据男职工延迟法定退休年龄对照表、原法定3退休年龄五十五周岁的女职工延迟法定退休年龄对照表、原法定退休年龄五十周岁的女职工延迟法定退休年龄对照表），即三年是上限，员工可以在提前一月至提前三年的范围内进行选择；（）退休年龄不得低于原法定退休年龄（女工人五十周岁、女干部五十五4周岁及男职工六十周岁）弹性延迟退休的条件（）达到法定退休年龄（根据男职工延迟法定退1休年龄对照表、原法定退休年龄五十五周岁的女职工延迟法定退休年龄对照表、原法定退休年龄五十周岁的女职工延迟法定退休年龄对照表）；（）与所在单位协商一致，即双方均同意延迟退休任何一方不同意延迟2退休的，双方劳动关系依法终止本人提出延迟退休请求，所在单位不同意或所在单位提出延迟退休请求，本人不同意的，均不能延迟退休国家另有规定的，从其规定同第一条相关理解第四条国家健全养老保险激励机制鼓励职工长缴多得、多缴多得、晚退多得基础养老金计发比例与个人累计缴费年限挂钩，基础养老金计发基数与个人实际缴费挂钩，个人账户养老金根据个人退休年龄、个人账户储存额等因素确定律师解读本条是健全养老保险激励机制的相关规定鼓励职工长缴多得、多缴多得、晚退多得很有可能意味着“短缴少得、少交少得、早退少得”目前基础养老金计发按照《国务院关于完善企业职工基本养老保险制度的决定》（国发〔〕号）第六条执行，后续国务院将根据《决定》制定细则或补充200538。