两岸经济合作机制的前景

两岸经济合作机制的前景童振源阈立政治大擘n除＞«彳系研究中心助理研究员童振源地址台湾116台北市文山H离春路64虢行勤重官舌0939-403132霜子垂p件Chen-yua.Tun.i.a.assistan.researc.fello.a.th.Institut.o.Internationa.Relations.Nationa.Chengch.Universit.Taiwan.directo.o.Chin.Economi.Analysi.projec.o.th.Cross-Strai.Interflo.Prospec.Foundation.adjunc.assistan.professo.a.th.Graduat.Institut.o.partmen.o.Economics.Nationa.Taipe.University.H.receive.hi.Ph.D.degre.majorin.i.internationa.affair.fro.th.Schoo.o.Advance.Intemationa.Studie.S AIS.John.Hopkin.onomi.development.an.Taiwan-U.S.-Chin.Relations.中文摘要:2002-2003年彝生的II重急性呼吸道症候群（SARS）便是一他专门^著的案例2002年11月16日，SARS在中阈潢束出现第一佃病例，2003年2月^始在束蔓延，3月之彳复^始蔓延到中11其他省市、香港、越南、加拿大、典台湾截至2003年中SARS疫情攫得操纵卷止，中a SARS病例^数超遇五千人，死亡人数超谩三百人由於中II政府在SARS事彝初期刻意II目南疫情，而且雨岸缺乏疫情通用艮械制，SARS封台湾社曾造成趣大的鹫恐，也封台湾^湃造成不小的彳好擎°雨岸^湃合作檄制的目的舆功能「雨岸幺空潍合作檄制」的目的或不是罩4屯卷了促谨南岸「三通」（或「直航」），而是期望解;夬南岸幺空贸大量交流的冏魅舆迤一步促迤雨岸幺至湃上的合作在2002年7月於上海召^的「雨岸名型潍合作械制」「上海曾j）上，中H擘者典前阈矜院台湾辨公室（阈台辨）资深幺里湃官具解释「雨岸幺击膂合作檄制」的南大目的是解决雨岸^^大量交流的冏题，专门是解决「三通」以彼的冏堰目前海基畲舆海愤畲辗法迤行愤商，然而雨岸^^交流的规模专门大，所衍生的冏题专门多，道些冏题不是民^能够褐力解决的，必须要有官方的参舆暹一步促迤南岸^湃上的合作虽隹然目前南岸^湃交流已^专门热络，但未来台湾遐畲有专门多新樊羟棠出现，因此南岸幺空湾鹰春亥更紧密合作，力务力愿付幺受潸全球化的檄遇典挑戟例如，台湾能够提供技彳标给中阈，中11也要舆台湾合作研彝新技街，Ji且形成南岸的合作模式2004年7月初，台湾陵委曾主委吴剑燮宣示，台湾招稹趣推勤南岸幺坐^^题的愤商吴■主委表示，未来雨岸亟需解决的雨岸^包括雨岸走私、偷渡、台商人身安全、货第清算、投资保证、金融签理、幸免曼重1果税、^品暹口、聪慧财崖耀、司法互助、商矜仲裁及演、事、幺中幺分仲裁便利化舆包檄、海^直航、空建直航、及中阈人民到台湾觐光、偷渡犯遣返、共同打擎犯罪、垃圾污染虑理、演、工愤春莪等多项同日寺，吴主委也提出南岸鹰春亥愤商窜事信心建立檄制及和平穗定互勤架横等^^如果彳他雨德）名型潍醴的正常幺至湃交流典整合的角度来看，雨岸^湃合作檄制鹰高亥能够包含更多功能，也是雨岸在未来必需面封舆解决的^^曾而言之，雨岸合作檄制的功能能够包括「三佃解决舆三值］促迤」解决雨岸^^余”豺；解决雨岸^湃犯罪；解决雨岸封抗的情势；促迤雨岸羟棠部咒的合作；促迤雨岸法规的和^化舆檄型化；促谨雨岸贸易政策舆幺整湃彝展政策的^^舆合作昆昌於第三工乳如果南岸依旧封抗，南岸^在专门藁隹建立常憩的愤商管道，更不用^要促迤南岸的合作舆政策的愤t^中11全n政愤港澳台倚局局房架美真在「上海曾2袤」上便弥耨，雨岸必须有和平的璟境，中II不要封台湾迤行罩事威哧东南岸才有可能肯储缸名受潸合作檄制上海浦柬台湾名型潍研究中心研究具盛九元也考芯卷，要建立g里湾合作檄制的前提是「重塑雨岸之「目的政治互信、碓立彼此相遹愿的政治基磁」否即J,「幺坐湃合作就就以真正形成良性的、制度化的檄制」此外，第六项的靶圉能够相常魔泛，包括降低^税舆非^税障碾、贸易舆投资便利化愤定、保^聪慧筐耀、自由贸易显、居昌税同盟、共同市埸、幺至湃聊盟（共同的财税舆投资政策、共同的货酹政策、及共同的社曾福利政策）等等特别是，面封全球化典国域整合的趣势，雨岸都;！12亥11索摸索透谩幺至湃合作，急J造曼赢的局面不谩，造一切的暹程完全视南岸^湃整合程度、及雨岸^判典互勤迤度而定特别是，在最近十年，全球典起一股筵音丁国域贸易愤定的凰潮截至2002（年底，共有246佃显域贸易愤定在轨行，另外7H固显域贸易愤定仍在愤商常中至目前卷止，在WTO的147倜曾具D中，只有蒙古典澳F力攵有典其他D家筵旬•展域贸易曲定最近五年，空洲的展域贸易愤定蓬勃樊展目前全球正在愤商或考的显域贸易愤定中，克洲1S家便估了四成以上的案例如前副名息理^其琛所言，在^湃全球化典国域幺数湃合作的趣势下，南岸都面封庞大的樊展檄遇典挑鞋，雨岸＞1言亥建立幺型湃合作檄制雨岸^湃合作檄制的可行方式要建立「南岸合作檄制」一定要有雨偃H忍知第

一、道项檄制一定要有南岸官方的授耀、参舆、愤商、舆配合，而且要翥量降低政治的干否即辗法落^造项檄制在「上海曾It」上，中阈的擘者典官具普遍言怨知到造一黑占,雨岸政府都不要以政治干颈雨岸幺蛮膂交流，包括不要^^「一他1中U」、甚至要放粢「II家内部事矜」作卷南岸^湃交流的前提一位北京资深涉台官具强t^「如果台湾不原宜意承考忍92共弓馥、『一倜中U』原即，雨岸逮是能够看炎雨岸幺空湃合作檄制」除了少数他案的安排之外，南岸民「目封民^的愤商方式不可能解决南岸合作檄制所涉及的公耀力的行使舆利益分配°上海柬空所所展1章念,驰指出，「三者如台商耀益保证愤言兼、曼向投资保证及仲裁、劳矜输出、椀役、打擎走私舆^^犯罪、疫情操纵、金融愤言莪、、聪慧财耀保^、曼向春果税、、、、等冏堰，公司封公司是没有辨法解决的」例如，2002年中，^於中U封台湾品的反击融肖^查，台湾^

④戢公曾曾到北京去愤商，然而愤商的结郤辗法封其他渠者名勺束，以致癌商^^^法落^中II於2002年8月透遇WTO照曾台湾代表，可能便是基於前牵之或廖雨岸筐棠公曾的愤商一定要有雨岸官方的参典或授耀在2002年2月回鹰媛其琛的高荐春舌日寺，台湾东息统隙水扁舆行政院晨游方方士）都表示，台湾原^意派人到中冏，就矍方^切的包括雨岸^^正常化、雨岸^潸合作檄制、雨岸投资保证愤定、小三通、及其他政治泛交换意见惋惜，中阈至今都没有回愿台湾的建如果北京想要规避雨岸官方的接用蜀、又要逵成「南岸、幺空潸合作檄制」，可能专门困辘第二，南岸目前仍虞於敲封月犬熊、主耀憩，南岸力务商舆量样舌都涉及到彼此，的定位，因此必须^慎虑理彼此的定位，才有可能逐步建立湃合作檄制例如2003年6月，中BI舆香港筵旬•「更聚密幺里贸居初系安排」（CEP A）琳定，且在2003年10月舆澳F筵音丁类划以的癌看囊11月12日，中1S商矜部副部房安民表示，随著CEPA逐步落「大中革^湃贸易显已^^然幺氏上」,中li期望和台湾有^似CEPA的安排，以促暹南岸展然而，由於中攵有通富虞理彼此的定位，台湾便赶忙回冬邑中11提高第表示台湾不可能循港澳模式舆中H翕旬CEPA,但台湾原直意在WTO的架横下，舆中阈洽窈自由贸易愤定、解泱雨岸^^於具it推勤的方式，前II台辨幺里湃局局是、北京清莘大阜台研所所是密1震涛建言兼「擘者先走、自由潢通、政府支援、案例稹累，逐步形成雨岸共^典惯例」特别是，他建^^者在造谩程中要充分播4罩作用、旋且受到雨岸官方的重视槃美真即提出三他「皆段的作法第一F皆段各自祝43封自己的璟境制定政策第二F皆段倜案的共同猊4包例如金力力务言莪中^於南岸人员遣返的冏题及台港航^的安排三通也能够^固案的安排冏堰未来力晶商谩程中，技彳后性的官僚必须参加，才能多勺定案第三F皆段通案的共同祝4包此外，章念禹也也建春氟雨岸^者可先就「南岸幺空湃合作械制」迤行曼遏典多it的言储缸再^^棠界、擘街界、政府界共同言解俞同日寺，他强音周，「雨岸幺坐湃合作内容，宜先易彳爰雅，晨棠舆服矜•棠宜先行，生滥要素先行，在『便利化』名羲下，做到资源共享、市埸分享，彳船罩一合作，到货整合作，政策合作，逐步推械制的建立能够借^『惯例』、成功的案例、已有的WTO或APE C中的法见J、、、、等，作卷基磁」儒管上述三项建^都就BI由曾入繁、由他案到通案，但都缺乏具醴的^械制例如，在蛰」震涛的建^中，I•忍悬擘者先行、自由潢通、政府支援；在架美真建^中，^A「技街性官僚」必须参加，由值I案逐渐累稹案例、形成共同烧靶；在章念驰的建^中，熬悬擘者先行，再^羟棠界舆政府界加入也确实是前;，在他优的建^富中缺乏一他有效的互勤檄制、没有虑理雨岸定位的冏题，或者没有提出具ft操作的辨法擘者的参舆II多只是^偃1＜、扮演I•咨前的封象，没有^矜界典政府官员的参奥典支持是辗法成大局的基於上述的考量，肇者言愁卷逢成「雨岸幺坐潸合作檄制」的可行方式有三第

一、赶忙恢彳复海基曹典海愤畲的愤商；第

二、透遇既有的WTO舆APE C潢通管道；第

三、透谩作者^言十的三低迤程第

一、二槿方式率交悬快速逵成,第三槿方式即需要专门房的畤^才能完成要揉取哪一槿方式，完全端视雨岸政府的憩度典目的第

一、海基曹典海愤曾本来确实是南岸授耀愤商的管道，而且曾名空就南岸交流所座生的冏题谨行愤商如果北京能主勤恢彳复雨曾接解，相信雨岸能够赶忙声•封南岸^^交流^题舆合作迤行愤商在回鹰中li的提^日寺，游院房便指出，雨岸曾幺里在1993年透谩雨畲声•封「雨岸幺空湃合作械制」暹行愤商，甚至逮成立工作小幺且因此，他建言氟北京恢彳复雨曾愤商便是建立「雨岸^潸合作檄制」最快的方式惟目前北京视雨曾彳复看炎卷施屋隙水扁且献统在「一位1中®」原剧作出^步的等碣，可能短期内北京不畲改燮政策根獴槃美真典前中1S科技部台辨主任徐昆明的京免法，南岸^^交流愈来愈熟名各，衍生专门多冏题，然而目前雨曾辗法愤商，因此中11才提出建立「南岸^湃合作檄制」可兄北京的目的即是要避「雨曹」的政治僵局，形成新的檄制，解决雨岸幺空贸交流的^^舆促谨南岸,幺坐潸合作第

二、目前雨岸已^差不多上空太、幺里湃合作曾吉慧APEC舆WTO的成M,雨岸鹰官亥主勤透谩APEC舆WTO既有的官方潢通管道，建立愤商的檄制在部房名及羲聚曾期信号，台北舆北京可就雨岸直航湃合作、以及其他功能性^^迤行矜^^商雨岸在APEC舆WTO的架横下交往，孚最小，既能够平等曲商、耀利羲矜清晰、以^潸商卷主、也不曾引彝「一倜中U」的^^°例如，在2004年9月初的APEC畲2羲上，台湾的财政部次晨隙梅便舆中li时政部副部是李勇暹行非正式曾宣炎，就南岸金融整理檄制^题交换意兄不谩,中1S政府加不期望雨岸代表在APEC中就雨岸^^塔羲堰暹行正式愤商台湾陛委曾主委蔡英文在2002年2月回^^其琛^於建立「雨岸名型潍合作檄制」的建It畤表示，南岸加入WTO是雨岸乡受通向正常化的契檄；台湾原直意在WTO的架横下，就南岸名受贸合作及互勤之相居居兼题典中II商量不遇，富畤的中11外交部晨唐家璇明石我回、幺邑台北的建^虽隹是如此，2002年8月，北京名冬於正式透谩WTO的檄制向台北告知，招封台湾输往中11的苯酚筐品迤行反阳或战周查11月25日，中11封•外贸易^湃合作部部房石^生同意^^日寺表示，「目前南岸石霍有一他正常的幺坐黄交往后也系，但南岸差不多上WTO成乳南岸融日内瓦的代表就特定尚羲堰暹行商鹰是可行的」12月12日，雨岸融WTO的代表图第一次在WTO架横下##「部分迤口^品防衢措施」4M亍矍遏正式^商2003年10月，中18商矜部再透谩台湾驻日内瓦WTO代表BI提出要求到台湾迤行苯酚崖品的反阳金肖^查随彼，在曼方的同意下，台湾的EI贸局舆中|g的商移部司虑级罩位符成立封鹰窗口不谩，至2003年底，北京仍旧不顾意遵循WTO的烷16舆台湾迤行^常性、持^性的^^愤商

1.雨岸名里「雨岸幺空^^埴」具有潢通、交流、建立互信的功能，也是下F皆段建制化檄制的基磁京俞堰的参典封象能够是幺屯卷擘彳标界舆^矜界（滥棠界）的民用，也可包括以私人身份参加的官船祝雨岸的互勤而定在初期，「南岸土亶」愿以＞4棠公曹或民^博•棠名且^主厚作、擘者配合，然而南岸官方必须给予一定的资源、授耀、典政策的支援，甚至直截了当参舆此外，^少亶的形式是多元的，而且同畤存在多他羟棠舆事/亶，th俞「三他促暹、三他解决」的幺型湃合作内容在逐步交流的谩程中，南岸逐步建立平等、互惠、舆互信的常憨量推舌檄制例如，2002年9月，台湾民航局副局房便以台湾来航管制曲名羲，率18到中H参加南岸来航管制研言寸#,加且舆中1民航罩位的要紧官员兄面2003年11月，中阈人民圆艮行副行是螫］廷螟率S］来台湾参加「雨岸金融擘彳行研前■曾」,舆台湾的财政部次晨张秀蓬、财政部金融局局晨曾11烈等官^直截了当就南岸金融交流冏题迤行前•官俞同日寺，中H渝政最高罩位首晨榻垩偕同黑位中II地点演、棠首晨来台湾，拜^台湾渝、棠署及渝、棠界人士，商^中H渝工^放、速洋渝渠合作及南岸渝渠封口罩位的言殳置等^^2004年10月，台湾的金融签督治理委具曾（金管曹）副主委张秀蓬率领中央修艮行、陛委曹、名里建曾副霓房级官具随行到中H参加「南岸金融擘彳行研有寸曾」，典中11人民修艮行行房助理易铜、H除司司房金琦、嚏艮行棠签督治理委具畲li院部主任夏令武、U矜院台湾辨公室^潸局副局是唐怡等中阈官员曾面，就南岸金融签理舆S•整清算械制等冏题迤行意见交换道项由雨岸民^的台北金融彝展基金含典中阈金融擘含定期聚辨的「南岸金融擘彳标研前■畲」已^十年，由於攫得南岸官方的支持舆参舆，使得道项研言才曾扮演相常成功的南岸金融交流椅》梁°再者，1992年起雨岸民用号^_微即召^保除渠交流舆合作的研ti■含2003年南岸三地保除曾尚羲在中IS昆明聚行，富畤中阈保除棠签督治理委员畲副主席吴小平喜程自北京来到昆明参加，首次有保^^理官公^参加保陂曾看莪2004年10月底在台北聚辨相同曹^日寺日寺，台湾的金管曾副主委吕束英也以身份出席餐曾，直截了当舆中II的保除棠者交换意冕此外，卷了推勤中人民到台湾^光的情况，中莘民ii品^保证愤畲、中革民阈旅行公畲、南岸旅行癌畲、及高雄^光曲畲，舆中阈相^^者多次定期「海峡南岸旅行棠瑞林宜曾」，同日寺邀言青中lili家旅遁局资深官员舆曾、或邀箱■他凭到台湾儒管南岸官方透谩崖渠工曾聚娜曾^或邀^的交流舆潢通敕^^接，但是久而言，道槿方式鹰言亥有助於建立觐光棠的「雨岸幺空潸2俞土亶」上述南岸官方透谩民用与幺且的研言寸含迤行交流的模式差不多上彝展成悬「南岸土亶」的专门好例子目前，雨岸可能有专门多类到以的「雨岸幺里潸^埴」正在持迤行或在酿醴F皆段富中南岸政府；t嗦亥整理t前在南岸之^扮演「雨岸土亶」的檄情（筐棠公畲或民最）典互勤的情形，特别是舆南岸官方互勤的情形，藉此作卷支持、参舆、整合、阳周、舆推勤「南岸幺蛮膂^少亶j下F皆段目檄的基磁

2.南岸幺空湃合作理事畲在彝展成熟之彳叁，「雨岸幺空湃能够慢慢谩渡到常言殳的「南岸^湃合作理事曾」，迤行半官方的霍插舌舆合作同棣的，「雨岸^潸合作理事曾」也是多元的，同畴存在多值I合作理事曹祝上F皆段「南岸幺坐潸^堰」彝展的成熟度舆曼方的同意度，雨岸封口翠位再,夬定是否谩渡到第二F皆段「雨岸合作理事曾」符由雨岸政府指派虞房级以下的技衙官僚舆民^代表参加，是常言殳的幺且微’、具有半官方的性^在「南岸合作理事曹」^畲日寺，雨岸代表迤行平等愤商舆合作；加透谩矍方行政部F号舆^^的背善，落^^萦羲的内容在彝展成熟之彳灸，「南岸幺空湃合作理事曾」能够渐渐谩渡到常f殳的「南岸名受潸耳帑盟」，符上述多元的合作理事曾逐渐整合卷罩一的「南岸名里潸月希盟」J雨岸^湃馨盟」由曼方次是级舆部是名及官^^成，建立的官方愤商檄制除了次晨、幺及、部是级之外，「南岸^潸耳第盟」也能够成立^理级典元首级的高峰曾，悬南岸的最高愤商檄制，落^雨岸的^湃合作典整合必特别^明的是，雨岸参舆的眉级由技彳后官僚逐渐遇渡到幺息理典元首，然而名耦上面都能够更加弹性虑理，以幸免南岸政治上的障碾例如，It水扁幺息统能够台湾飕的领袖名羲参舆，胡女意善主席能够中it的＜袖名°幺息而言之，根摞上述三偃I迤程的言殳言十，「雨岸幺变膂合作檄制」鹰岩亥优最差不多的民启代俞^^始，由下而上，逐步建立合作舆互信的管道，慢慢形成半官方的量抖舌槎;制、到雨岸官方的常言殳愤商檄制余吉^舆展望雨岸幺空潸交流至今已^专门紧密，南岸政府都必须面封■雨岸^^交流所羟生的暹一步而言，在面堂寸全球化的兢事舆檄遇，雨岸政府都愿言亥努力透遇雨岸合作，增暹雨岸人民的福祉典企棠的就事力基於道雨^目木票，北京提出的「南岸^湃合作檄制」典台北提出的「雨岸幺里黄居豺系正常化」典「南岸和平稳定的互勤架横」有不^而合的地点，差不多上要解决南岸幺蛮膂交流的冏堰、建立南岸^潸交流的正常秩序、促暹南岸^潸合作，藉此增迤南岸的名型湃彝展舆人民福祉雨岸^潸交流至今已幺受专门紧密，雨岸政府都必须面封南岸幺空贸交流所4生的冏题迤一步而言，在面封全球化的兢事舆檄遇，南岸政府都愿言亥努力透遇雨岸幺空湃合作，增迤雨岸人民的福祉舆企棠的兢事力要遽成「雨岸、幺空湃合作檄制」的可行方式有三第

一、赶忙恢彳复海基畲舆海愤曾的愤商檄制；第

二、透遇既有的WTO舆APEC潢通管道；第

三、透遇作者f殳言十的三佃迤程南岸^土亶、南岸幺蛮膂合作理事曾、舆雨岸幺空湃馨盟English Abstract:，，n.Associatio.fo.Relation.Acros.th.Taiwa.Straits.Second.t.negotiat.throug.th.existin.bilatera.channel.i.th.Worl.Trad.Organizatio.an.th.Asia-Pacifi.Economi.Cooperatio.Forum.Third.designe.b.th.author.t.negotiat.throug.thre.stages.Cross-Strai.Economi.Forums.Cross-Strai.Economi.Cooperatio.Councils.an.th.Cross-Strai.Economi.Union.南岸^湃交流、南岸；a湃合作檄制、南岸；a土亶、雨岸幺空潸合作理事畲、舆南岸耳第盟要建立「南岸^湃合作檄制」的前提有三第一，一定要有官方的参舆、力务商、舆配合，民^^民^的方式只能解决幺型由矍方授耀的他案，不可能成卷-H固常憩的南岸幺空潸合作檄制；其次，必须含堇慎虑理彼此的定位冏题；第三，要有和平舆稳定的南岸居胞系要逢成「南岸幺蛮膂合作檄制」的可行方式有三第

一、赶忙恢彳复海基曾典海愤曾的愤商檄制；第

二、透谩既有的WTO典APEC潢通管道；第

三、透谩作者言殳言十的三值I迤程南岸^土亶、雨岸名坐湃合作理事曾、舆南岸^湃耳翁盟由於目前北京仍以政治理由不恢彳复雨曾愤商，第一槿方式的成功檄曾不大至於第二槿方式，北京已名坐^始典台北暹行初步的互勤，未来北京是否原直意畿^透遇WTO舆台北解决南岸、幺耳,幺分舆合作的冏题，符是成功的KM第

一、二槿方式聿交悬快速连成，第三槿方式即需要专门房的日寺^才能完成雨岸政府是否有充分而持久的政治决心支持作者言殳言十的三值I迤程符是成功的^

④建°目前，南岸官方已^逐步支持舆参舆各类直民^^棠界自考势性所建立的＜向潢通平台，形成「雨岸名型少亶」的初级F皆段；在一段畤^之彳灸，「雨岸名里潸愿岩亥有檄畲彝展成卷常叙性的南岸互勤檄制其次，在2003年10月台湾立法院通谩「南岸居身保脩例」修法彳缸台湾政府已幺受取得法源，能够透谩海基曾彳复委te其他民^檄横舆中D相居9困醴迤行南岸^^的方晶商在未来黑年，台湾的彳复委耗/髅制封於促暹雨岸逐步建立常憩潢通管道、彝展成卷「雨岸幺型湃^土亶」，迤而建立「南岸幺坐湃合作械制」符曾有专门大的^■助Mur.Dickie.^Taiwa.an.Chin.Mov.Close.t.Officia.Talks^Financia.Times.Novembe.

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9.「遭全球反阳金肖^查数量大陛九年居黑榜第一」，工商日寺幸艮，2004年11月3日丁「中共首次透遇WTO檄制舆我接斶」，耳翁合幸艮，2002年8月2日,版4中革^湃研究院，大It暨雨岸幺箜湃情势幸艮告（民EI86年至87年）（台北行政院陞委畲,1999）o，，王令卓中，「北京擦舆台湾商直了雨岸CEPA」中Ig畴幸艮2003年11月13日王阵中，「在世贸架横下解决雨岸冏堰唐家璇明碓表示不需要」，中阈日寺幸艮，2002年3月7日王金名羲，「游揆促提雨岸『解濂」具醴方案」，中IS日寺辍，2002年2月16日，王茂臻、邱金赢，「雨岸金融破冰之旅」幺监湃日幸艮，2004年10月220,版A2O李翰，「雨岸渝棠封口罩位半年内成立」，中阈畤辍，2003年11月15日吴剑燮，「和平舆彝展^雨岸曼赢新局」，14委畲新^稿，2004年7月4日吴献斌，「雨岸^^8^系的彝展舆趣势」，富代克太，2003年第1期，M40o林明正，「彭淮南^迤大「室连6681t美元」，中EI畤幸艮，2003年1月17日林期宏，「逃税走私熬定雨岸大相逵庭魔束逾四百台商身现囹圄」，工商日寺幸艮，2002年6月20日林期宏，「游揆娘家有力台商出外才不畲受氯」，工商日寺幸艮，2002年2月22日林期宏，「入畲遇年雨岸在WTO交手埸内和氯埸外各SI神通」，工商日寺幸艮，2002年12月25日，林淑媛，「大陛申^来台^查苯酚阳金肖」幺监湃日幸艮，2003年11月5日，版10o，林淑媛，「竦瑞隆中共拒典我在WTO互勤」幺空潸日幸艮，2003年11月12日，版Ho林淑玲、蔡慧徐孝慈，「游揆我擦派具赴大冏」，中I8日寺幸艮，2002年2月2日武桂甄、宋穗瑞，「雨岸金融研告寸畲金融盛理辗解」，女整湃日率艮，2003年11月8日，版2徐秀美，「陛委畲小三通大遹用封象年底检言寸」，工商畤幸艮，2003年11月15日康彰荣，「不^大陛法令九百台商身陷囹圄」，工商日寺辍，2003年3月5日盛九元「建立雨岸^湃合作檄制的可行性分析」，樊表於「雨岸区监正常化」研tl■畲，台北市雨岸^^文教交流愤畲主辨，2002年9月26日章念驰，「建立丽岸^湃合作械制的必要性舆困蹄」，章念驰褊，上下探究2002年的束克所（上海柬克所，2002）,K63-67o黄如萍，「大陛人士来台觐光明年全面解禁」，中EI日寺幸艮，2002年11月170o版4ft瑞昌、隙嘉宏，「隙去思统歉迎雨岸互^^^」，中El日寺幸艮，2002年2月27日童振源，「台商裂造、中阈大It生崖-台商封中阈大陛投瓷瓷崖渠封他凭兢争力（典封中EI大陛幺差湃的影警」，情势暨I•平第10卷，第2期2004年9月）,K141-158o集慧心，「雨岸金融保除棠交流熟度升高」，^湃日幸艮，2004年10月26日,版A8It如嫡，「民航局副局是李仲荣率北京」，中If日寺幸艮，2002年9月2日，版IkIt汶彬，「雨岸旅行渠耳船宜畲昨在海口犀行」，中EI畤辍，2003年2月26日,版11隙秀胤「林羲夫雨岸可恰筵FTAJ,日幸艮，2003年11月13日Keywords:Cross-Strait economicexchange,Cross-Strait EconomicCooperation Mechanism,Cross-Strait EconomicForums,Cross-Strait EconomicCooperation Councils,and theCross-Strait EconomicUnion窿由2002年1月24日，中前副幺息理^其琛在多己念「江八黑占」七遇年的羲上表示，南岸在2001年底加入世界贸易且且微WT0之彳复，在^潸全球化舆显域^潸合作的超势下，南岸都面封庞大的樊展檄遇舆挑戟因此，悬推勤雨岸幺空湃居於系上升到一位I新的水平，他建^南岸建立,幺空湃合作檄制、紧密南岸^中共在2002年11月召^第十六届全IS藁代表大曾之彳灸，南岸^潸合作的倡^也得到中阈第四代领厚人的支持2003年3月，中阈li家主席胡察帛涛参加中阈全阈全阈人民代表大畲台湾凰畤，剑•封雨岸^^凌表「四黑占意见」；其中第二黑占便是弓於周「要大力促迤雨岸的^潸文化交流」同年12月，在曾见台资企棠琳曾曾晨畴,胡主席提出「三倜只要」的封台政策原划；其中第二值I「只要」，表示「只要是封雨岸幺里湃、科技和文化等领域的交流合作有利的情况」,中阈都畲翥力推勤台湾方面也有^似的呼篇例如，2004年2月3日，台湾幺熊统竦水扁提^南岸鹰卷亥建立「和平穗定的互勤架横」，在碓立和平的原即下，雨岸鹰就四大^暹行愤商，其中的第二大^题包括^展深度的交流及合作，更具It的^^包括^潸三通、觐光^居必系之整合、文化、科技交流的深化、共同打拳犯罪、共同^考潸海域、及渝事幺猿分的解:夬等等^题在2004年5月20日速任以彳复，竦J球统已幺型多次重申原真意推勤此架横，加且强^南岸愤商能够彳他南岸直航的始迤行^然，雨岸都有意原创隹勤雨岸^湃交流舆合作然而，如何突破目前雨岸政治僵局，建立雨岸^湃合作檄制郤是相富困辘的一项任矜，也是本文就圈解答的冏题本文符先描述雨岸名击膂整合的现状，春昭明目前南岸^湃交流舆整合的^^，畿而阐述雨岸建立名坐潸合作檄制的目的典功能最彳复，本文分析雨岸建立、幺空湃合作檄制的三槿可行方式舆前景雨岸^湃整合的现状（谩去17年1987-2004年）,雨岸^^交流彝展专门迅速，台湾舆中li都已^是彼此专门重要的贸易舆投资伙伴在贸易方面，彳他1993年起，中li已^成悬台湾的第三大贸易伙伴，僮次於美阈典日本2003年，中U首度超越美阈成卷台湾的第一大出口市埸，卷台湾的最大顺差来源年，南岸贸易金额卷463德美元，台湾封中阈的出口卷354德美元，迤口卷110彳意美元，台湾封中H享有贸易J暇差244德美元事^上，台湾封中阈的出口专门大一部份是由台商投资中1S所带勤彳他1992年起，中阈已^成熟台湾在每一年封外投资最多的地显根摞台湾的统言十,到2004年6月底台湾累言十封中阈投资^言+377德美元然而，台湾官方的数字殿重低估台商投资中11的金额，因点；专门多封中11投资的台商没有向台W政府幸艮儒或低幸艮金额例如，根獴台湾中央或艮行幺息裁彭淮南估言十，到2002年底台湾累言十封中阈投资的真^金额大名勺卷668德美元随著贸易舆投资的^张，南岸金融往来专门熟3各根摞台湾中央女艮行的统言十，截至2004年6月底，台湾他人量寸中Bill出的金额（彳他1990年^始统言十）卷72德美元，摩商封中U踵出的金额（优1993年^始统言十，限於「大陛出口、台湾押H」之再隆出款）A13CH意美元，合言十202彳意美元另一方面，彳他1993年至2004年6月，台湾自中1S踵入款项卷172德美元在南岸人员往来舆觐光方面，忧1988年至2004年6月底，台湾共有符近三千二百离人次前往中BI就罩一年度而言，2002年台湾有三百六十六离人次前往中阈；儒管受到SARS的影辔，2003年台湾仍有二百七十三离人次前往中U另一方面，彳定1987年至2004年6月底，中11到台湾冏或旅避的人数幺包言十一百零六离人次就罩一年度而言，2002年中阈到台湾或旅避的人数卷十五离人次；受到SARS的影辔，2003年中阈到台湾或旅迹的人敦招近十四篱人次南岸^湃整合之因此那麽快速，要紧是受到市埸力量的^勤例如，优1995年至U2001年期防资方孔科技筐棠的台商每樽移1%的生＞4能量到中IS,他优号在世界市埸的估有率平均便增加

0.5%,道是专门鹫人的^潸利益雨岸政府某槿程度都屈服於适檬庞大而莫隹以抵擂的市埸力量，逐渐探取更加放的雨岸、幺空潸交流政策然而，造麽快速的^湃交流舆整合也引彝专门多冏题,需要南岸共同愤力解决舆合作；如果不能妥善虑理，造些冏题势必影警到雨岸幺空潸交流舆整合的勤力舆超势雨岸^湃交流舆整合的冏题自优1995年台湾前幺献统李登辉^美之彳氢中g|便片面切断海峡交流基金曾（海基曾）舆海峡雨岸^^愤曹（海力务曾）愤商彳定此以彳缸南岸便缺乏正式的力务商檄制，以虞理雨岸幺空湃交流舆政治互勤的冏题在道不重情况下，雨岸紧密的^湃往来至少羟生包括下述七类直冏题亟待雨岸力务商解决

1.台商人身安全舆投资耀益保证的冏题根摞台湾行政院大陛委曼曹（陛委曾）台商窗口的统言十，累言十至1999年1月底，海基曾受理台商申言斥案件共有642件，其中包括人身安全方面的投言斥案件278件，材羟法益方面的投京斥案件364件累言十至2003年9月底，海基曾受理台商申^案件共有1,064件，其中包括人身安全方面的投^案件556件，同滥法益方面的投^案件505件四年的畤,海基曾受理台商申^案件增加66%根摞束莞某台资企棠愤曾副曾是透露，在2002年中日寺，柬莞舆深圳雨地因涉案而遭居留或判刑的台商人^^言十超谩400人根獴「海峡南岸商矜愤言周曾」在2003年3月的统言十资料，由於台商不瞭解富地海^或税矜法即J、或其他疏失，先彳爰共有九百多位台商遑反中11法令而入寂的案例，常日寺仍有名勺一百位台商在僦,中

2.雨岸涌、事’幺胴分在谩去十多年的^湃交流常中，渝事幺胴分是一直困援:雨岸的^^彳他1990年1月至1998年1月，台湾演、船遭到疑似中1海盗船行捻案件有43例；优1991年1月至1997年12月，台湾演、船遭到疑似中1公矜船舶撅检，翳握:案件有54例相fj•的，中H渝船受到台湾政府^^的案例多专门多彳定1993年到1998年9月，台湾政府^离隹中阈渝船越界捕鱼、者共有542,462艘次此外，中11在2002年2月10日宣布，暂停包括封台湾近海演、工在内的所有劳工渝牙务合作棠矛务中U方面熬卷，台湾方面是期封中H渝工^行不公平的差别待遇，致使他俨的耀益受到损害，期望雨岸棠界及相^民用股且微建立愤商舆^^解决的檄制专门遗憾的，雨岸至今仍未彝展出通常的愤商械制自优1993年11月以彳灸，海基曹典海愤曾便曾多次金十封「演事名大^」暹行雨岸琳商同畤，雨曾也曾引•封「非法入境」、「劫檄犯」、「共同打擎犯罪」、「司法曲助」、「聪慧期槿」、及「台商保证」等^^谨行力务商惋惜中II以政治理由雨次中断雨畲力务商，至今都5攵有ii成任何曲4羲、也^没有恢彳复老插舌以下揩再就明中阈人民非法入境台湾舆跳檄的冏题

3.中D人民非法入境台湾舆跳檄事件由於雨岸^展的差距，中阈人民非法暹入台湾，或合法申告青暹入台湾但郤非法居留台湾的情况愈来愈多，耗费台湾相富多的治安舆海防资源彳定1987年至2004年8月，中阈人民非法入境台湾被幺弱菱人数卷48,623人，其中被遣返人数4745,035人以2003年而言，中阈人民非法入境台湾被名茸攫人ttA3,458人，其中被遣返人数卷2,237人由於中II方面5攵有充分配合台湾谨行遣返作棠，累言十至2003年底，以致中阈非法入境台湾的人民平均在台湾滞留的^^是连188天；在2004年中，台湾各地靖魇收容的偷渡客人数超谩二千六百人，造造成台湾社曾相常大的治安成本舆凰除另一方面，台湾忧2002年1月1日^始^放第三^中阈人民来台徙事觐光活勤，5月1日^放第二^中11人民来台彳定事觐光活勤摞统言十，2002年中11人民来台；觐光人数卷2,151人，未有失联案件2003年来台觐光之中li人民言十有12,775人，曾彝生3名觐光客失可能事件；2004年前6月底，言十有8,448中光客来台湾到了下半年，中光客在台湾跳檄事件步酎

①彳足7月到11月初，共有32名中li觐光客在台湾失蹦中光客到台湾跳檄失蹬的人数正逐渐增加，亟需要雨岸共同合作防李总道^冏题

4.加入WTO彳灸的雨岸幺空贸到黔雨岸在2001年底加入世界贸易^^（WTO）之彳缸专门多南岸^^的、幺也^始浮现台面2002年3月，中H斐寸台湾金肖售中阈的^品、石化羟品聚氯乙烯（PVC）迤行反阳金战周查5月24日，中II宣布封■台湾输往中g）的部分^品^施臣初等性保证措施8月，中H封台湾输往中11的苯酚品暹行反阳女肖言周查，她■且在2003年6月封台湾^施陶日寺性反作幼肖措施2003年5月，中阈封台湾出口到中阈的乙醇胺谨行反阳

④肖^查2003年10月，中H封台湾输出到中1S的尼熊、幺系及尼熊加工^^品暹行反阳金招周查谩去雨年央，中11已^封台湾迤行五起反阳金肖^查，能够^期南岸在未来的^^衡突曾愈来愈多，特别是，台湾至今仍旧罩方面限制中IS封台湾出口的部份羟品舆投资

5.中阈舆其他H家的t易、幺分大部分中阈台商^^型熊仍是腐於加工出口型的企棠，利用中11廉^劳勤力生羟之彳灸，便符＞1品输往美H、日本、欧洲等先itli家不谩，由於中11出口^^的速度专门快速，溥致中阈舆专门多li家彝生贸易^JI重影警台商的耀益彳定1979年至2004年9月，共有34佃阈家封中H考菱起665起反阳啰肖、反襁贴、保证措施、及特保立案^查，涉及四千多槿商品，受影警的贸易金额高邃191德美元特别是，2001年末中阈加入WTO^^於中Uli有幺坐潸比重仍大，而且中阈政府量依打膂高度干予最WTO成具H封中阈入畲资格言殳下十五年的「硅定祷贴和作帖肖畤的^格可比性修款」，即所耦的「非市埸^湃僚款」一旦中H出口商品在海外市埸面陶反作真金肖^查日寺，贸易量寸手II得以「替代阈」同^羟品生筐成本，作卷裁决是否情成阳4肖的檄型截至2003年，中阈已幺至建^九年成卷全球遭受反阳金肖^查数量最多的11家

6.雨岸金融盛理冏题舆货酹清算檄制随著雨岸幺空湃整合的深化，雨岸金融往来逐渐成悬富前雨岸^潸交流相富迫切的^^除了保除缴到中H言殳立分支檄情中!未规定台湾舆中!必须翕旬•盛理借忘^之外，春登券棠典嚏艮行渠均需要南岸翕署签理借忘咨泰，才能春襄台湾^券棠典修艮行棠在中U言殳立的代表虑升格名坐管棠矜的分行常然，雨岸翕署盛理儒忘嚏荥之彳灸，台湾也必须^放中li的金融檄情到台湾言殳分行，^放雨岸金融交流此外，南岸贸易舆投资快速成晨带勤雨岸资金大量往来以2003年卷例，台湾II往中BI的资金（包括台湾核准的直截了当投资金额）高逵107德美元，中阈隆回台湾的资金卷6CH意美元造些数字不包括雨岸觐光的外11流通、假I人搞带的小额台整典人民整、及台商透谩第三地流醇到台湾舆中11的资金因此，雨岸政府亟需筵1T台整舆人民第的货整清算曲定，以便南岸修艮行能多勺暹行台整舆人民整的隆率挂卜牌典直截了当兑换，以利於迤一步推勤雨岸^湃交流舆整合

7、雨岸疫情通辍舆愤力防治最近黑年，每年雨岸人具往来人数都在三百离人次以上，遐有各槿货品贸易金额高逵四百五十德美元以上造麽紧密的人员舆商品往来专门容易簿致傅染疾病在南岸相互感染悬免危害南岸^湃正常交流舆南岸人民的生命财,雨岸政府愿常建立相互通用艮舆愤力防治僖染疾病的檄制。