常州市现代服务业现状、问题与发展方向1

曲州市现代服务业现状、问题与发展方向［内容提要］本文着眼于全面描述常州市服务业整体现状，探讨服务业发展的一般规律，并就此测算了常州服务业所处的发展阶段,重点描述全市现代服务业特征，找出常州现代服务业发展中的问题及制约发展的主要因素，结合常州实际，对常州现代服务业发展的方向、趋势和布局进行了初步判断，提出了一些对策、建议服务业的发展状况与发展水平，是衡量一个国家和地区经济发展水平的重要标志，也反映了一个国家和地区经济的发展阶段在经济结构演变与社会转型过程中，服务业在国民经济中的地位也随着经济水平的提高而不断地上升，成为地区经济发展的加速器和增长点因此，深刻了解本地服务业发展现状，分析存在的问题，把握服务业发展的方向，特别是在现代服务业发展趋势把握上，对于提升常州经济发展水平，成功实现经济发展方式的转型，从而促进常州经济发展、产业结构优化、就业充分保障、生活品质提升等方面，具有决定性的作用在常州经济社会全面协调可持续发展和保持东部经济发达城市圈中的领先地位具有不可估量的意义

一、常州服务业的整体发展状况及水平服务业发展阶段的划分及常州服务业所处发展阶段的综合判断

（一）服务业内涵服务业是国际上通行的产业分类概念，我国习惯称为第三产业，它是指除第

一、第二产业以外的其他各业，是指利用设备、工具、场收入水平的高低直接决定了对生活服务的需求水平在市场经济条件下，人均收入水平与生活服务需求呈正相关关系相比较，常州市城镇居民收入并不占优2009年，长三角16城市居民人均可支配收入达24068元，比上年增长

8.9%江浙沪三地城市居民人均可支配收入平均水平分别为22582元、25085元、28838元，比上年分别增长

9.7%、

8.2%和

8.1%2009年，常州城市居民人均可支配收入23751元，低于长三角地区平均水平317元，在16城市中列第10位2009年长三角16城市居民人均可支配收入及增速月城可支配收入增后城可支配收入增号市元幅%号市元幅%1上9舟

288388.

1240828.2海市山市2宁1常

273689.

22375110.0波市0州市湖3杭

12686411.

5232426.5^［卜］市1市苏41嘉

2632010.

3227307.3^、卜］2兴市市台51南

258897.

12100111.1^、卜|3通市市6南1镇

2550410.

32094910.0京市4江市7绍1扬

254188.

11941611.6兴市5少H市8无1泰

245767.

21914311.3锡市6市我市城镇居民收入水平，在一定程度上制约了常州现代服务业的快速发展

（二）市场开放程度低，发展动力不足服务业改革、开放步伐相对缓慢，集中表现在行业进入门槛和行业垄断两个方面非公经济投资比例较低，从而使这些服务领域的供给能力的扩张受到制约仓储和邮政业，水利、环境和公共设施管理业，交通运输、文教卫体和社会福利等行业国有经济继续占绝对比例铁路、民航、金融、电信、电力等行业以及地方公用事业，不同程度地存在着部门所有或行业垄断，缺乏竞争导致服务业创新不足，企业经营效率低下，同时产生行业收入分配的严重不公一些服务业特别是现代服务业领域，如银行、保险、教育、医疗、保健、通讯等行业，行业进入门槛较高、市场准入范围狭窄，将绝大多数潜在投资者拒之门外，有些领域甚至其他行业的国有企业也难以进入其结果是国有垄断企业的既得利益得到保护，在没有竞争压力的情况下，行业发展的活力与动力丧失，服务业特别是现代服务业供给能力的扩张受到制约此外，一些供不应求的行业、价格明显高出国际市场的行业、不仅服务质量远远不能满足消费者需求的行业，市场供求状况和企业的成本效益也难以真实反映

（三）思想意识较为滞后目前，我市有关领域的管理人员、从业人员对现代服务业的相关认识水平与理论水平亟需加强和提高，对工业化尤其现代制造业与现代服务业互动发展的客观规律性、长期性认识仍不足，“重”工业，“轻”服务业的观念仍然存在这些观念导致我市发展现代服务业的政策环境虽然在不断进步，但仍不够健全，社会资源仍偏向制造业，现代服务业发展资金、项目仍然开发不足，影响了现代服务业的进一步发展

（四）高层次人才缺乏，智力支撑不足现代服务业发展需要大量的专门人才，像企业管理、市场服务、科技研发、技术推广、信息技术、电脑软件、电子商务、金融保险、咨询中介、综合物流等知识密集型服务行业的发展，更离不开高端人才的支撑我市服务业人才比较短缺，尤其是领军型、管理型、复合型现代服务业人才数量不能满足常州经济快速发展的需要

（五）内资企业缺少现代服务业发展的动力基础我市制造业的发展受三股力量推动一是国有企业，二是乡镇企业；三是外资企业过去的30年，这三股力量在我市都获得了较大的发展，使我市成为了现代制造业基地但我市现代服务业的发展却面临不一样的境况国有企业的发展重心目前还不在现代服务业上,即使意识到要发展，内部调整起来很困难，决策和发展相对滞后民营企业主要是缺少能力、人才、政策激励和可推进项目，可以讲比当年的乡镇企业发展困难要多如现代服务业的产业起点高，对人才、企业资质、发展环境有较高的要求；民营企业很难具备这些好的原始条件，一些好的项目民营企业准入非常困难，进入渠道都在掌握在大型国企手中外资企业普遍将国外发达的现代服务业当成自己高附加值和竞争力的来源，跨国企业依托母国公司总部，通过技术、渠道等进行垄断，因此国内企业特别是民营企业在发展现代服务业方面还缺少有效的平台和手段，我市加快发展现代服务业的动力基础还有所欠缺

四、常州发展现代服务业的战略选择和机遇从总体上看，常州服务业发展近年来有质的飞跃，服务业的地位和作用日益提升，对城市经济发展、就业等的贡献不断增强，对外开放程度显著提高，优势领域明显，空间布局趋于优化，市场潜力广阔，以服务经济为主的产业结构正在形成，逐步成为城市增长的核心驱动力但与国内先进城市相比，与国民经济整体发展水平和人民生活日益提高的需求相比，还有很大差距，存在不少亟待解决的问题主要表现一是现代服务业发育不足，为

一、二产业发展提供支撑还不够；二是服务业内部结构不合理，传统商贸业所占比重较大，信息、会计、法律、设计等新兴服务业发育不足；三是服务业的产业化不足，市场化程度不高，产业规模普遍较小，缺乏较大规模和较强竞争力的企业和项目；四是统计体系有待进一步完善规范；五是专业人才缺乏，尤其是复合型高端人才匮乏，突出体现在新兴产业、高智商领域的人才短缺，物流业、会展业、软件和信息服务业人才制约矛盾突出因此市委书记范燕青曾这样指出“加快发展现代服务业是常州现代化建设的重要突破口；是转变经济增长方式、增强可持续发展能力的战略举措；是拓宽多元化就业空间、促进创业富民的现实需要”从国际服务业转移的新趋势看，常州有乘势而上的良好机遇，城市化加快推进，为常州服务业发展创造了良好条件；消费结构加快升级，也为我市服务业发展提供了多层次的市场需求进一步可以看到的是，常州加速制造业现代化进程为现代服务业发展开辟了广阔空间，强大的现代制造业必须有与之相适应、并在某些领域超前发展的服务业作为先导产业；人民生活水平的提高及消费升级为生活型服务业发展提供有力支撑常州市委、市政府明确提出常州必须抓住服务业发展面临的大好机遇，确保发展速度、质量在全省位居前列，总量位次不断前移服务业成为提升常州经济发展水平和可持续发展的必然选择

（一）发展现代服务业是常州率先从东部发达城市圈中崛起的战略手段现代服务业是新兴先导产业，发展现代服务业是全面推进经济结构战略性调整、提高区域经济综合竞争力的必要条件现代服务业的发展是生产力提高和社会进步的必然结果全面、快速、健康地发展本地现代服务业，对于促进经济结构的调整，优化区域经济发展环境，提高区域竞争力，具有重大的现实意义和深远的战略意义常州地处长江三角洲发达城市圈中，现代服务业的需求十分巨大，但竞争对手也很强大，作为东部发达地区中的一员，唯有加快发展现代服务业，找准我市经济发展的战略支点，进行一次跨越式发展，并形成某些领域的优势，才能在崛起东部发达城市圈中突围而出

（二）发展现代服务业是常州实现发展模式转型的有效手段当第二产业发展到一定阶段后，土地、能源、环境等制约因素不断出现，现代服务业就成为了后工业时代经济增长的强大动力，发展现代服务业成为解决资源压力、增加消费需求，促进经济社会全面协调可持续发展的战略举措服务业的投资将扩大内需，带动了经济增长，如房地产开发能够带动建筑材料的23个大类和家具、家电、金融、中介服务等50多个部门的发展，在拉动内需上具有“骨牌效应”发展服务业也是缓解日趋严重的资源环境约束矛盾的有效途径服务业具有投资少、消耗低、污染小、效益高、就业广等特点，发展服务业，能够有效地降低经济社会发展对资源要素的需求，符合国家调控政策和可持续发展的导向与要求

（三）发展现代服务业是改善财税结构的主要手段服务业是地方财政收入的重要税源，大力发展服务业是壮大地方税源，增加地方税收收入的关键所在1994年的分税制财政体制改革，把主要来自服务业的营业税划为地方税收的主体税种，服务业提供的税收逐渐成为地方财政收入的重要来源根据专家测算，第二产业的产值每翻一倍，其财政收入大约也增加一倍，而服务业中的商品流通额每翻一倍，则其财政收入约增加两倍只有服务业的加快发展，才能更好带动地方财政收入的稳步增加和人民收入的增长

（四）发展现代服务业是增加就业的关键手段服务业是吸纳劳动力就业的主要渠道，现代服务业中，旅游、商务、物流、家庭服务业都是劳动力需求的大户，发展现代服务业是加快推进城市化进程、建设和谐社会的必然选择经济增长率高并不必然带来高的就业率，特别是随着科技进步，经济增长所能吸纳的劳动力的弹性系数逐步下降农村城镇化后、农民非农化，让大量农村人口向城镇转移，农村劳动力向非农产业转移人口的集聚不仅需要完善的基础设施，而且需要健全高效的服务体系，更需要有足够的就业机会2010年全市万劳动者中有近万人从事服务业，服务业吸纳劳动力的比重达到31%（2006年全省服务业从业人员比重为

31.9%）现代服务业具有就业门路广、吸纳劳动力强的特点，是解决就业和实现农村劳动力转移的重要途径，必然要成为今后我市经济发展的一个重点

五、常州发展现代服务业的方向和布局常州发展现代服务业的发展如何选择方向、如何合理布局，是一项我市现代服务业发展道路上的一项战略性的重大课题现代服务业门类多，领域广，必须立足我市现有环境、资源、市场和比较优势，因地制宜，扬长避短，强化特色，建立功能设备完善、具有我市特色的现代服务体系科技部副部长杜占元同志说过，加快发展现代服务业要把握五个重点一要明确发展现代服务业的根本目的是带动整个服务业发展；二要把企业作为发展现代服务业的主体，充分调动企业的积极性；三要抢占现代服务业制高点，全面推进转型升级；四要把现代服务业作为重要的培育方向；五要培育发展现代服务业的核心能力，即人才的培育和引进因此从我市地区发展优势、可持续发展、产业关联度、成长性及与相关兄弟城市的错位等因素考虑，我们对常州发展现代服务业今后发展的主要行业、产业及空间布局提出了一些看法

（一）常州发展现代服务业的行业遴选

1.现代物流业常州地处美丽富饶的长江三角洲中心地带，位于江苏省南部北携长江、南衔太湖，与上海、南京等距相望，沪宁铁路、沪宁高速公路、京杭大运河均穿城而过充分利用常州的地理优势，发挥高速公路、沪宁铁路、城际铁路、高铁、长江深水港、京杭运河、航空港等基础设施优势，强化各种运输方式的衔接、配套、形成快速畅通的物流通道体系利用“数字常州”的综合优势，加快建设区域性物流信息平台积极推进重点物流园区、重点物流企业、重点配送中心的物流网络建设推动工业企业物流业务外包，培育发展第三方物流、引进大、中型国有企业和外资企业的储存和配送中心，催生一批具有先进理念，掌握现代物流技术的本土现代物流企业

2.文化产业常州是自古就是人文荟萃之地晚清思想家龚自珍赞叹道“天下名士有部落，东南无与常匹储”加强原创，发展创意产业，就要充分利用常州的这个优势，结合本土文化和市场需求，创造原创形象、建立文化品牌，打造“常州创意”品牌重点发展以工业设计、建筑设计、时尚设计等为表现形式的设计创意服务业，以影视制作、出版策划、文艺创作等为表现形式的文化创意服务业，以软件、网络信息服务等为表现形式的网络与信息创意服务业和以动漫、网游为表现形式的游戏产业创造出包括各类设计创作、经典艺术、视觉艺术开展动漫游戏、影视传媒、数字出版等领域衍生品的开发,大力推动版权交易、文化产权交易、文化产品和服务进出口贸易、演艺经纪、文物艺术品拍卖等服务加强版权生产品等的市场化运作，进行产业化运营，形成产业化链条,引导文化创意产业集聚发展鼓励文化创意产业基地投资建设行业公共服务平台鼓励重点文化创意企业承担本行业共性技术研发、市场推广等公共服务平台的建设；鼓励企业设立或院校、企业合作设立独立核算的公共服务支撑平台，向行业内企业提供服务推进开发合作，开拓国际市场鼓励国内外创意、制作、经纪、营销机构与我市文化创意企业合作，以常州文化创意成果为基础，生产制作科技含量高、市场潜力大的创意产品，开展国际营销鼓励文化企业跨领域、跨地域合作发展，鼓励文化企业在专业细分领域做精做深

3.旅游业常州是一座已有2500年文字记载历史的文化古城，素以物华天宝、人杰地灵而著称，春夏秋冬，四季分明，气候宜人，风景秀丽，是典型的江南鱼米之乡，常州名胜古迹和人文景观甚多充分发挥常州丰富的旅游资源优势，按照接轨大上海、联动长三角、融入国际国内大市场，拓展旅游发展空间，整合旅游资源，把常州建成长三角地区休闲度假中心城市，实现由旅游城市向休闲城市的转变，成为独具龙城文化魅力和江南山水特色的全国知名的休闲度假旅游目的地和全国休闲度假旅游示范城市构建常州“国际知名、国内一流的旅游目的地”的形象，促进旅游业转型升级，提高旅游业附加值积极培育新的旅游消费热点，推动旅游产品多元化发展，扩大旅游消费水平，增强常州旅游业发展的整体竞争力，打响“中华龙城”品牌

4、科技服务业龙城常州，历来是文化名城，英才辈出在全国两院院士数量中，常州以39名院士的数量排名全国第5,仅次于上海、福州、无锡、苏州常州十分有条件构建以政府引导，企业为主体的科学技术创新体系，积极引进国内外大公司来常设立研发总部或研发基地大力发展技术开发和转移、科技信息咨询、知识产权认证、技术交易等科技服务业加快建设科技公共服务平台，提高科技资源社会共享程度

5、商务服务业完善商务服务功能，引导法律、房地产中介、评估、会计、审计、就业中介等发展较为成熟领域提档升级；推动会展、电子商务等市场潜力大、带动作用强的领域发展大力发展经济咨询、规划咨询、投资咨询、科技咨询、工程咨询、管理咨询、决策咨询等咨询服务推进为专利、商标、版权、软件等提供的代理、转让、登记、鉴定等知识产权服务鼓励就业中介和创业咨询及培训等人力资本中介服务，推进资信调查与评级等信用服务，大力推动仲裁、评估、质量检验等其他专业服务

6、职业教育职业教育是常州教育的特色，在全国处领先地位,常州已经建立了以大学城为主体的职业教育体系因此在大学城的基础上，加快大学城二期建设，高水平规划三期发展，把常州大学城建设成为国内具有高职特色的著名大学园区、职业技术教育集聚区和科技服务集聚区将中职教育与现代制造业更紧密结合，进一步提高中职教育水平为常州发展集聚人才资源

7、社会公共服务业发展社区服务业，加快发展养老托幼、家庭医疗、家庭教育、清洁卫生、保养维护等便民利民服务，围绕社区卫生保健、公共餐饮、文化教育体育、保洁保安等服务领域，推进公益性服务的市场化强化社区下岗失业人员就业再就业的组织服务功能和社会保障服务加强农村劳动力进城务工的组织和就业培训服务围绕养老托幼，加强所、劳务、信息或技能等为社会提供服务，以生产非实物产品为主的行业广义的服务业指农业、工业和建筑业以外的一切服务性行业，即国际通行的产业划分标准的第三产业目前服务业大致划分为四类:基础服务、生产和市场服务、个人消费服务、公共服务现代服务业是指在工业化较发达阶段产生的，主要依托电子信息等高技术和现代管理理念、经营方式和组织形式而发展起来的服务部门它有别于商贸、住宿、餐饮、仓储、交通运输等传统服务业

（二）服务业发展阶段的划分服务业作为现代经济发展水平的一个重要标志产业，是经济发展阶段的产物了解服务业发展的基本现状，必须首先了解服务业的发展规律从20世纪80年代开始，世界经济向服务经济转型这是继工业革命之后的一次新的经济革命，是从技术到产业组织、经营管理、商业模式、运行体制、发展方式的全方位变革，可以称之为“服务革命”它代表着经济发展的战略方向和总体趋势因此服务业的发展是生产力提高和社会进步的必然结果，三次产业结构变动遵循一定的规律著名的配第•克拉克定律和库茨涅兹法则指出，一般情况下，由于经济发展及人们收入水平的提高，产业间产品附加价值的差异以及由此带来的相对收入差异，劳动力、资本首先从第一产业向第二产业转移当人均收入水平进一步提高时，劳动力与资本又逐步向第三产业转移与此相适应，三次产业增加值的比重也发生相应的变化，第一产业比重不断下降，第二产业比重由快速上升逐步转为下降，第三养老服务机构建设，推进老年人服务中心、老年康复医院及居家养老服务站、日托站等机构建设；加大政策引导和扶持，采取公建民营、民办公助、购买服务等形式，吸引民资、外资兴办养老服务机构根据不同层次老年人的服务需求，提供多档次的养老服务，重点提高居家养老服务水平，为“和谐常州”提供有力保障

（二）常州发展现代服务业的空间布局现代服务业发展有空间聚集的要求国际经验表明，在一些经济发达区域，依托交通枢纽、信息网络和当地资源、以商务楼宇为载体，将相关专业服务和生活配套服务设施合理有效的集中，可以促使资本、技术、人才等要素的聚集，形成有较强辐射能力的现代服务业聚集区如纽约的布鲁克林东京的品川等地区现代服务业聚集发展有两种集聚模式和三种机理两种集聚模式

1.诱致式集聚模式和引导培育产业集聚模式前者以纽约和伦敦为代表，其金融服务业集聚发展早在上个世纪50年代前已自发形成了,之后政府顺势而为，构筑平台、提供环境、进行有效调控，以促进集群的成长而后者以东京为代表，其制造业的衰退、现代服务业发展主要在上世纪60-70年代，它的服务业集群发展中政府起着非常重要的导向作用因此，后者是我们考虑的重点三种机理

2.1经济结构转型，促进主导产业的崛起，进而推动主导产业的成长，这是现代服务业集群发展的内在增长引擎2有效的空间载体和重要的政策平台，这是现代服务业集群发展的重要因素3专业人才集聚和强劲的需求，是现代服务业集群发展的重要依据和支撑因此，我们研究常州经济发展和地理位置的特点，借用已有理论和经验，合理布局常州现代服务业发展，提升我市现代服务业的总体格局，为常州现代服务业发展提供良好的发展空间和可持续的发展模式，刻不容缓基于常州现代服务业的发展目标、思路，按照统筹考虑、结构合理、各具特色、适度超前的原则，规划引导常州现代服务业按“六个发展集聚区”的空间进行结构布局，形成常州现代服务业“一体中心城区两翼武进、新北六集聚区”的格局

1、在中心城区及城市南北两翼建设商贸商务集聚区在城市中心城区科学合理规划建设商业中心，提升商场档次，建设集购物、餐饮、娱乐和游憩于一体的特色商业街区；集中布局金融和商务服务机构，吸引地方大企业大集团设立总部和国外公司设立办事机构、服务中心，并规划发展现代商务服务街区，使中心城区形成商贸商务集聚区在南北两翼分别建设商贸商务集聚副中心，特别在南翼充分依托大学城、太湖湾、西太湖的综合优势，力口快建设常州大学城、太湖湾旅游城、西太湖生态城，使之形成常州新城的三大亮点，并规划建设新的商贸商务集聚区

2、依托重点开发区和主要交通枢纽，加快建设物流产业集聚区在开发区大力发展专业物流、物流配送和企业供应链管理，为制造业企业提供运输、仓储、展示、交易、配送、库存管理、准时制服务、国际货代、信息服务等现代物流服务；充分利用高速公路主要道口、铁路场站、港口、机场等主要交通枢纽，布局和发展综合物流集聚区，形成区域性现代物流中心

3、依托湖光山色和人文资源，加快建设旅游产业集聚区天目湖旅游度假区和太湖湾旅游度假区建成多功能的旅游度假基地；中华龙城现代旅游休闲区建成集旅游、观光、休闲、娱乐、居住等于一体的、具有文化内涵与现代气息的特色都市旅游区；天宁风景名胜区和春秋淹城历史文化旅游区建成地方文化底蕴深厚、体现常州悠久历史的古文化旅游区；茅山旅游度假区建成著名的度假胜地；加快西太湖保护性开发，建成生态休闲旅游区

4、依托现代制造业发展和现有教育资源，加快建设高等职业教育集聚区充分利用常州大学城优质资源和制造业产业特色，重点发展设计、研发、科技创业、信息、职业教育培训等知识技术密集型服务业，形成高等职业教育和科技服务集聚区发展专业人才市场和技术市场，推进人才资源的配置式开发和内涵式开发，打造常州科技创业园区

5、依托西太湖生态旅游资源和常州软件园，加快建设动漫和软件产业集聚区动漫产业重点发展动画研发制作加工、动画产品展示交易、动画衍生产品开发，形成在全国具有较强集聚效应的动画制作技术服务平台和具有较强凝聚力的动画产业培训基地，再逐步形成玩具、服饰、文具、图书、音像和旅游娱乐等覆盖整个卡通产业链的产业群，使之成为具有一定规模的动画产业及其衍生产品的集聚区同时，加快培育一批有品牌、上规模的软件产品和有发展潜力的软件企业，鼓励、引导软件企业向软件园集聚，吸引国内外知名软件企业来常州设立分公司，促进常州软件园迅速壮大规模，积极吸引和培育软件开发人才，创建全国知名的国家级软件生产基地

6、依托交通区位及产业优势，加快建设产品交易市场集聚区充分发挥区位条件、交通便利和产业优势，鼓励发展生产资料市场和大型消费品批发市场，形成人流、物流、资金流、信息流的集聚区，形成具有较强辐射力和带动力的生产资料和消费品集散地依托铁、公、水、空的综合物流优势条件，大力发展生产资料市场；依托优势产业,大力发展特色产品交易市场；继续做大做强高速公路龙虎塘道口、常漕路、凌家塘等三大专业市场群

六、常州发展现代服务业的对策建议当前是现代服务业大发展的大好时机、我市制造业生产力水平已经提高到一定水平，国际转移的机会也已出现，且趋势和规模在不断地扩大，我们能否抓住这一机遇，取决于我们的发展思路和应对措施加快常州发展现代服务业，必须在确定常州现代服务业的发展目标和重点的基础上，明确发展路径和发展机制，选择科学的加速发展道路对此，我们就常州现代服务业的发展提出一些对策建议、抓住机遇，把现代服务业作为产业结构调整的战略重点进行部署常州一直以来就是一个现代化的制造业基地，各级政府对制造业的管理，驾轻就熟，但对发展现代服务业的重要性认识还没有完全统一，随着我市经济的高速发展，转变观念，发展现代服务业，进行产业结构调整，已是我市的战略选择，刻不容缓市委、市政府正在将经济工作的战略重点逐渐转向现代服务业，通过现代服务业的辐射带动，推进城镇化建设和城乡经济的发展一座城市的国际竞争力和国际化水平，主要取决于经济结构中服务业，尤其是现代服务业的比重常州这样一个经济高度发达的大型城市，工业化和城市化对服务业的需求会变得更加多样化、专业化，更有利于现代服务业的迅速发展

二、以市场为导向，制定政策和采取有效措施，优化促进现代服务业发展的政策环境按照国务院《关于加快服务业发展的意见》和省政府《》的要求,在用足用好各级给予的政策空间的同时，借鉴先进地区的有关政策措施，并结合了我市实际，认真梳理常州的各项现行政策规定，对不适宜的现有限制、制约现代服务业发展的因素进行清理，并研究新的有利于服务业发展的政策措施，就市场准入、税费、融资、用地、就业、价格、产权变更等方面出台有关政策的扶持意见，实行分类指导，对重点行业、重点项目进行重点扶持同时加强对现代服务业关键领域、薄弱环节和新兴行业的投资示范引导，推出更多的现代服务业项目，以吸引更多资金流向服务业

三、采取有效措施，引导和支持现代服务业的快速发展

1.进一步开放现代服务业，消除体制障碍除特殊领域外，服务业领域应该全部向社会开放，让社会力量公平参与和竞争凡是向外资开放的领域，全部向民间资本开放同时，也要给国内服务企业与外商投资企业在体制上和政策上以平等地位，使国内企业在开放竞争的环境下提高和发展，鼓励本土服务企业“走出去”，参与国际现代服务业竞争

2.大力培育致力于现代服务业发展的企业和中介组织采取政策扶持、项目带动、改革推动等手段，加快培养一批在国内国际有重要影响的现代服务业企业、中介组织，加快形成若干有一定规模、范围，有相当辐射带动能力的现代服务业产业领域

3.突出重点，带动服务业整体发展实施一批具有带动示范效应的重大项目，结合“十二五”服务业发展的考虑，按照建设一批、储备一批、规划一批的原则，筹划、论证、筛选，排出一批拟在“十二五”期间实施的、关乎我市“十二五”服务业发展大局的、带动作用强大基础性、标志性重大项目，细化推进方案以重点项目为载体，带动服务业整体发展，提升服务业发展水平，增强服务业的发展后劲

4.建立以现代服务业名牌为目标的品牌战略，增强服务业发展的竞争优势鼓励优势企业以名牌为纽带，推进资产重组，实行规模化、集约化、网络化、品牌化经营支持有一定的交易规模和影响力的各类市场进一步扩大规模，创新经营业态，逐步向高端发展大力发展省内名牌，重点培育国家名牌，积极争创世界名牌，提升服务业整体竞争力

5.加强信息网络设施、技术标准体系、研发体系等建设要加快制定和实施行业技术标准与技术规范，制定市场准入标准，加强行业规范和外部监管举措，加快信用评价体系的建设和服务标准的第J定通过政策支持公益类研究机构的建设，加强共性技术的研发和应用，为现代服务业发展提供科技支撑

6、加强社会信用体系建设建立现代服务业信用信息库，实现信用信息的专业化、标准化、市场化建立企业信用信息收集、储存、管理、分析制度，有计划地开放和使用信用信息资源逐步建立信用评级体系，扩大信用评级覆盖面建立个人信用制度，强化个人信用制约

7、发展专业化教育完善与现代服务业发展有关的人才政策、教育政策，加快培养金融、保险、物流、创意、信息、中介等现代服务业急需的复合型、创新型人才，建立健全现代服务业人才信息库和人才服务机构加强职业培训和岗位技能培训，提高从业人员素质建立健全激励机制，吸引、留住、用好现代服务业发展所急需的优秀人才

8、提高城乡居民收入水平，推动居民整体消费结构升级随着不同职业的各个阶层收入水平提高，对食品、耐用消费品等物质产品的需求趋于饱和，使居民对文化、体育、旅游、休闲、娱乐、保健等精神性服务产品的需求日渐增长，消费性服务需求将得以快速增长，成为推动经济增长和社会文明进步重要动因要使广大人民群众的消费性服务意愿转变为有效消费需求，提高收入水平是基础,同时合理控制收入水平差距也是关键因此，第

一、要继续想方设法，多渠道促进城乡居民增收，特别是要形成农村居民增收的长效机制，不断增加城乡居民特别是农民和城镇低收入者的收入，提高城乡居民的服务消费能力第

二、改善服务消费环境，完善消费政策，提倡健康、文明、科学的消费方式，要引导广大群众树立良性的消费观念，改善消费结构，营造有利于扩大服务消费的社会氛围，提高整体消费水平加强对教育、医疗、住房等产品和服务的价格监管，遏制价格过快上涨第

三、培育消费热点，促进消费结构升级增强消费需求的拉动作用，引导城乡居民增加服务消费第

四、完善职工带薪年休假和法定节假日休假制度，促进教育、健身、文化、旅游等服务消费和休闲消费

9、建立健全现代服务业统计调查和绩效评价体系加强服务业统计调查工作，对服务业发展状况进行深入调研，完善行业运行状况的监测系统、抽查方式和统计网络确定现代服务业统计调查渠道建立服务业全范围的统计调查制度,完善对装卸搬运和其他运输服务业、仓储业、计算机服务业、软件业、租赁业、商务服务业、科技交流和推广服务业、居民服务业、其他服务业、社会福利业、体育和娱乐业12个行业大类的抽样调查制度强化统计调查手段，摸清现代服务业的发展全貌，搞准现代服务业的调查统计数据，为现代服务业发展正确决策提供及时服务以服务业增加值增长速度、服务业增加值在三次产业中的比重、服务业投资总额比重、服务业从业人员比重、服务业实现地方税收比重、服务业利用外资比重，现代服务业比重等为核心指标，建立健全服务业发展指标体系，并制定相应的绩效评价办法，加强现代服务业发展的考核发展现代服务业是常州在整个城市向上提升过程中的一次战略选择，当前也是发展现代服务业的大好时机，常州如何把握机会，特别是借助于“十二五”计划，明确目标、采取举措，全力实施我们相信，有科学发展观作指引，有可持续发展为原则，有市委、政府和社会各界力量汇聚，我市的服务业、特别是现代服务业的发展，一定会创造出常州更加辉煌的未来！本文引用了《浅析现代服务业》、《服务业发展的规律和趋》《“十一五”以来常州市服务业的发展情况和“十二五”期间的发展思路》《区域次等级城市现代服务业发展研究》和《常州统计年鉴》等多遍文章的数据和观点，特此感谢！产业则经历上升、徘徊、再上升的发展过程，最终将成为国民经济中最大的产业发达国家和地区经济发展实践证实了这一点据2000年世界银行抽样调查统计，34个低收入国家的服务业增加值占国内生产总值比重的平均水平为

43.5%,48个中等收入国家为61%,22个高收入国家为71%,美国等少数发达国家和地区达到了80%以上此外，美国《财富》杂志排定的全球500强座次前100名的公司中，零售业龙头老大沃尔玛位居第一，服务类行业的企业占到64家对照工业化阶段规律，服务业结构演变同样具有规律性我们将服务业的发展阶段划分为三个阶段种子期、成长期和成熟期一般来讲，在初级产品生产阶段，以发展住宿、商贸、餐饮等个人和家庭服务等传统生活性服务业为主；在地区工业化进程中，与商品生产有关的生产性服务迅速发展，其中在工业化初期，以发展商业、交通运输、通信业为主，在工业化中期，金融、保险和物流服务业得到发展，在工业化后期，服务业内部结构调整加快，新型业态开始出现，广告、咨询等中介服务业、房地产、旅游、娱乐等服务业发展较快，生产和生活服务业互动发展在后工业化社会，金融、保险、商务服务业等进一步发展，科研、设计、信息、教育等现代知识型服务业崛起为主流业态，而且发展前景广阔、潜力巨大

（三）常州服务业现状“十一五”以来，我市在推进工业化、城市化的进程中，大力发展现代服务业，改造提升传统服务业，服务业内部结构和空间布局进一步优化，进入稳定增长发展阶段目前，服务业已成为支撑经济发展、优化产业结构、保障充分就业、提升生活品质的重要行业，在常州经济社会全面协调可持续发展中发挥了重要作用从总量规模上看，一是GDP总量快速持续增长，三次产业结构逐步优化服务业增加值由2005年的450亿元增长到2009年的997亿元，增长了122%,提前完成了“十一五”规划提出的“到2010年，服务业总量在2005年的基础上实现倍增”的目标二是税收总量增加服务业税收总量由2005年度

57.9亿元，增长到2009年的

131.4亿元，增长了127%三是投资总量持续增长“十一五”以来，我市服务业固定资产投资额不断增大从2005年的

303.3亿元，到2009年的722亿元，增长了138%从对全市经济增长的贡献看，一是服务业增加值占GDP的比重从2005年的

34.6%增长到2009年的

39.6%,2009年同比增长

14.1%,增幅高于全市GDP增速

2.4个百分点，高于第二产业

3.3个百分点；拉动GDP增幅

6.1个百分点，对全市GDP增长的贡献比例达到

52.5%,超过第二产业二是2009年年服务业固定资产投资同比增长

19.1%,增幅超过全社会

1.4个百分点，超过工业

2.3个百分点服务业投资额占全社会固定资产投资额的比重从2005年的

39.4%,上升到2009年的

42.4%,同比提高

0.6个百分点三是服务业实现税收同比增长

12.5%,增幅高于全部税收3个百分点，高于第二产业

3.6个百分点服务业税收占全部税收的比重达到35%,比上年增长一个百分点四是从就业贡献看，截止2009年年底，全市服务业私营个体户数大约

15.5万户，占全部私营个体户数的

76.6%；私营个体从业人数为

48.9万人，占全部私营个体的

35.4%O从服务业行业结构看，2009年，交通运输、仓储和邮政业实现增加值

88.43亿元，同比增长

9.9%全市实现社会消费品零售总额

901.44亿元，同比增长

18.9%,批发和零售实现增加值

256.57亿元，同比增长

17.7;住宿餐饮业实现增加值

64.24亿元，同比增长

14.3虬旅游业实现增加值

130.4亿元，同比增幅19%,高出服务业增加值增幅近5个百分点实现旅游总收入

278.2亿元，同比增长

18.9%以批发零售业、交通运输仓储邮政业、房地产行业为代表的行业比重较高、增长稳定，文化创意、科技教育、居民服务等行业虽然增加值比重和对经济增长的贡献率仍低于传统行业，但未来发展前景看好，有望成为常州服务业发展的新增长点从服务业创新看，新技术、新业态发展势头良好，集群态势明显信息技术、网络技术，以及在此基础上形成的服务业信息化平台正在得到越来越广泛的运用新兴服务行业正在成为服务经济发展新的增长点，对提升产业能级和居民生活质量发挥着重要作用在技术创新、制度创新和管理创新基础上，服务业自身的经营模式、发展理念等也在不断优化提升同时，各辖市区依托各自优势实行差异化竞争，服务业集群发展态势也越来越明显

二、常州现代服务业主要行业的基本特征现代服务业是相对于传统服务业而言的美国学者丹尼尔贝尔在《后工业社会来临》一书中详细分析了后工业社会的特征，并突出强调了后工业社会中的现代服务业与在此之前的服务业的区别他认为,在农业社会，由于生产效率低，剩余劳动力多、素质差，因而服务业主要以个人服务和家庭服务为主；在工业社会中，服务业主要围绕商品生产活动而展开，以商业服务和运输服务为主；但在后工业社会中,服务业则以技术性、知识性的服务和公共服务为主美国学者马克卢普则在《美国的知识生产与分配》一书中，明确给出了现代服务业的一般范畴和简单分类模型，他认为，现代服务业主要包括四个行业，即教育、科学研究、通信媒介和信息服务，突出强调了现代服务业的知识性和信息服务性现代服务业一般具有五大基本特性，即知识性、高增加值性、高素质性、高科技性和新兴性但具体到某一实际的服务行业，它可能同时具有五大特性，也可能只具有其中一二个特性，例如旅游业的整体行业具有知识性和高增加值性，但缺乏高科技性、高素质性和新兴性只有诸如航天中心游和未来的太空游之类的科技旅游，才能同时具备现代服务业的五大基本特性因此，在理论上就需要依据现代服务业的五大特性，具体确定或有效界定现代服务业的标准一般而言，在做出总量定性判定的前提下，界定现代服务业的基本标准有两个一是同时具备五大特性的严格标准；二是只需要具备某一特性的宽泛标准如旅游业，总量定性判定具有知识性和高增加值性，按宽泛标准属于现代服务业的范畴，但按严格标准则不属于现代服务业的范畴；又如，房地产业在我国是改革开放之后才兴起的，相对于传统的建筑业而言，具有新兴性和高增加值性的，但缺乏知识性和高素质性，按严格标准不属于现代服务业的范畴，但按宽泛标准，又可以将其归类于现代服务业之中根据对现代服务业的定义和特征分析，一般认为，现阶段宽泛标准的现代服务业大致包括通信、信息服务、金融保险证券、物流、中介和咨询服务、旅游、房地产等行业在我国，现代服务业的提法最早出现在1997年9月党的十五大报告中，在之后召开的中央经济工作会议上又提出，“既要改造和提高传统服务业，又要发展旅游、信息、会计、咨询、法律服务等新兴服务业”2002年，党的“十六大”把“加快发展现代服务业，提高第三产业在国民经济中的比重”，作为国民经济发展的战略任务之O目前，现代服务业这一概念主要用于理论和政策研究，它的分类与统计上的国民经济行业分类存在一定的差距统计上对行业分类的基本原则是经济活动的同质性，凡经济活动的性质相同就属于一类，而不看其生产方式、科技水平是否先进而现代服务业则比较着重于产业的发展研究，把关联性的行业归于一类进行整个产业的分析研究，这使得现代服务业在统计分类上属于一个跨多个行业的概念我国现在较为通行的现代服务业定义主要以

1.金融业

2.现代物流业

3.科技服务业

4.软件和信息服务业

5.服务外包

6.商务服务业

7、文化创意产业

8、商贸流通业

9、旅游业

10、家庭服务业十大行业为代表现代服务业的十大项中，服务外包、文化创意产业等跨越国家统计局《国民经济行业分类》GB/T4754-2002行业类别，我们将这些行业另文探讨，下面我们将我市主要现代服务业行业进行描述交通通信业持续发展常州市交通行业已形成了交通框架复合化、运输结构合理化、技术装备现代化的综合交通运输体系，全市旅客运输和货物运输稳中有升2010年，全市完成客运量29201万人，客运周转量

154.1亿人公里，分别比去年同期增长

18.2%、

19.8%;完成货运量13109万吨，货物周转量

89.8亿吨公里，分别比上年增长

17.0%、

16.0%;常州港货物吞吐量达到3156万吨，比上年增长

15.9%通信业继续保持稳步发展的良好，建成了具有国内先进技术水平的宽带网络和网络平台，互联网用户迅猛发展，截止2010年底，全市共有移动电话用户

501.4万户，互联网用户

88.9万户，分别比上年末增长

18.1%、

8.3%o全年实现通信业务总收入

50.5亿元，比上年增长

6.1%商贸流通业繁荣活跃年，全市实现社会消费品零售总额

20101044.亿元，比上年增长其中批发零售贸易实现零售额亿元，比

718.5%,

963.5上年增长住宿餐饮业实现零售额亿元,比上年增长全

18.9%;

81.

313.5%市商品交易市场逐步走向成熟，交易范围进一步扩大，形成了一批如江苏凌家塘市场、常州长江塑料化工交易市场、江苏湖塘纺织城等影响力大、辐射面广的知名大型交易市场，较好地满足了不同层次的消费需求，推动了各地区消费品市场的繁荣发展截止年底，全市共有个成交额超百亿4元的市场，江苏凌家塘市场、湖塘纺织城、长江塑化交易市场、钢材现货交易市场成交额分别达到亿元、亿元、亿元和

180.

2165.

1163.

0103.9亿元科技服务日新月移年全市高新技术产业规模以上企业实现产2010值亿元，比上年增长占全市规模以上工业总产值比重为

3798.

231.56%,实现产品销售收入亿元，比上年增长出口交货值

51.41%;

3726.

831.11%;亿元，比上年增长完成利税总额亿元，比上年增长

529.

149.16%;

356.1年全市五大高新技术产业规模以上企业实现产值

46.08%o

20103688.2亿元，比上年增长占全市规模以上高新技术产业产值比重

35.70%,

97.10%0旅游业份额扩大我市不断优化旅游资源,积极推进重点旅游项目景区（景点）建设，在景点建设的同时，不断完善旅游配套功能,改善旅游发展环境，大力塑造旅游城市品牌，带动旅游业向纵深发展旅游产品得到了市场认可，全市已拥有了天目湖山水园、南山竹海等绿色生态游，茅山、天宁禅寺等宗教文化游，恐龙园、春秋乐园等欢乐时尚游，三河三园水上游等众多各具特色旅游产品年,全市实现旅游业增加值

2010164.0亿元，比上年增长实现旅游总

23.9%;收入亿元，比上年增长各旅游景点（区）共接待游客

349.

723.9%

5606.1万人次，实现旅游总收入亿元，分别比上年增长・、

13.5273%

43.1%o证券保险业稳步发展年末，全市证券市场交易总额达2010亿元，比上年增长其中股成交亿元，比上年增长

6659.

84.1%,A

6556.8；股成交亿元，比上年增长保险行业积极转变发展

4.1%B

20.

310.6%方式，强化市场监管，截止年底，全市实现保费收入亿元，比

201086.5上年增长其中人寿险保费收入亿元，增

19.2%,

62.1长财产险亿元，增长

15.5%;

24.

430.0%

三、常州发展现代服务业中的问题和困难常州服务业在“十一五”期间取得了长足进步然而，从现实情况来看，仍然有五大问题困扰常州现代服务业发展解决这些制约常州现代服务业发展的因素，是我市经济发展中的当务之急，也将为我市经济进一步发展打开广阔的空间

（一）城乡居民收入水平不高，消费需求不足。