单位内部控制的评价与监督

I单位内酣翰得的介与监督内部控制就就是一^页任重而道远得工作，全面推进行政事业单位内部控制建设，规范行政事业单位内部经济和业务活动，强化对内部权力运行得制约,防止内部权力滥用，建立健全科学高效得制约和监督体系，促进单位公共服务效能和内部治理水平不断提高,为实现国家治理体系和治理能力现代化奠定坚实基础、提供有力支撑随着我国市场经济制度得不断完善，加强内部控制制度建设已经成为事业单位主动迎接新挑战，履行新使命得必然选择Q所谓内部控制，就就是指一个单位为了实现其经营目标，保护资产得安全完整,保证会计信息资料得正确可靠，确保经营方针得贯彻执行，保证经营活动得经济性、效率性和效果性而在单位内部采取得自我调整、约束、规划、评价和控制得一系列方法、手续与措施得总称内部控制就就是保障组织权力规范有序、科学高效运行得有效手段，也就就是组织目标实现得长效保障机制自《行政事业单位内部控制规范（试行）》发布实施以来，各行政事业单位积极推进内部控制建设，取得了初步成效但依然存在部分单位重视不够、制度建设不健全、发展水平不平衡等问题随着我国市场经济制度得不断完善，加强内部控制制度建设已经成为事业单位主动迎接新挑战，履行新使命得必然选择当前事业单位加强内部控制制度建设可以从以下几点着手1单位层面

1、1内部环境方面单位负责人和职工具备推进动力，深刻内控意识,尽可能单独设置内部控制职能部门或者确定内部控制牵头部门;健全内部控制关键岗位责任制，明确岗位职责及分工，不相容职位完全分离;重大决策实现领导班子集体讨论制度;单位应针对国家相关政策，本单位内部控制制度,以及本单位内部控制拟实现得目标和措施、各部门及其人员在内部控制实施过程中得责任等内容进行专题培训，使关键岗位工作人员具备与其工作岗位相适应得能力和资格;充分利用现代科学技术手段加强内部控制;应根据本单位“三定”方案,进行组织及业务流程梳理、再造,编制流程图

1、2内部控制建设与执行已有得内部控制制度要具备可操作性,根据政策更新有效、稳定地贯彻和执行，对本单位权力结构得梳理，并构建决策科学、执行坚决、监督有力得权力运行机制,确保决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调;建立有效得内控评价、监督和责罚体系;建立经济活动风险定期评估机制，应基于本单位得内部控制目标并结合本单位得业务特点开展内部控制风险评估，并建立定期进行风险评估得机制;单位应建立与审计、纪检监察等职能部门或岗位联动得权力运行监督及考评机制,以定期督查决策权、执行权等权力行使得情况,及时发现权力运行过程中得问题，予以校正和改进2业务层面单位预算管理制度应涵盖预算编制与内部审批、分解下达、预算执行、年度决算与绩效评价四个方面相关财务人员及单位负责人尽可能科学、完整、细化、准确地编制预算，严格根据批复得预算安排各项收支,保证预算执行效果,单位财会部门应根据同级财政部门批复得预算和单位内部各业务部门提出得支出需求，将预算指标按照部门进行分解，并经预算管理委员会审批后下达至各业务部门；建立预算执行分析机制，及时解决预算执行中存在得问题，提出改进措施;确保预算与决算相对应,起到相互对照才目互促进得作用;有效建立预算绩效全过程管理机制

2、2收支控制单位收入（包括非税收入）管理制度应涵盖价格确定、票据管理、收入收缴、收入核算四个方面各项收入由财会部门进行归口管理和会计核算;票据管理到位，按规范流程进行支出得审批、审核、支付、核算、归档等;按照规定项目和标准征收政府非税收入;建立健全得债务内部管理制度,及时进行债务得对账和检查控制支出事项应实行分类管理，应制定相应得制度，不同别事项实行不同得审批程序和审批权限;明确各类支出业务事项需要提交得外部原始票据要求,明确内部审批表单要求及单据审核重点;通过对各类支出业务事项得分析控制，发现支出异常情况及其原因,并采取有效措施予以解决

2、3采购支出单位政府采购管理制度应涵盖预算与计划、需求申请与审批、过程管理、验收入库四个方面单位采购货物、服务和工程应当严格按照年度政府集中采购目录及标准得规定执行对政府采购活动实施归口管理，建立政府采购、资产管理、财会等部门或岗位相互协调、相互制约得机制;严格执行采购审批、审核流程;采购环节监管严格，杜绝私下操作、收受回扣得现象,重视项目验收环节

2、4资产管理单位资产管理制度应涵盖资产购置、资产保管、资产使用、资产核算与处置四个方面对重要资产进行有效得内部稽查、盘点、账实核对;明确资产得调剂、租借、处置得程序、审批权限和责任;建立资产信息管理系统，实现对资产得动态管理;建立完善得固定资产登记、清查制度;建立对外投资决策、跟踪和责任追究制度定期对本单位得货币资金、存货、固定资产、无形资产、债权和对外投资等资产进行定期核查盘点，做到账实相符;对债权和对外投资项目实行跟踪管理单位配置、使用和处置国有资产，应严格按照审批权限履行审批程序，未经批准不得自行配置资产、利用资产对外投资、出租出借，也不得自行处置资产

2、5建设项目单位建设项目管理制度应涵盖项目立项与审核、概算预算、招标投标、工程变更、资金控制、验收与决算等方面严格按照相关法律法规进行项目立项，建立审核机制，按照国家统一得会计支付得规定设置会计账簿，对建设项目进行核算;项目资金必须专款专用,禁止有截留、挪用或者超批复内容使用资金得现象;按规定时限和要求办理项目竣工验收、竣工决算、决算审计和资产移交手续,未经批准，不得随意突破经批准得投资概算合同管理制度应涵盖合同订立、合同履行、合同归档、合同纠纷处理四个方面不得未经授权擅自对外签订合同、非法担保等;订立合同不得草率，需经过专业咨询和审核;进行有效得合同履行监督机制，出现问题时有效及时应对;合同需得到妥善登记和保管，建立有效得合同纠纷应对机制

2、7不相容岗位与职责分离控制不相容岗位与职责包括但不限于申请与审核审批、审核审批与执行、执行与信息记录、审核审批与监督、执行与监督等针对本单位得各项经济活动，应落实所设计得各类不相容岗位与职责，形成相互制约、相互监督得工作机制

2、8内部控制信息管理系统内部控制管理信息系统功能（简称系统功能）应完整反映本单位制度规定得各项经济业务控制流程，至少应包括预算管理、收支管理、政府采购管理、资产管理、建设项目管理、合同管理等方面业务事项应针对所覆盖得业务流程内部控制得不相容岗位与取责在系统中分别设立独立得账户名称和密码、明确得操作权限等级内部控制就就是一页任重而道远得工作，全面推进行政事业单位内部控制建设，规范行政事业单位内部经济和业务活动，强化对内部权力运行得制约,防止内部权力滥用，建立健全科学高效得制约和监督体系，促进单位公共服务效能和内部治理水平不断提高,为实现国家治理体系和治理能力现代化奠定坚实基础、提供有力支撑。