【培训课件】PPP相关适用法律法规

相关适用法律法规PPP（）项目建设涉及多方利益相关方需要遵循相关PPP Public-Private Partnership,法律法规进行规范管理本节将概述项目的适用法规PPPcc相关法律法规概述法律体系PPP项目受到多部法律法规的规范和指导,包括政府采购、招标投标、公私合作等相关领域法规内容这些法规涵盖PPP项目的评估、信息披露、合同管理等全生命周期的关键环节指导意见国务院出台的深化政府采购制度改革指导意见为PPP项目提供了政策基础和实施指导《中华人民共和国政府采购法》规范政府采购行为确保政府采购公开公平12该法规定了政府采购的定义、范围、原则和程序旨在规范该法要求政府采购实行公开招标确保采购过程公开、公平、,,政府采购活动公正维护社会公共利益促进中小企业发展34该法规定了政府采购活动应当遵循的社会公共利益原则该法鼓励政府采购支持中小企业促进其健康发展,《中华人民共和国招标投标法》公平公正规范管理该法律保障了招标投标过程的公平公正性维护了各方利益法律规定了招标投标的程序和要求有效规范了市场行为,,提高效率维护秩序通过法律约束提高了招标投标活动的效率和透明度该法律维护了招标投标市场的秩序营造良性竞争环境,,《中华人民共和国公私合作法》定义和适用范围项目选择和评估合同管理与监督风险分担和收益分享该法律规定了公私合作该法律制定了项目的选择该法律规定了合同的管理该法律明确了项目中政府PPP PPP PPPPPP的定义和适用范围明确了和评估标准确保项目的可行和监督要求保障合同双方的和社会资本的风险分担和收益,,,的概念和适用领域性和公众利益权利和义务分享机制PPP《国务院关于深化政府采购制度改革的指导意见》政策制定改革重点合同管理该指导意见由国务院发布为深化政府采购指导意见提出了政府采购制度改革的主要内指导意见强调了政府采购合同管理的重要性,,制度改革提供了明确的政策指引容包括完善采购方式、规范采购行为、推要求健全合同管理机制提高合同履约质量,,动政府采购信息化等《政府和社会资本合作项目政府方代表管理办法》政府方代表管理政府和社会资本合作项目政府项目管理该办法规定了政府和社会资本合作项目中政政府和社会资本合作项目通过政府和该办法为政府和社会资本合作项目的政府方PPP府方代表的产生、权利义务和管理监督等内社会资本的合作发挥各方优势提高公共服代表管理提供了规范规范了其产生机制、,,,容确保政府利益得到有效保护务供给效率权利义务和监督管理,《政府和社会资本合作项目信息披露办法》信息披露的要求信息披露的内容信息披露的方式信息披露的责任政府和社会资本合作项目应当包括项目背景情况、项目公司可通过政府网站、新闻发布会、信息披露的责任主要由政府和按照相关规定及时披露信息组织结构、投融资方案、合同媒体报道等方式公开信息信社会资本双方承担确保披露,,确保信息公开、透明、可查条款、运营管理、项目绩效等息应当便于公众查阅和理解的信息准确、及时、完整信息披露要做到全面、客观、内容涉及商业秘密的可不予真实公开政府和社会资本合作项目评估咨询评估咨询的原则评估咨询的要求12公平公正、科学客观、专业审依法规范、全面细致、风险识慎、注重实效别、合理建议评估咨询的程序评估咨询的方法34立项准备、方案设计、实施评定量分析、定性研究、对标参估、报告编制考、专家论证《政府和社会资本合作项目合同管理办法》合同管理的原则合同管理的内容合同管理应遵循公开、公平、公正的原则,充分保护各方合法权益包括合同的签订、变更、终止以及违约责任等全生命周期管理合同管理的方式合同管理的监督和评估采用标准化的合同文本,建立健全的合同管理制度和流程定期评估合同执行情况,及时发现并解决问题,确保合同履行项目的特点及适用范围PPP项目（，政府和社会资本合作）具PPP Public-Private Partnership有以下特点:•长期合作模式,政府和社会资本共同投资和运营•风险分担,利益共享机制•提高公共服务供给效率,发挥社会资本优势•适用于基础设施建设、公共服务等领域项目的优势及风险PPP项目具有资金筹措灵活、运营效率高、风险分担合理等优势能够有效地解PPP,决公共基础设施和公共服务供给不足的问题但同时项目也面临着政府承PPP诺兑现、项目监管等风险需要政府和社会资本共同努力确保项目顺利推进,政府方代表的职责合同管理负责项目合同的签订、执行和监督确保合同条款得以落实PPP,项目监督全程参与项目建设和运营监督项目实施进度和质量,利益协调协调处理政府和社会资本之间的矛盾和问题维护公共利益,政府方代表产生机制立项批复1项目立项及批复程序公开遴选2通过公开招标方式遴选考核认定3对候选人进行考核确定政府方代表,政府方代表的产生机制包括项目立项批复、公开遴选候选人、考核认定等步骤首先需要对项目进行立项批复明确由政府作为一方参与,,然后通过公开招标方式遴选适合的候选人最后对候选人进行考核评估确定最终担任政府方代表的人选,,政府方代表的权利和义务权利义务权责平衡政府方代表有权及时获取与项目实施相政府方代表有责任维护公共利益确保项目政府方代表需在权利和义务之间保持适当的PPP,关的信息参与重大事项决策并依法监督社顺利实施并依法履行合同约定的各项责任平衡以确保项目的公开、公平和高效,,,,PPP会资本方履行合同义务和义务运行政府方代表的管理和监督日常管理1定期培训和绩效考核监督机制2建立监督举报渠道责任追究3严格问责制度政府方代表的管理需要建立健全的日常管理机制包括定期培训和绩效考核同时还要建立完善的监督机制畅通监督举报渠道确保政府方,,,,代表依法合规履职如出现问题还要严格实行责任追究制度确保政府方代表尽责尽职维护政府和公众利益,,,政府方代表的履职保障专业培训工作保障团队协作权益保障为政府方代表提供持续的专业确保政府方代表得到必要的工建立政府方代表之间的沟通机明确政府方代表的权利和义务,培训确保其具备履职所需的专作资源和支持为其履职创造有制促进团队协作提高履职效率保障其合法权益维护其履职尊,,,,,业知识和能力利条件严政府和社会资本合作信息披露政府和社会资本合作项目涉及多方利益相关者公开透明的信息披露是保障公众,权益、提升公众参与度的重要基础信息披露的内容范围包括项目基本情况、合作方简介、合作机制、运营情况等,通过政府网站、媒体平台等多渠道向公众公开信息披露的内容和范围合作背景及目标合作主体及职责包括项目的基本情况、实施明确政府方和社会资本方的权利、PPP目标和预期效果等义务和责任合作内容及进度财务信息及风险详细说明项目的具体内容、实施涉及项目的融资方式、成本、收进度和完成时间等益分配和风险分担等信息披露的时间和方式及时披露项目进展和重大事项须及时披露确保利益相关方了解项目最新动态,定期披露项目进展情况和财务信息需定期向社会公众公开提高透明度,多种渠道可通过政府网站、媒体发布会、公告等多种渠道披露信息确保公众可及,信息披露的责任和权利信息披露的责任公众的知情权政府作为项目发起方有义务全面、准确地披露项目信息社会资项目涉及公众利益公众有权了解项目的全部信息政府和社PPP,本方也应配合政府提供所需的项目信息双方都必须对信息披露会资本方应主动公开信息保障公众的知情权和监督权,,的真实性和完整性负责政府和社会资本合作项目评估咨询评估咨询的原则和要求政府和社会资本合作项目的评估咨询应遵循公平、公正、公开和专业的原则评估咨询需要由具有丰富经验的专业机构进行确保,咨询过程和结果的客观性和准确性评估咨询的程序和方法评估咨询包括初步评估、全面评估和专项评估等环节评估方法包括财务分析、风险评估、社会影响评估等并根据项目特点选用,合适的评估方法评估咨询的原则和要求专业性全面性12评估咨询人员需具有专业资质评估咨询应覆盖项目的各个方和丰富经验确保评估结果专业、面包括市场前景、财务可行性、,,客观、公正技术方案等独立性实用性34评估咨询应保持独立性避免利评估咨询的结果应能为决策提,益冲突确保评估结果公正、透供有价值的信息和建议切合实,,明际需求评估咨询的程序和方法需求评估1首先对项目需求进行全面评估了解项目目标、范围、预,期效果等关键内容方案设计2根据需求评估结果制定详细的咨询方案明确评估目标、,,指标、方法及时间安排等现场调研3采用文件审查、现场勘查、访谈等方式深入了解项目的,实际情况和运营状况数据分析4对收集的相关数据进行系统分析和评估得出科学合理的,结论和建议报告撰写5将分析结果形成专业评估报告全面客观地反映项目情况,和评估结论评估咨询的质量管理标准制定过程控制专业团队结果评估制定严格的质量标准明确评建立完善的质量控制流程全组建专业的评估咨询团队配定期开展评估咨询质量审核,,,,估咨询的要求和目标确保每程监督把控确保评估咨询的备经验丰富的评估师和行业专收集反馈意见持续改进和完,,,个环节都符合规范各环节执行到位家保证咨询质量善管理机制,政府和社会资本合作项目合同管理合同管理的原则和要求政府和社会资本合作项目合同管理应遵循公开、公平、公正的原则确保合同内容合法合规合同管理还应注重项目风险分担、利,益共享、信息披露等要求维护各方合法权益,合同管理的内容和方式合同管理包括合同签订、执行、变更、终止等全流程管理采用事前审查、事中监督、事后评估等方式确保合同履行情况符合预,期目标合同管理的监督和评估政府应建立健全合同管理监督机制定期评估合同执行质量和效果,,及时发现并解决问题确保项目顺利实施,合同管理的原则和要求合作原则合法合规坚持政府和社会资本平等协商、互利合同内容和履行必须符合法律法规遵,共赢的原则共同担责任、分利润守政策规定维护公共利益,,透明公开风险管控合同管理过程应当公开透明接受社会制定完善的风险识别、评估和分担机,监督制做好风险预控和应急管理,合同管理的内容和方式合同管理流程定期沟通合同文档管理合同管理的主要内容包括合同的签订、履行、定期召开合同管理会议及时了解合同执行建立完善的合同档案管理制度对合同文件,,变更、终止等环节合同管理需要遵循规范情况发现问题并及时处理确保合同按时保进行集中收集、整理、保管确保合同信息,,,的流程确保各方权益得到保护质完成的完整性和可查性,政府和社会资本合作项目合同管理合同履约监督合同风险评估定期检查合同执行情况,发现问题及时纠正,确保合同目标如期实现分析项目运营中的各类风险,制定应对措施,降低违约风险合同评估与调整争议解决机制根据项目进展情况,定期评估合同条款,适时调整以满足实际需要建立健全纠纷处理机制,保护各方合法权益,确保项目顺利实施。