农村社会调查报告

农村社会调查报告三官村村民自治问题调查报.电子信息学院暑期社会实践课题.6月29日，我校电子信息分院大学生实践“三个代表”小分队一行10人.教师的带着下，结合“三个代表”指导思想，前往安吉市地铺镇三官村针对当地村民自治问题绽开调查，现将课题组对三官村民主选举、民主管理、民主决议、民主监视四方面状况的调查总结如下,

一、民主选举是村民自治的根底问题,关键要克制瓶颈制约，找准平衡基点，整体推动.村委会民主选举是一个困难的系统工程，诸如选举的理念、选举的功能、选举的技术、选举的程序等构成了一系列民主选举中的理论和实践网络据三官村村委会领导介绍，三官村村委会由全体村民选举产生，经“海选”产生候选人，然后进一步选举出村委会领导班子成员但是，调查问卷显示，村民虽然都对民主选举这一举措表示赞成和确定，但村民的法律意识普遍较差，民主选举的主动性和优越性并没有完全表达出来在调查过程中，该村表现出来的问题主要反映在以下几个方面.

1.民主选举中的瓶颈制约.

（1）法律规定的前瞻性与文化传统的滞后性冲突一般说来，法律规定总是建立在社会实践根底之上的，与客观现实需求另有14%的认为有必须的地位.

5.50%的村民有时被邀请参与村里的重大问题决策；14%被经常邀请；有36%的村民从未被邀请,应当指出，农村的村务决策均已在必须程度的民主根底上运作，但离有关法律制度规定的民主决策的要求和原那么还有必须的距离这主要表此时此刻两个方面.

1.村民群众对重大村务决策的干脆参加远未到达法律和制度规定的要•首先,按有关法律和制度规定，村民群众拥有自主确定本村重大事务的权利以上数据说明，并非全部重大村务都由村民群众干脆参加决策在村级事务决策的实际运作过程中，重大村务事实可被区分为二类，并分别采纳不同的决策方式一类为重要村决策，主要由村社区领导集团集体决策另一类是特大村务决策，分别以不同的方式、必须程度地吸纳了村民群众干脆参加议决过程但是，这种参加的时机不多，而且对决策的实际影响程度特别有限其次，依据国家制度规定，村民会议和村民代表会议是村民干脆参加本村重大村务民主决策的主要形式但在村务决策实际运作过程中，无论是村民会议，还是村民代表会议，均没有实质性的决策权力村民会议特殊是议决重大村级事务的决策性全体村民会议，因各种不同的缘由根本不召开，当遇到与全体村民利益亲密相关的特殊重大、困难的村级事务，往往通过召集村两委会和村民小组长、自然村长联席会议，或村两委会和党员联席会议,有时也召集村干部和村民小组长、全体党员联席会议进展决策.、村领导集团・决策村务对民主决策制度原那么有必须的偏,从村领导集团决策的形成和倾向看,未能充分反映村民群众的意愿遵照有关制度规定,村领导集团应在广泛吸纳村民群众看法的根底上进展决策从村领导集团决策的实际状况看，首先应当确定，其中有相当一局部的决策的确是以村民群众的意愿为根底的然而，从决策形成和决策倾向的角度进展分析，村领导集团的决策是各种机构、组织、群体或个人交互作用和影响的结果，其所作的每一项决策总是代表着必须的利益倾向不行否认，现实中相当局部的重要决策并不必须反映和代表多数村民群众的意愿和利益,村级民主决策是村民自治的首要环节，但是，正是我们在前面所分析的，村级事务决策的实际运作总是在详细的村治环境中进展的受环境因素影响，村级事务决策的实际运作难免发生对民主决策制度支配的偏离在现阶段，中国农村的村级民主决策，多数表现出“集中指导下的民主”的特点村级事务的决策权事实上主要驾驭在少数人，特殊是村第一把手（一般为书记）手里，与民主决策的制度要求尚有必须的距离这种决策机制或许有利于提高决策效率，但有可能因决策权过于集中而简单出现决策的重大失误、决策脱离群众笔者认为，现阶段中国农村的村民自治根本还处在“干部治理”或“精英治理”阶段，离“群众自治”还有必须距离村民自治有一个从干部治理一一精英治理一一群众自治逐步演进的过程，要实现真正意义上的农村基层群众自治目标，须要一个相当长的时期，须要缔造必须的根底和条件假如在条件不成熟的背景下主观、盲目、强制性地推行“群众自治”和民主决策，极有可能造成危害农村政治稳定与社会开展的各种负面影响.

四、民主监视的重点是人民群众对各级领导干部的监.党的XX大提出，开展社会主义民主政治，建立社会主义政治文明，是全面建立小康社会的重要目标开展社会主义民主政治，最根本的是要把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来人民当家作主是社会主义民主政治的本质要求党要领导人民，当好家、作好主，必需进一步发扬民主加强民主监视，必将促进社会主义民主政治的开展，更好地实现人民当家作主的权利和根本利益.民主监视的重点是人民群众对各级领导干部的监视其主要内容是监视各级领导干部是否坚持邓小平理论和“三个代表”重要思想;是否正确地贯彻执行党的路途和方针政策；是否正确地行使人民给予的权力；是否发扬民主、依法办事;是否严以律己、廉洁奉公；是否同人民群众保持血肉联系等自身的高度自觉，人民的民主监视，是各级领导干部做好工作的重要保证.人民民主监视是民主监视的重要方面，包括法律监视、行政监视、舆论监视和群众监视等，以此加强对各级领导干部权力的制约和监视为进一步对农村民主监视问题进展调查,充分了解农村村民自治现状，我杭州电子工业学院电子信息分院暑期社会实践小分队举办“三下乡”活动,到安吉市三官村绽开以村民自治为主题的社会调查.据文卷调查结果显示,81%的村民对现任村委会表示满足，对村委会干部表示相当的信任和支持与此同时，数据说明，在三官村有

61.9%的村民对当前的村务不太清晰,

47.6%的村民不清晰村里是否有村务公开栏或村务公开室而据村委会干部介绍，村里有相应的民主监视政策及举措，实践分队的同学们也在村委会办公室的楼下看到了内容详尽的村务公开栏，这一现象从必须程度上反映了农村民主监视存在的问题民主监视是村民自治制度的重要内容，调查结果显示，目前村民民办法识、监视意识有待进一步的提高,目前农村现状显示，村民委员会所具有的集中管理权，与分散的监视权呈现出非对称性，而这种非对称性往往又导致管理者权力意识的膨胀，引发与民主制度分道扬镰的一系列问题虽然，农村基层党组织肩负着监视的职能，但是这种监视在党支部与村委会关系在理论和实践上有待于进一步理顺的现实状况下，其监视作用的发挥是受到必须影响的针对这一现状，农村民主监视的开展应抓好村务公开的普遍实行、村民民主理财小组的踊跃作为、村民罢免权的切实行使及对村委会成员实行工作过失追究制度等从三官村村民自治现状来看，民主监视已经从抽象的“纸上权利”变成了实际行动，对于制约村干部的用权行为起到了必须作用，在此根底上，提高村民民办法识、监视意识，使民主监视进一步深化人心，使加强农村村民自治的重中之重,在此次暑期社会实践过程中，除针对性课题的调查外，我分院实践小分队还结合自身专业特长，在三官村开展了实践“三个代表”、传播防治非典、电脑演示教学等系列文化科技卫生“三下乡”活动，向三官村村委会赠送“三个代表学习书籍、防治非典传播画等，并与村支书记就三官村经济建立、村务工作等问题进展了深化而细致的沟通，让大学生的我们在做好课题的同时，更深化的接触社会、了解社会，学会把目光投向人群、投向社会、投向现实，寻求新的获得真知的途径！相适应我国的村级民主选举，本身是一种法治民主的助推剂，它既是对广阔农夫的培训，也是对整个社会的培训正是这种自下而上的、带有必须超前性的民主选举制度，推动着我国社会的民主进程然而，这种推动作用是个渐进过程一方面，在我国，农村政治、经济和社会构造发生重大变革的状况下，客观形势亟需法治民主的深化；另一方面农夫的民主参加意识的滞后性有着较深的传统文化根基反映在村委直选中，不少选民对村委班子成员的选择并非出于他们的主动，而往往是被“塑造”出来的对候选人要素重要性的相识远远低于对利益安排的关注或者政治象征背景的联系和与自己的亲疏远近《村委会选举方法》规定的三种投票形式，流淌票箱投票仅作为一种协助形式，应限制在必须范围内但在详细实施中，大多数村没条件进展大会集中投票，而不少村民又不想去固定的投票场、投票站投票，有的地方甚至还出现“卖票”现象因而，村级民主选举的规定与选民本身的需求明显地相背离，选举中投票率的凹凸并不能完全反映选民民办法识的强弱.

（2）法律规定的有限性与实际操作的困难性冲突我国农村的民主法治化进程与改革开放同时起步，各种社会关系处于不断改变之中，具有不确定性，这一环境下形成的民主选举制度还是初步的，它须要一个逐步完善的过程因此，《村委会组织法》对民主选举的条文规定不行能顾及全面虽然地方法规的《选举方法》能给必须配套，但也有不少局限性在法律法规与实施细那么,原那么规定与详细措施之间的空隙较大，有的规定过于原那么，不便操作；有的虽有行为模式，但没有法律后果；有的内涵模糊，不好统一理解等这里仅列举几点，以见一斑一是村委会成员候选人标准难把握《村委会组织法》十二条规定“年满十八周岁的村民，不分民族、种族、性别、职业、家庭出身、宗教信仰、教育程度、财产状况、居住期限，都有选举权和被选举权但是，依照法律被剥夺政治权利的人除外”《村委会选举方法》第十三条对候选人的推选条件作了细化假如选举委员会资格审定时，认为虽有被选举权但不符合推选条件的人被海推为候选人后，他可否被确定为正式候选人就比拟难把握，尤其是在选举委员会与选民有较大看法分歧的状况下更是如此二是选举中的“拉票”现象难处理拉票行为，既有正常、合理的行为，也有不合理，甚至带有“贿选”等痕迹的行为，同时又会有两者兼之的如何界定它们之间的区分加以妥当处理，法律依据缺乏就带来了选举中的杂音三是选举结果的有效性难认定在一些细小环节上难免出现偏差或不妥，有的可以即时得到订正，有的却事后难以操作，一旦选举结果产生后，如何认定其有效性就缺乏明确的法律依据2民主选举中的平衡基点,村民直选法律运行的整体功能的有效发挥，关键在于其在适应社会开展的改变中求得自身内部构造的相互协调因而，在实际中应重点把握以下几个方面的关系.

（1）需求与可能任何社会关系都须要相应的社会标准加以调整，以维护正常秩序村委直选的有序性也必需依据农村的客观须要，在“收支”平衡的运行中加以实现一方面,村委直选具有通过必须法律标准实现广泛的利益须要另一方面，乡村客观现实应具有支付法律运行本钱的实力因此，在标准民主选举过程中，应当充分考虑农村社会需求的各个要素对法律规定的制约作用及相互关系有时候，就当地当时的经济、政治、文化条件而言，具有标准某个法律行为的须要，但不必须具备其相应的本钱支付实力.

（2）效益与本钱在社会支付实力相对不变的状况下，法律的运行本钱越低，那幺它的效率越高村级民主选举的法律效益,应以最低的运行本钱来获得最正确的选举目的使一大批素养较好、群众信任的农夫走上村委会工作岗位,是民主选举最干脆的目的，从而来辐射农村经济的开展、社会的稳定，以实现长远的整体效益在村级民主选举的法律运行中，如何求得本钱与效益的相对平于法周密和于法简便相结合的原那么，是农村民主选举中法律运行的内在要求村级民主选举的整个过程必需一环扣一环，法定的程序不能变，规定的步骤不能少，不能怕麻烦，图省事，更不能走过场但是受农村客观环境和村民文化心理素养的影响，从选举实践看，能到达同一选举目标，村民更乐于承受简洁易行的选举方法在有些地方推行的无候选人直选，之所以受到农村群众的欢送，并且取得胜利，组织严密、形式简便是一个重要的缘由3整体推动一一民主选举中的对策措施.

（1）在引导与磨合中，强化村民的参加意识和参加水平增加村民的参加意识和参加水平，是农村民主自治的软环境没有广阔农夫群众的这种理念与思想，再好的民主选举的法律规定也会走样变形不断丰富的村级民主选举实践，是营造民主法治环境的大课堂对于广阔村民来说，只有他们相识到自己由权力的对象不同村里不同的条件所确定.衡，有不少方面值得进一步探讨.

（3）密与简便对于实行民主管理，首先要坚持和完善村民会议或村民代表会议制度通常人口少且居住集中的村采纳村民会议，而人口多且居住分散的村采纳村民代表会议明确规定村民代表会议的人员组成及其条件、职责、权利制定议事内容和议事规那么，确定活动方式，活动程序和活动时间，并按规定严格执行其次，要遵照国家的法律法规和政策，结合本地实际，明确规定民主议事的内容，凡属村务管理的重大事项以及农夫关注的热点、难点问题的处理，都应先召集党员大会探讨，再分别提交村民会议或村民代表会议探讨，征求党内外群众看法，按大多数人的看法实行民主决策,坚决订正不顾群众意愿而由几个干部自行其是的做法要实行民主管理，还要切实加强群众对村干部的民主监视,调查中发觉，三官村在自治方面做得比拟好一走进他们村委会的办公室，就能看到整整齐齐挂在墙上的各种规章制度，就如治保调整委员会成员,治调干部规定，治保调整信息员职责、帮教小组及其职责、护村队及其职责、禁毒禁堵传播小组及其职责等等从这上面来看，的确三官村的自治制度是比拟完善的，而且操作起来还是比拟标准村里的负责人对我们介绍了他们平常的工作方式，方法三官村是一个很大的村，总共有600多户，共2800多人,整个村的座落是比拟狭长的正是由于这个缘由，要召开村民大会是很不简单实现的，因此村里确定什么大事情就通过召开村民代表大会来参考三官村总共分成16个小分队，每一个小分队的队长要管理人员几十致上百人不等队长是从他们队下由村民推选上来的，这点做得很民主村里确定或是传达事情就是通过村长，书记等向队长们来共同探讨，详细的再由队长去负责实施他们队里的细微环节工作在三官村村委会的外面有一个醒目的村务公开栏，上面具体详细的把村里的各项打算以及很多村里的开支，收入公布在上面.为使我们的调查更加完整，我们用问卷的方式从村民口中了解一些状况通过这个问卷，增加了村领导所采纳的一系列做法的真实可信程度，同时也从村民的看法中发觉一些存在的问题调查的一些数据如下

（1）有

42.1%的村民说没有开过全体村民大会，有

36.8%村民不清晰这点，其它的说开过一两次

（2）有

58.8%的村民认为开会的内容是传达中心文件，探讨村内大事，有

35.3%的村民认为开会无实质的内容，走形式

（3）有

76.2%的村民不知道中心要求实行村务公开，民主管理的政策，只有

23.8%的村民知道这一点

（4）

85.7%的村民认为没有乱收费的现象，只有

14.3%的认为有乱收费

（5）农夫遇到不合理的负担工程，有50%的人士向上级领导，部门反响，有

38.9%随大流，有

11.1%选择了拒收，几乎没有人知道会向法院起诉

（6）村民比较情愿统一搞，占了

44.4%,另外还有

33.3%情愿干部群众干部带头，农夫志愿，有

22.%的是乡村起头，农夫志愿事实上的时候有一些看法与这个根本相近.从以上的这些数据可以说明，农夫对村里的村务公开等等有许多不明白的地方，甚至还有些人不知道以后应当是农夫们对这些事情多了解了，也是有很大的好处的总体上村民对本届的村委会还是挺满足的，唯一缺乏指出，要多对本村，以及中心及地方的文件精神进展传播，使村民更加的了解其内容，从而可以更好的进展村民自治，取得更好的效果.

三、民主决策在村民自治体系中起着关键作.党的xx大报告指出“坚持和健全民主集中制，增加党的活力和团结统一”o实行民主决策，是民主集中制在党委决策上的本质表达；加强民主决策，是坚持和健全民主集中制这个重大课题中应有之义，只有提高党委民主集中制的质量，才能更好地执行xx大精神,促进各项工作的落实和经济建立快速开展.我国有八亿农夫，实现村民自治是农夫当家作主的一种表达,而民主决策在村民自治体系中起着关键作用首先,决策关系重大，决策失误带来的损失最大在市场经济条件下，影响决策的因素更为困难，民主决策可以将决策失误的风险降到最低点民主决策对农业更具特别意义，农产品的生产周期长，往往是一着不慎,几年难翻其二，决策是群众关注的热点须要民主决策的事，一般是比拟重大的问题，不行能把一些琐事拿来“民主”一番既然是比拟重大的问题，没有群众民主参加，村民自治就失去重心其三，民主决策影响其它三个民主决策是否民主，是对民主选举质量凹凸的检验，所选的村委会成员素养高，决策一般会民主，反之，民主决策就会走形；民主决策是民主管理的先决条件，民主决策才能使决策科学，而科学的决策是有效管理的前提；民主决策是民主监视的重点，如前所述，民主决策对重要事项的决策，当然就是民主监视的重点了.在这次社会实践活动中，我们对安吉县三官村随机抽选的60位村民做了问卷调查对“民主决策”所问的5个问题中.1知道本村开展过村庄规划的占53%,其余对此不了解；而对村镇规划75%的村民表示满足9%村民不满足，其余的那么表示无所谓.2,对于村里的重大决策应当如何做出？有39%和35%的村民认为应当有村里的领导确定或由全体村民探讨后由领导人确定另有0％和9%的村民认为应由村民代表或全体村民确定,

3.在74%的村民眼中在乡村工作的干部是最有影响力的，其余那么认为有实力在外面的人.

4.48%的村民觉得自己在村里的地位一般；38%的村民认为没有地位；。