国家预算和预算管理体制课件

国家预算和预算管理体制国家预算是政府制定年度财政收支计划的重要手段充分体现了政府的财政政策,预算管理体制则是政府运用预算和其他手段对国家财政活动进行控制和调节的制度安排国家预算的含义和作用预算的含义预算的作用国家预算是政府在一定时期内对国家财政收支计划与管理的总体国家预算具有资源配置、经济调控、政府管理等多方面的作用安排它体现了政府对国家经济社会发展的总体规划它为政府财政收支活动提供依据促进社会公平正义实现国家发展,,战略国家预算的编制流程部门预算编制各预算执行单位根据工作任务和财力情况编制部门预算草案汇总审核财政部门对各部门预算草案进行汇总和综合平衡预算审议政府对预算草案进行审议并提出调整意见批准公布最终预算草案提请人大批准后公布执行预算编制的基本原则规范性真实性预算编制应当严格遵守相关法律法规和制度规定确保预算编制程序预算编制应当如实反映财政收支情况不得弄虚作假或滥用管理权限,,和内容符合法律要求全面性统一性预算编制应当涵盖政府各项收支不得遗漏或者擅自调整有关收支项预算编制应当统一遵循同一个预算体系和制度保持收支项目和分类,,目标准的一致性政府收支预算的内容收入预算支出预算包括税收、非税收入、资本性收包括经常性支出、资本性支出等入等政府总体收入情况政府各项支出预算平衡预算重点领域支出收支预算应力求收支平衡如有涉及教育、医疗、科技等关系民,赤字则需要筹措资金弥补生的重点领域支出情况政府收入预算政府收入预算是政府预算编制中的一个重要部分它包括税收收入、非税收收入和其他收入税收收入如企业所得税、个人所得税、增值税、消费税等非税收入如行政事业性收费、国有资产收益、罚款收入等其他收入如国内外借款、转移性收入等政府收入预算的编制需要充分测算各项收入的预期数额并与支出预算相协调确,,保收支平衡政府支出预算

5.2T总支出包括中央和地方各级政府的全部支出

3.5T经常性支出主要用于公共服务、国防、社会保障等方面

1.7T资本性支出主要用于基础设施建设和资产购置政府支出预算涵盖了各级政府的全部支出包括经常性支出和资本性支出其中经常性支出主要用于公共服务,,、国防、社会保障等方面而资本性支出则主要用于基础设施建设和资产购置,预算收支平衡预算平衡的重要性预算赤字的应对措施合理使用预算盈余预算收支平衡是预算管理的关键目标之一如果出现预算赤字政府应采取增加收入、在预算收支平衡的基础上政府可以适当增,,保持收支平衡有助于确保政府财政健康稳定减少支出等措施来维持收支平衡避免累积加支出或减免税收为经济发展提供更多支,,为经济发展提供坚实的基础债务持,预算管理体制的含义预算管理体制预算管理体制是指政府在预算编制、执行、监督和调整等方面所建立的一整套规章制度和管理机构规章制度包括预算法律法规、预算管理制度、政策措施等为预算管理活动提供规范性依据,管理机构政府各级财政部门、审计部门以及相关部门负责预算管理的职能和权限预算管理体制的构成要素预算编制预算执行包括预算编制的组织体系、预算编制程序和方法等包括预算资金的调度、支付、监控和评估等预算监督预算调整包括预算执行的审查、监督和评价等包括预算调整的程序和方法以及预算执行中的变更,预算管理体制的主要环节预算编制1根据国家发展战略和经济社会发展目标编制详细的收支预算,预算执行2严格按照批准的预算合理调配资金保证预算目标的实现,,预算监督3加强对预算执行情况的监督和检查确保预算收支的合法性,预算调整4根据实际情况适时调整预算确保预算与实际需求相匹配,预算管理体制包含了预算编制、预算执行、预算监督和预算调整等关键环节每个环节都发挥着不同的作用通过它们的协调配合确保国家财政预,,算得到有效管控预算编制环节调查与分析1收集各部门和地区的财政收支数据并进行综合分析为预算编,,制提供依据预算草案编制2根据分析结果和政策要求编制政府收支预算草案,预算审议与批准3将预算草案提交立法机关审议和批准确定政府的财政收支计划,预算执行环节预算分配1将批准的预算分配到相应部门和单位预算执行2各部门按预算实际支出资金调整与修改3根据实际情况及时调整和修改预算账务管理4对预算执行情况进行账务处理和记录预算执行环节是预算管理的关键环节它涉及预算分配、预算执行、调整与修改以及账务管理等步骤通过这些步骤确保预算资金的有效使用并根,据实际情况及时调整预算为下一步预算管理奠定基础,预算监督环节审计监督由审计机构对预算执行情况进行全面审查确保公共资金使用合法合规,人大监督人大代表对预算草案进行审查并对预算执行情况进行监督检查,舆论监督通过媒体和公众对预算编制和执行进行社会监督提高透明度,内部控制各部门建立健全内部控制制度防范预算资金浪费和挪用,预算调整环节评估预算执行情况1定期评估预算执行进度和预算偏差及时发现问题,分析预算调整需求2综合考虑宏观经济形势、政策变化等因素合理确定调整方案,审议并批准调整方案3提请相关部门或立法机关审议批准确保预算调整合法合规,预算管理体制的改革方向完善预算编制机制强化预算执行监督深化预算绩效管理建立健全全口径预算制度提高预算编制的健全预算执行全过程监控机制提高财政资将绩效理念贯穿于预算全过程实现预算与,,,科学性和精准性增强预算的管控力金使用效率和效果绩效相结合,预算管理信息化建设数字化预算平台预算大数据分析12建设全面覆盖预算全生命周期的数字化预算系统实现预算利用预算数据开展大数据分析为预算决策提供数据支撑和,,编制、执行、监督等环节的信息化管理智能化建议信息共享和协同移动端应用34促进财政、审计、绩效等部门的预算信息互联互通实现数开发移动端预算应用为各级预算管理人员提供随时随地的,,据共享和协同管理信息查询和管理功能中央和地方预算管理体制中央预算管理体制中央政府负责制定国家整体预算政策并监督地方预算执行中央各部门根据职责分工参与预算编制和审核地方预算管理体制地方政府依法制定本地区预算并组织实施地方各级政府依据职能分工参与预算编制和执行中央地方财政关系中央与地方政府通过转移支付、收支分配等方式进行财政收支调节和协调中央预算管理体制集中统一管理预算权限划分预算管理制度财政收支平衡中央预算管理体制实行国家预中央预算管理明确了中央与地中央预算管理体制建立了完整中央预算管理以维护国家财政算统一编制、统一执行、统一方的预算权限中央政府负责的预算管理制度包括预算编收支平衡为重点确保全国财,,,监督的管理模式中央政府对编制和执行中央预算地方政制、执行、监督和调整等环节政收支计划的整体协调和预算,全国收支计划进行整体把握和府负责编制和执行地方预算确保了预算管理的规范性执行的严格管控,全面控制地方预算管理体制分级管理自主权限地方预算管理实行分级管理制度中央、省、市、县等各级政府分别各级地方政府在预算编制、执行和监督方面都拥有一定的自主权根,,编制和执行预算据本地实际情况进行管理预算联动监督机制地方各级预算编制和执行需要相互衔接形成上下联动的预算管理体地方各级人大机关和审计部门对地方预算实施全面的监督和检查,系中央和地方财政关系权责分明中央和地方政府的财政权责关系需要明确防止交叉管辖或职责重复,收支划分中央和地方政府的财政收支应当合理划分确保各自的财政可持续,均衡发展中央应当通过转移支付等政策促进区域间财政均衡发展,预算管理存在的主要问题预算执行缺乏刚性约束预算监督不到位12部门易出现预算开支超标、滥用预算资审计监督和社会监督力度不足导致存在,金的情况削弱了预算管理的约束力一定程度的舞弊和浪费现象,预算编制缺乏科学性预算管理信息化水平较低34预算编制过程中可能存在对支出需求评预算编制、执行、监督等环节的信息化,估不足、预测数据不准确等问题程度较低影响了预算管理的效率和透明,度预算管理问题的成因分析人力资源管理问题法律法规缺失信息化建设不足缺乏专业的预算编制和执行人员导致预算现行预算法律法规存在漏洞和不完善难以预算管理信息化程度低数据收集、分析、,,,管理流程效率低下难以满足公共服务需求有效约束各环节主体行为影响预算管理水共享等功能不健全影响决策支持和绩效评,,,平估预算管理改革的目标提高资源配置效率增强财政透明度强化绩效管理防范财政风险通过完善预算管理体系合理推进预算信息公开加强预算建立健全预算绩效管理体系健全政府债务管理完善财政,,,,分配财政资源确保公共支出编制和执行的监督让公众对提高财政支出的绩效确保公风险预警机制维护国家财政,,,,与社会发展需求相匹配提高财政收支有更清晰的认知共资金的使用效果安全和经济稳定,财政资金的使用效率完善预算管理体制的举措加强预算法律法规建设完善预算编制程序制定全面系统的预算法律法规体健全部门预算编制、部门间协调系明确预算编制、执行、监督的、公众参与等机制提高预算编制,,职责和流程的科学性强化预算执行管控推进预算绩效管理建立健全预算调整审批制度加强完善预算绩效目标体系加强绩效,,预算执行动态监控提高预算执行评估结果的应用提高预算资金使,,的规范性用效率加强预算执行监督严格预算审查加强对预算执行情况的审查评估，确保预算批准和调整得到有效落实强化责任追究对预算执行中的违法违规行为实行严格的责任追究，建立健全的问责机制健全监督机制建立健全覆盖预算编制、执行、审计、评估的全过程监督机制推进预算绩效管理绩效目标管理绩效评价绩效激励机制明确资金使用目标和预期效果将绩效目标建立科学的绩效评价指标体系定期开展评建立健全的绩效考核和激励机制充分调动,,,贯穿整个预算管理过程提高资金使用效率价客观评估资金使用效果并反馈改进各方主体的工作积极性提升预算管理绩效,,,建立健全政府债务管理债务信息披露偿债能力评估12建立统一规范的政府债务信息定期评估政府的财务状况和偿公开机制，提高信息透明度债能力，防范债务风险负债限制控制风险预警机制34建立政府债务规模、结构、期健全政府债务风险预警机制，限等的合理限制和调控机制及时发现和应对债务风险完善预算管理信息化建设提升预算管理效率强化预算数据共享促进绩效管理应用保障信息安全通过信息化手段实现预算编制建立跨部门、跨层级的预算数将信息化手段与预算绩效管理建立完善的预算信息安全保障、执行和监督等各环节的数字据共享和协同机制实现预算紧密结合为绩效评估和反馈体系确保预算数据的安全性,,,化管理从而提升整体的预算信息的全面汇总和动态管理提供数据支撑增强预算管理和可靠性防范各类信息风险,,,管理效率和决策支持能力的科学性政府财政预算管理的发展趋势数字化转型绩效导向通过信息化建设，实现预算管理的自动化和智能化，提高预算工作以绩效评估为核心，建立更加科学合理的预算编制和执行机制，提的效率和质量升资金使用效率全过程管控协同联动重点加强预算执行监督和管理，确保预算收支平衡和资金安全健全中央与地方预算管理体系，完善部门间预算编制和执行的协调机制结论与展望综上所述我国政府财政预算管理体制改革取得了重大进展但仍面临着一些亟待,,解决的问题未来我们需要进一步完善预算管理体制提升预算编制的科学性和,透明度加强预算执行监督推动预算绩效管理建立健全政府债务管理体系促进,,,,预算管理信息化建设实现财政预算管理的现代化和精细化,。