2023年监督学形成性考核册作业答案

监督学作业1时间学习完教材第一至第三章之后题目香港廉政公署的成功经验有何借鉴意义？形式小组讨论（个人事先准备与集体讨论相结合）规定每一位学员都提交讨论提纲，提纲包括如下内容

1、个人H勺讨论提纲

2、小组讨论后形成的提纲教师根据每一位学员的讨论提纲以及小组讨论后形成的提纲给每一位学员提分规定可以谈出自己的I观点，可以联络实际.香港廉政公署是世界著名的监察机构，在反腐肃贪方面成效明显，当今香港是世界上廉洁度最高H勺地区之一香港廉政公署不仅受到香港民众口勺赞扬，也受到世界许多国家和地区的关注世界上某些地方借香港的经验建立相似的机构，澳大利亚于1989年在新南威尔士州设置了廉政公署韩国于2023年成立与廉政公署相似的反腐败委员会澳门廉政公署的设置也借鉴了香港的成功经验廉署的独立性是其获得成功的制度性原因这种独立性，详细可概括为四个方面，即机构独立、人事独立、财政独立和办案独立

1.机构独立，指廉署不从属于任何一种政府部门，其最高官员“廉政专人”由香港最高行政长官直接任命；

2.人事独立，即廉署专人有完全的人事权，署内职工采用聘任制，不是公务员，不受公务员叙用委员会管辖;作用，是监督的最直接的理论根据之一

5.政治原.是指在原罪的权力和原罪的人结合之后，人在夺取权力和行使权力的过程中会生出种种罪行

6、中国古,谏.制度确实立，是对君主廉政与勤政的有程度的监察

7、人民代表大会的I监督亦称国•权.机关的I监督，简称人大监督

8.绩.监督是指人民代表大会对行政机关、审判机关和检察机关及其构成人员履行法定职责业绩、效率、效能状况进行日勺监督

9、人民代表大会监督的内容是法律监督.工.监督

10、为了保障监察工作的顺利开展，瑞典法律赋予监察专人充足的调查权,视察.、提议权和起诉权

三、多选题

1.人民代表大会监督的范围包括（ABCD）A、对行政机关进行的监督B、对司法机关的监督C、对本级人大常委会的监督D、对下级人大及其常委会H勺监督

2.根据《全国人民代表大会议事规则》和《监督法》等法律的规定，质询的程序包括（ACD）oA、质询的提.B、质询的审核C、质询案的提交D、质询案时答复

3.我国的权力监督重要包括（BCD）ABCDA、人民代表大会日勺监督B、人民政协的监督C、司法机关的监督D、行政机关日勺监督

4.民主党派监督日勺内容重要包括如下方面（ABCD）ABDA、国家宪法、法规和法规的实行状况B、中国共产党和政府重要方针、政策的制定和贯彻执行状况C、中共党委依法执政方面的状况D、中共党员领导干部履行职责、为政清廉方面区I状况

5.舆论监督的特性包括（ABCD）A、人民.B、公开性C、及时.D、权威性

四、简答题

1.简述国际间反腐合作体系的基本架构与特点.国际反腐败合作组织日勺基本构架

（一）国际反腐败合作组织及其有关机构

（1）经合组织，全称为经济合作与发展组织

（2）透明国际，是一种非政府、非营利、无政治倾向的国际性民间组织，以推进国际与各国反腐败为活动宗旨，是一种专以反腐败为目的的民间组织

（3）国际金融组织的反腐败行动，当今金融反腐败问题越发突出，世界银行、国际货币基金组织以及亚洲开发银行等金融组织开始积极探索国际金融组织的反腐败措施

（4）联合国及其他地区性的反腐行动

（二）国际反腐败公约及有关文献；

（三）国际反腐败会议；

（四）国际反腐败制度建设特点第一，加强反腐败合作的组织建设和法律建设第二，积极探索改革措施，重视防止腐败第三，综合性反腐败合作与专题性反腐败合作相结合第四，国际研讨与交流成为国际反腐败合作的交流平台

2.简述政府财务审计.政府财务审计是财务审计的一种，是指审计机关依法对国务院各部门、地方各级政府、地方各级政府职能部门的会计资料及其所反应的财政（财务）收支活动的1真实性以及合法合规性所进行的审计政府财务审计的重要方式是书面审查被审计单位根据审计机关规定日勺时间和规定，如实提供会计凭证、账册报表及有关会计资料，由审计机关派人到被审计单位审计或者由被审计单位报送审计

3.简述违法行政行为的认定第一，事实根据不合法它包括这样几种状况没有事实根据；重要事实不真实；重要事实不完整或者不连贯；整个案件的重要事实没有必要的证据支持，缺乏可信度；重要证据不真实；重要证据不充足；证据和案件事实之间缺乏有关性；获取证据日勺方式和手段不合法第二，适使用方法律错误对H勺地适使用方法律是行政行为合法H勺必要条件详细H勺错误有:应当合用此法却合用了彼法，该合用此条款却合用了彼条款；适使用方法律或法律条款局限性，指应合用多部法律或多种条款时行政主体却没有完全合用；适使用方法律或法律条款时合用了无数的根据；合用了尚未生效的法律第三，程序违法行政程序是指由行政行为的方式、环节、时间和次序所构成欧I行为过程根据其构成要素可以把程序违法的体现形式分为环节违法；方式违法；次序违法；期限违法第四，行政越权在我国，行政越权是指行政机关实行日勺超越职权的行为重要包括行政主体私自行使其他国家机关的法定权力；行政主体私自行使其他行政主体的法定职权，可分为纵向越权和横向越权，但都是行政系统内部的I越权第五，内容违法行政行为在内容上必须合乎法律上的规定，不得与法律规定相抵触，否则即构成行政行为内容上的违法第六，滥用职权重要体既有因受不合法动机和目的I支配致使行为背离法定目的和利益不合法考虑致使行为成果失去对的性；任意无常，违反同一性和同等性；强人所难，违反客观性；不合法的迟延和不作为；不合法的环节或方式等第七，行政失职认定行政违法的作用重要在于审查行政行为H勺合法性，目的在于监督行政机关依法行政和维护公共利益行政违法行为的认定与行政责任两者联络亲密，行政责任不仅有监督作用，更重要的是为了保障公民、法人或者其他组织的合法权益，使其受到侵害H勺利益得以恢复或弥补行政责任即行政违法责任，是对行政违法否认性评价内容日勺构成部分，它应一直与行政违法保持一种对应关系，否则，行政责任H勺存在就没故意义

五、论述题

1.什么是党内监督？党内监督有什么特性？.党内监督是指监督主体根据《党章》和党的纪律在组织内部通过检查、督促、评价、揭发、举报、处理等方式作用于监督客体，以保证监督客体的行为在任何状况下都不违反党日勺纪律的一种客观有序的I活动

2、试述检察机关在监督体系中的地位与作用.检察机关监督是检察机关运用检察权对国家机关及其工作人员与否依法行使职权进行的监督根据宪法的I有关规定，国家明确赋予各级各类人民检察院以国家法律监督机关的职能《中华人民共和国人民检察院组织法》第四条规定人民检察院通过行使检察权，弹压一切判国的，分裂国家日勺和其他反革命活动，打击反革命分子和其他犯罪分子，维护国家统一,维护无产阶级专政制度，维护社会主义法制，维护社会主义秩序、生产秩序、工作秩序、教学科研秩序和人民群众生活秩序，保护社会主义全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，保护公民的人身权利、民主权利和其他权利，保卫社会主义现代化建设的顺利进行检察机关监督的基本特性1检察机关的监督具有国家性和权威性；2检察机关的法律监督具有专门性和独立性;3检察机关的法律监督具有规范性和合法性4检查机关日勺法律监督具有强制性.

3.财政独立，指廉署经费由香港最高行政首长同意后在政府预算中单列拨付，不受其他政府部门节制；

4.办案独立，指廉署有《廉政公署条例》《防止贿赂条例》《选举（舞弊及非法行为）条例》等赋予日勺独立调查权，包括搜查、扣押、拘捕、审讯等，必要时亦可使用武力，而抗拒或阻碍调查者则属违法上述四个独立性，使廉署从体制及运行上切断了与也许形成掣肘的各部门的联络，从而令反贪肃贪“一查究竟”成为也许香港廉政公署是一种建立在三权分立、法治、民主监督社会的独立行政机构，并依赖司法中立以及自身的行政独立而存在与中国内地的反贪污贿赂局中的内设政党思想机构的模式、法院三权合作的执法方针性质大相径庭，因此不能比较，不能用“类似内地的反贪污贿赂局”来形容ICAC就是由于中国内地司法并不中立，反贪污贿赂局无法独立于行政机构与政党掣肘，无民主监督，因此无法存在多种“征询委员会”而受民众监督，案件审判时当波及权贵就无法公正中立不偏不倚，因此反贪污贿赂局才不能像ICAC那样高效地执法，把中国变成像香港同样廉洁.监督学作业2时间学习完教材第四至第六章之后运用监督学的基本原理和有关知识，结合实际（包括网络、报刊报道等）撰写一份调查汇报（1500左右）有关党内监督的调查汇报党内监督是指党内政治生活中，党员之间、组织之间，党员与组织之间按照党章党纪的有关规定，从思想、纪律等方面，对党组织和党员执行党日勺路线、方针、政策和党规党纪状况的监督和督促党内监督的重点对象是党的各级领导机关和领导干部，尤其是各级领导班子重要负责人搞好党内监督，才能保证党内民主，从而不停地巩固党日勺执政地位党内监督严格地说来是一种自觉区I、积极的过程，是在党内组织内部范围内，依托党自身日勺力量实行欧I自我约束和完善，强调欧I是通过党自身的I力量处理自身日勺问题党内监督就其政治含义而言，它是一种防止的机制，是保持党的先进性和纯洁性、增强党的凝聚力和战斗力日勺重要手段加强党内监督是反腐倡廉日勺关键环节我们党是执政党，执政党的党内监督，关系到执政权力欧I对的I行使，人民的主线和人心向背，党的阶段基础和群众基础的I不停巩固提高党的执政能力，很重要的是要通过加强党内监督，保持党的先进性和纯洁性，增强党的凝集力和战斗力，提高党的领导水平和执政能力同步，我们也应当看到，近几年虽然党内监督的力度不停加大，也获得了实实在在的效果但在党内监督上，还存在着某些问题一是某些领导缺乏党内平等欧I民主意识，自持位高权重，凌驾于党组织之上，只许自己监督他人，不许他人监督自己而腐败现象又恰恰发生在这些领导干部的身上二是监督不了某些领导干部往往是决策权、执行权和监督权集一身，“党的领导”变成“个人领导”，最终的成果必然是“绝对的权力导致绝对的腐败”三是无力监督现行的纪检监察机关是实行双重领导体制，作为上级监督下级轻易，而下级监督上级就很难就出现人们常说的上级监督下级太远，下级监督上级太难，同级监督太软,法纪监督太晚，舆论监督太泛的现象极易导致失监、失察、失真的现象，甚至出现所谓欧I监督“真空区域”四是监督渠道不畅如在某些部门办事公开透明度不高，权力运作、重大事项决策、干部选拔等工作公开性不强，公开范围不广泛，干部群众获取信息还存在不对称问题，致使在行使知情权、参与权、选择权方面受到限制针对上述所存在的问题，应采用积极的I应对措施一是要加强宣传教育，增强党内监督意识，努力营造积极监督、乐于监督、支持保护监督的浓厚气氛二是突出监督重点，强化监督的综合效果要突出党的各级领导机关和领导干部，尤其是领导队伍负责人是党内监督日勺重点，要通过合理H勺分权，强化内部制约，变“集权”为民主决策，杜绝少数大包大揽，个人说了算现象同步要强化对腐败多发部位、环节和重点领域的监督，积极探索、寻求规律，完善制度，防止因垄断等而引起权力滥用问题要在领导干部权力运行日勺全过程中实行监督，把事前事中事后监督有机地结合起来三是要完善监督体制，提高监督的内在权威首先积极报开展巡视工作，实现巡视监督与信访监督时互相结合，巡视状况与干部考察的互相勾通，巡视成果与廉政档案的综合运用，推进巡视工作的规范化另一方面要积极探索建立以上级纪委监察机关领导为主，同级党委领导为辅的体制，保证纪检监察机关相对独立地实行监督检查权同步要深入扩大纪检监察机关的职权范围，变化纪委对科级以上领导干部的违纪只有初核权、没有立案权的现实状况,真正赋予纪检监察机关对违纪案件独立的立案权，检查权和处分权，不停增强纪检监察工作H勺权威性、独立性.监督作业3时间学习完教材第七至第九章之后运用监督学的基本原理和有关知识，结合实际撰写一篇小论文（1000字左右）监督的双向性与检察机关日勺法律监督职能自侦案件、批逮的监督问题人民检察院除监督公安机关、国家安全机关侦查外，还负责刑讯逼供、徇私舞弊、贪污贿赂和失职犯罪等案件的I自行侦查工作检察机关欧I自侦案件缺乏监督，几乎不受外部力量的制约虽然，审查逮捕部门和审查起诉部门间有一定的I制约关系，但内部日勺制约监督流于形式，难于发挥实际效果，产生了检察机关监督公安机关、国家安全机关的侦查活动，但自己H勺侦查活动不受监督的怪现象

⑤此外，批捕行为由自己实行监督，自己监督自己，出现了监督的I双向性庭审过程中的监督问题《刑事诉讼法》第169条规定“人民检察院发现人民法院审理案件违反法律规定的诉讼程序，有权向人民法院提出纠正意见“开庭审理活动检察机关既是诉讼活动日勺参与者又是监督者监督行为与出庭公诉行为合为一体，无论从理论上还是从实践上来说，都是不应容许口勺审查起诉、抗诉的监督问题检察机关作为刑事诉讼活动的主体，又同样作为刑事诉讼活动H勺监督主体，处在一种系统之中，同一身份履行监督和起诉、抗诉职能，轻易出现监督的双向性，.减刑、假释等执行中监督的问题执行行为也是法律监督中重要口勺一种环节，尤其是司法实践中，有违法减刑、假释的现象，不停的减刑、假释实际上是将裁判权逐渐日勺分化，目前H勺监督机制当中检察机关对执行中出现H勺问题缺乏监督力度，笔者认为，减刑和假释等执行行为应改由法律监督委员会实行专题监督.现行职能配制日勺弊端在于检察机关权力种类多，职权分散，权力重点不明确，内部机构设置不合理国家法律监督机关意味着，检察机关应全面监督国家法律的实行，而实际上检察机关没有不也许做到这一点检察机关拥有的监督权异常重要，责任重大但目前检察机关权力运用不够，导致监督权行使无力，监督效果不佳的）状况笔者认为，在宪法规定日勺框架下，可以对检察机关的I职能进行合适的调整改造为变化现阶段检察机关监督权力行使无力的I局面，防止监督的双向裕范例毂旎卦谛淌滤咚舷低持凶约杭喽阶约海颐墙毂旎氐闹叭口治酱蟆糠郑阂徊糠质亲匪呷4尸毅槿d摺

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3.隼矗于猩柚茫梢钥悸墙獴糠种澳芭沽入槿舜舐男屑喽饺0涸鸭运痉匚6腥婕喽健b./.检察机关权力中，追诉权无疑是关键的权力笔者认为，追诉权应包括有侦查权、公诉权以及对一审判决日勺抗诉权侦查权体现为追诉日勺准备，公诉权体现为国家追诉活动，抗诉体现为追诉任务的最终实现从程序意义上来说，侦查是追诉的准备阶段，提起公诉是追诉欧J实行阶段，抗诉是追诉时实现完毕阶段侦查、公诉、抗诉都属国家追诉活动中的三个不一样阶段，三种权力具有内容和性质上的一致性监督职能应与追诉职能相分离监督权不得再处在刑事诉讼系统当中，自己监督自己H勺活动起不到监督效果根据监督的I双向性理论，监督职能必须单列检察机关的法律监督权应当从刑事诉讼系统中独立出来，建立专题监督体系考虑到宪法的有关规定，检察机关可保持名称不变，但应实行职权分离一部分检察机关称为追诉机关，属于刑事诉讼系统内日勺司法机关，行使追诉权（侦查权，公诉、抗诉权）；另一部分检察机关则是专题监督机关,隶归人大专门行使法律监督职能，进行全面监督1使监督机关与追诉机关相分离，虽然仍然称为检察机关，但两部分的分割使检察机关实质上分立为两大块这样的分权设计防止了长期以来侦查、庭审中我国检察机关自己监督自己的尴尬局面，有助于充足发挥监督在刑事审判中的中心控制作用，也防止了检察机关处在刑事司法权的系统之中，产生自我监督的强双向制约互动关系2充足发挥法律监督职能法律监督职能位于刑事司法权系统之外，监督其他司法机关H勺诉讼行为，可以排除系统内的干扰，保证刑事诉讼活动的I正常进行，监管了刑事诉讼活动日勺运作，防止监督的I双向性，使刑事案件能做到公正审理权力分离后，检察机关H勺职能有了明确H勺定位.一是追诉职能；二是法律监督职能建立法律监督委员会，监督职能单列强化了检察机关职能特性，将不一样性质的权力分属不一样的机构，使监督机构全心力投入监督工作，有助于刑事案件的公正处理和监督行为的详细贯彻从详细细节上来讲，检察机关法律监督委员会的法律监督职能仍然是全方位日勺，包括侦查监督、公诉监督、庭审监督、执行监督以及对法院判决的个案监督和对生效判决的抗诉监督，唯一不一样的是不去自己行使追诉、审判、抗诉、执行职能，他的法律监督是通过启动刑事诉讼程序完毕监督职能，使用方法律手段控制刑事诉讼行为的产生、行使和运作被监督者必须对监督机构负责监督行为具有法律意义，产生特定的法律效果侦查机关、追诉机关、审判机关和执行机关都必须无条件的对被监督事项做出对应的诉讼法律行为，这也体现了系统外监督的刑事诉讼构造特点3符合双向制约的I机能把法律监督职能划出后，侦、控、辩、审、执形成多方制约关系，监督权则单独实行监督，实现了刑事诉讼监督与制约的双重机制

3、详细的制度设计.1追诉部门批捕和提起公诉的决定，必须报送检察机关内设时法律监督委员会接受其监督法律监督委员会不一样意批捕和提起公诉的，追诉机关可以报法律监督委员会的上级机关复议，上级法律监督委员会的决定，下级追诉部门必须执行；追诉机关不一样意逮捕和不提起公诉日勺决定，假如法律监督委员会认为必须批逮或必须提起公诉的，追诉机关应当批逮或提起公诉2对于一审法院判决不服，追诉机关报法律监督委员会后，提起抗诉法律监督委员会不一样意抗诉的，追诉机关可以报上级法律监督委员会决定，上级法律监督委员会时决定下级委员会必须履行法律监督委员会对本级法院一审判决不服，指定追诉机关抗诉H勺，追诉机关必须抗诉3对终审判决不服，当事人和追诉部门可以提请法律监督委员会进行案件监督，法律监督委员会认为案件存在错误，有权规定追诉部门抗诉，或者规定法院再审，法院不提起审时,法律监督委员会有权指令追诉部门提起审判监督抗诉.4法律监督委员会在起诉和一审抗诉阶段对公诉欧I监督仅限于形式监督，只审查提起公诉和抗诉与否合乎法定条件，对案件进行程序性审查，在终审判决后的审判监督抗诉程序中才可行使事实审查和适使用方法律审查我们把法律监督委员会H勺第一次介入称为程序介入或者是公诉行为监督介入第二次介入才称为实质介入或者是审判监督介入法律监督委员会只有在终审判决后才可启动实质性的监督介入这样，使整个刑事诉讼活动由前去后自始至终受到系统外日勺独立监督机构的监督第一次介入使庭审活动依法进行，有助于刑事诉讼活动的正常运作，第二次介入对终审判决进行审判监督，为案件H勺查清事实和对H勺适使用方法律提供救济手段法院对于审判监督抗诉必须启动审判程序，开庭审理5法律监督委员会单列设置，形成公、检、法、司互相牵制，追诉权、裁判权、行刑权权力分立，彼此均有对抗其他部门的合法手段的I双向制约、单方监督的刑事诉讼制约机制.综上所述，监督的双向性理论表明，监督机构只有从刑事诉讼系统中独立才能行使好监督权，才可防止出现刑事诉讼系统中内部监督和自己监督自己的尴尬场面只有保障了监督独立和让监督权发挥实际作用效果，侦查权、公诉权、审判权、执行权才会依法对的行使,我们的司法机关也才不会被外来力量所腐蚀，检察机关才能得到国家、社会和人民的尊重和信赖・.监督作业4

一、名词解释

1.监督监督是指为维护公共利益，法定监督主体依法对国家机关及其公职人员行使公共权力的行为实行检查、督导和惩戒日勺活动

2.人民主权理论人民主权理论是指在自然法与社会契约的基础上，国家是人民让渡自己H勺权利交由国家统一行使而产生的，因此国家只是人民主权的委托管理者，人民拥有最高主权并通过立法权来体现“公意”，对国家管理权力日勺行使进行监督与制约

二、填空题

1.监督的内容.被监•对象行使公权力的各项活动

2.监督是一种法制监督，,法.为基础而不是以监督主体日勺正义感、道德感为基础

3.无论腐败行为体现为何种形式，其实质都是滥.公权.寻求私人利益

4.分权制.理论所倡导的J某些基本原则对西方资产阶级国家政权体系口勺产生和发展起了重要。