《城市管理学》期末复习指导答案1

城市管理学期末复习指导市场失灵是指由于内在功能性缺陷和外部条件缺陷引起的市场机制在资源配置的某

27.名词解释

1.城市管理城市管理是指以城市这个开放的复杂巨系统为对象，以城市基本些领域运作不灵信息流为基础，运用决策、计划、组织、指挥、协调、控制等一系列机制,采用法律、规制具有法律地位的、相对独立的政府管制者，依照一定的法规对被管制者所采取

28.经济、行政、技术等手段，通过政府、市场与社会的互动，围绕城市运行和发展进行的的一系列行政管理与监督行为决策引导、规范协调、服务和经营行为城市人口是指居住在城市范围内从事生产经营活动和其他工作的非农业人口，包括

29.市人民团体市人民团体是指以表达和维护一定阶层的群众的具体利益为基础,担负着

2.拥有城市户籍的常住人口和在城市暂住的流动人口部分社会管理职能，起着依照各自的切身利益协调社会各部门之间关系的作用，并按照城市人口管理是指城市政府对城市居民户籍和人口变动、人口流动的行政管理工作

30.一定章程组织起来的群众性的社会政治团体城市财政管理是指以城市政府为管理主体，以城市管理工作为主要目标的预算管理、

31.市民是居住在城市所辖区域内，持有本市有效户籍的合法公民

3.税收管理、城市维护与建设资金管理和预算外资金的管理市民参政是指市民个人或群体通过一定途径和形式向政府及其领导人员提出各种要

4..城市社区是城市中的社区，是指城市中被道路环绕的居住地段上，由有特定生活方32求和建议（亦称市民的利益表达），向有关部门进行检举揭发，行使选举、罢免、监督式并且有成员归属感的人群所组成的相对独立的社会共同体等权利，阻止或促成某项政策的行为，参与城市管理与决策的各项活动.城市管理体5城市社区管理是指在市及市辖区人民政府的领导下，以街道为主导、居委会为协同，

33.制城市的行政组织结构、职能结构、行政管理方式和行政运行机制的总和以社区组织和社区成员为依托，运用行政与法律、经济与教育、公德与情感等手段，合城市政府管理体制关于城市政权机构，特别是城市政府的建制、地位、职能配置和

6.理调配和利用社区资源，发展社区事业，提高社区成员的生存质量，促进社区经济和社机构内外上下权力关系以及运行机制的各种制度规范的总和会协调发展的过程市行政地位指城市在国家的行政区划级别中所处的等级和行政隶属关系

7.城市环境人类利用和改造环境而创造出来的高度人工化的生存环境.

34..市行政管理体制指市的行政组织结构、职能结构、行政管理方式和行政运行机制的8城市环境管理城市政府运用各种手段，组织和监督城市各单位和市民预防和治理环总和，是国家行政体制的重要组成部分，是国家行政体制在城市的延伸，它具有一般行

35.境污染，使城市的经济、社会与自然环境协调发展，协调人类社会经济活动与城市环境政体制的主要特征的关系以防止环境污染、维护城市生态平衡的措施城市政府职能指城市政府在依法管理城市公共事务中所承担的职责和具有的作用，

9..排污权交易是指在一定区域内，在污染物排放总量不超过允许排放量的前提下,内从动态来看，它是城市政府行使职权、发挥作用的一系列活动的总称36部各污染源之间通过货币交换的方式相互调剂排污量，从而达到减少排污量、保护环境市政执行指城市政府以贯彻市政决策为核心的职务行为，是市政府和它的工作部门

10.以及工作人员执行市政决策中枢的决策、指令和法律法规的过程的目的

11.电子政务运用计算机、网络和通信等现代信息技术手段，实现政府组织结构和工作

37.城乡一体化城乡一体化是指城市和乡村作为一个统一的整体，通过要素的自由流动流程的优化重组，超越时间、空间和部门分隔的限制，建成一个精简、高效、廉洁、公和人为协调，达到经济一体化和空间融合的系统最优的状态平的政府运作模式，以便全方位地向社会提供优质、规范、透明、符合国际水准的管理

38.Citistate由相同特征和功能的城市和城镇环绕所组成的社会、经济和环境上相对独与服务立的贸易、商业和通讯区域电子政府工业化模型的大政府（特点是集中管理、分层结构、在物理经济中运行）公共紧急状态指的是一种特别的、迫在眉睫的危机或危险局势，影响全体公民，并

12.

39.转变为适应以知识经济为基础，同时适应社会不断发展变化的虚拟政府（新型公共行政对整个社会的正常生活构成威胁管理模式）其功能一是通过政府业务信息化，精简机构和简化办事程序,大幅度提高危机管理是指组织对所有危机发生因素的预测、分析、化解、防范等等而采取的行

40.效率；二是为公众、为社会提供优质服务；三是以政府信息化推动社会信息化动包括组织面临的政治的、经济的、法律的、技术的、自然的、人为的、管理的、文

13.规模经济指由于存在技术上不可分的资本投入，企业增加投入扩大生产规模,使得化的、环境的和不可确定的等所有相关因素的管理产出增加的比例超过投入增加的比例，产品分摊不可分性投入，从而产品平均生产成本

四、简答题随产量的上升而降低.现代城市发展的特点是什么？1可持续城市是指一个有竞争力的、适于居住的、银行信赖的，而且治理和管理良好

14.城市日益成为现代经济活动的中心，成为人类主要的聚居地.城市空间组合上发生12的城市了巨变，要求城市朝着高质量和多功能方向发展.城乡融合、差别趋小

3.城市职能是指城市在国家或地区经济社会发展中所处的地位、担负的任务和发挥的15城市化浪潮的成因是什么？

2.作用城市性质指城市在国家或地区政治、经济、社会和文化生活中所处的地位、作用及一般认为，城市化的影响因素包括四个方面，即经济增长（集聚效应，规模经济）；技

16.其发展方向，由城市主要职能所决定术进步（农业技术的提高、交通与通讯技术发展）；总人口的增长（剩余劳动力的出现城市营销的是把城市地区视为一个市场导向的企业，将地区的未来发展愿景作为一的途径之一）和人口的流动从城市化浪潮的动力机制来看，上述的四个方面影响因素

17.又可以归纳为以下三个方面的动力系统工业化是城市化的内在动力农业现代化是个吸引人的产品，通过强化地方经济基础以及更加高效地满足和吸引既有的和潜在的目

1.

2.城市化的推动力.信息化是城市化的后续动力标市场（主要包括产业、投资者、定居人口、观光游客和会议人士等），来主动营销地3区的特色

3.城市管理的必要性是什么？经营城市指的是指城市政府运用市场经济手段，对城市的自然资源、基础设施和人

18..城市特性决定城市需要管理，城市具有相互联系性、复杂性以及开放性特性，这些特1文资源等进行优化整合和市场化营运，以实现资源优化配置和高效使用性从本质上决定了城市需要管理.市场的不完备性决定城市需要管理管理、市场

23..循环经济指的是以可循环资源为来源，以环境友好方式利用资源，保护环境和发展19各司其职可以提高效能经济并举，把人类生产活动纳入到自然循环过程中，经过相当长一段时间的努力，使生城市管理的可行性是什么？

4.态负增长转变为生态正增长，实现人类与生态的良性循环.城市管理能够产生绩效城市管理是需要成本的付费产品、城市管理需要被管理主城市规划为了实现一定时期内城市的经济和社会发展目标，确定城市性质、规模和

12.

320.体有支付意愿发展方向，合理利用城市土地，协调城市空间布局和进行各项建设的综合部署和全面安现代城市管理具有哪些特征排

5.26土地利用规划据土地开发利用的自然和社会经济、技术条件、历史基础与现状的特

21.采取更改途径方式处理问题重新设计组织结构改变组织结构依据经济效率效能

1.234点，国家经济发展需要等，对一定地区范围内的土地资源进行合理的组织利用和经营管等标准来衡量组织成就改变现行政策运用人力资源管理技术淡化集体主义的色彩而56理活动采取个人主义的途径试图建立一种弹性、回应性及学习的公共组织，以契约关系来78城市基础设施为城市生产和生活提供的一般公共设施，是城市赖以生存和发展的基

22.取代传统的信托关系础我国城市管理的政治性主体与参与性主体的关系是什么？6-.土地储备制度指政府依照法定程序，运用市场机制，按照土地利用总体规划和城市

23.城市政府作为权力的主要载体，由城市选民选举产生，因此政府必须满足选民的要求规划，对收回、收购、置换和征用等方式取得的土地，进行前期开发和储存,以公开招1然而政府可以动用的资源非常有限（通常是预算资金），不能单独完成增加就业、完善标、拍卖、挂牌方式供应土地，调控各类建设用地需求的制度设施等任务，所以政府必须寻求与市场力的合作城市成长管理一种以政府为主体的对城市空间成长的管理行为

24.、企业、资本的所有者作为市场力的主要承载者，其最终目的是获得利润他们城市经济功能指城市在国家或地区的经济社会生活中所担负的任务和所起的作用

225.趋向于同政府合作，但前提是政府要采取各种方式吸引企业，如减免企业税收，低价提城市经济管理指城市政府和其他多元主体一同运用经济、行政、法律、制度、协商

26.供建设土地，简化建设审批手续，修改、简化规划条例等这样，政府与企业就形成了等手段对城市经济环境、经济活动进行有效的控制和协调，以使城市经济健康稳定地发“权钱政体”这一联盟要受到来自社会力的制约展，并取得“满意”效益的全过程.在特定的情况下，政府也要谋求与社会力的合作，从而抑制大企业意志的膨胀或.采取理性途径方式处理问题，在设定政策目标及阐明政策议题时特别强调战略管理所31者向中央政府施加压力，获得补贴与各种支持这样就形成了“权力与社会力政体”，扮演的角色和作用；但是“在全球化的今天，争夺国际资本和投资项目是在全球舞台上进行的由于国际资.重新设计组织结构，使政策制定与执行相分离，并且对服务的传输都必须加入2本的高度流动性，地方政府和一城一地的市民在和市场力谈判时的筹码越来越少，甚至一个赋予责任的行政单位；国家政府的影响力也在下降如果政府真的和社会力结成同盟,坚持要求大企.业做出让、改变组织结构，促进官僚体制更为扁平化，授权给管理人员，以利绩效目标3步，则大企业完全可能会投资到别的城市甚至别的国家工因此，这一联盟要因时、因情的实现；势发挥作用.依据经济、效率、效能等标准来衡量组织成就；

47.治理具有哪些特征？

5.改变现行政策，使公共组织能被传统服务价值所支配的文化中，转换成“新公共服务模式”，强调与市场及企业价值相结合的文化；不是一整套规则，也不是一种活动，而是一个过程治理过程的基础不是控制，而是

1.

2.运用人力资源管理技术，淡化集体主义的色彩而采取个人主义的途径，包括寻6协调治理既涉及公共部门，也包括私人部门治理不是一种正式的制度而是持续的互34求动员员工的支持和承诺，来持续地进行结构与组织的变革；动、试图建立一种弹性、回应性及学习的公共组织，并发展一种将大众视为顾客、7为实现“良好的管治”，城市政府和其他主体进行的行动应禀承哪些原则？8•消费者及市民的“公共服务导向”，公共服务不再由专业的供给者来支配，而是以回应良好参与遵守法规透明度响应舆论导向公正与宽容有效且高效率可计量12345678人民真正的需求来提供公共服务；的且财政可行的，良好的管治（无缝隙政府、满足合理顾客需求等表现形式）.城市政

9、以契约关系来取代传统的信托关系8府管理体制包括哪些内容？新公共管理对城市管理具有哪些启示？15•市建制体制市政府构成体制市行政管理体制市公共事务管理体制

1.

2.

3.

4.培育多元主体共治对城市政府职能重新定位管理手段上注重引入私营部门的

1.

2.

3.街道办事处承担哪些职能？

10.先进理念和方法

1.在区委、区政府的领导下，贯彻执行党路线、方针、政策和国家的各项法律、法规；16-现代城市管理中存在的囚徒困境现象有哪些？负责街辖区内的地区性、群众性、公益性、社会性工作城市公共产品供给不足城市公共组织效率缺失城市、区域之间竞争恶化

1.

2.

3.

17..负责精神文明建设工作，积极组织以提高市民质素为目的的活动，树立文明新风2城市发展战略包括哪些内容？.按照职责范围，负责街辖区内的城市建设和管理、市容环境卫生、园林绿化、环境3战略依据，城市发展战略的依据就是城市制定发展战略时的基础和发展条件；.战略保护、市政、房地产等监督、管理、服务工作

1.2愿景，城市的战略愿景即城市在可以预见的时期内，最终将要达到的总体目标；.重负责街辖区内的维护稳定及社会治安综合治理工作，依照有关规定做好出租屋和外

34.点战略，重点战略是作用于对实现战略目标具有关键、主导意义来暂住人员的管理工作；负责民事调解，法律服务工作，维护居民的合法权益而目前发展又比较薄弱，需要特别加强，且在发展方面具有显著优势的经济环节、产业.负责社区建设和管理，积极开展社区服务工作，大力兴办社区福利事业，发动和组5部门或管理领域的战略举措、战略措施，战略措施是针对实现战略过织社区成员开展各类社区公益活动；负责拥军优属、优抚安置、社会救济、社会福利、4程中的矛盾所采取的策略和具体措施；、战略反馈，城市发展战略管理的实社区文化、科普、体育、教育等工作5施是一个长期的过程，同时也是一个多阶段的动态过程，前一个阶段的战略措施的结果.发展街道经济，管理街道自有国有资产和集体资产，为街道经济组织提供人才、科6以及外围环境的变化，将形成下一个阶段发展的基础状态技、信息和各种服务，以经济、法律和必要的行政手段推动街道经济发展和维护市场经学习型政府组织具有哪些特征？济秩序

18.、负责计划生育、劳动就业、安全生产管理、初级卫生保健、民兵、兵役、侨务等工

7.组织成员拥有一个共同的意愿，即组织的共同构想；、组织与各成员均善12作；尊重少数民族的风俗习惯，保障少数民族的权益于学习；、组织结构扁平化；、组织具备极强的自我创造力；、弹

345、指导和帮助居民委员会搞好组织建设和制度建设，发挥居委会的群众自治组织作用8性化的组织结构；、能够实现充分的自主管理

6、配合有关部门做好防汛、防风、防火、防震、防灾和抢险工作9编制城市规划应遵循哪些原则？

19.、向区人民政府反映居民群众的意见和要求，办理人民群众来信来访事项

10.人工环境与自然环境相和谐的原则、历史环境与未来环境相和谐的原则、城

123.承办区委、区政府和上级部门交办的其他事项11市环境中各社会集团之间社会生活和谐的原则

11.我国市民参政的内容是什么？城市规划具有（综合性、法制性、政策性、地方性、长期性、实践性）土地利用规划应遵循哪些原则？市民的政治参与主要包括行使宪法和法律规定的各项政治权利和自由权利，履行公民

20.

1.和市民的政治义务，参与和支持城市立法机关、行政机关和司法机关的重大决策，向政.效益原则、市场调节与计划控制相结合、动态原则、协调原则1234府及其领导人员提出各种要求和建议，维护市民的合法权益，监督城市党政机关及其工我国城市土地市场管理存在哪些问题？21作人员的政治行为，实现市民当家作主的民主权利，促进市政管理的法制化、民主化和.城市存量土地供应失控.协议出让，政府让利.生地出让，效益粗放“有地公开化进程

1234.没人用，有人没地用”、市民的行政参与主要包括参与城市政府的行政决策，阻止或促成某项政策的行2为，向有关部门检举揭发行政机关及其公务员的违法失职和渎职行为，行使监督政府及

22.城市基础设施具有哪些特性？其公务员的权利；参与城市的规划、建设和管理活动，维护城市公共设施和公共财产的城市供电管理，.城市供水管理，.城市供气管理，.城市道路管理，.城市灾害管L2345安全，改善城市公共服务；促进行政管理的法制化、科学化和现代化理，.市民的社会参与主要包括参与城市社区、基层居民自治组织和其他社会组织的各3如何对我国的城市基础设施管理体制进行改革？

23.项活动，从事社区服务、拥军优属、残疾人援助和义工活动，参与城市教育、文化、体育、科技、医疗卫生、福利保障等方面的公共管理和公共服务质检局、监察局、工商.使基础设施建设从事业型转向企业型；.使基础设施从福利型转为营利型;12行政管理局、质量技术监督局等；政府直属办公办事机构和直属事业单位，如市政府办.使城市基础设施由保险型转为竞争型；使城市基础设施建设从人治型转

34.公室、政策研究室、外事办公室、档案馆、图书馆等为法治型；城市基础设施的管理应当科学化

5.

12.电子政务包含哪些方面的内容？

24.我国城市成长具有哪些特殊性？.内部办公.协同办公、.对外服务

123.城市化阶段差异.城市化发展速度差异.土地所有制基础差异.中西方城市行

123413.电子政府的基本特点是什么？政基础差异

5、市场化程度不一我国城市成长管理的主要内容是什么？.是由信息、通信技术和法律支持的虚拟政府，具有跨地域、跨机构的特性，是在政

25.1府、社会和公众之间建立的信息服务与办公业务体系.土地投放的规模、时序和区位.成长模式——内涵与外延、功能分区——纯化

123、电子政府的作用和目标是通过计算机网络，高效率地为社会和公众服务，履行2或复合政府职能城市经济管理具有哪些特征？区域性、综合性、两面性、二重性我国城市经济管

26.

27.电子政府建设与运行的结果将使基于工业化模型的大政府转化为以知识经济为基础的

3.理的主要任务是什么小政府，因而能够促进公共行政体制改革和政府职能转变，实现机构精简、优化、重组.制定和实施城市经济社会发展战略和规划、不断改革和完善城市经济管理体制、123新公共管理具有哪些特征？

14.不断调整和优化城市经济结构、有效控制城市生产力发展规模、加强对企业经济45活动的间接管理和服务、规划、建设和管理好市政公用设施、注重全市就业情况对卫生防疫、计划生育、老年人保健、妇幼保健和少年儿童保健，以及心理咨询、社区67康复等工作进行的管理；解决土地市场的垄断和投机的措施有哪些？28•.社区精神文明建设这主要是指由社区自治性组织和各专业性团体，以及精神

4.制订法规，规范土地市场的进入通过对进入市场的土地进行严格限定，从源头上控1文明建设办公室发动全体社区成员，积极开展创建文明小区、文明里弄、文明楼和文明制土地市场的供给具体包括严格控制农地转用，保证土地有序供给；实行土地买卖家庭等活动，进一步完善调解、帮困、服务网络同时，做好教育、科学、文化、艺术、的申请劝告制和土地交易许可制，抑制土地投机土地交易过程

2.体育及传媒的发展规划，以生态环境物质文明为基础，加强理想、道德、法制教育，提的管理采用公开的方式进行土地交易，如我国香港地区的招标拍卖；公布公告地价和倡科学的生活方式，形成文明的社区社会风尚基准地价，指导市场交易；对交易土地编制利用规划并确定土地价格；建立严国外社区管理的典型模式有哪些？

36.格守信，自我约束的中介组织保证交易公平.加强对土地使用的监管很3可以分为三种类型，即自治型管理模式、行政主导型管理模式和混合型管理模式多国家强调土地登记的作用，及时监控土地流转情况；利用税收手段强化对闲置土地的城市环境具有哪些特征？

37.管理，增加寡头控制的成本.直接干预土地市场的供求很多国家采4复合性,城市环境是一种高度人工化的自然一人工复合环境;人为性,城市环境是以1,2,取土地储备的方式来干预土地市场的供求，比如加拿大通过公共土地银行和公有地段整人为主体和中心的环境;开放性，城市环境是一个高度开放性的环境系统;脆弱性，3,4,治计划，地价高时加大市场投放，地价低时买入土地；很多国家实行了先买权制度，保由于城市环境是高度人工化的环境，受到人类活动的强烈影响，自然调节能力弱，主要证政府控制土地价格和投机性交易靠人工活动进行调节，而人类活动具有太多的不确定因素;而且影响城市环境的因素众城市财政管理的职能有哪些？

29.多，各因素间具有很强的联动性，一个因素的变动会引起其他因素的连锁反应，因此城城市财政管理除了具有地方财政的优化资源配置、收入合理分配和稳定经济发展等作用市环境的结构和功能表现出相当的脆弱性.外，还有如下的具体职能、筹集资金，市政经济管理为了履行城市建1我国目前的城市环境污染主要表现为哪些方面？

38.设与维护的公共经济职能，要筹集大量的资金；、合理安排支出，这是城市2大气污染,煤烟型与机动车尾气的复合型污染直接破坏了城市大气环境.水污染,有1,2,财政（通过市政财务）根据国家的方针政策，遵循客观经济规律的要求，将筹集的资金机污染仍然是水环境污染的主要问题.固体废弃物污染,城市垃圾是城市环境的重要问3,有计划地分配给城市各部门各单位，并利用支出项目之间的比例关系制约分配比例和城题.噪声污染,光污染，电磁波污染和视觉污染等在城市环境中的破坏作用也不容忽视4,市建设、城市经济中的各种比例关系；、综合平衡调节，总体控3我国城市环境管理包括哪些主要内容？

39.制、全面监督，以解决城市问题、实现城市经济发展的主要途径；、财政监41,城市环境的国家标准管理,具体管理内容包括

（1）污染物控制指标管理；

（2）污染物督和调节，财政监督和调节的职能是根据市政管理目标对城市主体的社会经济行为进行总量指标管理，它包括对污染物和污染源两方面的控制管理；

（3）城市环境总量结构监督和调节的职能控制管理制定城市环境发展战略;城市环境规划管理；2,3,城市财政管理的内容有哪些？

30.城市环境综合整治的工作重点是什么？

40.把环境保护纳入城市建设总体规划;改革城市环境管理体制，强化环境管理;广开渠预算管理税收管理城市维护与建设资金的管理预算外资金管理1,2,3,1234道，解决城市环境综合整治的资金来源;加强政府对城市环境综合整治的领导.4,城市人口管理包括哪些方面的内容？

31.循环经济原则的内容是什么？

41.3R.树立人口意识，贯彻基本国策；、正确选择城市人口增长途径；、做好人口普查和123原则在循环经济中的重要性并不是并列的人们必须认识到再生利用存在的某些1,3R2,人口预测工作；、加强城市流动人口管理；、制定城市人口发展战略和规划我

4532.限度;综合运用原则是资源利用的最优方式3,3R国城市人口的运动趋势是什么？环境污染末端治理的局限是什么？

42.城市人口运动包括城市人口存量、流量、结构等变化趋势传统末端治理是问题发生后的被动做法，因此不可能从根本上避免污染发生;末端治1,2,.城市人口存量不断增大；.城市人口流量不断增大；.城市人口结构变化123理随着污染物减少而成本越来越高，它在相当程度上抵消了经济增长带来的收益;由3,我国城市人口管理的特点是什么？

33.末端治理而形成的环保市场产生虚假的和恶性的经济效益；末端治理趋向于加强而不4,是减弱已有的技术体系，从而牺牲了真正的技术革新;末端治理使得企业满足于遵守城市户籍制度，户籍管理的实质是一个国家政府对其所辖人力资源所进行的控制和规5,

1.环境法规而不是去投资开发污染少的生产方式;末端治理没有提供全面的看法，而是划我国现行户籍制度是建国后随着计划经济体制的确立而逐步建立起来的种户籍制6,造成环境与发展以及环境治理内部各领域间的隔阂；末端治理阻碍发展中国家直接进度适应了计划经济条件下大规模经济建设对全国人力资源统一管理和调配的需要但随7,入更为现代化的经济方式，加大了在环境治理方面对发达国家的依赖.着经济的发展，特别是经济由粗放型向集约型的转化，这一体制所产生的问题也日益明城市边缘区管理中现存的问题有哪些？显，主要表现为经济系统的效率低下及人力资源的潜能不能充分发挥

43.发展建设无序,违法用地,违章建设现象普遍存在;基础与公共配套设施不完善,生活、居民身份证管理，居民身份证制度是为了便利公民进行社会活动，维护社会秩1,2,2环境质量较差;经济收益主要依赖不断升值的土地及物业租赁，利益调控缺乏弹性;序，保障公民合法权益的一种管理制度其基本内容包括六个方面领取；登记；效力3,4,社会治安形势严峻，是刑事犯罪的高发区；精神文明建设落后，社会文化层次偏低;和期限；换领和补领；交回、收缴和收回；查验和扣留；5,6,流动人口大量聚集,是城市人口管理的〃盲区〃..城市计划生育管理，计划生育是指为了贯彻“控制人口数量，提高人口质量”这3城市边缘区管理中现存问题产生的原因是什么？一基本国策，宣传晚婚、晚育、少生、优生，提倡一对夫妇只生育一个孩子的基本政策

44.城乡二元管理体制造成的双重标准和管理漏洞是根本原因；管理的理念仍停留在农1,2,.城市社区管理的主体有哪些？34村层面,导致了问题的复杂化和治理难度加大;改制与后续管理衔接不够,造成改革不3,行政性组织这主要是指街道办事处及各政府主管部门在社区中的派出机构；、企

1.2彻底或阻力较大;在城市化扩展中对城市边缘区的规划建设与管理滞后.4,事业组织这主要是指社区中的各类生产、服务性组织，如工厂、商店、医院、学校以城市边缘区的管理原则是什么？

45.及各种业主管理委员会、物业管理公司等；更新观念,强化大都市整体意识;加快改制步伐,理顺管理体制,尽快消除〃二元结构〃,1,2,社团性组织这是指群众性自治组织及专业性社会团体；

3.转向一体化发展;加强统一规划，建设,严格监督管理,纳入法制化管理轨道;推进小3,4,社区成员从性质上来看，目前社区管理是行政性、社会性与自治性相结合的一种

4.城镇建设,实行主动与被动相结合的双向城市化改造措施;营造良好的社区生活环境.5,模式，但无论从其本质还是从其发展来看，走向自治才是社区管理的基本方向社区管城中村的成因是什么？

46.理的最终目的还是要实现它的自治，即由社区居民自己管理自己生活所在社区的社会事

（一）城市化是城中村形成的外动力

（二）城中村是追求土地收益最大化的结果

（三）务城乡二元经济社会管理体制是形成“城中村”的根本原因四）产权界定不清，土地集体城市社区管理的内容是什么？、社区社会治安综合治理这是指由社区内司法、警

35.1所有制是“城中村”形成的直接原因察、安全、消防等部门组成的社区治安综合治理委员会及由社区居民组成的从事治安保城中村对城市建设管理的负面影响有哪些？

47.卫工作的自治性组织（如治保会、联防队、门栋关照小组等组织），为创造安全有序的.城市整体环境的恶化与城市紧密相连的灰色区有着与城市相异的管理体制和生活模1良好社会环境，而对社区内的社会公共秩序、户口、特殊行业（如旅馆业、旧货业等）、式，在与城市进行物资、文化交流的同时也在破坏城市的整体环境它们在形方面与城道路交通、消防及法制和安全教育进行的管理；市密不可分，在质方面却与城市脱节，环境卫生的脏、生活秩序的乱、建筑风格的差与.社区环境卫生管理这是由街道环卫所及各房管所、园林所及社区内各单位组2城市地区形成鲜明对比，在一定程度上影响了城市的正常肌理，恶化了城市环境成的市政管理委员会以及群众自治性组织和全体社区成员，为谋求适合居民身心健康的、土地资源的浪费和远期更新成本的增大城市灰色区的特殊性和改造对策的缺乏,使城2和谐环境，而对生活垃圾、污水、粪便处理工作，道路清扫工作，植树种草等绿化工作，市规划部门往往对其采取妥协的态度，管理被动而农民的“建房占地，独门小院”的以及环保宣传工作等等进行的管理；思想造成土地的占用率高、利用率低，更不能通过规划进行功能组合，发挥土地的级差、社区卫生保健这主要是指由街道卫生科、计划生育委员会及地段医院和社3地租效益，同时，农民的高密度、超容量建设也给远期的更新增加了成本区内企事业单位的卫生保健部门，组织发动社区成员，为保证社区居民的身心健康，而社会问题的滋生行政权力的交错和衰减及人口构成的复杂，使灰色区成为社会问题

3.滋生的场所，抢劫盗窃、吸毒、赌博现象的发生率高于普通城区挥体系和过硬的反应队伍

（2）建立完善的技术支撑体系，包括预警和信息发布平台

48.城乡一体化的战略意义是什么？

（3）提供城市空间规划建设保障，提供必要的应急避难场所并减少灾害损失

（4）进1）实现城乡一体化是城乡二元结构转换的需要

（2）“分久必合”一一城乡复合系统发行宣传教育，使市民在自然灾害面前临危不乱减少损失展的需要

（3）农村剩余劳动力转移的需要

60.城市事故灾难处理的原则是什么？.传统的封闭式城市发展思路的不足有哪些？

49、积极疏散救治，减少人员伤亡；、加强日常安全管理，防患于未然；、积极努力1231）未能突破行政区隔的束缚严重限制城市发展

（2）未能全面考虑社会经济发展状况影创造安全空间，减少事故隐患响的相关利益主体⑶强调城市自身发展的影响

五、论述题城市群协调发展的益处有哪些？

50.试述城市的哪些特性决定城市需要管理？

1..区域内各城市之间的壁垒消除，加快要素自由流通，有利于降低运行成本，也有利于1资源在更大地域空间的有效配置；

2.市场一体化会带来市场规模的扩大,使各城市有更

1.相互联系性城市不是众多的人和物在地域空间上的简单叠加，而是一个以人为主体、大的可能获得规模经济，从而进一步提高生产率；

3.一体化意味着城市内部竞争激化，以自然环境为依托、以经济活动为基础的相互联系的有机整体城市内部主体之间的相迫使企业加强经营管理、开发利用新技术、提高劳动生产率、降低生产成本，这样又反互关联使得城市管理不同于私人部门单一的目标，而必须同时满足若干子目标组成的目过来会提升区域竞争力；

4.各城市在一体化的信息平台上更有利于研发和生产的结合，标簇，并要使各受众群体能够接纳对于作为私人部门的企业而言，其诉求主要是利润、相互之间的学习交流机会增多，创新的成功率提高，产生分割状态下所不能得到的效果；市场占有率或者获取一定的品牌效应，企业运营中在某一管理决策制定之后，所有人员

5.各城市以综合的力量，采取协调一致的行动来加强和扩大对外经贸合作关系，更有利将按照这一行为标准执行而城市的管理涉及认识水平、收入水平、教育程度、利益取于融入国际市场；

6、一体化使各城市对区域培养出归属感，进而凝成一种合力，可以向迥然不同的多元主体，他们在不同尺度内对一项公共政策的认知可能存在很大差异，有效降低交易成本和违约风险；

7、一体化的区域把全球市场化为区域市场，有效地从个体理性出发有时很难达成决策城市管理必须要协调相互联系的各方主体之间的关降低了国际系和利益，构建多元联动且和谐的管理体系.复杂性城市是由许多不同类型、不同2资本在全球范围内配置资源的搜寻成本，从而提升本地区对外资的吸引力；、协调发性质、不同层次子系统所8展能使区域在经济与社会、环境之间取得平衡，维持地区的持续竞争力和魅力组成的复杂的巨系统，是现代社会中政治要素、经济要素、社会事务、信息流和科学技如何判断什么是紧急状态？术要素大量聚集的场所，是构成现代社会网络最重要的节点由于众多的人流、物流、

51.公共紧急状态指的是一种特别的、迫在眉睫的危机或危险局势，影响全体公民，并对整资本流、信息流的往来汇集，使得城市的日常事务纷繁复杂城市的日常运行是一个庞个社会的正常生活构成威胁,判断突发事件与否可以根据以下几个特征必须是现实大的系统工程，千头万绪，如果仅凭市场自我的梳理和调节，势必会影响城市运营的效

1.的或者是肯定要发生的；

2.威胁到人民生命财产的安全；

3、阻止了政权机关正常行使能和质量

3.开放性城市是一个开放系统，与外界权力；、影响了人们的依法活动；、必须采取特殊的对抗措施才能恢复秩序等不断地交换着能量、物质与信息，从输入粮食、蔬菜、水、燃料、日用品，到输出废水、45突发事件管理结构中的决策系统的主要任务是什么？废气、废物等污染物；从输入资本、文化、信息，到输出文化的、精神的、物质的各种

52..制订突发事件处理预案，构建预案储备库；、对突发事件的性质、程度、潜在范围产品，不断进行的输入一输出行为就构成了城市系统的循环，以保障城市维继稳定有序12和影响进行预判断，并在此基础上调整细化对事件的判断；、对事件的处理作出敏捷的状态城市需要向“周边”区域辐射它的能量和信息，进行社会化大生产要求的专业3的、具有针对性和可执行性的决策；、根据决策执行调整或重新制订决策以及总结突化协作，与“邻近”地区进行经济技术联合与此同时，城市也在不断接受更大规模城4发事件运作绩效等内容市和区域（甚至包括全球化）的辐射和影响这些决定了城市系统整体结构具有开放性突发事件管理结构中的信息系统的主要任务是什么？城市的开放性使得城市不仅要处理系统内部问题,还要处理与城市外部的关系，综合考

54.虑系统内外各种要素的竞争、合作、协调与统筹所以，城市的开放性决定了城市需要适时、适度的发布警情和公示，让公众获取有益、可信、清晰、及时、有权威和具有

1.管理，以促进城市系统有秩序地正常运行,提升本区域的综合竞争能力安定效力的信息；.试述现代城市管理的理念与实践在哪些方面实现了标志性的转变？、对突发事件的事前宣传，只有通过良好的事前宣传和教育才能在突发事件产生时降22在管理理念上，由狭义的城市规划和市政管理向“以人为本”的现代城市管理转变低恐慌和其他的不利影响；

1.现代城市管理已经在传统的市政管理概念基础之上，实现了对城市更广范围和更高层次.信息系统还必须兼负多部门、多层次、多主体之间的信息传递；3上的导向性管理，在内涵上已不限于狭义的城市规划制订与执行、城市基础设施管理等.信息系统还必须具有强化监控与即时反应突发事件特征性指标变化的功能，定期向4方面在管理过程中，人本主义思想得到了较好的体现，服务意识在城市管理工作益发公众公布突发事件的现时状况，预测发生、发展及流行趋势，并向政府提出政策建议凸显进一步的，柔性管理、敏捷管理的理念与实践对城市管理将产生更大的影响突发事件管理结构中的执行系统的主要任务是什么？

55.、在管理体制上，力求从局部管理向统筹管理转变统执行系统是突发事件管理结构体系中最直观的表征执行系统的任务在于对决策进行敏2筹管理的全局观是城市管理提升管理效能的核心指针之一，随着城市内部、城乡之间和捷的、全面的贯彻具体来看城市之间人流、物流、资金流、信息流的流动趋于复杂化、网络化，城市发展所涉及的执行系统必须保障能够迅速启动预案，对于首次出现的情况应能够迅速转化采取近似

1.主体多元化趋势日益增强，城市管理必须从更高的视角实现对城市总体发展脉络的把握处理方案；和引导这就要求城市管理必须从封闭的、城乡分割的、高度集中的模式向开放的、城、即时反馈执行结果，并通过信息系统向决策系统进行执行反馈；2乡统筹的、多元协同的模式转变于此同时，管理的主体发生了改变，城市政府从城市.处理，对执行中的短缺资源进行评估，并及时反馈至决策系统，采取替代或加大投3管理的绝对主体转为城市管理主体之一，其导向性作用加强而部分职能逐步弱化其他入的方法来保障执行的绩效主体，如市民组织、私部门等越来越多的参与到城市管理中、在管理对象上，城市3突发事件管理结构中的保障系统的主要任务是什么？

56.管理呈现出由具象管理向抽象管理转变的趋势传统的城市管理内容局限于与城市自身保障系统是突发事件管理结构体系的支撑对于保障系统而言，其主要作用集中于以下物质形态相关的方面，例如路灯、道路、桥涵、给排水、市容等现代城市管理的具体三个方面.为应对突发事件提供物质资源保障；.为应对突发事件提供非物质资源保12内容突破了物质形态，更加注重城市住民以及城市的发展城市政府对城市经济社会的障，如信息库、数据库、人才库等等；.提供有效的作为绩效评估系统绩效的物质载体3管理逐步超越实务层面，着力于对城市发展规律性的探索，并在这种探索的基础上，利在处理突发事件时，如何贯彻“预防为主”的原则？

57.用法律、经济等柔性手段实现对城市发展的原则性规范普遍来看，贯彻“预防为主”的原则主要从四个方面执行.宣传教育、准备预案

12.试述我国城市政府职能具有哪些特征？3根据既有的和潜在的事件设立多重备选预案，缩短反应时间；、构建预警机制，推行3公示措施

4、加强网络建设和管理，使官、产、学、民、媒之间的信息传递通畅广泛性服务性规范性自主性多样性

58.在处理突发事件时，如何做到快速反应？

1.协调管理目标的前瞻性与持续性城市发展战略是对城市发展方向与模式的预想,是在处理突发事件时，要做到快速反应，就必须把握“快、准、齐、实”四个要点

（1）城市短期目标与长期目标的统一发展战略的选择与制定是前瞻性与持续性的有机结合“快”就是信息完整、准确和快捷，在此基础上，迅速召集突发事件处理队伍进行快速城市管理最终要贯彻城市的发展战略，因此城市管理也应当具有前瞻性与持续性所谓反应，赶赴现场处理前瞻性是指城市管理不仅要解决现存的问题，而且要预想到未来可能产生的问题，做好

（2）“准”就是接到报告后，特别是到达现场后，对突发事件的发生、发展和事预警；持续性则强调城市管理的各种措施要有始有终，不能朝令夕改，以免浪费资源态现状进行综合分析•，作出准确判断，拟定强有力的针对性措施；.注重城市管理主体的多元性与参与性城市这一庞2

（3）“齐”就是对突发事件的调查处理要做到统一领导、统一方案、统一发布信息；大的系统工程的正常运作需要社会的各个组成部分、城市各项活动的参与者对于城市经

（4）“实”就是调查处理方案确定之后，分工负责，狠抓落实，并且进行督促检查，督济社会活动的运行规则的建立以及对于城市未来发展方向的选择达成共识城市管理的办到位多元性强调了管理主体不仅包括政府，还包括非政府组织、企业、市民等，多元主体共城市自然灾害突发事件应对的原则是什么？城市处于自然系统之中，对于自然灾害治才有可能将复杂化、多样化的现代城市内外部关系理顺然而，众多治理主体也需要

59.不能完全避免，应对自然灾害城市应当在如下方面进行努力

（1）建立科学的决策指协调，充当协调角色的主要是城市政府，其他各非政治性主体起到参与治理以及监督、评价、回应的作用.注重管理决策的合法性与科学性合法性指的是社会秩序和权城市政府的主要职能，其目的是促进城市经济、社会的协调发展和环境保护城市规划3威被自觉认可和服从的性质和状态，它与法律规范没有直接的关系正式的制度框架，要根据地方特点，因地制宜地编制；同时，规划的实施要依靠城市政府的筹划和广大城如法律、政策、公约（包括城市公约与国际公约）等一般比较容易被认可和服从；非正市居民的共同努力因此，在工作过程中，既要遵循城市规划的科学规律，又要符合当式的制度，比如地方习俗等，一旦被自觉认可以及遵守，就同样具有了合法性城市管地条件，尊重当地人民的意愿，和当地有关部门密切配合，使规划工作成为市民参与规理的顺利、有序进行依赖其合法性的建立因此，现代城市管理不仅注重法制，而且也划制定的过程和动员全民实施规划的过程，使城市规划真正成为城市政府实施宏观调控，要更加尊重传统与习俗在知识化、信息化、全球化的时代中，城市管理的手段以及工保障社会经济协调发展，保护地方环境和人民利益的有力武器.长期性、经常性4具是科学技术发展的产物正确的决策依赖于科学的思维方式与预测方法，良好的治理城市规划既要解决当前建设问题，乂要预计今后一定时期的发展和充分估计长远的发展也要依靠信息的大量获取数字城市、电子政务的运用已经逐步地使城市政府功能强化，要求；它既要有现实性，又要有预见性但是，社会是在不断发展变化的，影响城市发并且加速了城市政府管理的民主化展的因素也在变化，在城市发展过程中会不断产生新情况，出现新问题，提出新要求.试述我国城市发展战略的潜在重点是什么？因此，作为城市建设指导的城市规划不可能是一成不变的，应当根据实践的发展和外界4因素的变化，适时地加以调整或补充，不断地适应发展需要，使城市规划逐步趋近于全

1.全面导入绿色GDP、人文GDP的目标绩效观所谓“绿色GDP”，就是从现行GDP中面、正确反映城市发展的客观实际所以说城市规划是城市发展的动态规划，它是一项扣除环境资源成本和对环境资源的保护服务费用绿色指标，实质上代表了国民GDP长期性和经常性的工作虽然规划要不断地调整和补充，但是每一时期的城市规划是建经济增长的净的正效应绿色占的比重越高，表明国民经济增长的正面效应GDP GDP立在当时的经济社会发展条件和生态环境承载力的基础上，经过调查研究而制定的，是越高，负面效应越低，反之亦然“人文就是为了保障人的健康和全面发展而投GDP”一定时期指导建设的依据，所以城市规划一经批准，必须保持其相对的稳定性和严肃性，入财富的增长指标，包括教育、文化、医疗卫生等方面我们追求的发展，应该是经济只有通过法定程序才能对其进行调整和修改，任何个人或社会利益集团都不能随意使之和社会事业的全面发展，是人与自然和谐相处的可持续发展，应将“经济、“人GDP”变更.实践性城市规划的实践性，首先在于它的基本目的是为城市建设服务，规5文和“绿色放在同等重要的位置多层面的政府绩效考核体系的建立健全是GDP”GDP”划方案要充分反映建设实践中的问题和要求，有很强的现实性其次是按规划进行建设建设和谐社会的重要制度基础之

一、建敏捷城市，提高城市对外部环境变化的敏捷2是实现规划的唯一途径，规划管理在城市规划工作中占有重要地位最后，城市规划的反应能力当今世界处在信息爆炸的时代，城市要在瞬息万变的环境中抓住有利的信息，实践性还在于其可实施性，应当在规划编制时，考虑城市的财力和能力，不能盲目提出结合自身条件，做出相应的对策，才能赢得发展机会也就是要创建“敏捷城市”，其过高的要求，同时，为了适应快速变化的社会经济技术条件，要注意城市规划自身的弹中包括三方面的内容信息敏捷依托快捷、准确、畅通的信息来源和上传下达渠道，性规划实践的难度不仅在于要对各项建设在时空方面作出符合规划的安排，而且要积并在大量的信息中进行及时高效的筛选，保证决策者在第一时间获取精练实用的信息极地协调各项建设的要求和矛盾，组织协同建设，使之既符合城市规划总体意图，又能就此，正在迅猛发展的数字城市技术不但提供了技术支撑，而且具备成为信息敏捷交换满足各项建设的合理要求因此要求规划工作者不仅要有深厚的专业理论和政策修养,和交流的平台人员敏捷有灵活、干练、反应迅速的管理人员和办事人员，要做到能有丰富的社会科学和自然科学知识，还必须有较好的心理素质、社会实践经验和积极主上能下，人尽其才，能够准确快速应对环境变化制度敏捷在一定原则框架内，保留动的工作态度当然，任何一个规划方案对实施过程中问题的预计和解绝不可能十分周政策的适度弹性，以便在实施中能够因地因时制宜；必要时要及时调整修订现行政策制全，也不可能一成不变这就需要在实践中进行丰富、补充和完善城市建设实践也是度,确保城市发展最终战略目标的实现、全面导入循环经济循环经济以可循环资3检验规划是否符合客观要求的唯一标准源为来源，以环境友好方式利用资源，保护环境和发展经济并举，把人类生产活动纳入试述我国城市成长中存在的问题

6.到自然循环过程中，经过相当长一段时间的努力，使生态负增长转变为生态正增长，实现人类与生态的良性循环循环经济起源于工业经济，其核心是工业物质的循环循环七）我国城市成长中存在的问题有哪些？.城市用地数量增长过快我们通常用城市1经济是对物质闭环流动型经济的简称，以物质、能量梯次和闭路循环使用为特征，在环人均建设用地指标来衡量城市用地的相对数量近些年来，我国城市用地迅速扩张的现境方面表现为污染低排放，甚至是污染零排放循环经济把清洁生产、资源综合利用、状也是不容忽视的而且，这种人均城市建设用地增长中还存在与城市规模等级相联系生态设计和可持续消费等融为一体，运用生态学规律来指导人类社会的经济活动，因此的结构不均衡问题人均城市建设用地与城市规模之间存在反相关，城市规模越大，用本质上是一种生态经济循环经济是按照自然生态系统的物质循环和能量流动规律重构地越集约，反之则越粗放近些年来小城市人均建设用地扩张的速度较大城市相比更是的经济系统要求把经济活动组织成为“自然资源一一产品和用品一一再生资源”的反有增无减从以上的一些现象来看，我国城市建设用地数量的增长已经超过城市用地负馈式流程，所有的能源和原料都能在这个不断进行的经济循环中得到最合理的利用，从载的城市经济要素的增长，尤其是在规模较小的城市，用地扩张过快的现象十分突出，而使经济活动对自然环境的影响减少到尽可能小的程度

4、重视突发事件管理应该而小城市的土地收益又远远低于大城市，这种状况客观上反映了我国城市成长方式的不认识到，城市发展战略管理的实施过程并非一帆风顺，国内外一些城市发生的一系列突均衡和不经济.城市土地利用效率低下在城市空间过度扩张的同时，由于没有足2发事件也提示我们必须在城市发展战略管理中建立“危机管理”机制在制定国民经济够经济内容的充实和支撑，使得城市成长方式不经济的问题表现为城市土地利用效率的和社会发展规划的同时，需要制定一个有效的，能够帮助快速沟通、快速做出影响评估低卜.土地利用效率的低下主要表现在两个方面一方面土地的经济产出率较低，另和控制的危机管理计划，并使之成为国民经济和社会发展规划的重要组成部分，甚至一方面土地的开发利用程度较低应该说，我国虽然改革开放后经济建设的各个方面取是最为重要的部分一般来说，危机管理在管理层次上高于日常管理，是管理的最高层得了很多举世瞩目的成就，但毕竟还属于发展中国家，城市空间的经济负载与产出水平次危机管理计划不是独立的，它必须与整个国民经济和社会发展规划结合起来，也必同一些先进国家相比较低但必须提起注意的是，在我国内部各级各类城市的土地利用须与国家、地区和部门的危机管理体系相适应当然，就我国来说，在制定危机管理计效率对比中，地均产出水平较低的中小城市往往占地规模较大我国的城市土地开发利划的同时，还需要进一步建立和完善危机管理系统，这也是我们在制定国民经济和社会用程度也比较低，据测算，年我国城市的总体平均容积率仅有距离比较合理

19980.35,发展中长期经济和社会发展规划时必须考虑的问题的总体平均容积率水平

0.4〜

0.5还有较大的空间城市土地利用效率的低下决定了我国城市成长的空间外拓倾向十分突出.城市新区开发的倾向严重自城市土地有偿.试述城市规划工作具有哪些特点？35使用制度逐步推行以来，国内一些城市有一种大规模、成体系、与旧城不连续的新区开综合性城市的社会、经济、环境和技术发展等各项要素，既互为依据，又相互制约，

1.发的倾向，这种城市新区开发一般都以一些特定城市职能的外迁为主导力量，并吸引其城市规划需要对城市的各项要素进行统筹安排，使之各得其所、协调发展综合性是城他的城市功能随迁，达到城市空间的大规模、跳跃式成长这种新区开发中最多的要算市规划工作的重要特点，它涉及许多方面的问题如城市的建设条件，涉及气象、水文、世纪年代风行全国的开发区热，这些开发区最初往往打着高新技术的招牌，但最2090工程地质和水文地质等范畴的问题;城市发展战略和发展规模，又涉及大量社会经济和终很多没有相关条件支撑的高新区的土地被开发成了住宅区甚至长时间播荒闲置，有关技术的工作；当具体布置各项建设项目、研究各种建设方案时，又涉及大量工程技术方我国开发区过热的相关论述可以说多如牛毛，这里就不再赘述近些年来，在工业之外，面的工作；至于城市空间的组合、建筑的布局形式、城市的风貌、园林绿化的安排等，教育产业也成为新区建设的新主角，北京东邻的廊坊东方大学城已经在年投入使2000则乂是从建筑艺术的角度来研究处理的而这些问题，都密切相关，不能孤立对待城用，计划建成“中国极具投资价值的生态型教育科技城市”另外，还有一些以政府职市规划不仅反映单项工程设计的要求和发展计划，而且还综合各项工程设计相互之间的能部门作为主要吸引力量的综合性城市新区开发，如河南郑州的郑东新区开发、山东淄关系它既为各单项工程设计提供建设方案和设计依据，乂必须统一解决各单项工程设博的新城开发等这些新区开发虽然在一定程度上可以成为城市建设和发展的增长和带计相互之间技术和经济等方面的种种矛盾，因而城市规划部门和各专业设计部门有较密动轴心,但是如果不能在新区开发的同时积极推动老城的更新升级，很有可能出现类似切的联系城市规划工作者应具有广泛的知识，具有综合工作的能力，在工作中主动和西方内城衰退的不良后果；而且，一旦新区开发的资金不能到位运转，后续的利用没有有关单位协作配合法制性、政策性城市规划既是城市各种建设的战略部署，又是

2.保障，也很可能造成土地的闲置和浪费.城市空间结构不合理在我国城市成长的4组织合理的生产、生活环境的手段，涉及国家的经济、社会、环境、文化等众多部门过程中，城市空间结构还存在一些不合理的状况，某种程度上，这些不合理的现象还在特别是在城市总体规划中，一些重大问题的解决都必须以有关法律法规和方针政策为依继续产生城市成长中的空间结构不合理，主要表现为土地利用总体结构的失衡和空间据例如城市的发展战略和发展规模、居住面积的规划指标、各项建设的用地指标等等，利用方式违背地租规律一般而言，作为人类聚居地的城市,其居住用地的比重是最大都不单纯是技术和经济的问题，而是关系到生产力发展水平、人民生活水平、城乡关系、的，往往占到各类用地总量的以上，我国城市空间结构中居住用地比例也大致如此1/3可持续发展等的重大问题因此，城市规划工作者必须加强法治观点，努力学习各项法我国城市工业用地比重达到考虑到我国工业化处于较低阶段的现实，这个高于西22%,律法规和政策管理知识，在工作中严格执行.地方性城市的规划、建设和管理是3方发达国家跳的比例两到三倍的结果值得我们反思按照西方城市经济学中经典同建好社区.有利于扩大民主，依法自治的原则社〜10%4的城市地租理论，城市中心区为能够担负最高地租地价的由中心区向城市边缘，区居委会是社区群众民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的自治性组织各职能CBD,由各种地租负担能力依次降低的用地方式的包络线构成城市内部的地租竞标曲线，竞标部门、街道办事处及其它组织应尊重居委会自我教育、自我管理、自我服务的法律地位，曲线中依次排列的用地类型代表了最为经济合理的城市土地区位选择以上的城市用地在支持《城市居民委员会组织法》立法宗旨和立法原则的前提下，根据社区工作的性质结构分布基本上可以解释和指导市场条件下的城市土地利用区位选择，但是我国的城市和特点，支持、帮助社区居委会从实际出发，利用社区资源、环境和条件，找准工作切成长过程却同这一模式有很大的距离通常，居于我国城市中心的是行政中心，工业、入点，大胆探索和创造符合自身实际的新型社区工作特色和管理模式，切实增强社区依仓储、机关等用地占据着城市内部很多区位优越的地段，一些原本应当位于城市中心的法自治功能，避免社区居委会成为政府的一级准行政组织高级用地类型只能在偏位设立试述我国城市污染治理的主要瓶颈

9.试述新条件下我国城市经济管理领域的核心要务

7.思想观念的转变相对滞后在错误的发展观指导下，人类对资源采取掠夺式的开发，1新条件下我国城市经济管理领域的核心要务是什么？

1、构建适应现代城市发展需要的资源回收和循环利用水平低，不考虑环境容量的承载能力任意排放污染物其结果是资经济管理体制在历史上，我国曾长期执行计划经济体制，并构建了基于计划经济的传源遭到严重破坏，环境受到严重污染直至今日，仍有不少城市，特别是中小城市，出统城市经济管理体制传统城市经济管理体制中的突出问题包括政企职责不分；城乡于经济发展考虑，采取牺牲环境的做法，只为追求投资增长，而吸收环境污染严重的企二元分割严重；条块分割严重；忽视市场作用，价值规律无从体现；缺乏经济激励，平业进城落户均分配倾向严重以及排斥非公经济等传统经济管理体制不适应于现代市场化条件，因污染治理机制尚不健全由于环境污染造成的私人成本远低于社会成本，厂2此必须予以梳理和修正进入新的世纪，我国经济总体实力已跃居全球第三中国的城商和消费者具有向外排污的内在冲动，因而在单纯的市场条件下公共环境极易出现无人市将从被动追赶逐步转向“弯道超车”，在新的政治、经济形势下，城市经济管理体制照管的“公地悲剧”政府可以通过向企业和居民征收排污费和环卫费，用以治理污染；也要进行多方面的完善和创新政企分离、城乡一体、条专块统、市场导向、竞争充分、或是由政府出面协调，将污染的外部性予以内部化但在现实中，仅靠政府来治理污染激励合理、多种所有制经济协同发展的新的面向未来的城市经济管理体制应当逐步构建显然是不够的，将公共环境交由企业或个人处理还有诸多问题，排污费的收取标准和使起来目前，我国市场经济体系已经初步建立，下一个阶段将面临市场经济体系不断完用机制还不完备，环卫公司政企分开的市场化改革推进困难，尤其是一些纯粹公益性的善、不断健全的任务与之对应，城市经济管理体制一方面要以加速构建具有中国特色污染治理项目仍需依赖并不充足的公共财政的社会主义市场经济体制为核心进行体制、机制改革；另一方面要面向未来、面向国际，技术水平不高和经费不足仍是污染治理的强硬约束中国现有垃圾处理技术3提升我国城市经济的国际对接能力

2、导引城市产业结构合理、有序升级城市产业仍十分低下，真正符合国家环境控制标准和建设标准的垃圾无害化处理率仅有25%左右主要包含传统产业分类中的第

二、第三产业，这些产业所能提供的产品类型非常丰富，处理垃圾不仅是技术上的问题，令管理者更为头痛的是，环卫经费严重不足目前，全不仅供城市本身消费使用，还为农业生产和生活提供相关的物质资料与服务；不仅为本国每年投入的资金近亿，这笔巨大的投资相当于全国每年开采黄金的总产量的价值400城市服务，还要为区域乃至更大范围服务当前，随着生产技术的不断提高和非物质产在这笔资金中，垃圾处理队伍其中包括近的退休人员的工资费用占了约其10%70%,品价值的不断体现，城市产业呈现一些出新的发展趋势和特征一是随着城市化进程的余才是购置设备的费用这对于技术水平要求越来越高的污染处理来说远远不够深入，产业结构的重心将沿着第一产业、第二产业、第三产业的顺序逐步转移，第三产污染治理的公众参与度不高科技发展在污染治理方面固然重要，但并不能4业在城市经济中的比重不断提高二是城市经济摆脱简单依靠产品的阶段，服务经济、够“包治百病”治污之重不在于“治”，而在于“防”“治”是治标，“防”才是体验经济成为城市经济竞争能力的重要表现领域三是城乡、城市与区域构筑区域经济治本这个“防”靠的正是城市公众企业、居民自觉自愿地维护公共环境，采用新技联合体的趋势越来越显著，城市经济的综合性特征越加显现在城市经济管理的领域里，术减少污染，保持良好的生活习惯，不随地吐痰，不乱扔垃圾但我们看到的是，诸多主导产业的判别和推动产业结构合理有序升级是一个重要的使命“产业结构升级”又陈规陋习和不良的生活习惯仍然影响着城市的公共环境称“产业升级”，即产业结构由低级向高级提升这一概念隐含着政府采取各种措施以.试述我国城市环境管理的基本原则是什么？10促进和加速本国、本城市产业结构由低级向高级演变的主动性产业结构升级与调整和综合利用，化害为利运用现代科技成果尽可能充分利用自然资源，加强环境保护技优化产业结构是一致的，都力图推动产业结构由低级到高级的演变因此，各类城市应1术的研发，提高环保技术水平，普及环保科学知识，对城市生产和生活垃圾进行无害处当准确认识自身所处阶段，根据产业发展特征进行前瞻性的判断，并通过鼓励、引导等理.，变废为宝，提高资源利用率和转化率方略促进产业升级但需要注意的是，一个城市的产业升级必须合理、有序进行，不能预防为主，防治结合环境保护以预防为主，贯彻预防和治理相结合的原则⑶全面拔苗助长工业化仍是一个我们必须正视和必须面对的阶段，只有对这个阶段予以足够2规划，合理布局城市环境规划与经济和社会发展相结合，力求经济效益、社会效益和的重视，才有可能促进我国城市更快的实现由工业化中期阶段向后工业化社会转型也环境效益相统一；城市环境保护规划与城市发展规划相结合，力求城市建设与环境建设正因为如此，近年来，我国也加强了对例如天津滨海新区、唐山曹妃甸、辽宁省五点一同步规划、同步实施、同步发展；城市规划和建设药考虑环境资源的合理布局，严格限线等地的投资倾斜，推动这些地区的制造业进一步发展，并加速成为我国制造业创新的制污染企业的厂址选择，充分利用有限的环境资源，实现环境保护效益最大化增长极、筹谋解决结构性失业与总量过剩失业问题经济学家将失业分为摩擦失业、3总量过剩失业和结构性失业三类所谓结构性失业，是指现实劳动力市场所需要的、具4环境保护与经济发展相协调既要反对以牺牲环境为代价来发展经济，也要反对以保有特定劳动知识和技能的劳动力短缺，而现实市场提供的劳动力不具备这些特定劳动知护环境为理由而放弃经济增长识和技能，导致市场所需劳动岗位和所提供的劳动力出现结构性错位而总量过剩失业5环境保护责任制根据“谁污染谁治理”、“谁开发谁保护”的原则，明确各地区、则是劳动力总量人人超过就业岗位的总量而造成的失业当前，在我国城市中结构性失各企业、各单位乃至公民个人的环境保护责任业是三种失业形式中最为普遍的一种但从长周期来看，我国总量过剩型失业的隐忧更6环境事业管理法制化利用法律手段促进企业和个人预防和治理污染，落实环境保护大因此，城市经济管理的一个重要工作就是稳定本地劳动力市场，对劳动力进行有针责任制，不仅可以控制和减少污染，而且可以减轻城市政府的环境治理负担对性和前瞻性的培训，扩大就业岗位数量，融合城乡经济，提升就业岗位的质量，最大.试述引导城中村城市化的对策是什么？11限度的减低结构性失业和总量过剩失业造成的潜在影响、从发展决策入手，进一步集中城市决策权城市管理应自上而下实施，若以“块块

1.试述在处理社区自治组织和城市政府各级相关机构的关系时需要遵循哪些原则？8为主”，将助长局部利益停止设立新的县级市，表明这个问题已开始受到重视.面向社区，重心下移的原则社区工作的核心是管理与服务各级组织都要正确处1“撤市（县）设区撤村设街，人口农转非是未来区域中心城市行政区划改革的方向理管理与服务的关系，寓管理于服务之中，把贴近群众、服务社区、服务群众作为强化像广州目前实行的市、区（县级市）、镇（街道）、村（居委）二级政府、四级管理的管理的着眼点，将工作重心下移，利用各自的职能指导和配合社区居委会为社区群众排行政体制，总的来说仍符合当前社会实际但应进一步加强市级政府决策的权威性、有忧解难；支持街道办事处履行综合管理和协调职能，积极为社区实现“资源共享、责任效性，可尝试将城市总体规划范围内的村镇逐步改为区街体制、从城中村内在要求2共担、共驻共建”创造条件，并提供必要的人力、物力、财力上的支持入手，启发、鼓励其自身进步失去耕地的城中村，经济构成中己没有农业成分，必须.事权下移，责、权、利配套的原则要加快城市基层工作社区化、社区工作社会化2转向第

二、三产业，体制上也应向城市管理体制转变.从体制入手，改革土地、人口3的进程，各级组织要在事权下移、责任下移的同时:将财力和利益也随之下移，真正做与城市管理体制目前在城市扩张过程中，“只占地，不管人”的情况比较普遍，使城到责、权、利相统一属政府职能部门的工作若确需社区配合的，须与街道协商，经政中村社区仍停留在松散落后的传统农村状态，没有同步实现人的城市化为此，必须改府同意后，实行部门指导，“权随责走、费随事转”的运作方式通过责、权、利的配革城市土地、人口与规划管理体制，走城市主导型的城郊农村城市化道路建议将村镇套统一，加大社区工作力度，调动社区居委会工作的积极性改制与城市扩张结合起来，做到既征地又管人，使就业居住性质与户口性质同步转变.以人为本，资源整合的原则3城中村村民不愿意放弃农村户口,有以下一些原因

（1）村民教育水平低，即使“农转各级组织要始终坚持全心全意为人民服务的宗旨，坚持以人为本的原则，以改善社区人非”也不能改善他们在城市谋职难的处境；

（2）农村户口可满足村民生育两胎的愿望，居环境、便利社区居民生活、丰富社区文化、提高社区居民素质、视社区居民安居乐业即使超生，也无开除公职之忧；

（3）农村户口是参与村镇经济收入分红的条件；

（4）为已任，把社区居民是否满意作为评价各级组织工作的根本标准各级组织要充分发挥农村户口拥有一定的宅基地配额，村民可建屋收取租金针对以上状况，必须从户籍管社区居民的积极性、创造性，善于整合社区内的各类资源，与社区单位和社区居委会共理上将并不务农的“村民”纳入城市人口管理系统如对某一年度以后出生的城中村子女一律纳入城市户体化是城乡两大系统发展的一种社会、经济、生态过程，同时又是这一过程的战略目标口，政府提供教育、就业上的优惠倾斜、从经济入手，将城中村纳入在分析城乡关系问题上，有学者认为，城市化的滞后是中国城乡经济难以协调发展的症4城市经济体系城中村问题的核心是农民失去土地以后无以为业，对此，政府可组建专结所在，并由此导出了通过重新发动城市化来解决城乡发展问题还有一些学者主张靠门的经济发展公司，撤村改制，将城中村所属企业及土地、村屋等不动产折合成股份，农村工业化来解决城乡问题事实上，农村的发展，不能单靠城市化的辐射，也不能盲使城中村农民彻底脱离土地，成为集团公司股东一方面，政府对这类公司提供优惠的目推行农村工业化，造成生态环境的破坏实现城乡协调发展必须两头启动，依靠城市税收与财政政策，另一方面，集团公司具有经济与社会双重职能，经济职能是经营城中化和农业产业化加以推进，这就是城乡一体化的动力所在城乡统一市场的建立是

3.村继承的企业、物业，社会职能是设法改变城中村传统社会形态，促进社区城市化或城乡一体化的核心市场是城乡经济联系的纽带，也是缩小城乡差距、优化城乡资源配许有人会问，农民失去了耕地，再失去栖身的城中村将何以为生？其实，城市征用农村置的有利渠道城乡经济要素的流动，是二元结构转换、城乡协调发展的关键这就需土地所付出的代价已可以为村民提供更好的教育机会和生活机会，村民完全有条件凭自要打破原有的各种体制束缚，以市场体制为契机，在原有城市市场和农村市场的基础上，己的劳动加入到千百万城市产业大军中去如果靠“食利”为生或将土地征用补偿费用构建城乡统一市场这将是一个市场类型齐全、功能完备的市场体系，它既包括产品市于消费挥霍，再多的补偿也不够从经济入手改造城中村的关键环节无疑是城中村土地场，又包括要素市场通过统一的市场体系使农村的资源优势转化为商品优势，剩余劳在征用过程中的补偿安置，这一环节处理是否得当将直接影响城中村居民未来在城市发动力转化为生产要素，并得到优化组合，从而为实现城乡全面贯通、走向一体奠定坚实展的愿景在年发布的的基础.城乡一体化要从人的需要出发，即“以人为本”从人本主义角度讲，人20094《中华人民共和国土地管理法（修订草案征求意见稿）》，在土地征收征用方面对原有们从事的一切活动都是为其自身各方面需要服务的，城乡发展从本质上来说是人与自然的《土地管理法》做出了一定的修改，在原有的“每公顷被征收耕地的安置补助费，最在协调基础上的自我发展因此，城乡一体化建设要求为人类创造一个良好的生产、生高不得超过被征收前三年平均年产值的十五倍”以及“土地补偿费和安置补助费的总活和发展的环境，同时要有利于提高人的综合素质，特别是广大农村人口的素质，使其和不得超过土地被征收前三年平均年产值的三十倍”之外，增加了如下表述”征收土享受现代城市文明，从而利于整个社会的进步地的补偿费用标准应根据当地社会经济发展水平适时进行调整被征收土地上的附着物试述当前我国区域协调中迫切需要解决的问题

13.和青苗的补偿标准，由市、县人民政府制定，报省、自治区、直辖市人民政府备案”、产业的分工与合作为了避免在城市与周边地区展开恶性竞争，导致产业结构严重1这对于城中村改造过程中，实现因地制宜，发挥市场的价格生成作用，体现城中村作为趋同和资源浪费的现象出现，需要在产业方面进行协调，即包括各城市在产业上如何进非典型农村地带的土地资源价值，构建合理的城中村改造补偿机制提供了一定的支持行分工合作，如何在产业政策上进行衔接以提高区域产业的整体实力等内容、环境2此外，在实际的城中村土地流转过程中，村民的选择权应得到充分的尊重，允许城中村的治理与自然生态、人文资源保护生态环境具有公共性，各个主体（城市或区域）在的城市化进程出现多种模式并存，而伴随着选择权的确立和可选模式的增多，市场手段利用生态资源时都倾向于自身利益最大化为了实现全社会生态环境的全面改善和建立发挥效用的空间将进一步增大在传统的政府主导模式之外，应当允许村民发挥主观能良好的补偿机制，需要在各个主体间进行协调如流域内污水的排放标准、固体废弃物动性在实际操作过程中，已经出现了部分经由集体土地资本化形式，对土地实施整理、的共同处理、大气污染的控制、水资源的分配利用等内容，都属于环境方面的协调而置换和缴纳复垦费，将耕地调整为建设用地，企业有偿租赁，村民分享收益在未来，森林、湿地、生物多样性等自然资源以及历史文化资源等虽然可能只位于某局部地区，城市政府、农村集体和村民的协作模式将成为一种趋势，即由多元主体按照一定原则分但却是整个区域的共有资源，需要共同努力进行保护、基础设施建设的协调和共享3享土地级差收益，并将基础设施建设和村民社保纳入城乡一体化，实现村民身份的转换，在交通和通讯联系日益发达的条件下，许多大型公共设施和基础设施的可能服务半径已促进城市化的良性发展、从文化入手，针硬城中村弊端，弘扬城乡融合与现5经超出城市或区域的范围而旦，所有设施的建设和运营都是有一定的“规模门槛”约代文明利用传媒树立正面典型，促进村民转变观念，融人城市社会要调和城乡冲突，束的如果允许各主体（城市或区域）从自身利益出发，在自己的属地范围内都进行大长远之计在于提高村民素质，扫荡“黄、赌、毒”，抨击丑恶、庸俗、低级趣味的社会型基础设施建设，将降低设施的利用效率，造成成本的上升和资源的极大浪费因此需现象为使村民融人城市社会，可向村民提供就业上岗培训、普法教育机会，关注村民要在大型公共设施建设上进行协调，形成功能互补、共同享用的公共设施体系此外，后代教育问题等一旦没有了“城中村人城中村存在的时间也不会太久了、从6由于经济和社会活动的跨地界性，对于区域范围内的基础设施的整体系统运行提出了更法律入手，严肃处理城中村所滋生的违法现象要在短期高要求，使得各城市范围内自行规划建设的设施的衔接变得十分重要唯有如此才能大内扭转城中村治安混乱、违法建设的现象不是一件容易的事，但可集中力量抓一两个典大提高设施的整体运行效率、共同的行为规则和标准的制定市场经济是法制经济，4型，细致检查城市治安与规划建设执法情况此外，应加快地方性配套法规的立法，制也是规则经济只有制定一套公平公正、大家共同遵守的规则，才能界定和约束各利益定针对城市边缘区的规划管理、住宅建设、人口管理等法规，明确城市与村镇的法律关主体的行为选择，保证良好的市场运行环境目前区域协调中存在的诸多问题，如土地系，明确城市周边土地权益让渡的法律程序，建立公平、公开、公正的村镇集体土地一的“零地价”出让、污染排放、设施建设标准不一造成难以彼此衔接等，很大程度上都级、二级市场、从组织人事入手，培养高素质的村镇领7源于缺乏一个明确的指导和约束各地方政府的行为标准和准则，而这是区域协调机构的导人组织人事部门抓住对村镇领导的任免权，保证基层领导“听使唤”，这是大连、最重要职能、区域整体形象塑造与创新网络构建经济全球化形势下，国家之间的5苏州、北京等城市发展的经验政府应有计划地对城中村的基层领导，尤其是年轻领导，竞争反映为各国核心城市的竞争，也表现为区域之间的竞争要增强区域的整体竞争力，进行现代城市经济与规划建设管理的专项培训，提高其认识水平和管理水平、借8需要各个城市结成同盟,以一个整体参与对外合作交流和竞争，同时也需要以一个整体鉴其他城市处理城乡矛盾的经验对于村镇聚落来说，深圳与进行宣传和推介自己塑造区域的整体形象，既是提高区域的影响力，也是增强区域内苏州的经验值得借鉴近年来苏州新区与新加坡工业园区开发了平方公里土地，10130各城市的吸引力和竞争力的重要手段和内容此外，影响区域竞争力提高的关键因素在是苏州老城平方公里的近倍新加坡工业园区位于农业发达、村镇密集地区，一1410于区域持续的创新能力的培育，而这依赖于一个高效的区域创新网络的构建而不能单靠次性征用数十平方公里土地，将区内分散的村镇聚落，迁移到区外，实现了“空城转个别城市的发展区域的整体创新能力的培育取决于区域的创新意识和进取精神，最终让”，苏州新区内的村镇聚落，则统一规划，建设集中的村民居住区，这些居住区在秩是建立在整个区域的文化建设和人文精神造就的基础上，这是培育区域长久竞序、文明友善与美观整洁等方面，堪与城市别孽区媲美深圳市最近加大治理城郊村镇，如宝安县有的村镇选送优秀青年进大学深造，有的村镇把平时自由懒散惯了的14〜35岁无业青年，组织起来举办青年培训营，有军事训练、形势教育、专题知识讲座等将青年学习、培训情况与本村股份公司分红及其他收益挂钩，同时为他们寻找就业机会长远来看，城中村必然被改造为城市的一部分，而近中期则始终应坚持渐进方式解决城中村问题的方式与力度，要考虑社会承受能力在有限的近期内，可维持村（镇）办企业集体经济所有权、经营权不变和村民享受的福利待遇不变，远期则应与城市人口同等对待.试述我国如何实现城乡一体化12城乡一体化不是城乡“一样化”和“平均化二有人认为城乡一体化就是要完全消灭城

1.乡差别，最终达到城乡的绝对融合这种观点实质上就是将城乡一体化引向了“城乡一样化”，这在理论和实践上都是行不通的因为城市和乡村这两种社区形态的形成和发展有着其特定的自然、社会、经济、历史等条件，只要这些方面存在着差别，城乡差别就不可能消失同时，城乡一体化并不会导致城乡的“低层次平衡发展”和“平均主义”，它不是降低城市的地位，而是将乡村的地位加以适当提高，使其在市场体制下处于与城市同等的竞争地位城乡一体化强调城乡间各要素的融合、贯通，但并不排斥差别，相反，通过科学、合理的规划，可以将差别转化为各自的特色，这将有利于形成城乡系统的高层次协调发展.城乡一体化的动力机制城市化和农业产业化城乡一2争力的关键所在。