第六单元基层治理与社会保障（背诵版）

第六单元基层治理与社会保障第17课中国古代的户籍制度与社会治理必背知识清单L历代户籍制度的演变

1.国家大规模编排民户，制定户籍，开始于战国时期公元前375年，秦国“为户籍相伍”,即以五家为“伍”的办法编排户口

2.秦朝的户籍实行分类登记制度,除一般百姓的户籍外，还有宗亲贵族的宗室籍、官吏的宦籍、商贾的市籍等3•汉朝丞相主管全国户籍工作,各级地方政府也均有专门人员主管户籍东汉末年，战事频繁，人口流动加剧，豪强地主与国家争夺人口，户籍散乱

4.西晋统一后，重定户籍，称为“黄籍”东晋除“黄籍”外，对从北方南渡而来的人口以“白籍”进行登记

5.隋建立后，重新核定户籍唐承隋制，管理更严，户籍三年一造

6.宋朝户籍分为主户和客户主户指拥有土地、缴纳赋税的税户，客户指没有土地的佃户

7.明朝继承了元朝以职业定户籍的做法，户籍分县籍、军籍、匠籍等明朝户籍称“黄册”

8.清朝普通户籍基本沿袭照制，户籍管理相对松弛到清前期赋役实行固定丁银、摊丁入亩后，户籍的作用大为削弱必背知识清单2历代基层组织与基层社会治理

1.基层组织从秦汉到明清，县是最基层的行政机构，下设直接管理民众的基层组织秦汉时期，县下设乡和里唐朝以百户为里，五里为名城内设坊，郊外设村，设里正、坊正、村正明朝实行里中制

2.基层管理与相互监督机制秦汉时期的什伍组织,唐朝的邻保制度,北宋王安石实施的保甲法,明朝王守仁推行十家牌法，清初实行里甲制必背知识清单3历代社会救济与优抚政策

1.历史背景古代社会生产力水平低,每逢自然灾害发生时,人民生活缺少保障

2.表现1历代社会救济的主体是掌握大量资源的政府，民间组织处于辅助地位汉代建立常平仓制度；隋文帝置仓积谷，鼓励民间自置“义仓”2中国古代一直有优抚老弱贫苦等弱势群体的传统,尊敬与赡养老人，保障鳏寡孤独的生活从唐朝开始，政府设有收容养老、孤儿和乞讨流浪人员的专门机构3宋朝以后，宗族内部的救助活动逐渐兴起如北宋范仲淹在族内创设义田，赈济族人4明清时期，慈善组织开始兴起,出现善堂、善会等慈善机构

3.特点1政府救济的重点在救灾,核心在于保证粮食供应,同时疏导和安置流民2社会力量的救济活动侧重于日常生活中的赈济第18课世界主要国家的基层治理与社会保障必背知识清单4西方主要国家基层治理的历史与特点

1.在古希腊时期，基层治理依靠村社进行村社实行自治,全体成年男性出席的村社大会是村社最高权力机关，处理与村社有关的事务

2.西欧封建社会的基层治理1庄园是主要的基层单位,庄园主或管家管理庄园事务210—11世纪，西欧城市兴起行会或商会上层分子把持城市政权，行使城市治理的职责3基督教会在基层治理中也发挥了重要作用

3.近代西欧国家的基层治理11835年，英国颁布法律，确立了英国近代自治市制度2美国建国后，基本保持了地方自治的传统,攵德是最基本的地方自治单位，承担着除司法之外的所有公共服务功能3法国大革命后，形成了以自治市镇为基层单位的制度,每个市镇的市长和市议会都由普选产生，市长同时对中央政府和本地选民负责4随着工业革命的发展,各国探索社会救济的新方法，社区组织开始形成

4.二战后1表现

①社区很快发展为基层自治的主要方式

②社区在政府不同程度的管理和组织下，实行居民自我管理

③社区不仅提供各项服务，还参与相关的城市规划、土地政策等地方政府的决策2作用缓和了社会矛盾,维护了社会秩序和政治稳定

5.20世纪80年代以后1更加强调政府、社区和非政府组织的共同作用2社区承担了更多的政府功能3公众、志愿者和私人部门提供了越来越多的公共服务,使得基层治理的效率更高、成本更低必背知识清单5现代社会保障制度的建立与发展

1.建立117世纪初，英国颁布了济贫法219世纪80年代，德国初步建立了社会保险制度31935年，美国颁布《社会保障法》，标志着美国现代社会保障制度的最终确立

（4）第二次世界大战后，英国率先构建了社会保障体系,基本实现了全民覆盖

（5）北欧四国及法德加澳等国都建成了蒯国家，社会保障制度基本建立

2.评价

（1）实质是资本主义社会生产力发展到一定阶段的产物

（2）积极作用改善了广大人民群众的生活,缓和了社会矛盾，有利于经济的发展

（3）消极影响过度的社会保障加重了国塞财政负担，容易助长懒惰行为

3.中国的社会保障制度

（1）中华人民共和国成立后，具有中国特色的社会保障制度逐步建立

（2）1951年2月政务院发布的《中华人民共和国劳动保险条例》是新中国制定的第一部社会保险法规

（3）随着改革开放的不断推进,我国的社会保障制度也日趋成熟，保障水平稳步提高

（4）作用日益健全的社会保障体系减轻了人们的后顾之忧，促进了国家社会经济的发展。