【培训课件】PPP模式的项目运作流程

模式的项目运作流程PPP公私合营模式是政府与私营部门合作开发基础设施项目的一种新PPP型合作方式该模式能够发挥各方优势为公众提供高质量的公共服务,,让我们一起探讨项目的运作流程PPPcc模式的概念和特点PPP公私合作全生命周期模式是政府与社会资本包括模式贯穿项目的整个生命周期PPPPPP,国有企业和民营企业合作共同承包括投资、建设、运营、管理和,担责任和风险的新型模式移交等各个阶段创新机制风险分担模式鼓励社会资本参与公共基模式合理分配和分担项目各参PPP PPP础设施和公共服务的提供注重发与方的风险实现风险的优化配置,,挥社会资本的创新能力和最小化模式的发展背景和趋势PPP经济发展转型随着经济发展进入新常态各国基础设施和公共服务供给压力增大模式应运而生,,PPP政府职能转变政府角色由直接提供服务转向政策引导、监管和绩效管理成为有效合作方式,PPP市场化改革公共服务市场化改革加速吸引更多社会资本参与基础设施建设和运营,项目的主要参与方PPP政府部门社会资本方公众服务对象专业服务机构政府负责项目的政策制社会资本方参与项目投项目的最终服务对象是专业服务机构为项目提PPP PPP PPP PPP定、规划审批、投资监管和资、建设和运营承担一定的广大公众他们需要享有优质供设计、融资、法律等全方,,事中事后监管等工作项目风险高效的公共服务位的专业咨询支持模式的基本模式PPP政府参与模式私营参与模式政府参与模式下政府与社会私营参与模式下由社会资本,,资本合作共同投资建设和运全责投资建设和运营公共设营公共设施项目政府的主施项目政府主要提供政策支,要作用包括提供经营许可、持和监管财政支持和监管等合资合作模式特许经营模式政府与社会资本共同出资合政府向社会资本特许经营权,作建设和运营公共设施项目独立或联合投资建设公共设,双方共担风险和收益施并获得特定期限内的经营,权和收益项目的启动与预可行性研究PPP需求分析1深入了解项目需求和目标可行性研究2评估项目的技术、经济和政策可行性模式选择3确定最适合的合作模式PPP风险评估4识别并评估各类风险因素实施方案5制定详细的项目实施计划项目启动首先需要深入分析项目需求和目标并对其可行性进行全面评估在此基础上选择最合适的合作模式并制定详细的实施计划同时准备充分应对可能出现的各PPP,,PPP,类风险因素这个过程为后续项目顺利实施奠定了基础项目的项目融资方案PPP项目的招标与投标PPP招标公告1发布项目招标信息PPP投标准备2收集项目信息编制投标文件,投标递交3按要求提交投标文件评标及确定中标人4公开透明的评标过程确定最优投标人,项目的招标是一个严格规范的过程包括发布公告、投标准备、投标递交、评标及确定中标人等多个步骤要确保公开公平的竞争环境选择最优PPP,,投标人整个过程要遵循相关法律法规提高项目质量和效率,项目的合同谈判与签订PPP合同框架制定1确定项目范围、角色责任、风险分担和收益分配等关键条款为谈判奠定基础,合同条款谈判2公共和私营部门代表就合同细节进行反复磋商确保各,方利益得到平衡合同签署与生效3双方达成一致后正式签署合同并按照规定程序履行审,批手续使合同生效,项目的工程建设PPP项目设计围绕项目目标制定详细的设计方案确保工程建设质量,,项目采购根据设计方案公开透明地组织机械设备、建筑材料等的采购,项目施工严格按照设计图纸和施工要求确保工程质量、进度和安全,项目验收邀请各方参与设备检验、功能测试确保工程建设达到预期效果,项目的运营与管理PPP运营绩效监控1定期监测项目各项运营指标及时发现问题并采取调整,措施确保项目顺利运转,日常维护管理2组织专业团队进行日常巡检维修确保基础设施设备保,持良好状态服务质量管控3制定明确的服务标准通过培训和考核确保项目运营人,员提供优质服务项目的风险管理PPP系统风险识别风险分担机制12全面评估项目各阶段可能出现的风险包括市场、政依据各方实力和专业优势合理分配各类风险确保各方利PPP,,,策、技术、财务等多个层面益诉求得到平衡风险控制措施动态风险管理34采取有效的风险预防、监测和应急措施最大限度降低风建立健全的风险管理机制持续跟踪、评估和调整项目风,,险发生概率和影响程度险应对策略项目的利益相关方管理PPP多元利益相关方沟通协作机制利益相关方分析利益相关方参与项目涉及政府、企业、建立定期、透明的利益相全面识别利益相关方分析重视利益相关方的需求和PPP,公众等多个利益相关方需关方沟通协作机制增进彼其利益、影响力、参与程反馈鼓励各方积极参与项,,,要平衡各方诉求协调利益此理解强化合作信任度制定针对性管理策略目决策和管理过程,,,冲突项目的绩效考核PPP项目的绩效考核是全面评估项目实施效果的重要环节通过设定关键绩效指PPP标定期跟踪监测项目进度、质量、成本等各方面表现确保项目达成预期目标,,绩效指标指标说明衡量标准服务质量反映项目服务水平和用户满意度调查、第用户满意度三方评估管理效率反映项目运营管理的运营成本分析、管理成本效益绩效评估社会影响反映项目对当地经济经济效益评价、社会社会发展的贡献效益调查绩效考核结果将作为项目继续推进、考核奖惩的依据促进项目持续优化与改,PPP进项目的移交与后续管理PPP移交1项目合同期满政府从私营合作伙伴手中接管项目资产,基础设施维护2政府负责维护项目资产确保基础设施持续稳定运营,绩效评估3评估项目整体履约情况总结经验教训为后续项目提供参考,,PPP项目在合同期满时需要由政府从私营合作伙伴手中接管项目资产政府须负责项目基础设施的后续维护和管理确保其持续稳定运营PPP,同时政府应对整个项目的履约情况进行全面评估总结经验教训为今后的项目提供宝贵借鉴,PPP,,PPP项目的政府监管PPP确保公共利益健全法律法规维护公平竞争加强事中监管政府在项目中扮演着政府应建立健全的法律法政府应公平公正地审批政府应加强对项目运PPP PPP重要监管角色确保公共利规体系为项目的规范项目维护市场公平竞营和服务质量的监督检查,,PPP PPP,,益得到充分保护防止出现运作提供制度保障争秩序避免潜在的利益冲确保项目顺利实施,,滥用公共资源的情况突项目的信息披露与公众沟通PPP信息披露公众沟通信息交流项目应当坚持公开透明的原则定期项目方应当主动与当地居民沟通了解政府应建立完善的信息交流渠道发布PPP,,,向社会公开项目运营和管理情况接受社区需求并定期就项目进展情况进行政策解读接受公众咨询增进项目透明,,,,公众监督反馈度项目的激励机制PPP利益分配机制绩效导向管理通过合理设计利益分配方案建立健全的绩效考核体系将,,确保各参与方合理分享项目经营效率、公共服务质量等收益激励各方积极参与和合指标与参与方的收益挂钩强,,作化激励机制风险共担机制创新激励政策根据各方风险承担能力合理出台相关优惠政策如税收优,分担项目风险共担责任共享惠、建设用地支持等鼓励社,,,利益增强各方参与积极性会资本参与项目,PPP项目的退出机制PPP合同设定退出条件在合同中明确约定各方的退出条件和退出机制包括违约退出、合同终止、股权转让PPP,等协商一致退出如果合同中未明确约定退出条件则各方可以协商一致退出在保护公共利益的前提下进,,行补偿提前赎回项目政府可以通过支付合理赔偿提前赎回项目确保公共服务的连续性和质量PPP,基础设施领域的模式应用PPP模式在基础设施建设中广泛应用如交通、水利、电力等领域政PPP,府与私营部门合作政府提供政策支持私营部门提供资金和技术双方风,,,险共担、利益共享共同推动基础设施的建设与运营模式提高了,PPP基建效率和质量满足了社会多样化需求,模式在公共服务领域的应用PPP模式在公共服务领域得到广泛应用可以有效提高公共PPP,服务的质量和效率例如在医疗、教育、文化、体育等领域政府可以与民间资本合作建设和运营公共设施为群众提,,供优质的公共服务同时还可以提高资金使用效率减轻政,府财政压力模式在其他领域的应用PPP模式不仅应用于基础设施和公共服务领域还广泛应用于其他行业PPP,,如医疗、教育、文化、旅游等通过模式政府可以引入社会资本PPP,,提高服务效率增强行业的可持续发展能力,模式的灵活性使其能够适应各类行业的特点在提高公共服务质量PPP,的同时也带动了相关产业的发展这种合作模式有助于整合公共和私,营资源实现优势互补创造双赢局面,,模式的国际经验借鉴PPP英国模式澳大利亚模式12英国是模式的先行者澳大利亚在交通、医疗等PPP之一他们将模式广泛领域大量推行项目形,PPP PPP,应用于公共基础设施建设成了具有特色的管理模式,并积累了丰富的实践经验和法律制度加拿大模式法国模式34加拿大政府设立专门的法国在城市基础设施建设中心来指导和管理中广泛使用特许经营的PPP PPP项目在项目评估、融资和模式形成了较为完善,PPP,风险分担等方面有独特的的法律体系和融资方式做法模式面临的挑战与对策PPP融资和投资风险政府和社会资本的利益12平衡项目初期投资大需要PPP,在项目中如何达成政合理规划融资方案以应对PPP,府和社会资本双方利益的高投入同时还需要制定平衡是一大挑战需要建有效的风险管理措施立长期、公平的合作机制项目管理复杂性政策法规体系不健全34项目涉及各方利益相目前模式在法律法规、PPP PPP关方运作流程复杂需要加监管机制等方面还存在不,,强全生命周期的项目管理完善的地方需要持续完善,能力政策环境模式的典型案例分析PPP北京轨道交通项目PPP北京市政府与中国建筑等企业合作建设地铁号线等轨道交通项目，实现公私合作共14赢武汉儿童医院项目PPP整合公立医院与民营资本资源，提升公共服务质量广州增城新区教育项目PPP政府与教育机构强强联手，共同投资建设优质教育资源新时期模式的发展趋势PPP多元灵活1模式将进一步多样化和定制化PPP科技赋能2数字化和智能化将提升效率PPP可持续发展3专注绿色低碳、惠民利民的项目风险规避4健全的法律法规体系确保顺利开展PPP随着新时代的到来模式将呈现多元灵活、科技赋能、注重可持续发展以及健全的法治体系等发展趋势这为基础设施及公共服务领域开启了新,PPP的机遇必将进一步促进模式在中国的广泛应用与创新,PPP项目的关键成功要素PPP政策支持专业管理优质服务合理分配政府的政策法规为项专业的项目团队和管理模以公众利益为中心提供优合理分配各方权利义务和PPP,目提供了明确的法律依据式确保了项目各环节的顺质的公共服务是项目风险责任有利于各利益相PPP,和政策指引为项目的推进利推进提高了决策效率和的核心目标是评判项目成关方的利益诉求得到平衡,,,创造了有利环境风险控制能力功的关键指标和满足项目的利益相关方分析PPP政府部门企业投资者公众用户金融机构政府在项目中扮演着重企业参与项目期望获得公众作为项目的最终使金融机构为项目提供融PPP PPP,PPPPPP要角色制定政策法规提供合理的投资收益他们需要用者关注服务质量、价格水资支持需要审慎评估项目可,,,,支持保障他们需要确保项评估项目风险报酬比谈判合平等他们希望项目能带来行性和风险水平谋求稳定的,,目符合公众利益同时平衡各同条款确保自身权益得到保更优质的公共产品和服务投资回报,,利益相关方的诉求障项目的价值评估与投资决策PPP项目的价值评估和投资决策是确保项目成功的关键环节项目投资者需要综合考虑项目的成本、收益、风险等各方PPP面因素并与政府机构等利益相关方共同达成协议,30M项目规模项目的总投资通常在数十亿到上百亿人民币之间PPP10%内部收益率典型项目的内部收益率一般在左右PPP10%年15项目期限大多数项目运营期限为年不等PPP10-30综合利用现金流分析、财务模型等工具项目的价值评估应涵盖定量和定性两方面指标为投资决策提供科学依据同,PPP,时还需要充分保护各方合法权益实现共赢,项目的全生命周期管理PPP前期策划1确定项目目标和范围项目融资2制定可行的融资方案实施建设3严格把控项目质量和进度运营管理4优化服务水平和运营效率项目的全生命周期管理包括前期策划、项目融资、实施建设、运营管理等关键环节在前期需要明确项目目标和范围在融资阶段要制定可行的融PPP,资方案在实施建设中要严格把控质量和进度在运营管理阶段要优化服务水平和运营效率全生命周期的系统管理是确保项目顺利实施的关键,,PPP模式在中国的发展前景PPP政策支持不断完善基础设施需求持续增长中国政府正在不断健全相随着城镇化和经济社会发展PPP关法律法规和政策体系为的需要基础设施建设的市场,,模式在各行业的推广应用空间广阔为模式提供广PPP,PPP提供制度保障阔发展空间参与主体不断丰富管理能力不断提升除政府和企业外金融机构、政府和企业的项目管理经,PPP社会资本等参与主体的增加验不断积累将有利于模,,PPP为模式创新提供助力式在更多领域的应用PPP。